PEMBELAJAAN PUBLIK SEKTOR PENDIDIKAN

(1)

PEMBELAJAAN PUBLIK SEKTOR

PENDIDIKAN

Oleh:

Renaldi Safriansyah, SE, M.HSc, M.PM Unsyiah

1

Disampaikan pada PELATIHAN ANALISIS BELANJA PUBLIK ,23 – 25 September 2013,

Takengon Aceh Tengah

(2)

Prinsip Pen8ng dalam

Pengelolaan Dana Pendidikan

• Eﬃciency (Tidak Mubazir)

–  Eﬁsiensi Internal dan Eﬁsiensi external

–  Pendidikan mes? disediakan oleh penyedia yang dapat menyelenggarakannnya secara eﬁsien

• Equity (Merata)

–  ke?dakmerataan antar provinsi semes?nya menjadi tanggungjawab pemerintah nasional, ke?dakmerataan antar kabupaten menjadi

tanggungjawab pemerintah provinsi. Oleh karena itu ke?dakmerataan (inequity) harus mendasari kebijakan pembiayaan pendidikan.

• Adequacy (Memadai)

–  Pemerintah provinsi dan kabupaten/kota wajib menyediakan pendidikan secara cukup (adequate) dan merata (equitable) untuk menjamin bahwa wajib belajar dapat dibiayai secara memadai dan ?dak ada anak usia sekolah yang seharusnya bersekolah ?dak bersekolah hanya karena orangtuanya ?dak mampu

2 Sumber: TKPPA, 2010

(3)

3

USAID, Buku Pedoman Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota, 2008

(4)

Kewenangan Pem. Aceh mengatur Dana Pendidikan

Pemerintah Aceh mempunyai kewenangan dalam

hal :

a)

 

Pengelolaan tambahan Dana Bagi Hasil minyak dan gas

bumi (TDBH Migas) yang merupakan pendapatan dalam

APBA untuk pendidikan

b)

 

Pengelolaan Dana Otonomi Khusus (Dana Otsus) yang

merupakan pendapatan dalam APBA untuk pendidikan

c)

 

Pengaturan alokasi dana pendidikan antara Pemerintah

Aceh dan pemerintah kabupaten/kota

Pasal 17 ayat 1 Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pendidikan

4

(5)

5 5 DANA OTSUS 100 % Kab/Kota 60% Propinsi 40% Minimal 20 % Sektor Pendidikan 80 % sektor lainnya Qanun No.2/2008 Minimal 20% Sektor Pendidikan Qanun No.5/ 2008 80 % sektor lainnya TDBH MIGAS 100% 30% Sektor Pendidikan Minimum Kab/Kota 60% Maksimum Propinsi 40% UU PA & Qanun No.2/2008 Qanun No.5/ 2008 40% Qanun No. 2/2013 60% Sumber: TKPPA, 2010

(6)

Perkembangan Dana Otonomi Khusus & TDBH

Migas Aceh, 2008-‐2013

6 Rp 3.5 T Rp3.7 T Rp3.8T Rp4.5 T Rp5.4 T Rp6.2 T Rp1.5 T Rp748 M Rp1.2 _{Rp681
M} Rp726 Rp1.0 T 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Perkembangan Penerimaan Dana Otsus & TDBH Migas, Aceh

(7)

Perencanaan & Penganggaran

TUJUAN:

Ø  Menganalisis konsistensi antara perencanaan, penyusunan anggaran, dan pola realisasi belanja;

Ø  Menganalisis konsistensi antara perencanaan sektoral dan daerah;

Ø  Apakah rencana sektor pendidikan mencerminkan permasalahan dan tantangan aktual yang dihadapi Ø  Menganalisis kelebihan dan kekurangan dalam proses

perencanaan dan penyusunan anggaran.

(8)

Jenis Analisis

1)  Analisis prioritas pembangunan.

2)  Keterkaitan antara perencanaan dan penyusunan

anggaran.

3)  Prak?k yang baik dalam perencanaan dan

penyusunan anggaran

4)  Perencanaan dan penyusunan anggaran

pembangunan secara par?sipa?f.

5)  Analisis kerangka peraturan perundang-‐undangan.

6)  Sistem kinerja anggaran.

(9)

Belanja Pendidikan

9

Ø 

_{Sumber
anggaran
pendidikan
kabupaten}

Ø 

Gambaran belanja pendidikan di Nngkat

kabupaten.

Ø 

Analisis komposisi belanja.

(10)

Contoh 1. Gambaran Belanja Pendidikan Kab.

Aceh Tengah

Belanja Pendidikan; trend riil vs nominal 10 91 147 169 237 0 50 100 150 200 250 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Rp M ill ia r (r iil = 2 01 0)

Belanja Pendidikan Aceh Tengah

(11)

Contoh 2. Perbandingan Belanja pendidikan dari otsus

provinsi

11 Rp 21 miliar 0 5 10 15 20 25 30 35 Rp m ili ar

Belanja Pendidikan dari sumber otsus provinsi, tahun 2012

(12)

Contoh 3. Komposisi Belanja Pendidikan Aceh

Tengah, Tahun 2013

12

Sumber: Disdik & PECAPP

90% 5%

2% 1% 1% 1%

Komposisi belanja Pendidikan Aceh Tengah, Tahun 2013

Gaji Pegawai Pendidikan Dasar Pendidikan menengah Pelayanan perkantoran Mutu pendidik & tenaga kependidikan Lainnya

(13)

Contoh 4. Komposisi Belanja Pendidikan

Berdasarkan jenis Belanja

13 91%

2%

7%

Jenis Belanja Pendidikan Aceh Tengah, 2013

Belanja Pegawai Belanja barang Jasa

Belanja modal

(14)

Contoh 5. Dana TDBH Migas Menurut Jenis Belanja 2010 (Provinsi) 76% 13% 1% 8% 2% GP 0% GNP 0% MSI 76% MSP 13% MNS 1% OS 8% ONS 2% 14 20 M ; 2%

(15)

Contoh 5. Dana Pendidikan sebagian besar

digunakan untuk Gaji

Porsi Belanja Gaji dari Total Belanja Sektor Pendidikan TA. 2010 Menurut Kab/Kota

64% 83% 92% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Subulussalam Gayo Lues Aceh Singkil Aceh Tenggara Aceh Barat Simeulue Sabang Pidie Jaya Aceh Tamiang Total Rata-‐rata Aceh Timur Aceh Jaya Aceh Utara Nagan Raya Langsa Aceh Tengah Bener Meriah Pidie Aceh Barat Lhokseumawe Aceh Selatan Aceh Besar Bireuen Banda Aceh 15 Sumber: TKPPA, 2010

(16)

Contoh 6. Belanja Pendidikan Kab/Kota :

Pemerintah kab/kota mengelola

sebagian besar dana pendidikan

16

(17)

Proporsi Sumber Belanja Pendidikan 2010 (Disdik Aceh dan DPKKA)

672 M ; 64% 359 M ; 34% 20 M ; 2% Reguler Otsus TDBH Migas 17 Total : 1.052 M

Contoh 7. TDBH Migas dan Dana Otsus

merupakan sumber utama dana pendidikan

(Provinsi)

(18)

Analisis Kinerja Pendidikan

1. Analisis input

18

Ø 

Apakah terdapat cukup sekolah di kab. Pidie

Jaya?

Ø 

Bagaimana kondisi ruang kelas?

Ø 

Apakah buku-‐buku yang tersedia bagi para siswa

telah memadai?

Ø 

Apakah jumlah guru yang memenuhi syarat

mencukupi (rasio siswa-‐guru, besarnya kelas),

dsb.?

(19)

Contoh 1. Mengukur apakah Aceh Tengah telah

memiliki jumlah sekolah dasar yang memadai.

19 0 2 4 6 8 10 Bebesen Lut Tawar Kebayakan Silih Nara Jagong Jeget Pegasing Bies Celala Bintang Atu Lintang Rusip Antara Kute Panang Ketol Linge

(20)

Contoh 2. Mencoba mengukur apakah ketersedian

ruang kelas antar jenjang pendidikan memadai antar

kecamatan

20

Sumber: Disdik Aceh Tengah& PECAPP

11,8 21,8 16,5 14,6 23,3 18,4 18,3 16,8 22,3 12,4 21,6 19,2 24,3 13,5 19,2 30,5 32,6 26,9 18,0 25,5 33,5 18,0 33,1 19,3 26,3 22,7 36,0 51,0 19,5 20,4 0 10 20 30 40 50 60 Linge Jagong Jeget

Atu Lintang Bintang Lut Tawar Kebayakan Pegasing Bies Bebesen Kute Panang

Silih Nara Rusip Antara

Celala Ketol

Rasio Siswa per kelas, Tahun 2012

(21)

Contoh 3. Mengukur ?ngkat kompetensi guru dari sisi

kelayakan mengajar.

21 54,5 56,1 65,2 65,5 66,7 72,2 73,6 75,8 76,6 78,0 80,4 82,5 84,9 87,2 88,1 0 20 40 60 80 100

(22)

Contoh 4. Ketersedian fasilitas penunjang mutu di

?ngkat SMA, Aceh Tengah.

22 66,7 50,0 44,0 41,7 40,0 40,0 34,1 33,3 30,3 26,9 25,0 24,8 22,2 21,4 21,1 15,8 15,4 15,4 9,1 9,1 5,3 _4,5 0 10 20 30 40 50 60 70

Persentase Ketersediaan Lab. Biologi Milik SMA, Tahun 2010

(23)

2. Analisis output

•  Menilai pencapaian output sektor pendidikan dengan menganalisis

berbagai indikator output dari waktu ke waktu dan membandingkannya dengan kabupaten-‐kabupaten lainnya atau rata-‐rata nasional.

•  Apakah belanja pendidikan telah mempengaruhi peningkatan output dari

waktu ke waktu.

•  Output sektor Pendidikan:

Ø 

Angka par?sipasi sekolah kasar dan murni,

Ø 

Angka putus sekolah,

Ø 

Angka melek huruf,

Ø 

Persentase populasi berusia 15 tahun ke atas

yang belum bersekolah (ini dapat dihubungkan

dengan angka melek huruf), dan rata-‐rata tahun

lamanya bersekolah.

(24)

Contoh 1: Capaian Kinerja Pemerataan Pendidikan

Tingkat SMP & SM, 2012

24 Sumber: Disdik & PECAPP

(25)

3. Analisis Pencapaian

• Menilai pencapaian pendidikan melalui parameter

prestasi akademis seper? rata-‐rata nilai ujian dalam

mata pelajaran utama.

(26)

Contoh 2. Menilai pencapaian pendidikan melalui

parameter rata-‐rata nilai ujian nasional.

26 4,05 4,13 4,70 5,11 5,33 5,40 5,63 5,88 6,05 6,18 6,20 6,21 6,21 6,46 6,65 6,95 7,00 7,00 7,19 7,25 7,29 7,30 7,43 7,50 Subulussalam Aceh Timur Bener Meriah Aceh Selatan Gayo Lues Aceh Barat Aceh Besar Nagan Raya Aceh Tenggara Aceh Tengah Simeulue Aceh Utara Rata-‐rata Aceh Singkil Bireuen Aceh Jaya Pidie Pidie Jaya Aceh Tamiang Sabang Aceh Barat Daya Langsa Banda Aceh Lhokseumawe

(27)

Contoh 3. Belanja pendidikan per kapita dan

capaian nilai UAS, 2011

27 Sabang Simeulue Aceh Tengah Bener Meriah Pidie Jaya Pidie Aceh Tamiang 5 5,5 6 6,5 7 7,5 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 Ni la i U A SB N SD

Belanja pendidikan perkapita Ribuan Rupiah Belanja pendidikan perkapita vs nilai UASBN SD, 2011

(28)

4. Analisis perbandingan

•  Analisis rela?vitas pada seluruh kabupaten dan provinsi, serta seluruh

sektor strategis.

Ø  Besar porsi yang dialokasikan untuk pendidikan dibandingkan dengan sektorsektor strategis lainnya seper? kesehatan dan infrastruktur;

Ø  Bagaimana kinerja belanja pendidikan kabupaten dibandingkan dengan kabupaten-‐kabupaten lain atau secara nasional; dan kabupaten-‐kabupaten mana yang memiliki ?ngkat belanja pendidikan per kapita ter?nggi.

Ø  Setelah itu, alasan-‐alasan tentang perbedaan-‐ perbedaan yang signiﬁkan juga perlu dijelaskan lebih rinci.

(29)

Contoh 1. Perbandingan belanja perkapita pendidikan

29 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000

Rata -‐ rat Rp 1.4 juta

(30)

Contoh 2. % APBK untuk Sektor Pendidikan, 2010

30

(31)

1. Analisis Ekuitas dan Eﬁsiensi

•  Analisis ekuitas di sektor tersebut memper?mbangkan

distribusi geograﬁs dari input, output, dan pencapaian, serta

distribusi belanja antar ?ngkat pendapatan.

•  Dokumen-‐dokumen dasar yang diperlukan: Anggaran

kabupaten (APBD), sta?s?k pendidikan tahunan kabupaten,

dokumen-‐dokumen perencanaan di ?ngkat Dinas, survei BPS

(Susenas, Podes, dll), dan Kabupaten dalam Angka.

(32)

Pertanyaan kunci:

Ø  Bagaimana perbedaan angka par?sipasi sekolah, angka putus sekolah, dan prestasi belajar berdasarkan sub-‐ kelompok?

Ø  Berapa rata-‐rata belanja untuk pendidikan yang dialokasikan rumah tangga di berbagai kuin?l pendapatan?

Ø  Bagaimana distribusi guru di daerah perkotaan vs. pedesaan?

Ø  Apa saja Program-‐program atau kebijakan-‐kebijakan pemerintah terkait dengan pemberian insen?f

keuangan untuk pendidikan?

(33)

Analisis eﬁsiensi

•  Menganalisis apakah anggaran tersebut telah dibelanjakan

secara eﬁsien dan efek?f bergantung pada informasi seper?

ketersediaan sistem kinerja, sistem evaluasi tahunan, dan

standar pelayanan minimum.

Ø  Apakah belanja pendidikan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan?

Ø  Apakah keterkaitan antara kesuksesan di ?ap jenjang pendidikan dengan pekerjaan dan gaji?

Ø  Apakah yang menjadi dasar dalam mempekerjakan dan menempatkan guru-‐guru: kebutuhan geograﬁs, jasa, atau senioritas?

(34)

Lanjutan…

Ø  Apakah kriteria yang dipakai dalam memutuskan untuk membangun sekolah baru dan menetapkan lokasinya?

Ø  Bagaimanakah tren-‐tren dalam populasi usia sekolah berpengaruh terhadap input yang diperlukan di kemudian hari?

Ø  Apakah kab. Pidie Jaya telah berhasil memenuhi target standar pelayanan minimumnya?

(35)

Contoh 1. Rasio siswa per guru, Kab. Aceh Tengah

Tahun 2012/2013

Perbedaan distribusi guru antar kecamatan. Graﬁk semacam ini dapat juga

diterapkan untuk indikator-‐indikator lain.

35

Sumber: Disdik Pidie Jaya & PECAPP

8,3 13,9 11,1 6,8 11,2 8,1 8,7 7,1 11,4 5,9 11,2 13,3 14,0 8,4 5,9 12,8 14,7 6,0 12,7 2,9 8,5 5,4 6,1 7,2 8,5 5,8 9,4 7,4 7,9 10,7 10,9 13,5 5,8 10,3 10,3 3,0 9,1 3,7 8,4 5,9 8,1 6,8 SD SMP SM

(36)

Kelebihan guru kelas terjadi di semua

kabupaten/kota

1.04 1.38 2.02 -‐ 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50

Rasio Guru Kelas/Rombel Menurut Kabupaten/Kota di Aceh Tahun 2010

36 Sumber: TKPPA, 2010

(37)

Eﬁsiensi

Eksternal

Ø 

_{Sejauh
mana
belanja
di
sektor
pendidikan}

sudah memperbaiki kesejahteraan ?

Ø 

Dua indikator utama : kemiskinan dan

pengangguran

Ø 

_{Indeks
Pembangunan
Manusia
(IPM)}

(38)

Perkembangan Tingkat Kemiskinan

38 27,11 _26,68 24,41 23,36 21,43 20,1 _19,58 0 5 10 15 20 25 30 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

(39)

Indeks Pembangunan Manusia (IPM), 2011

39 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80

Indeks pembangunan Manusia, Tahun 2011

(40)

Data – Data Yang dibutuhkan:

(41)

Lanjutan…

(42)

Lanjutan….

(43)

43

Lanjutan….

Sumber: Pedoman Penyusunan Kajian Pengeluaran Publik Pendidikan Tingkat Kabupaten, Bank Dunia

(44)

Lampiran 1. Analisis Keuangan Pendidikan

Provinsi

1.  Apakah pendidikan mendapat prioritas dalam anggaran

–  apa saja prioritas dalam RPJM

–  berapa % alokasi anggaran pendidikan, apakah sudah mencapai 20%, –  berapa % dari PDRB

–  berapa % dari total belanja

2. Apa saja bentuk ineﬁsiensi dalam pemanfaatan anggaran pendidikan

3. Apakah program dan kegiatan dalam dokumen anggaran (DPA) benar-‐benar berkaitan dengan dokumen perencanaan (RPJM, RKPD, PPAS, dll.)

4. Apakah prinsip-‐prinsip MTEF (Medium Term Expenditure Framework) dan Performance-‐Based Budge?ng diterapkan? 5. Apakah penyusunan anggaran sesuai peraturan perUUan dan

apakah sesuai jadwal?

(45)

6.  Apakah indikator-‐indikator yang tepat digunakan dalam perencanaan 7.  Dari mana saja dana pendidikan diperoleh (APBN/DAK, APBA, APBK,

BOS,Kemenag, Donor) dan jenis-‐jenis program yang dijalankan

8.  Bagaimana par?sipasi masyarakat dalam pendanaan pendidikan (Susenas atau survey lain oleh BPS, dan kontribusi orangtua kepada sekolah,

termasuk Komite Sekolah)

9.  Distribusi geograﬁs dana pendidikan dan input pendidikan di ?ngkat kab/ kota. Dapat dihitung cost per jenis input pendidikan (biaya operasional sekolah, pendidikan dan pela?han guru, pencapaian rasio siswa guru tertentu, dll.)

10. Perlu analisis ekuitas dan eﬁsiensi

11. Apakah di kab/kota sudah ada sistem kinerja, sistem evaluasi tahunan, SPM, dll. Apakah pendanaan pendidikan sudah sesuai dengan sasaran yang ditetapkan dalam dokumen-‐dokumen ini.

(46)

Lampiran 2. Analisis Keuangan Pendidikan

Kab/kota

•  Porsi bidang/urusan pendidikan (didalam APBD kab/kota dibandingkan dengan bidang-‐ bidang/urusan-‐urusan lain.

•  Seringkali dana untuk sektor pendidikan ?dak hanya yang ditetapkan pada dokumen

anggaran dari satuan-‐satuan kerja yang termasuk didalam bidang/urusan pendidikan, tetapi

juga pada dokumen anggaran dari beberapa satuan-‐satuan kerja lainnya yang termasuk

dalam bidang-‐bidang/urusan-‐urusan non-‐pendidikan.

•  Sebaliknya, ada beberapa satuan kerja yang termasuk di dalam bidang/urusan pendidikan, namun di dalam menghitung anggaran sektor pendidikan pada apbd kab/kota, anggarannya ?dak dimasukkan

•  Anggaran sektor pendidikan dalam APBD kab/kota dipilah-‐pilah berdasarkan jenjang pendidikan/kelompok berikut ini : TKN, SDN, SMPN, SMAN, SMKN, PAUD/PLS, PEMUDA, OLAHRAGA, KEBUDAYAAN, dan LAINLAIN.

•  Anggaran sektor pendidikan dipilah-‐pilah menjadi belanja gaji (dipilah menjadi gaji

pendidikan dan bukan pendidik), belanja modal (dipilah menjadi untuk sekolah dan bukan untuk sekolah), dan belanja operasional (dipilah menjadi untuk sekolah dan bukan untuk sekolah).

•  Menghitung dana sektor pendidikan dari apbd kab/kota per murid untuk se?ap jenjang pendidikan.

(47)

PEMBELAJAAN PUBLIK SEKTOR PENDIDIKAN