i
KEMITRAAN DALAM PENYELENGGARAAN
PENDIDIKAN INKLUSIF DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kemitraan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif pada Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan Akademi Orang Tua
Surakarta)
Oleh :
Azyani Zulfatindayu
D0113015
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v
HALAMAN MOTTO
“Sesungguhnya Kami telah menciptakan manusia dalam bentuk sebaik-baiknya”
(Q.S At Tiin: 4)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesugguhnya bersama
kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engaku telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada
Tuhanmulah engkau berharap” (Q.S Al-Insyirah: 6-8)
“Dan barang siapa bertawakal kepada Allah, niscaya Allah cukup baginya”
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis
persembahkan kepada :
Ibu Pujiati dan Bapak Suratno, orangtua terbaik dengan kasih sayang dan
pengorbanan yang tidak akan pernah bisa terbalas.
Dhonika One Martiza dan Sutha Jallu Priyangga, yang senantiasa memberikan
doa dan dukungan.
Ibu Siti Fatimah yang senantiasa memberikan semangat dan doa yang tulus
Adik istimewa ku, Auriel yang telah menjadi sumber inspirasi dan semangat.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanawaata’ala atas segala limpahan karunia dan hidayah yang tak pernah putus sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta.
Penyelesaian penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai
pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun, secara khusus penulis ingin menyampaikan terimakasih yang setulusnya kepada:
1. Allah Subhanawaata’ala Sang Maha Segalanya.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku pembimbing skripsi penulis. Terima kasih atas segala kebaikan, ilmu, dukungan, dan waktu yang beliau bagikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 3. Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku penguji skripsi yang
atas koreksi dan sarannya membuat skripsi ini menjadi lebih baik.
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku Pembimbing Akademik. Terimakasih telah memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis selama ini.
6. Terima kasih kepada Ibu Tiyas Nur Haryani, M.Si atas kebaikan hati dan sharing
ilmu yang diberikan.
7. Terima kasih kepada Bapak Rusbi Staf Administrasi Prodi Ilmu Administrasi Negara atas bantuan dan kesabarannya kepada penulis dalam menyelesaikan administrasi.
8. Terima kasih kepada Dwi Ayu Setiyoningsih, Ragil Tri Yuliana Wilujeng, Mardhiana Anggraini, Febriana Diah Asmarawati, Tria Chandra Yuliana, Azmy Cahya Ramadhaniar dan Puput Putri Setyowati yang telah menjadi rumah bagi
penulis selama ini.
9. Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2013 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta atas semua perhatian, motivasi dan bantuan selama penulis belajar hingga menyelesaikan skripsi ini.
Semoga semua kebaikan yang telah diberikan dilipat gandakan oleh Allah Subhanawaata’ala. Penulis mengharapkan adanya saran untuk menjadikan tulisan ini dapat lebih bermanfaat, karena penulis menyadari keterbatasan yang dimiliki. Semoga hasil karya ini dapat memenuhi harapan dan tujuan yang ingin dicapai bagi penulis serta memberikan mafaat bagi pembaca.
Surakarta,
ix DAFTAR ISI
COVER SKRIPSI ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
MOTTO ... v
1.4. Manfaat Penelitian ...…15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Penelitian Terdahulu ...17
2.2. Landasan Teori...…27
1.2.1. Pendidikan Inklusif ...…27
A. Pengertian Pendidikan Inklusif ...…28
C. Sekolah Inklusi ...32
1.2.2. Kemitraan ...34
A. Pengertian Kemitraan ...34
B. Pentingnya, Tujuan dan Prinsip Kemitraan ...35
C. Aspek, Jenjang dan Analisis Kemitraan ...39
2.3. Kerangka Berpikir ...47
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian ...51
1.2 Lokasi Penelitian ...52
1.3 Teknik Penentuan Informan ...53
1.4 Sumber Data ...53
1.5Teknik Pengumpulan Data ...55
1.6Validita Data ...57
1.7Analisis Data ...57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ...60
4.1.1 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kota Surakarta ...60
4.1.2 Gambaran Umum Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ...65
4.2. Hasil Penelitian dan Pembahasan ...71
4.2.1 Proses Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ...71
xi
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ...76
4.2.3 Jenjang atau Tingkat Kemitraan dalam Proses
Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Kota Surakarta diukur dengan Teori Heidenim ...111
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ...117
5.2. Saran ...121
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1.1 Jumlah Penyandang Disabilitas Menurut Jenis dan
Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2014 ... 6
Tabel 1.2 Jumlah ABK Menurut Jenis Disabilitas di Kota Surakarta
Tahun 2014 ... 7
Tabel 1.3 Data ABK Usia 6-18 Tahun yang Belum Sekolah di Surakarta
Tahun 2016 ... 7
Tabel 1.4 Daftar Sekolah Inklusi di Kota Surakarta Tahun 2014…………. 8
Tabel 1.5 Data Siswa ABK di Yayasan Lembaga Pendidikan
Al Firdaus Tahun Pelajaran 2016/2017 ... 11
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Terkait Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ... 23
Tabel 4.1 Susunan Tim Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif
Kota Surakarta ... 65
Tabel 4.2 Jenis dan Jumlah ABK di TPP Al Firdaus Tahun
Pelajaran 2016/2017 ... 86
Tabel 4.3 Alokasi Dana APBD dalam Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ... 95
xiii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
DAFTAR BAGAN
Nomor Judul Halaman
Bagan 2.1 8 Tangga Partisipasi Arnstein ... 41 Bagan 2.2 Tingkat atau Jenjang Kemitraan Heidenim... 42 Bagan 2.3 Kerangka Berpikir ... 50 Bagan 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif
Miles dan Huberman ... 59 Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kota Surakarta ... 61
Bagan 4.2 Struktur Organisasi Pimpinan Yayasan
Lembaga Pendidikan Al Firdaus ... 69 Bagan 4.3 Struktur Organisasi Pelaksana Harian
Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ... 69
xv ABSTRAK
Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 124 halaman.
Pendidikan inklusif merupakan model pendidikan anti diskriminasi yang memberikan kesempatan kepada anak berkebutuhan khusus belajar bersama dengan anak-anak lain dalam satu ruang kelas yang sama demi mewujudkan pendidikan bagi semua. Selama ini masih terdapat masalah dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Surakarta yaitu masalah keterbatasan akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan terbatasnya kemampuan Guru Pendamping Khusus (GPK) di Surakarta. Untuk itulah diperlukan keterlibatan dari lembaga swasta dan masyarakat untuk memecahkan masalah tersebut sesuai dengan paradigma governance melalui kemitraan diantara Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan masyarakat yang tergabung dalam Akademi Orang tua Surakarta (AORTA).
Penelitian ini melihat proses kemitraan berdasarkan teori Uhlik dan mengukur tingkat kemitraan menggunakan teori Heidenim. Jenis penelitian adalah kualitatif deskriptif dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kemitraan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Kota Surakarta telah berjalan dengan baik dilihat dari aspek kemitraan yang terdiri dari hubungan, sumber daya, jaringan, dan organisasi. Berdasarkan aspek tersebut dapat diketahui bahwa kemitraan tersebut termasuk dalam tingkatan koalisi. Semua stakeholders yang terkait dengan kemitraan menjalankan peran dan tanggung jawabnya demi membuka akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan peningkatan kompetensi GPK.
ABSTRACT
Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Partnership of Implementation Inclusive Education in Surakarta (Study of Partnership in the implementation of Inclusive Education in Departement of Education Surakarta, Foundation of Education Al
Firdaus, and Academy Parents of Surakarta). Study Program of Public
Administration Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University. 124 pages.
Inclusive education is a educational model anti discrimination provide the opportunity to the special need studying together with the kids in one chamber the same class in order to realize education for all. There were still problems in the implementation of inclusive education in Surakarta, that problems are the limitation access to education for children with special needs and limited the capability of a Companion Special Teachers (GPK). So, for that required involvement from private institutions and the community to solve the problems in accordance with the paradigm governance in partnership of the Departement of Education, Foundation of Education Al Firdaus, and community that representative in Academy Parents of surakarta (AORTA).
This research discussed about the process of partnership according to the Uhlik’s theory, then measuring the degree of partnership with the Heidenim’s theory. The kind of this research is qualitative descriptive, the data collection by interviews and documentation. The results show that partnership in the implementation of inclusive education in Surakarta has run well when viewed from the aspect partnership consisting of relationship, resources, networking, and organizations. Based on the aspect was found that the partnership is included in levels coalition. All stakeholders associated with the partnerships run the role and responsibilities by providing access to education for children with special needs and increasing the competences of GPK.
