IMPLEMENTASI PROGRAM DANA BANTUAN
OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) TAHUN 2014 DI
SEKOLAH DASAR LUAR BIASA NEGERI (SDLB N)
(Studi pada Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Defartemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh :
110903006
FINTA KUHINI
DEFARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kepada kehadirat ALLAH SWT. Sang
pencipta langit dan bumi serta segala isinya yang telah melimpahkan rahmat,
hidayah, serta kasih sayang-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Implementasi Program Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) Tahun 2014 di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri
(Studi Pada Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung Balohen
Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah)”. Dan tak lupa pula shalawat
dan salam penulis panjatkan kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah diutus
ke bumi sebagai lentera bagi hati manusia, Nabi yang telah membawa manusia dari
zaman kebodohan menuju zaman yang penuh dengan pengetahuan yang luar biasa
seperti saat ini.
Skipsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata Satu
(S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berpikir
dalam penulisan karya ilmiah ini.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak pihak
yang telah membantu penulis. Dengan demikian, pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan secara khusus ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada orang
tua yang tidak pernah henti mendo’akan, menasehati, membimbing, dan mendukung
doa kecil dalam hati penulis, kiranya Allah SWT memberikan usia yang panjang pada
keduanya hingga nanti bisa menyaksikan putrinya menjadi seorang sarjana dan
hingga mampu membahagiakan keduanya dengan hasil kerja putrinya sendiri. Penulis
ingin memberikan setetes kebahagian ini yang tidak akan pernah cukup untuk
membalas semua pengorbanan yang telah diberikan keduanya selama ini. Penulis
juga mengucapkan terima kasih kepada saudara-saudara penulis: buat kakanda
Hasfika Wandi, kakak ipar penulis Ety Susasnti dan buat kedua adik kecil ku yang
tercinta, ananda Alfi Mukhlis dan ananda Fahron Rozi. Semoga penulis dapat
menjadi kakak yang dapat membimbing, mengajarkan serta sekaligus menjadi contoh
yang baik bagi keduanya.
Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima
kasih yang teramat dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut ikut serta
berpartisipasi membantu serta mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini,
yakni:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatra Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatra
Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
4. Ibu Arlina, SH., M.Hum, selsku dosen pembimbing yang telah bersedia
membimbing penulis, memberikam waktu, tenaga, sumbangan pikiran dan
mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. Biarlah Allah
yang membalas kebaikan ibu kepada kami mahasiswa/i bimbingan ibu.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku dosen penguji dari penulis. Dari
proposal penelitian sampai meja hijau. Terima kasih untuk masukan dan saran
dari bapak yang sangat membantu pengembangan isi skipsi ini.
6. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, Ma, selaku dosen Penasehat Akademik
penulis yang telah memberikan arahan, bimbingan kepada penulis mulai dari
semester 1 – 8.
7. Bapak/ibu Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah berjasa
mendidik dan berbagi ilmu dengan penulis selama masa perkuliahan.
8. Kepada kak Mega dan Kak Dian selaku pegawai pendidikan FISIP USU yang
selalu membantu penulis dalam urusan dan prosedur administrasi baik pada
masa perkuliahan maupun skipsi.
9. Kepada Bapak /ibu di Dinas Pendidikan Kabupaten Aceh Tengah yang telah
membantu penulis selama penelitian dilapangan tanpa terkecuali, terkhusus
untuk bapak Zulkifli yang menjadi salah satu informan yang telah bersedia di
wawancarai dan berbagi ilmu pengetahuanya.
10.Kepada Bapak/ibu di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri Kebayakan Gunung
Balohen yang telah membantu penulis selama penelitian dilapangan. Baik
bantuan moril dan bersedia meluangkan waktunya untuk membantu penulis
buat Bapak Lukman, S. Ag, MBA (kepala sekolah), Ibu Husnawati
(bendahara), S.Pd.i dan Ibu Lilis Suryani (komite sekolah). Selaku Tim
Manajemen Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan menjadi informan
dalam penelitian, yang telah bersedia memberikan informasi, data, waktu,
tenaga, dan semuanya yang penulis perlukan pada saat penelitian penulis
ucapkan banyak-banyak terima kasih atas semua yang bapak/ibu berikan.
11.Buat keluarga besar Saleh G.A dan Abu Kasum, terima kasih untuk motivasi
dan bantuan dalam bentuk apapun dari kalian, dan untuk semua sepupuku
yang telah memberi semangat, doa dan sekaligus menjadi tempat saling
berbagi.
12.Buat Calon Imam ku Bayu Azhari Nst yang sabar nya serta merta yang tak
tahu kapan habisnya, yang selalu menjadi tempat berbagi, berkeluh kesah,
memberi motivasi, kadang tempat pelampiasan dari berbagai persoalan yang
menjadi bebanku dan selalu mendukungku dalam segala hal.
13.Buat sahabat – sahabat terbaikku yang sudah kuanggap seperti keluarga ku
sendiri yang selalu membantu ku dalam kesusahan dan menolong ku tampa
pamrih: Mardiana Hutagalung, Rissa Nurfiani Harahap, Nurholijah Siregar,
Wandi S.Siagian, Abdul Haris, Rudi Salim, Abdi Permana, Devi Lestari,
Endang jaka Malik, Bayu Azhari, M Fajar Fadli (The Geng Of Keledai begitu
sebutannya heheh) dan buat adik ku Evi Hardiyanti Simamora makasih buat
kebersamaan yang tercipta, jadi teman yang Gokil, Peduli dan Sekaligus
Menyebalkan, hehehe tetap semangat kawan – kawan ku apapun yang terjadi
14.Buat sahabat-sahabat Makeni (Marhalah Ke-6 Nurul Islam) terima kasih atas
doa dan dukungan nya semoga ukuwah ini selalu terjalin selamanya. Dan
cepat menyusl buat sahabat – sahabat Makeni yang lainya tetap semanggat
dan optimis walau banyak kendala yang kalian hadapi You are my Complete.
15.Buat Kawan – Kawan Jelajah Mahasiswa Administrasi Negara (Jelma An)
maksih buat kebersamaan, Kekompakan semua pertualngan ini pasti akan
menjadi kenangan yang tidak pernah dilupakan.
16.Buat keluarga perantauanku yang di Gang Sedar padang bulan pasar 1 dan
buat adik-adik serumah ku No. 4D Leli Maryana Harahap dan Kartika Sari
terima kasih untuk semua motivasi, kenyamanan, canda tawa yang diberikan
selama ini.
17.Buat Keluarga besar ILMU ADMINISTRASI NEGARA stambuk 2011 AN
satu AN jaya...!!! terima kasih sudah menjadi sejarah yang tercipta selama
pendidikam kuliah berlangsung. terima kasih juga kepada abgang/kakak
senior dan adik – adik junior jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
Tetap selalu semanggat untuk menjadi para administrator muda!
18.Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih
untuk doa – doa dan kebaikan bahkan untuk inspirasi yang telah kalian
berikan sehingga penulis tetap semangat dalam mengerjakan skripsi ini.
Kepada semua orang yang telah berbuat baik, “Semoga Allah SWT membalas
kebaikan kalian semua. Karena sesungguhnya Allah akan membalas setiap
Penulis menyadari bahwa skipsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
sepertiyang sering kita dengar, “Tidak ada yang sempurna, kecuali ALLAH SWT”.
Kepada Allah penulis mohon ampun. Dan kepada pihak-pihak yang terkait penulis
minta maaf. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membagun dari
semua pihak demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata semoga skipsi
ini bermanfaat bagi setiap mata yang membacanya.
Medan, 27 Maret 2015
Penulis,
Finta Kuhini
DAFTAR ISI
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 9
2.1.2 Proses Analisis Kebijakan Publik ... 10
2.2 Implementasi Kebijakan ... 15
2.2.1 Pengertian Implementasi ... 15
2.2.3 Model George C. Edwards III ... 18
2.3 Bantuan Operasioanal Sekolah ... 20
2.3.1 Pengertian Bantuan Operasional Sekolah ... 20
2.3.2 Tujuan Bantuan Operasioanal Sekolah... 21
2.3.3 Sasaran Program Bantuan Operasional Sekolah ... 21
2.3.4 Waktu Penyaluran Dana ... 24
2.3.5 Sekolah Penerima Bantuan Operasional Sekolah ... 25
2.3.6 Program Bos dan Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu ... 26
2.3.7 Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS ... 26
2.4 Defenisi Konsep ... 27
2.5 Sistematika Penulisan ... 29
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian ... 31
3.2 Lokasi Penelitian ... 31
3.3 Informan Penelitian ... 32
3.4 Teknik Pengumpulan data ... 32
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Latar Belakang Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri ... ... 34
4.2 Pengertian Jenis Jurusan Anak Berkebutuhan Khusus di SDLB N... ... 34
4.3 Data Siswa Tamatan dan Angka Putus Sekolah ... ... 35
4.4 Daya Tampung SDLB Negeri ... ... 41
4.5 Data Guru/Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan ... ... 42
4.6 Sarana dan Prasarana di SDLB Negeri ... ... 43
4.6.1 Sarana pendidikan di SDLB Negeri ... ... 43
4.7 Jumlah dan Kondisi Buku di SDLB Negeri ... ... 44
4.8 Jumlah dan Kondisi Peralatan Praktek di SDLB N ... ... 45
4.9 Tingkat Pendidikan Orang Tua Dan Tingkat Pekerjaan Orang Tua ... ... 48
4.10 AnggaranSekolah (RAPBS... ... 49
4.11 Visi dan Misi SDLB Negeri Kebayakan ... ... 50
4.12 Tujuan dan Target SDLB Negeri Kebayakan ... ... 50
4.13 Motto SDLB Negeri Kebayakan ... ... 51
BAB V PENYAJIAN DATA
5.1 Deskripsi Hasil Wawancara ... ... 67
5.1.1 Komunikasi ... ... 68
5.1.2 Sumber Daya ... ... 72
5.1.3 Disposisi Implemator ... ... 75
5.1.4 Struktur Birokrasi ... ... 76
5.2 Data Sekunder... ... 77
5.3 Kendala Dalam Implementasi Bantuan Operasioanl Sekolah ... ... 78
BAB VI ANALISIS DATA 6.1 Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah Pada Tahun 2014 di SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ... ... 80
6.1.1 Komunikasi ... ... 81
6.1.2 Sumber Daya ... ... 83
6.1.3 Disposisi Implemator ... ... 85
6.1.4 Struktur Birokrasi ... ... 87
BAB VII PENUTUP
7.1 Kesimpulan ... ... 94
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik ... 14
Gambar2.2 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edwards ... 20
Gambar 6.1 Hubungan variabel dalam implementasi Program Bantuan Operasional
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 jumlah siswa/tamatan ... 40
Tabel 4.2 jumlah siswa/tamatan ... 41
Tabel 4.3 Jumlah Daya Tampung SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ... 42
Tabel 4.4 jumlah guru atau pegawai yang berada di sekolah dasar luar biasa
Negeri kebayakan ... 42
Tabel 4.5Sarana dan Prasarana Pendidikan ... 44
Tabel 4.6 jenis,jumlah dan kondisi buku ... 45
Tabel 4.7Jumlah dan kondisi peralatan dan penunjang yang ada di SDLB
Negeri ... 46
Tabel 4.8 Tingkat Pendidikan Orang Tua ... 48
Tabel 4.9 Pekerjaan orang tua siswa SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen ... 48
Tabel 4.10 Anggaran SDLB Negeri Kebayakan Gunung Balohen (sesuai RAPBS) . 49
Tabel 4.11 Kegiatan-kegiatan yang dapat digunakan dalam Pembiayaan
dan Pengelolaan Dana BOS ... 54
Tabel 5.1 Penggunaan Dana BOS di Sekolah Dasar Luar Biasa Negeri
