KONSEP KERUGIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA BERBENTUK PERSERO
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
MARGARETH NIM: 312016172
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
Mei 2020
iii
MOTO
Dengan nasihat-Mu Engkau menuntun aku, dan kemudian Engkau mengangkat aku ke dalam kemuliaan. (Mazmur 73:24)
v UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kebaikan dan kemuran hati-Nya penulis dapat menyeselesaikan skripsi yang berjudul:
Konsep Kerugian Badan Usaha Milik Negara Berbentuk Persero.
Skripsi ini diajukan untuk memenuhi tugas serta tanggungjawab penulis untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana (UKSW).
Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan beberapa pihak, sehingga dalam hal ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus, yang selalu mendengar dan menjawab doa-doa penulis serta menolong penulis dalam pergumulan menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Radius Purba dan Mama Dra. Delima Manalu (†) selaku orangtua penulis yang sangat penulis kasihi. Terimakasih sudah mempercayakan dan mendoakan penulis untuk bisa mengikuti Pendidikan S1 serta memenuhi kebutuhan ekonomi penulis selama mengikuti perkuliahan terkhusus dalam tahap penyelesaian skripsi tidak pernah henti-hentinya mendoakan penulis.
Selesainya skripsi ini, penulis upayakan dengan cepat dan tepat waktu sebagai rasa terimakasih penulis kepada Bapak dan Mama yang berpengaruh banyak dalam hidup penulis, meskipun mama tidak bisa menemani sampai selesainya skripsi ini, penulis percaya mama sangat senang dan bangga karena penulis dapat menyelesaikannya dengan baik.
3. Raendo Welly Purba dan Aprian Purba selaku abang dan adik penulis yang selalu memberi semangat dan perhatian dalam penyelesaian skripsi ini.
4. Op. Martua Purba, Keluarga Purba dari pihak Bapak dan Keluarga Manalu dari pihak Mama dan Keluarga CV. SIGANTANG yang selalu mendoakan dan memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Dr. Marihot Hutajulu, S.H., M.Hum selaku dosen pembimbing yang selalu berkenan meluangkan waktu, memberikan ilmu dan pengetahuannya, memberikan saran dan selalu sabar dalam membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
6. Ibu Dr. Dyah Hapsari P, S.H., M. Hum dan Ibu Sri Harini, S.H., M.Ds selaku dosen penguji penulis yang telah meluangkan waktu dan memberikan ilmu dan pengetahuannya melalui saran-saran untuk menyempurnakan tulisan penulis.
7. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana yang telah mengajarkan berbagai ilmu kepada penulis dalam proses belajar di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana baik secara akademik maupun nonakademik dan Seluruh staff tata usaha FH UKSW yang juga sangat membantu dalam berbagai hal administrasi selama perkuliahan.
8. Lembaga Kemahasiswaan Fakultas Hukum terkhusus Senat Mahasiswa Fakultas Fakultas Hukum 2016/2017 dan Senat Mahasiswa Fakultas Fakultas Hukum 2017/2018 yang memberikan kesempatan kepada penulis dalam prosos magang dan mempercayakan sebagai fungsionaris Bendahara SMF 2017/2018 yang membentuk penulis menjadi pemimpin yang bertanggungjawab dan memberikan banyak pengalaman.
vii 9. Sahabat-sahabat penulis, sahabat awal disalatiga (Monica, Nia, Yolva, Via, Gita, Tasya), sahabat organisasi (Grace, Nana, Kak Rona, Bang Salomo, Bang Yesa, Erick, Bagus), sahabat dekat ( Kartini dan Kak Esra) yang selalu support penulis dalam segala hal, mendengar curhat-curhat dan sharing perkuliahan dengan penulis, terimakasih untuk banyak cerita sejak dating ke salatiga sampai selesai perkuliahan.
10. Doli Hot Pangihutan Sinurat, S.H dan Pesta Togi Permata Sinurat, S.H sebagai pasangan dan kakak penulis yang sayang dan peduli kepada penulis dan memberi support serta membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini pada bagian tahap akhir.
11. Fransiska Gita Ayu Paramitha, Florentina Budi Ardiani, Elvin Daniel Hia merupakan temen dekat penulis sejak SMA yang berada di jogja yang membantu penulis dalam mencari buku-buku semasa perkuliahan dan terkhusus menemani mencari bahan-bahan dalam penelitian di perpustakaan UGM.
12. Keluarga Happy Laundry Kost dan adik-adik terkasih (Kristin Tambunan, Grace Philandros, Kornel, Christin Situmorang, Mira) yang menemani penulis dalam keseharian dikost.
13. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2016 yang seperti keluarga bagi penulis selama penulis menjalani studi di Fakultas Hukum UKSW.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari kata sempurna. Dengan demikian, penulis dengan senang hati menerima segala kritik maupun saran terkait penelitian ini, demi perbaikan di masa yang akan datang.
Sehingga, skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya ilmu hukum.
ix KATA PENGANTAR
KetidaksinkronaN peraturan dalam mengatur kekayaan negara yang dipisahkan membuat penerapan hukum yang tidak sesuai. Dimana kekayaan negara yang disertakan sebagai modal negara dalam persero, ketika persero mengalami kerugian dianggap menjadi kerugian keuangan negara. Oleh karena itu, skripsi yang berjudul “Konsep Kerugian Badan Usaha Milik Negara Berbentuk Persero” ini merupakan suatu jawaban atas isu hukum dalam penelitian ini.
Argumen yang hendak penulis pertahankan dalam penulisan ini adalah kerugian persero bukan merupakan kerugian keuangan negara karena adanya pemisahan kekayaan. Dengan demikian, untuk menjelaskan argumen yang penulis kemukakan diatas, maka di dalam penulisan ini penulis membagi menjadi (tiga) bab. Bab pertama memaparkan latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan metode penelitian yang digunakan dalam tulisan ini. Bab kedua terdiri dari (dua) subbab yaitu kajian pustaka dan hasil penelitian dan analisis. Bab ketiga terdiri dari simpulan dan saran atas isu hukum yang dalam penelitian ini.
Penulis menyadari bahwa dalam menyusun tulisan ini masih terdapat kekurangan ataupun kelalaian, oleh karena itu penulis terbuka terhadap kritik dan saran yang membangun dari pembaca. Dengan demikian, penulis berharap penulisan ini dapat memberikan manfaat sesuai dengan yang penulis harapkan.
Salatiga, 28 April 2020
Margareth
xi ABSTRAK
Persero merupakan Badan Usaha Milik Negara Indonesia yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan dan tujuan utamanya untuk mengejar keuntungan. Dalam pengelolaan persero didasarkan pada prinsip-prinsip perusahan yang sehat, namun dalam Pasal 2 huruf g Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyebutkan bahwa kekayaan negara yang dipisahkan termasuk dalam keuangan negara sehingga ketika dalam pengelolaan persero mengalami kerugian juga merugikan keuangan negara dan dianggap melakukan perbuatan tindak pidana korupsi sebagaimana diatur dalam Pasal 2 ayat 1 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak pidana Korupsi.
Dengan adanya pemisahaan kekayaan negara dalam modal negara pada persero sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara maka kerugian persero bukan merupakan kerugian keuangan negara. Pemisahan kekayaan negara yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara juga selaras dengan syarat materiil badan hukum adanya pemisahan kekayaan dalam mengakui entitas persero sebagai badan hukum dan adanya teori transformasi yang dikemukakan oleh Arifin P. Soemariatdja.
Kata Kunci : Kerugian Persero, Kekayaan Negara Yang Dipisahkan, Badan Hukum, Transformasi Hukum, Prinsip-prinsip Perusahaan Yang Sehat.
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
LEMBAR PENGUJIAN ... iii
MOTO ... iv
UCAPAN TERIMA KASIH ... v
KATA PENGANTAR ... ix
ABSTRAK ... xi
DAFTAR ISI ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. LATAR BELAKANG MASALAH ... 1
B. RUMUSAN MASALAH ... 12
C. TUJUAN PENELITIAN ... 12
D. MANFAAT PENELITIAN ... 12
E. METODE PENELITIAN ... 13
BAB II PEMBAHASAN ... 16
A. KAJIAN PUSTAKA ... 16
1. BADAN USAHA MILIK NEGARA ... 16
a. Pengertian Badan Usaha Milik Negara ... 16
b. Badan Usaha Milik Negara Berbentuk Persero ... 20
c. Badan Usaha Milik Negara Berbentuk Persero Sebagai Badan Hukum ... 22
xiii
2. KEUANGAN NEGARA ... 24
a. Pengertian Keuangan Negara ... 24
b. Ruang Lingkup Keuangan Negara ... 26
c. Kerugian Negara ... 28
d. Kerugian Keuangan Negara ... 30
B. HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ... 31
1. Hasil Penelitian ... 31
a. Pemisahan Harta Kekayaan Pada BUMN Persero ... 31
b. Kerugian BUMN Persero ... 39
c. Keuangan Negara ... 46
d. Kerugian Keuangan Negara ... 50
2. Analisis ... 55
BAB III PENUTUP ... 76
A. SIMPULAN ... 76
B. SARAN ... 77
DAFTAR BACAAN
