Jilid-04 Depernas 24-Bab-59

BAB 59

a. Arti   djumlah   penduduk   dan   pertambahan   penduduk   bagi   pemba­ ngunan   ada   dua   matjam.   Pertama,   penduduk   dan   pertambahan penduduk berarti suatu beban bagi perekonomian karena hasil pro­ duksi nasional harus dibagi­bagi antara penduduk jang bertambah djumlahnja.   Dengan   pertambahan   penduduk   sebanjak   misalnja 1,7%   setahun,   maka   Indonesia   se­kurang2_{nja  'harus   menaikkan} produksinja   dengan   1,7%   untuk   mempertahankan   tingkat   hidup jang   ada.   Mempertahankan   tingkatan   produksi   jang   ada   sadja tidaklah tjukup. Apalagi kalau Indonesia mau menaikkan pendapat­ an per djiiwanja, maka produksi nasional harus naik dengan lebih dari 1,7% setahunnja.

b. Sebaliknja, faktor penduduk dapat dipandang sebagai suatu sumber modal,   berapa   sumber   tenaga   kerdja,   jang   dapat   dipergunakan untuk   usaha2  _{pembangunan.   Terutama   bagi   negara}2  _terbelakang seperti Indonesia, dimana selalu dialami kekurangan modal untuk pembangunan, adanja djumlah penduduk jang banjak merupakan modal jang potensiil, jang mentberi­kemungkinan2 _jang besar.

c. Aspek   pertama   dari   penduduk   tersebut   pengaruhnja   akan   terasa setjara otomatis. Aspek jang kedua bergantung kepada usaha bagai­

mana menggunakan tenaga kerdja itu untuk usaha2 _pembangunan.

Persoalan jang dihadapi Indonesia, terutama pulau Djawa,   selama ini ialah perlombaan antara pertambahan penduduk dan pertambah­ an   produksi.   Dimana   modal   adalah   langka   (schaars)   maka   per­ tambahan   pendapatan   dan   produksi   hanja   bisa   ditjapai   dengan membuka tanah baru. Sedjak tahun 1930 sampai pada perang dunia kedua tingkat hidup dapat dipertahankan terutama dengan pembu­ kaan tanah2 _{baru, jang berarti mempertahankan perbandingan pen­} duduk   dan   tanah   (labor/land   ratio).   Sedjak   tahun   1940   tanah dipulau   Djawa   hampir   selur_{uhnja   terpakai   sehingga   pertambahan} penduduk   sesudah   itu   berakibat   turunnja   land/labor   ratio,   jang berakibat turunnja produktivitet tenaga kerdja, dan berarti pengha­ silan dan pendapatan per djiwa turun.

d. Pada   azasnja   pendapatan   per   djiwa     dapat   ditjapai   dengan   tiga djalan :

(1) menaikkan   land/labor   ratio,   jang   berarti   pemindahan   penduduk dari pulau Djawa ke­pulau2 _{lainnja : transmigrasi.}

(2) menaikkan capital/labor ratio, jang berarti penanaman2 modal, baik dilapangan pertanian maupun industri (industrialisasi). (3) menaikkan   skill   tenaga   kerdja,   jang   berarti   menaikkan   pro­

duktivitet tenaga'kerdia dengan peralatan modal dan luas tanah jang ada.

e. Djalam jang mana diantara tiga djalan itu jang akan ditempuh atau jang   akan   diutamakan,   bergantung   pada   banjak   faktor.   Masing2 usaha tersebut mempunjai kesulitan2­nja tersendiri.

Evaluasi lebih  mendalam  tentang  persoalan2 jang dihadapi dalam usaha2 _{itu sebaiknja diberikan dalam pembahasan}2 _{chusus mengenai} transmigrasi,   pengerahan   tenaga   rakjat,   industrialisasi   dan   man­ power training.

f. Persoalan   terbesar   jang   dihadapi   dalam   usaha   Transmigrasi   ialah soal   pembiajaan.   Apabila   kita   mau   memindahkan   pertambahan penduduk dari Djawa keluar Djawa, pertambahan penduduk.sebesar 4,5%   berarti   setiap   tahun   harus   dipindahkan   k.l.   900.000   djiwa, karena  penduduk  Djawa  adalah  k.l.   60  djuta.  Apabila  untuk  tiap orang   diperlukan   biaja   Rp.   5000,­   untuk   memindahkannja,   maka setiap   tahun   diperlukan   biaja   Rp.   4,5   miljard.   Disamping   biaja pemindahan   harus   pula   diperhitungkan   biaja   pembukaan   tanah, tundjangan   hidup   untuk   beberapa   tahun   pertama   sebelum   para transmigrasi bisa berdiri sendiri didaerah jang baru dan sebagainja. g. Persoalan   kedua   ialah   soal   pengangkutan. Kapasitet kereta api

dan kapal jang tersedia hanja memungkinkan pemindahan sedjumlah penduduk jang djauh dibawah apa jang diperlukan.

h. Disamping   persoalan2  _{itu   masih   banjak   persoalan2   jang   bersifat} sosial.   Petani2  _{jang   dipindahkan   sangat   terikat   pada   tradisi   dan} norma2 _{kehidupan didesanja jang lama.}

Apabila nilai dan ikatan2 sosial jang lama ini. hilang, maka segala matjam persoalan sosial dan kulturil jang timbul, jang apabila tidak dikendalikan   akan   membahajakan   usaha2   transmigrasi   sendiri. Usaha   pengerahan   tenaga  rakjat   terutama   menghadapi   persoalan2 tersebut diatas.

i. Dilain fihak usaha transmigrasi tidaklah boleh berupa memindahkan kesukaran­kesukaran dipulau Djawa keluar Djawa.

djika tjara hiklup dengan tjara iberproduksi tetap seperti sediakala, maka transmigrasi tidak akan memberi pemetjahan dalam djangka lama,   karena   kesukaran­kesukaran   jang   sama   akan   dialami   lagi didaerah jang baru dikemudian hari.

j. Hal   ini   berarti   bahwa   transmigrasi   harus   disertai   idengan   usaha2 industrialisasi; jang berarti bahwa bukanpenjebaran penduduk sadja jang ditudju, tapi djuga perubahan struktur perekonomian.

k. Djalan kedua tersebut dalam sub d. diatas ialah menaikkan capital/ labor ratio, jang berarti penanaman modal. Pada azasnja ada dua

djurusan penanaman modal jang bisa ditempuh. Pertama penanam­ an modal disektor pertanian.

Perbaikan irigasi, perluasan penggunaan pupuk dan lain,  _termasuk dalam   usaha   ini.   Dalam   djangka   pendek,   apabila   tudjuan   pemba­ ngunan pertama­pertama ialah menaikkan produksi beras (pangan) maka barangkali usaha ini adalah jang termudah dan termurah. l.  Djurusan kedua dari penanaman modal ialah kearah sektor industri.

Dalam   rangka   program   sandang­pangan   barangkali   industrialisasi baru akan dilaksanakan sesudah produksi beras dan tekstil sudah mentjapai tingkatan jang tjukup. Tapi dalam djangka   lama,   mau tak   mau   djalan   industrialisasi   harus   ditempuh   karena   dilapangan industrilah terletak harapan kenaikkan produksi jang sebesar­besar­ nja   dan   untuk   meletakkan   dasar­dasar   guna   perekonomian   jang seimbang.

m. Persoalan   ketiga,   jaitu   menaikkan   skill   pekerdja.   pada   umumnja, untuk   memperoleh   produktivitet   kerdja   jang   lebih   tinggi   dengan modal   peralatan   dan   luas   tanah   jang   ada,   memerlukan   perhatian jang chusus untuk kepentingan pembangunan di Indonesia, karena

Djika   tudjuan   adalah   menaikkan   produksi   beras   dalam   djangka pendek, maka penanaman­penanaman modal dalam pertanian ada­ lah jang paling tepat.

Djika tudjuan adalah merubah struktur perekonomian dalam djangka pandjang,   maka   transmigrasi   harus  ._{didjalankan,   disertai   dengan} industrialisasi dan usaha­usaha pendidikan.

§ 725. Transmigrasi

a. Arti Transmigrasi dalam Pembangunan Indonesia.

Transmigrasi selalu mengambil tempat jang utama dalam rentjana­ rentjana   pembangunan   di   Indonesia.   Pulau   Djawa   disatu   f:hak penduduknja   terlalu   padat   sedangkan   pulau2  _{lainnja   kekurangan} tenaga   kerdja.   Kelebihan   penduduk   disektor   pertanian   dipulau Djawa   hares   dipindahkan   kelapang   lain,   dan   ketempat   lain,   jang masih dapat didjadikan tanah pertanian.

sadja, tetapi ibeberapa daerah .lain, seperti Sumatra Selatan dan Utara, daerah Sulawesi Selatan, dll­nja, akan merupakan potensi2 besar untuk berkembang mendjadi daerah2 industri. Semuanja ini memerlukan penduduk dari pulau Djawa sebagai tenaga kerdja.

b.  Soa12 _{dan kesukaran}2 _{dalam pelaksanaan transmigrasi.}

Pembagian   penduduk  setjara geografis   seperti  jang  sekarang ter­ djadi   ini   memang   setjara   historis   tidak   terdjadi   karena   setjara kebetulan sadja. Perkembangan ini memang terdjadi selaras dengan kekuatan2 ekonomi. Hal ini tidak boleh dilupakan. Selama negara kita adalah negara agraris, maka penjebaran penduduk djuga akan mengikuti tanah2  _{jang subur dan iklim jang baik. Memang tanah} dan iklim dad pulau Djawa djauh lebih subur dan baik daripada tanah2  _{di   Kalimantan   dan   sebagian   besar   dari   Sumatra.   Sudah} barang tentu manusia dengan karjanja dapat memperbaiki keadaan kesuburan   sesuatu   daerah,   misalnja   dengan   mengadakan   sistim pengairan dan dengan menggunakan pupuk2_{, tetapi semuanja ini} ini ke­pulau2  _{lain, usaha demikian tidak dapat dikerdjakan tanpa} usaha2 kapitalisasi dari tanah­tanah baru itu, baik dengan memba­ ngun   sistim   pengairan   jang   luas   maupun   dengan   menggunakan pupuk2 _{jang intensip. Sudah merupakan pengetahuan umum bahwa} Djawa ke pulau2 _{lain, lekas sekali mentjapai batas}2 _{kemampuannja,} kalau tidak dilakukan berbarengan­­ dengan usaha2 _pembangunan daerah (baik pertanian maupun Iapang2  _{hidup lainnja)  diberbagai­} bagai pulau itu. Sampai sekarang usaha pembangunan daerah masih kurang dilakukan dengan intensipnja; oleh karena itu kemampuan menampung penduduk baru djuga masih sangat terbatasnja.

Rp. 143 djuta dan. dengan ini ihanja dapat dipindahkan 12.523 keluarga.

(Lihat laporan Biro Perantjang Negara mengenai peiaksanaan Ren­ tjana   ini   ;   halaman   424).   Atas   dasar   sisanja     sebanjak   Rp.   240 djuta   (daripada   djumlah   alokasi)   dapat   dikira­kirakan   djumlah transmigrasi jang dapat dikirimkan dalam 2½ tahun jang berikut­ nja,   ja'ni   kira2  _{22.000   keluarga.   Njatalah   bahwa   hasil}2  _{ini,   jang} pada saat ini merupakan batas kemampuan kita, hanja merupakan beberapa tetes sadja dari keperluan kita. Taksiran jang achir ini djuga   hanja   berlaku   djika   bagian   terbesar   dari   pengiriman   jang akan datang itu ditudjukan ke Sumatra Selatan, dimana telah banjak terdapat fasilitet2 _{Pemerintah berupa djalan­djalan, djembatan}2 _dan lain­lain.

Djika pengiriman dilakukan ke­daerah2 _{jang belum dimilikit fasilitet} ini, maka ongkos2  _{tetap ini akan mendjadi besar hingga mempe­} ngaruhi djumlah transmigran jang dikirim.

Dalam pada ini harus diingat pula nilai daripada uang kita jang semakin merosot jang ikut mempengaruhi pengiriman transmigran. Dilain fihak, semua propaganda dan penerangan mengenai  trans­ migrasi jang pernah dilakukan di Djawa, baik jang bersumber resmi maupun   jang  tidak  (misalnja  oleh   karena pemberitaan   jang  baik dari kawan2 _{atau keluarga jang sudah pindah), pada saat ini sudah} spontan   ini   dewasa   ini   dihalangi   oleh   berbagai­bagai   rintangan (bottlenecks),   terutama   kesukaran   dalam   fasilitet2  _{pengangkutan,} chusus dari Djakarta ke Sumatra Selatan. Kapasitet kereta api dan hubungan kapal masih terialu ketjil sehingga segala gedjala2  _anti­ sosial, seperti pentjatutan2 _{kartjis dan ber­bagai}2 _{penipuan, sangat} meradjalelanja.   Semuanja   ini   menundjukkan   bahwa   permintaan melebihi persediaan, dan pemerintah kurang mampu dalam menje­ diakan fasilitet2 _{pengangkutan ini.}

c.  Konsiderasi2 _{untuk politik transmigrasi;}

negara   dalam   persoalan   ini.   Pertama   berapakah   djumlah   pembe­ landjaan   jang   dapat   disediakan   oleh   negara   untuk   keperluan   ini? Kedua, bagaimana menggunakan sumber­sumber pembelandjaan ini seeffisien­effisiennja ?

Seal menentukan djumlah sumber2 _{pembelandjaan ini adalah sangat.} peliknja.   Dari   pembitjaraan   dimuka   sudah   djelas   bahwa   usaha transmigrasi   dalam   keseluruhannja   membutuhkan   pembelandjaan jang   sangat   besarnja.   Tetapi   begitu   pula   keperluan   projek­projek pembangunan nasional jang besar.

Maka   achir­achirnja   tidak   banjak   pula   jang   dapat   dialokir   kepada rentjana transmigrasi ini. Dalam menentukan besar atau luas suatu projek kita djuga harus menghitung batas2  _{kemampuan kita, diber­} bagai2  _{tempat   atau   bagian   dari   pelaksanaannja   ;   misalnja,   batas}2 kemampuan   kita   ditentukan   oleh   kekurangan   tenaga   ahli,   keku­ rangan   alat­alat   transpor,   kekurangan   deviezen,   dan   lain­lainnja. Tetapi, masih dalam batas2 _{kemampuan tehnis ini, djumlah sumber}2 pembelandjaan jang dapat dimobilisir untuk keperluan pemindahan penduduk ini mungkin masih dapat diperbesar kalau politik umum terhadap   pembangunan   kita   diubah   seperlunja.   Sampai   sekarang segala   pembangunan   nasional   masih   terlalu   direntjanakan   dan   di­ biajai oleh Pusat. lni semuanja menimbulkan pembatasan2  _kemam­ puan   sendiri.   Tadi   kita   simpulkan   bahwa   transmigrasi   ini   harus dipandang   sebagai   konsekwensi,   atau   sebagai   suatu   keperluan (requirement),   dari   pembangunan   daerah.   Maka   sebetulnja   soal pembangunan inilah jang harus diberi perhatian pertama, dan bukan soal   pemindahan   penduduk   dari   pulau     Djawa.     Sebab     pangkal fikiran   jang  mementingkan  soal  perpindahan   penduduk  dari   Djawa sering   berakibat   bahwa   jang   diandjurkan   untuk   pindah   (dan   jang dibiajai   oleh   Pemerintah)   adalah   orange  _{jang   miskin,   jang   kurang} sehat,   jang   kurang   giat   dan   dinamis,   pokoknja   manusia2  _{jang   tak} begitu   berguna   di­desa2  _{di   Djawa.   Hanja   transmigran}2  _spontanlah merupakan manusia2 _{jang mampu dalam segala hal.}

Kalau soal pembangunan daerah diutamakan, dan untuk ini inisiatip dan   tanggung­djawab   dari   daerah2  _{itu   sendiri   dihargai   dan   disti­} mulir, maka berdasar atas otonomi daerah ini (jang diberi kemung­ kinan   pembelandjaan   jang   tjukup)';rentjana2  _{pembangunan   daerah} mungkin mendapat momentum jang lebih besar. Kalau daerah sudah mendapat otanomi dan tanggung­djawab terhadap pembangunannja sendiri, maka mungkin pemerintah daerah itu sanggup untuk men­ tjari sumber­sumber keuangan jang lebih besar untuk membelandjai pembangunan2 _{"overhead facilities" dalam daerah itu.}

kapasitet). Dewasa ini bottlenecks terutama ada pada transport, alat2 besar   jang   memerlukan   pembiajaan   deviesen,   kekurangan2  _ahli tehnik, dan lain­lainnja.

Pertanjaan bagaimana mendjamin effisiensi dari penggunaan pem­ belandjaan pemerintah pusat sebetulnja sudah didjawab diatas ini, ja'ni   pemerintah   pusat   harus   mentjurahkan   perhatiannja   untuk menjelesaikan bottlenecks ini.

Pentjukupan tenaga ahli, baik dalam lapang tehnik maupun dalam lapang   administrasi   dan   organisasi,   tetap   memerlukan   perhatian pemerintah pusat. Dapat diselidiki apakah sesuatu projek bantuan dart  luar  negeri  dapat  sekedar   meringankan   kebutuhan   kita  dibi­ dang ini. Perentjanaan pembukaan dan pembangunan daerah masih banjak   memerlukan   tenaga   survey,   ja'ni   untuk   survey   geologis, survey   klimatologis   dan   hidrografis,   survey   geodetis,   dan   lain2_nja, jang semuanja masih memerlukan banjak tenaga tehnik. Maka di­ sinilah   satu   bagian   dari   rentjana  pembangunan   nasional   membu­ tuhkan hasi12 _{dari bagian lain. Effisiensi dari rentjana}a _transmigrasi achir­achirnja   harus   menunggu   hasilnja   dari   rentjana   pendidikan nasional kita. rata'­   rendah   ketcmpat   atau   daerah   jang   tingkat   pendapatannja tinggi.  Inilah   hukum   dad  arus   gerakan  manusia  jang  disebut   mi­ grasi. Karena kesuburan asli dari tanah­tanah diluar pulau Djawa adalah kurang daripada di Djawa maka orang2  _{desa dart Djawa ini} tidak   akan   pindah   begitu   sadja.   Produktivitet   tani   diluar   Djawa harus   diperbesar   dengan   menggunakan   tjaraa  _{produksi   jang   me­} ngandung lebih banjak modal, modal untuk saluran2  _{irigasi, modal} untuk menggunakan pupuk buatan, modal untuk membangunkan alat­alat transport jang seiba tjukup.

Tingkat pendapatan dari sesuatu daerah pertanian djuga dapat naik kalau   didalem   atau   disebelalt   daerah   itu   ada   suatu   perpusatan industri, sehingga pertanian dan industri itu dapat saling mengu­ atkan  kedudukannja.  Maka  kalau  kita  dapat  bangunkan   misalnja daerah Sumatra Selatan selbagai suatu unit daerah pembangunan dimana ada pusat industrinja dan ada daerah belakang pertaniannja jang  luas,  maka  nistjaja  pelebaran   ruang   }tidal)  ini  akan  menarik banjak transmigran dari Djawa.

d.  Hal­hat konkrit jang perlu diusahakan.

tanah   itu   ditentukan   lebih   luas   dari   milik   keluarga   petani   di Djawa, agar djangan sampai menimbulkan "keuterboertjes".

2.  Dalam   mengatur   hubungan   diantara   para   transmigran   dengan penduduk   asli   setempat   mengenai   hake  _{atas   tanah   jang   akan/} telah   diusahakan   oleh   para   transmigran,   hendaknja.diperhati­ kan   hak   ulajat   masjarakat,   hukum   adat,   atas   tanah   jang   ber­ sangkutan   dan   perlunja   diadakan   pembitjaraan/persetudjuan terlebih   dahulu   dengan   penguasa   adat   setempat,   dengan   me­ menuhi   sjarat   hukum   adat   jang   berlaku,   misalnja   :   upatjara selamatan, dan lain­lain.

3  Pemerintah   membantu   dan   memberi   dorongan   untuk   terlaksa­ nanja assimilasi antara para transmigran dengan penduduk asli setempat.

4. Perkebunan2  _{bibit/proefstation}2  _{diadakan   diluar   Djawa   dalam} diumlah   jang   tiukup,   chususnja   didaerah­daerah   jang   diren­ tjanakan   akan   didjadikan   daerah   transmigrasi,   supaja   dengan demikian berhasilnja usaha para transmigran didaerah itu akan. lebih ferdjamin.

5. Jajasan2  _{transmigrasi   dari   fihak   partikelir   mendapat   bantuan,} bimbingan dan pengawasan dari fihak Pemerintah.

6. Pendidikan   achlak,   disamping   pendidikan   umum,   kepada   para transmigran   diberikan   sebaik­baiknja   dengan   penempatan   para petugas2 _{agama dan alien ulama dikalangan para transmigran.} 7. Peresmian penentuan ibu­kota negara djuga harus dipandang dari

sudut transmigrasi (letak ibu­kota harus sentral).

§ 726. Urbanisasi a. Pengertian.

Urbanisasi adalah pertumbuhan darn kota­kota didalam negeri jang sedang   mengalami   perubahan   strukturil2  _{karena   mereka   sedang} membangun. Pertumbuhan kota diukur dalam pertumbuhan  djum­ dengan   ketjepatan   kira2  _{5%;   sedangkan   penduduk   negerinja   tum­} buh dengan ketjepatan kira­kiia 2% setahun. .

Pada   hakekatnja,   urbanisasi   sebagai   suatu   gedjala   perpindahan manusia   dalam   djumlah2  _{jang   serba   besar   ,tidak   banjak   bedanja} daripada   perpindahan2  _{manusia   jang   disebut   imligrasi   (atau   jang} disebut transmigrasi di Indonesia). Dalam ichtiar mentjari perbaik­ an  kehidupan, manusia telah  biasa mengembara,  mentjari tempat nafkah jang lain, disesuatu tempat atau sesuatu negara lain, jang tampaknja   ada   kemungkinan2  _{jang   lebih   baik   bagi   pentjaharian} nafkahnja. Perpindahan2 _{ini disebut mobilitet horisontal dan sejara} ekonomis maka kemampuan mobilitet ini selalu merupakan suatu keuntungan   bagi   snafu   bangsa.   Ada   kalanja   mobilitet   ini   kurang, karena adanja berbagai­hagai rintangan. Oleh kekurangan mobile­ tet ini maka proses perataan pendapatan didalam masjarakat atau negara itu djuga agak terhalang. Kalau sesuatu negara ekonominja sedang tumbuh, maka terdjadilah berbagai­bagai perubahan struk­ tur.  Salah suatu perubahan  struktur adalah  perubahar imbangan geografis dalam struktur penempatan tenaga. Kalau djaman perta­ nian imbangan geografis ini mengikuti perbedaan2 _{kesuburan tanah} dan   baiknja   iklim,   maka   dalam   zaman   industrialisasi   penjebaran dari penempatan'tenaga ini lebih mengikuti "economics of location" dari berbagai­bagai industri ; misalnja banjak industri akan men­ dekati sumber2 _{alamnja, banjak industri}2 _{lainnja akan herkelompok} didekat kata2  _{jang besar. Gedjala   penjeharan   industri   jang   baru} ini   hares   diikuti   oleh   migrasi   kaum   kerdjanja.   Seandainja   kita membangun perekonomian industri dimana industri harus mengikuti penjeharan geografis dari penduduknja jang lama (jang ditentukan oleh keperluan2  _{pertanian) maka sistim perekonomian industri jang} demikian itu tidak akan effisien.

Biarpun mobilitet horisontal ini pada hakekatnja adalah baik untuk perkembangan   ekonomi,   namun   gerakan2  _{manusia   ini   sexing   me­} nimbulkan persoalan2_{nja sendiri. Sering kesedjahteraan dari kaum} pekerdja   tidak   terdjamin   didalam   lapang   dan   tempat   kerdja   jang bare  itu.  Maka berbagai­bagai  soal kemasjarakatan   timbul  sekitar gedjala urbanisasi ini, jang semuanja meminta perhatian dari dan penjelesaian oleh pemimpin2 _{masjarakat itu.}

b. Sebab­sebab dari Urbanisasi.

Urbanisasi di Asia mengandung dua matjam sebab, jakni sebab jang merupakan kekuatan pendorong dan sebab jang merupakan penarik. Di   sedjarah   urbanisasi   di   Eropah   dan   Amerika   kekuatan   penarik adalah jang terutama. Disitu industria baru kebanjakan berkelom­ pok pada kota2  _{besar atau pada distrik}2  _{jang dekat pada sumber}2 alam, seperti batu­bara dan bidji besi. Tenaga pekerdja mengalir dari daerah2   _{pertanian   karena tertarik oleh kemungkinan pendapat­ an} jang lebih besar. Sifat imigrasi demikian itu adalah permanen dan betul­betul   merupakan   gedjala   perubahan   struktur   (imbangan kerdja).

Kadang2_{,   seperti   dibeberapa   bagian   di   Indonesia   ini,   ada   gangguan} keamanan   didaerah   pedesaan   semuanja   ini   menimbulkan   suatu   ke­ kuatan   pendorong   kepada   orang2  _{desa   untuk   mengembara   ke­kota2} untuk mengadu keuntungan disitu.

Sebagianbesar   dari   migrasi   ini,   setidak­tidaknja   dalam   niatan   per­ mulaannja, masih bersifat     tidak permanen. Artinja, orang, jang ting­ gal   kekota   ini   masih   mengharapkan   bahwa   mereka   kelak,   atau dikemudian   hari,   akan   pulang   kerumah   halamannja.   Desa   masih dipandangnja sebagai rumah pangkalnja.

Sifat  migrasi   dari   penduduk   desa   kekota­kota   besar   di   Asia   ini     ber­ beda2  _{satu   sama   lainnja.   Motif}2  _{dari   gerakan   penduduk   serta   hasil­} hasilnja,   berbeda   diantara   kota   Djakarta,   Bangkok,   Calcuta,   Delhi, Dacca,   dan   lain­lainnja   sebab   kepadatan   penduduk,   tingkat   pen­ dapatan,  kebudajaan, dan lain­lainnja, berbeda­beda untuk daerah2 _dan negeri­negeri itu. Tetapi, hiarpun demikian gedjala2  _{umum dari faktor} pendorong   dan   faktor   penarik   itu   kedua­duanja   ada.   Di   India   faktor2 pendorong  rupanja  lebih  kuat,  di. Bangkok. faktor penarik lebih kuat, dan di Indonesia kedua faktor ini kurang lebih  sama kuatnja.

Tidak   semuanja kota2  _{besar   di   Asia   itu   mempunjai   industri   jang} luas   jang   dapat   memberi.pekerdjaan   kepada   ratusan   ribu   buruh. Kebanjakan   negeri2  _{ini   belum   mempunjai   momentum   industri   jang} besar.   Kota   Djakarta   dan   Surabaja   tidak   merupakan   perketjualian. Tetapi       toch       tiap2  _{ttahun   beribu­ribu   keluarga   masuk   kekota­kota} besar   ini   dari     pedesaan.   Pekerdjaan   apa   jang   dapat   diperolehnja   ? Sudah   barang   tentu   industri   ketjil   atau   industri   ringan   jang   banjak tumbuh   dikota­kota   ini   memerlukan   banjak   buruh,   tetapi   mungkin sebagian   besar     dari   penduduk   baru   mendapat   pekerdjaan   dalam lapang2 _{kerdja jang termasuk  lapang   kerdja   „tertiair”,   jakni   missal­} nja   sebagai   bakul,   dagang   ketjil,   dagang   etjer,   dalam   usaha­usaha pengangktttan   (ingat   pengendara     betja),     sebagai     pelajan     rumah tangga, dan lain­lainnja.

Lapang   tertiair   ini   rupanja     sangat   elastis,   dan   mampu   menempuh tenaga     kerdja     dengan     tidak     terlalu   banjak   mengganggu   effisiensi tehnis   dari   usahanja.   Kalau   dalam   sesuatu   pabrik   buruhnja   terlalu banjak   maka   sering orang2  _{ini hanja mengganggu satu sama lainnja} dan     produksi   dapat   sangat   terganggu   pub.   Tetapi   sebuah toko dapat   mempekerdjakan   sedjumlah   pelajan   jang   sebe'tulnja   agak kelebihan     dengan     tiada     banjak   gangguan   effisiensi.   Hal   demikian malah sering dirasakan sebagai perbaikan pelajanan.

Gedjala  demikian  itu  bahkan  masih  dapat  dilihat di Tokyo dewasa ini.   Perkembangan   Tokyo   jang   dewasa     ini     merupakan   kota   jang tenbesar  didunia  dimungkinkan  oleh  karena  lapang2 kerdja tertiair ini     dapat   mengabsorbir   banjak   sekali   kaum     kerdja   jang baru. Orang   kata   lapang2  _{tertiair   di   kebanjakan   kota­kota   di   Asia   adalah} "overemployed"   (terlalu   banjak   tenaga   kerdjanja).   Sudah   tentu overemployment   ini   meninggikan   tingkat   ongkos dari lapang djasa2 ini, tetapi setjara social hal ini harus dipandang sebagai suatu tjara

untuk   membagi   pendapatan   nasional   setjara   lebih   merata.   Pe­ nampungan kelebihan tenaga kerdja dalam lapang2  _{djasa dikota­kota} ini djuga ada untungnja, jakni orang2  _{ini merasa dirinja produktip,} merasa berdjasa untuk masjarakat. Oleh   karena   karja   mereka ini maka terkumpullah suatu pengalaman kerdja jang nanti   dapat   di­ pakai setjara lebih produktip, kalau betul' ada penambahan lapang kerdja jang setjara sosial dipandang lebih effektif.

c.  Soal2 _{sosial dan ekonomi jang ditimbulkan oleh urbanisasi.}

Setjara ekonomis maka suatu aglomerasi didalam suatu kota, jakni jang   menjebabkan   gedjala   urbanisasi,   mengandung   berbagai­bagai keuntungan.   Suatu   kota   besar   merupakan   suatu   "labor   pool"   jang selalu   dapat   melajani   pabrik2  _{dan   perusahaan}2  _{jang   tumbuh   atau} lahir   baru.   Didalam   perpusatan   tenaga   kerdja   demikian   itu   maka pembentukan   keahlian   (skill   formation)   dapat   berdjalan   lebih     lan­ tjar, terutama oleh karena lebih mudahnja proses beladjar diantara sesama kaum kerdja. Suatu perpusatan kota djuga menguntungkan hidupnja   perusahaan2_{,   karena   keperluan   listerik,   air,     transport,} djasa2 _dari bank2_{, insurance, dan lain­lainnja, semuanja lebih mudah} diatur dalam suatu kota besar.

Tetapi, kalau kotanja mendjadi terlalu besar, maka beberapa    fasi­ litet   tidak   dapat   segera   mengikuti   perkembangan   permintaan,   dan timbullah   rintangan'   bottle­necks)   jang   nrenurunkan   effisiensi   dari perpusatan usaha.ini. Misalnja djumlah perumahan tidak mentjuku­ pi,   djalan2  _{dikota   mendjadi   terlalu   sempit,   persedilaan   air   kurang.} Semuanja   ini   merupakan   soal­soal   jang   mempunjai   kepentingan ekonomi,   jang   utama.   Tetapi,   selain   persoalan­persoalan   dibidang ekonomi   ini   ada   pula   persoalan­persoalan   jang   timbal     dibidang sosilal.   Kekurangan   perumahan   mengakibatkan   mahalnja   sewa rumah   dan   timbulnja   „slum   areas”     (gubug­gubug     liar),     dimana kaum pekerdja hidup djauh lebih kurang seihat dan sedjahtera di­ bandingkan   dengan   tjara   hidupnja   didesa.   Dikota­kota. di Asia jang tumbuhnja terlalu tjepat,   keadaan   kesehatan   umum (health dan hygiene) djuga sering menjedihkan.

kekotaan (misalnja djalan­djalani aspal, air leding, tisterik, dan lain­ lainnja) terutama dibangunkan untuk  kepentiugan  kaum  jang  ber­ ada itu. Pembangunan kampung dikota­kota   besar   sering terlalai. Kaum jang kurang berada biasanja tidak tjukup kuat setjara politis untuk   mendjamin   bahwa   pertumbuhan   fasilitet­fasilitet   kota   djuga setjara langsung ditudjukan kepada mereka.

d. Konsiderasi2 _{untuk politik slat.}

Untuk menanipung kelebihan kaum"pekerdja jang tidak dapat men­ tjari   nafkah   dilapang   pertanian   lagi   itu,   maka     ber­bagai2  _industri ketjil dapat dikembangkan dalam kota­kota ketjil dan desa. lni akan mengurangi migrasi kaum pekerdja kekota­kota besar.

Djadi, desa dan kota­kota ketjil diindustrialisir, dan bukan kota­kota besar   sadja.   Hal   ini   harus   didjalankan   dengan   melistrikkan   desa2 (rural electrificatilon) dan dengan pembangunan sistim djalan­djalan jang   baik   jang   mendjamin   lantjarnja   hubungan   desa   dan   kota. Dengan   tjara   „disperision   of   industrialihation”   ini   djumlah     ongkos jang harus dikeluarkan mungkin lebih besar daripada kalau semua industrialkasi   dilakukan   hanja   dikota­kota   besar   sadja.   Tetapi masjarakat harus membajar ongkos extra ini untuk mendjamin ke­ sedjahteraan   buruhnja.   Sebaliknja   politik   ini   djuga   tidak   berarti bahwa pertumbuhan kota­kota besar sebagai perpusatan­perpusatan industri   sama   sekali   ditinggalkan.   Suatu     djalan     tengah     adalah untuk mengindustrialisir bukan suatu kota besar, tetapi suatu distrik atau suatu daerah (jang disebut suatu metropolitan area). Misalnja tidak   semua   industri   ditempatkan   di   Djakarta,   tetapi   disebar   dise­ kitarnja,   sampai   Periok,   Tanggerang,   Djatinegara,   Pasar   Minggu, Depok, dan  lain­lain  kola ketjiil sekeliling  Djakarta. Industri2  _besar harus mendirikan perkampungannja sendiri untuk buruhnja. Dengan industrialisasi     suatu     metropolitan   area   maka   keuntungan2  _dari suatu perpusatan industri masilh serba dapat ditjapai.

Djalan pertumbuhan demikian ini tidak akan datang sendiri, tetapi pemerintah harus mengatur kearah demikian.

Tiap   politik   penempatan   industri   didalam   batas­batas   kota   djuga mengenal   masalah   „zoning”,   jakni   pemeriintah   kota   menentukan bagianabagian mana disediakan untuk industri, bagian2 _mana untuk kediaman   penduduk.   „Zoning”   ini   maksudnja   untuk   meritjegah gangguan­gangguan   jang   datang   dari   industri   (asap,   suara,     lalu lintas,   dan   lain­lainnja)   terhadap   kesedjahteraan   hidup   penduduk kota itu.

Selain   politik   industrialisasi   jang   bersifat   dispersi   ini,   maka   kepin­ tjangan   sosial   dari   suatu   urbanisasit  _{dapat   dikurangi   oleh   suatu} pemerintahan   kota   jang   demokratis   dan   progresif,   dan   jang   dapat mendjamin   sumber­sumber   keuangan   untuk   berbuat   demikian. Pemerintah   kota   ini   harus   sadar   akan   perbedaan   sosial   jang   ada antara kaum (kelas) jang berada dan jang tidak berada. Maka

golongan jang berada harus tjukup dikenakan padjak untuk dapat melakukan pembangunan kampung­kampung kota. Untuk mendja­ min   sumber­sumber   keuangan   ini   pemerintah   kota   tidak   boleh bersifat „sok sosial” terhadap   soal tarip air, listrik, tarip padjak, dan lain­lainnja, jang sebetulnja hanja menguntungkan penduduk kota jang sudah berada.

Sering   penduduk   dari   golongan   jang   berada   ini   mendapat   air minum,   listrik,   dan   lain­lain   sebagainja,   berdasar   taripa   jang mengandung subsidi. Maka dalam, pada jang kurang mampu telah keuangannja   terlalu   sempit.   Oleh   karena   itu   kota­kota   besar   ini terlalu  tergantung   kepada   anugerah­anugerah   dari   Pemerintahan Pusat,

Dibeberapa negeri di Asia telah ditjoba apakah idea dari "community development"  djuga dapat dipraktekkan dilingkungan kota. Artinja, dengan gugur gunung, dan gotong­rojong, berdasar atas sifat kehi­ dupan   warga   kota   jang   lebih   sosial,   maka   bagian   dari)   kotapun (misalnja kampung2  _{di kota) dapat dibangun dengan tidak banjak} memerlukan belandja modal. terlalu   banjak   orang   jang   pandangan   hidupnja   bersifat   individu­ alistis dan berdjuistis.

e.  Usaha­usaha konkrit :

Disamping jang tersimpul dalam uraian tersebut diatas, perlu dike­ mukakan   beberapa   usaha­usaha   konkrit   jang   patut   mendapat perhatian dalam masalah urbanisasi.

Untuk mentjegah pemindahan terus­menerus jang akibat buruknja sama­sama dimaklumi perlu diadakan tindakan2 _{diantaranja :}

1 Desentralisasi industri

2. Begitu djuga tempat­tempat pendidikan, latihan­latihan kerdja, rumah­rumah   sakit,   sekolah­sekolah   termasuk   perguruan2 tinggi; kantor­kantor, lembaga­lembaga dan lain djika mungkin supaja ditetapkan diluar kota agar dengan demikian kota tidak selalu menondjol se­akan2  _{Negara kita ini merupakan Negara} Kota,   dimana   desa   hanja   mendjadi   embe12  _{belaka   dan   agar} dapat wengurangi faktor­faktor jang antara lain menjebabkan urbanisasi.

3. Lalu­lintas   perhubungan   diantara   kota   dan   desa   supaja   di­ perbaiki.

4. Pemindahan penduduk baru kekota diawasi dan tidak terlalu

gegabah diterima.

5. Pembangunan desa dipertjepat dan

6. Pemulihan keamanan.