URGENSI STUDI PERSEPSI RESIKO LINGKUNGAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN WILAYAH
(Be lajar dari Kas us di Kota Seoul)
Ole h:
Bam bang Syae ful Hadi
Jurusan Pe ndidikan Ge o grafi, FISE UNY
Abs trak
Pe rse psi re siko (risk pe rc e ptio n) me rupakan aspe k pe nting yang se ringkali te rlupakan dalam pe nyusunan dan imple me ntasi pe mb angunan. Tulisan ini b e rusaha me ngungkapkan urge nsi pe rse psi re siko lingkungan masyarakat te rhadap ke b e radaan suatu fasilitas dan b e nc ana alam dan langkah-langkah studinya dalam pe re nc anaan pe mb angunan wilayah, te rutama dalam hal pe mb angunan fasilitas yang dilaksanakan o le h pe me rintah b e rdasarkan kajian hasil pe ne litian Kwi-Go n Kim di Ko ta Se o ul. Pe rse psi re siko dapat dipandang dan masuk dalam kajian ge o grafi te rutama de ngan de ngan sudut pandang e ko lo gi. Tujuan studi pe rse psi re siko adalah me mb antu me nganalisis re siko yang mungkin te rjadi dan masukan dalam me rumuskan pe mb uatan ke b ijakan de ngan me lakukan studi te rhadap manusia dan b iso fir. Be b agai disiplin ilmu se pe rti ge o grafi, antro po lo gi, psiko lo gi me nc o b a me ngkaji pe rse psi re siko de ngan b e rb agai sudut pandang dan pe ne kanan. Se tiap wilayah/ ko ta me miliki tingkat pe rse psi re siko yang b e rbe da. Fakto r b udaya, pandangan prib adi, pe ndidikan dan lingkungan dapat me mpe ngaruhi pe rse psi re siko . Pe rse psi re siko ini pe nting untuk dike tahui o le h para pe ne ntu ke bijakan, kare na tidak se dikit suatu pe mb angunan akan tidak me nc apai manfaat yang diharapkan kare na pe ngaruh pe rse psi re siko masyarakat. Pe nanganan masalah dampak b e nc ana akib at ke b e radaan suatu fasilitas maupun b e nc ana alam akan me ngalami hamb atan kare na ke kurangte patan me mahami pe rse psi re siko masyarakat te rhadap lingkungan. Yo gyakarta se b agai dae rah yang me mpunyai b e rb agai po te nsi b e nc ana dapat me ne rapkan studi pe rse psi re siko dalam pe nanganan masalah b e nc ana dan pe mb angunan ko ta. Pe rse psi re siko harus dipe rtimb angkan dalam pe mb uatan suatu ke putusan pe mb angunan.
A. Pe ngantar
Se b agai disiplin ilmu yang sangat luas o bje k mate rialnya, ge o grafi dapat me njadi sudut pandang dalam b e rb agai aspe k ge o sfir. Ke luasan itu kadangkala me njadi ke le mahan disamping se b agai ke le bihan. Pada le ve l kajian spe sifik se suai de ngan ke ahlian para ge o graf maka pe rhatian le b ih ditujukan pada ke te rtarikan sang ge o graf, o le h kare na itu te rkadang satu aspe k te rte ntu kurang me mpe ro le h pe rhatian. Salah satu aspe k kajian lingkungan dalam ge o grafi yang tidak b anyak me mpe ro le h pe rhatian adalah studi te ntang pe rse psi lingkungan. Studi pe rse psi lingkungan te lah se c ara khusus me mb ahas re s o urc e appraisal, b e rusaha me maparkan pe rse psi dari b e rb agai ke lo mpo k masyarakat b aik yang dite ntukan o le h kultur, so sial dan e ko no mi pada b e rb agai b e ntang b udaya (c ultural lans c ape ).
Tulisan b e rikut be rusaha me mb ahas kajian pe rse psi re siko se b agaimana dilakukan o le h Kwin-Go n Kim (1 9 9 0 ). Studi te ntang pe rse psi ini me njadi pe nting b e rto lak dari ke nyataan b ahwa pe mb angunan fasilitas fisik maupun fasilitas so sial-e ko no mi se b agai suatu usaha untuk me nc iptakan ke se jahte raan manusia te rnyata me m b awa dampak yang tidak jarang justru me mb ahayakan b agi manusia se ndiri. Ole h kare na itu, agar manusia se b agai pe nghuni suatu lingkungan te rte ntu dimana suatu fasilitas dib angun dapat me ngantisipasi b e rb agai implikasi yang te rjadi dan agar ke b e radaan fasilitas itu se suai de ngan ko ndisi ke jiwaan me re ka, maka pe rlu dilakukan pe nggalian pe rse psi re siko (risk pe rc e ptio n) me re ka se b agai pe nghuni lingkungan di se kitar suatu fasilitas yang me ngandung b ahaya maupun kare na fakto r alam yang me miliki po te nsi untuk te rjadinya b e nc ana alam. Pe rse psi se tiap manusia dapat b e rbe da antara sa tu de ngan yang lainnya, walaupun te rhadap hal yang sama. Te rmas uk pula dalam hal re siko b e nc ana. Pe rse psi risiko be nc ana me njadi hal yang ko mple ks. Bagi se se o rang, ko ndisi dapat dianggap sudah b e rb ahaya, namun b agi o rang lain, ko ndisi yang sama dapat dianggap masi h be lum b e rb ahaya. Fakto r-fakto r psiko lo gis, se pe rti pe nge tahuan dan ke yakinan tradisio nal, ke yakinan diri mampu me ngatasi b e nc ana, dan ke ke liruan pe rse psi yang mungkin te rjadi, dapat me mb uat pe rse psi risiko me njadi fatal.
b e rte ntangan de ngan ko ndisi masyarakat se te mp at. Be rikut ini diuraikan analisis me nge nai pe rse psi re siko dalam pe re ncanaan dan m anaje me n ko ta, dan ke mungkinan imple me ntasinya di Ko ta Yo gyakarta.
B. Tujuan Studi Pe rs e ps i Re s iko
Studi pe rse psi re siko dilakukan de ngan maksud untuk me nguji pe ndapat b ahwa masyarakat b e rse dia me lakukan se suatu ke tika me re ka diminta untuk me ngamati karakte ristik dan me nge valuasi te kno lo gi dan aktivitas b e rb ahaya (Slo vik, 1 9 8 7 ). Kwi Go n Kim (2 0 0 4 ) me nyatakan b ahwa: “ris k as s e s sme nt has be c o me a majo r is s ue to wide n the ho rizo ns o f urban planning and manage me nt to me e t ne w go als. Of gre at signific anc e in s uc h as s e s s me nts is the pre dic tio n and e valuatio n o f e xis ting and po te ntial human he alth e ffe c ts due to e ne rgy s o urc e s and us age ”. Tujuan studi pe rse psi re siko adalah me mb antu me nganalisis re siko yang mungkin te rjadi dan masukan dalam me rumuskan pe mbuatan ke bijakan de ngan me lakukan studi te rhadap manusia dan b iso fir. Hasil studi/ pe ne litian pe rse psi re siko ini juga dapat me mpre se ntasikan suatu fase inte raksi MAB dalam me mpe ro le h suatu pe mahaman te rhadap dime nsi tingkah laku antara fase manusia, lingkungan, dan se c ara khusus te rhadap c ara dimana individu dan ke lo mpo k me mahami re siko lingkungannya agar me re ka dapat me mpe rb aiki kualitas pe re nc anaan dan pe mbuatan ke putusan.
Studi pe rse psi re siko me nghasilkan suatu data-data pe rsiapan lapo ran yang b e rupa garis-garis be sar pe do man dan pe rsiapan re ko me ndasi (untuk para pe re nc ana ko ta, manaje r, dan pe mb uat ke putusan) dimana pe rhatian se harusnya dic urahkan untuk pe rse psi re siko se b agai suatu c ara untuk me mpe ro le h pe rtimb angan te rhadap dime nsi yang tidak je las dari pe laku-pe laku yang b e rbe da pada lingkungan ko ta.
Se c ara le b ih khusus, tujuan studi pe rse psi re siko adalah :
1 . Me ndiskusikan filo so fi dan de finisi pe rasaan/ ke nyamanan yang dimiliki o le h individu-individu dan ke lo mpo k masyarakat di suatu lo kasi ko ta. 2 . Me nggamb arkan variasi te knik-te knik yang mungkin digunakan untuk
ide ntifikasi sikap dan pe rse psi re siko .
3 . Me nunjukkan b agaimana me ne rapkan te knik-te knik untuk pe re nc anaan ko ta me lalui studi kasus.
4 . Me ndiskusikan implikasi ke b ijakan pe rse psi re siko .
5 . Me mpe rsiapkan garis-garis b e sar pe do man untuk pe rse psi re siko dalam pe re nc anaan dan manaje me n ko ta, dan pe ran pe rse psi re siko pada ke b ijakan pub lik yang didasarkan pada data khusus dari suatuwilayah/ ko ta.
C. Rancangan Ke rja Studi Pe rs e psi Re s iko
Studi ini me mpunyai asumsi b ahwa siapa saja yang me re nc anakan dan me nge lo la ko ta pe rlu me mahami b agaimana o rang-o rang b e rfikir te ntang re siko yang dipe ro le h dan tanggapannya. Tanpa pe hamanan yang de mikian, ke bijakan-ke bijakan yang diharapkan tidak dapat b e rjalan se c ara e fe ktif. Studi ini juga me mfo kuskan pada b e b e rapa pe rtanyaan kunc i yang mana jawab an-jawab annya harus dite mukan se b e lum pe rtimb angan-pe rtimb angan yang dib e rikan te rhadap ke b ijakan-ke bijakan publik yang mungkin me mpe ngaruhi re siko te rhadap ke se hatan manusia di lingkungan ko ta. Inilah pe rtanyaan-pe rtanyaannya: (1 ) apakah lingkungan kita atau diri kita se ndiri yang harus b e rub ah? (2 ) Apakah o rang-o rang me nyukai kita yang me mpunyai pe rhatian pada se suatu di masa lampau? (3 ) Hari ini, ada re siko dari se jumlah fasilitas-fasilitas ke c il b e rb ahaya jauh me le b ihi re akto r nuklir. Me ngapa se se o rang b e rani dan yang lain tidak ? (4 ) Apakah yang kita gunakan hanya umur atau apakah b e b e rapa dari kita me lihat pe rb e daan-pe rb e daan yang e se nsial dari b e b e rapa pe ngalaman se je nis?
D. Sifat dan Pe ran Studi-s tudi Pe rs eps i Re s iko Be rdas ar Tijauan Lite ratur 1 . Dasar Pe mikiran untuk Pe ne litian Pe rse psi Re siko
Se tiap warga ne gara b o le h me mpe ngaruhi pe mbuat ke putusan dalam pe me rintahan dan institusi masyarakat lainnya. Ke putusan me re ka dalam me rub ah sikap hidup b anyak o rang. Pe ne litian pe rse psi re siko b e rmanfaat b agi b anyak pe nduduk se c ara umum, me nunjukkan ke pada me re ka untuk me ne mukan b agaimana me re ka me nde finisikan ke se jahte raan dan apa sikap-sikap me re ka ke arah usulan pe rub ahan yang mungkin se c ara nyata, adakah je nis-je nis pe rub ahan, jika ada me re ka le b ih se nang te rjadi. Pe re nc anaan yang me ngab aikan apa yang rakyat pikirkan, rasakan, dan nilai-nilai se ringkali b e rujung pada ke salahan. Po la pe mb angunan ko ta yang dimulai de ngan tujuan b aik te tapi hanya se dikit pe mahamannya akan nilai-nilai dan ide -ide lo kal, me mb uat re siko lingkungan me njadi se makin b e sar. Suatu pe nde katan pe rse psi re siko lingkungan me ne mpatkan ke pe rc ayaan dan nilai-nilai masyarakat pada inti te o ri dan me to de nya. Ia dapat me re duksi ke mungkinan b ahwa pe re nc anaan untuk pe mb angunan dan pe rub ahan akan dibuat dalam pe njab aran dime nsi pe nting manusia yang me manfaatkan lingkungan.
2 . Tipe me to de pe rse psi lingkungan
pe nting ke pada pe mahaman pe rse psi re siko se c ara langsung b e rasal dari Ge o grafi, Psiko lo gi, Ilmu Po litik, Antro po lo gi dan So sio lo gi.
a. Pe ne litian Ge o grafi te ntang pe rse psi re siko
Fo kus pe ne litian ini se mula adalah pada pe mahaman te ntang tingkah laku manusia dalam ko nte ks b e nc ana alam, te tapi se jak saat itu b e rke mb ang me nc akup b ahaya te kno lo gis. Pe rse psi re siko b e nc ana, b aik b e nc ana alam maupun b e nc ana so sial b e rimplikasi pada ruang dimana manusia, o le h kare na itu pe mahaman te ntang pe rse psi re siko me njadi pe nting dimiliki o le h se tiap individu se b agai b agian dari ko mpo ne n ruang.
b . Pe ne litian So sio lo gi dan Antro po lo gi te ntang pe rse psi re siko
Pe rse psi dan pe ne rimaan re siko me mpunyai akar pada fakto r b udaya dan so sial. Suatu argume n b ahwa re spo n te rhadap b ahaya dipe rantarai o le h pe ngaruh so sial yang ditransmisikan o le h te man-te man, ke luarga, pe ke rja, dan pe jab at publik.
c . Pe ne litian Psiko lo gi te ntang pe rse psi re siko
Pe ne litian ini dite kankan pada studi e mpiris, taksiran ke mungkinan, pe nilaian utilitas dan pro se s pe mbuatan ke putusan. Pe nge mb angan utama pada wilayah ini adalah pe ne muan se pe rangkat strate gi me ntal, atau he uristik, b ahwa o rang b e ke rja agar me mb uat pe rasaan ke luar dari ke tidakpastian dunia..
Suatu strate gi te ntang rasa re siko adalah de ngan me nge mb angkan suatu takso no mi te ntang b ahaya yang dapat digunakan untuk me me hami dan me mpre diksi re po n-re spo n re siko me re ka. Me nurut Slo vik, suatu ske ma takso no mi me mb e rikan pe nje lasan, misal ke e ngganan e kstrim rakyat te rhadap b ahaya yang tidak sama antara me re ka de ngan yang lain, dan ke tidakc o c o kan antara tanggapan ini de ngan pe ndapat para ahli. Pe nde katan paling utama untuk tujuan ini adalah de ngan me nggunakan paradigma psiko me trik yang me nggunakan skala psiko fisik dan te knik analisis multivariat untuk me nghasilkan re pre se ntasdi kuantitatif atau pe ta ko gnitif sikap dan pe rse psi re siko . Dalam paradigma psiko me trik, o rang-o rang me mb uat pe rtimb angan-pe rtimb angan kuantitatif te ntang arus dan re siko b ahaya yang me luas yang dike he ndaki dan tingkatan re gulasi masing-masing. Pe rtimb angan ini b e rkaitan de ngan pro pe rti lain se pe rti :
a. Status b ahaya pada karakte ristik yang dihipo te siskan ke pe rtimb angan sikap-sikap dan pe rse psi re siko (se pe rti: ke sukare laan, ke takutan, pe nge tahuan, dan dapat diko ntro l)
b . Ke untungan b ahwa masing-masing b ahaya te rse dia untuk rakyat
c . Se jumlah ke matian dise b ab kan o le h b e nc ana pada satu tahun rata-rata. d. Se jumlah ke matian dise b ab kan o le h b e nc ana pada satu tahun lain yang
Ke kurangan dan ke le b ihan studi psiko me trik pe rse psi re siko tidak akan dipanjangle b arkan disini. Hal yang pe nting adalah me nc atat b ahwa hanya se dikit studi-studi pe rse psi publik yang me nguji se c ara simultan aspe k b e nc ana so sio -e ko no mi dan alam yang saling me me ngaruhi yang b e rte mu pada lingkungan yang b e rb e da, khususnya dae rah pe rko taan (Me dalia, 1 9 6 5 dalam Saarme n dan Co o ke , 1 9 7 0 , Barke r, 1 9 6 8 ). Se b agian dari urutan b e nc ana re latif se pe rti ia me nimpa susunan me ntal individual, pe rtimb angan me ndasar di atas dimana ko nfigurasi me ntal masalah-masalah lingkungan te lah dide fe re nsiasi dan diranking tidak didasarkan pada analisis yang te liti.
F. Tujuan Studi Pe rs eps i Re siko yang te lah Dilakukan di Bebe rapa Negara De ngan harapan dapat me nge mb angkan b e b e rapa pe nde katan yang b e rguna untuk dipakai dalam studi ini, b agian ini me ninjau ke mb ali lite ratur yang te rse dia untuk me ne mukan je nis upaya pe ne litian apa yang dib uat untuk me ngukur o pini-o pini yang rakyat nyatakan ke tika me re ka ditanya, dalam suatu je nis c ara-c ara, agar me nge valuasi aktivitas b e rb ahaya, isi, dan te kno lo gi. Pe ne kanan khusus dile takkan pada nilai mo de l-mo de l pe rse psi re siko untuk pe mb uatan ke putusan dan masalah-masalah re siko lingkungan.
Se b agaimana yang te lah didiskusikan pada b agian yang lalu, lite ratur te ntang pe nilaian te lah b e rke mb ang pada dua de kakde yang lalu. Te tapi, isu-isu pe rse psi re siko yang b e rkaitan de ngan urb anisasi tampak me mpe ro le h pe rhatian yang re latif se dikit, dan disini nampak se dikit c o nto h aplikasi me to de pe nilaian pe rse psi re siko untuk pe nge lo laan dan pe re nc anaan ko ta o le h para pe re nc ana, pe nge lo la dan pe mb uat ke putusan. Ke nampakan utama dari tiga sampe l yang me nggunakan me to do lo gi dan pro se dur yang b e rb e da-be da dibic arakan di b awah ini.
1 . Pe rse psi re siko dan re spo n ke bijakan te rhadap bahaya ke b akaran hutan o le h pe nghuni rumah di de sa-ko ta: Califo rnia b agian se latan San Be rnadino Ame rika Se rikat.
Pe ne litian yang me nge mb angkan me to de e ksplanato ri se de rhana yang dilakukan pada studi yang le bih awal dalam b idang-b idang ini, te lah me ngilustrasikan b agaimana ke sadaran akan b ahaya ke b akaran me mungkinkankan pe rse psi re siko te rb e ntuk, dimana hasilnya se c ara s ubs e kue n dapat dipakai se b agai pe rtimb angan dalam me nye le ksi pilihan ke bijakan untuk pe re nc anaan, atau me ngurangi b ahaya ke b akaran. Para pe ne liti me nyatakan b ahwa pada tiap langkah manusia, se panjang hidupnya pada suatu are a dan lo kasi te rte ntu mungkin me rupakan variabe l e ksplanato ri tamb ahan yang pe rlu dipe lajari.
Empat pe rangkat pe rtanyaan yang dike mb angkan untuk surve y de ngan kue sio ne r te rstruktur didisain untuk me mpe ro le h se jumlah data yang dipe rlukan untuk me ngkuantifikasi mo de l. Kuisio ne r diamb il dari dae rah dua masyarakat di Distrik San Be rnadino San Fransisc o . Satu masyarakat pada sa at ini disikapi o le h ke b akaran hutan yang he b at. Masyarakat lain tidak me miliki pe ngalaman se c a ra langsung de ngan ke b akaran hutan. Me to de ini te lah me mb e rikan info rmasi pada hub ungan antara variab e l-variab e l te rse le ksi untuk masyarakat yang te rpe ngaruh dan tidaka te rpe ngaruh ke b akaran.
2 . Struktur pro b le rm-pro b le m lingkungan ko ta yang te rasa di Warri, Ne gara Bagian Be ndal, Nige ria
Pe ne litian ini b e rusaha untuk me ne ntukan sikap me ntal pe nghuni te rhadap b e nc ana ko ta yang me nje ngke lkan. Warri dib angun tidak pada saat yang te pat de ngan lingkungan dimana spe ktrum b e nc ana alam dan b e nc ana so sio -e ko no mi yang dirasakan se rius dan tak satupun o rang yang me no lak. Suatu urutan pe rso alan re latif me nye rankan b ahwa b iaya hidup tinggi, jalan-jalan rusak, dan b anjir me rupakan pe rso alan yang sangat pe nting. Me lalui pro se dur pe nskalaan multidime nsio nal no nme trik dan analisis c luste r tiga data, dinyatakan b ahwa stre ss so sio -e ko no mi, kualitas ae ste tis, sumb e r-sumb e r masalah dan ke mampuan ko ntro l te rhadap b ahaya me rupakan dime nsi po ko k utama da/ atau pe rtimb angan dalam ko gnisi me ntal pro ble m ko ta.
3 . Kualitas lingkungan jalan ko ta di San Fransisc o : me nurut sudut pandang pe nghuni
Ini adalah suatu studi landmark, suatu de mo nstrasi nyata me nge nai dampak lingkungan fisik te rhadap tingkah laku manusia dan pe ngalaman manusia. Pada tahap te rte ntu ia me nunjukkan b ahwa sangat b anyak jalan raya yang me nje ngke lkan masyarakat, te rutama me malingkan me re ka dari jalan raya atau me ninggalakan te tangganya jika me re ka dapat. Tulisan ini b e rusaha me nje laskan b ahwa lalu lintas me mang suatu sumb e r stre s, dan suatu hal yang amat se rius. Tamb ahan, jalan raya juga me rusak b e b e rapa me kanisme yang sangat me rugikan yang se b aliknya dapat dise diakan dan b e rkaitan de ngan pro ble m-pro b le m lingkungan.
Pada studi te rse b ut b agian wawanc ara dan o b se rvasi dilaksanakan pada tiga jalan raya di San Fransis c o de ngan le ve l yang b e rb e da. Untuk me ne ntukaan b agaimana ko ndisi jalan raya me mpe ngaruhi ke tidakpastian dan kualitas lingkungan jalan raya. Se mua aspe k ke hidupan yang dapat dirasakan hadir – ke b isingan, stre ss dan po lusi : le ve l; inte raksi so sial, pe rluasan te rito rial, dan ke sadaran lingkungan; dan ke manan dite mukan hub ungan se c ara b e rke b alikan de ngan inte nsitas jalan raya. Pe namb ahan jalan raya juga diiringi o le h pe rmulaan ke luarga de ngan anak-anak jalan raya. Re spo n-re spo n yang me skipun dimatikan b agi se jumlah ke mungkinan alasan, te rmasuk se le ksi alami lingkungan, adaptasi dan ke le mahan suatu targe t b agi ke tidaksukaan.
Adalah pe nting untuk dic atat b ahwa pro ye k pe ne litian ini te lah me ningglkan pe ne litian De parte me n Pe re nc anaan Ko ta San Fransisc o , pe namb ahan lalu lintas yang b e rle b ihan pada jalan raya ko ta dan e fe k samping dari pe le b aran jalan raya dan pe rub ahan lain yang dire nc anakan dalam siste m lalu lintas.
Titik kunc i pe nting dari pe ne litian ini adalah b e be rapa hipo te sis te ntang pe ngaruh nyata dari lalu lintas te rhdap kualitas lingkungan dan so sial dari jalan raya. Para pe ne liti be rargume n b ahwa hipo te sis ini harus diuji pada studi b e rikutnya.
a. Aktivitas lalu lintas yang padat le b ih b e rkaitan de ngan pe nghuni aparte me n dan le b ih se dikit b e rkaitan de ngan pe nduduk-pe milik dan ke luarga de ngan anak-anak
b . Lalu lintas yang padat b e rkaitan de ngan b anyak se dikitnya inte raksi so sial dan aktivitas jalan raya. Se b aliknya suatu jalan raya de ngan lalu lintas se dikit, dan b anyak ke luarga me numbuhkan iklim so sial yang kaya dan suatu pe rasaan yang kuat dari masyarakat.
jarang me nunjukkan suatu ke sadaran apre siatif, kritis, me ndalam dan me le starikan lingkungan fisis.
Te lah dilihat b ahwa pada b agian te rdahulu b ahwa me skipun ada se jumlah te knik khusus dan instrume n yang te rs e dia untuk me ngukur pe rse psi re siko lingkungan, tiga me to de inve stigasi dasar te tap digunakan, yakni me ngamati, me nde ngarkan dan be rtanya.
Di sini usaha dib uat untuk me nge mb angkan te knik-te knik untuk me nilai o pini-o pini yang c e rdik dan ko mple ks dari masyarakat te ntang re siko . Pe rke mb angan te knik-te knik di atas me rupakan studi awal yang te lah digamb arkan pada b agian te rdahulu. Te knik-te knik yang te lah dike mb angkan ke mudian diuji untuk me ngide ntifikasi daya aplikasinya pada suatu variasi ko nte ks budaya dan lingkungan yang b e rb e da, dan untuk me mpe ro le h info rmasi te ntang pe rse psi re siko dalam pro se s pe rnc anaan ko ta me lalui studi kasus di dae rah pe rko taan.
G. Pros e dur dan Me tode Studi Pe rs eps i Re siko
Jika studi ini b e rasumsi b ahwa te knik-te knik untuk me ngukur pe rse psi re siko b e rtujuan untuk me nye diakan data b agi para pe re nc ana ko ta, pe nge lo la, dan pe ngambil ke putusan ko ta de ngan info rmasi yang akan me mb antu me re ka me mb uat suatu ke putusan yang rasio nal te ntang suatu masyarakat atau suatu ko ta, kita dapat, dalam prinsip, me mb agi pro se dur analitis ke dalam se mbilan langkah.
1 . Me ngide ntifikasi isu utama untuk dise lidiki
2 . Pe rc o b aan ke te rse diaan sumb e r daya waktu, uang, dan te naga ke rja 3 . Me ne ntukan tipe surve y untuk digunakan dan me nde sain kuisio ne r
surve y
4 . Me ne ntukan b atas ge o grafis dan de mo grafis dari surve y 5 . Me ne ntukan me to de dan pro se dur pe ngamb ilan sampe l 6 . Me laksanakan surve y
7 . Analisis data
8 . Me narik ke simpulan te ntang sub ye k studi dan te ntang me to de pe ne litian
9 . Me ne rje mahkan hasil pe ne litian ke dalam re ko me ndasi untuk tindakan dan ke bijakan.
Tab e l 1 . Mo de l Pe ngukuran Pe rse psi Re siko
No Pros e s Me tode
1 . Me mb atasi isu-isu utama untuk
dite liti
- Pe ninjauan lite ratur - Pe mb ahasan rakyat kunc i 2 . Me nata ke te rse diaan sumb e r daya
waktu, b iaya, dan te naga ke rja
-Me mb ahas individu kunc i -Me mb ac a lite ratur yang re le van
Manaje me n : Kasus Se o ul, Re publik Ko re a. Pro fil masing-masing masyarakat sampe l akan dide skripsikan ke mudian pada b agian 3 .
3 . Aplikasi me to de pe rse psi re siko yang dike mb angkan pada c o nto h Se o ul a. Me to de
Fo kus studi kasus ini adalah pada pe rse psi re siko dae rah o rang yang tinggal de kat fasilitas b e rb ahaya utama dan pe ran pe rse psi re siko dalam pe mb uatan ke putusan ke amanan me lalui pe re nc anaan ko ntro l pe nggunaan lahan ko ta.
Tujuan pe rtama studi kasus ini yang te lah dic apai de ngan me mfo rmulasikan se b uah kuio ne r surve y yang dikhususkan dan de ngan me laksanakannya. Kuisio ne r digunakan se b agai dasar untuk me wawanc arai suatu ssampe l dae rah o rang-o rang yang tinggal di de kat fasilitas b e rb ahaya utama di Se o ul. Se c ara khusus, tiga b agian ko ta Se o ul dise le ksi se b agai dae rah studi untuk surve y.
H. Pilihan tipe s urve y dan de s ain kuis ione r s urve y
Pe rtanyaan-pe rtanyaan yang dike mukakan b e rupa pe rtanyaan wawanc ara dalam b e ntuk se mi te rstruktur dilakukan dalam situasi tatap muka. Pe rtanyaan te rtutup de ngan be b e rapa diantaranya o pe n-e nde d (diakhiri de ngan pe rtanyaan te rb uka) te lah dirancang. Satu surve y pilo t te lah dilakukan se b e lum surve y utama diadakan.
Kuisio ne r diranc ang untuk me nggali gamb aran karakte ristik pe nghuni dalam me nsikapi b e nc ana/ b ahaya se c ara umum, pe rse psi re siko se c ara khusus untuk fasilitas-fasilitas b e rb ahaya/ b e nc ana khsusus pada dae rah yang b e rb e da untuk me ngide ntifikasi alte rnatif ke bijakan yang le bih se suai untuk pe nghuni dalam rangka me nghadapi b ahaya po te nsial di se kitar me re ka, dan me mpe rsiapkan suatu pe ta re siko masing-masing dae rah studi.
Lima kate go ri krite ria utama untuk me ranc ang kuisio ne r :
(1 ) Karakte ristik sampe l wawanc ara: usia, je nis ke lamin, je nis pe ke rjaan, ke dudukan dalam ke luarga, tingkat pe ndidikan, pe ndapatan ke luarga, luas te mpat tinggal, pe milikan rumah, tipe rumah, karakte r, iuran asuransi, pe ngalaman te mpat tinggal yang pe rnah rusak kare na b e nc ana.
(2 ) Ke sadaran b e nc ana : tingkatan dimana pe nghuni me nyadari 1 5 se b ab ke matian yang me nyamai jumlah ke matian aktual yang dise b ab kan o le h ke ndaraan b e rmo to r pada tahun 1 9 8 4 se c ara umum dan pe rhatian khusus te ntang ke hidupan me ndatang dalam kaitannya de ngan fasilitasa be rb ahaya.
(4 ) Opsi ke b ijakan: pilihan pe nghuni (pe nilaian 8 -9 ) de ngan 1 2 alte rnatif ke b ijakan untuk me nghadapi b e nc ana po te nsial
(5 ) Struktur ko gnitif re siko dae rah studi: tingkatan dimana re spo nde n me nyadari te ntang ko ndisi lingkungan fisik dise kitarnya dan pe rhatiannya te rhadap b ahaya dari b e b e rapa te mpat de ngan me nggunakan se b uah pe ta (skala 1 :2 .5 0 0 ) yang b e risi pe rse b aran fasilitas fasilitas b e rb ahaya dan lingkungan di se kitarnya dalam radius 1 km dari fasilitas-fasilitas b e rb ahaya te rse but.
Masing-masing pe rtanyaan pada inte rvie w dikaitkan de ngan suatu kate go ri-kate go ri di atas, me ski b e b e rapa jawab an me miliki ke miripan antar yang satu de ngan yang lain. Agar hasil pe ne muan le bih mudah dipakai, re spo n-re spo n te rse b ut dapat ditampilkan dalam b e ntuk grafik.
I. Ke m ungkinan Aplikas i Studi Pe rs e ps i Re s iko di Yogyaka rta
Pro pinsi DIY me rupakan dae rah yang me milki re siko b e nc ana alam yang tinggi. Di se panjang pe sisir se latan me rupakan dae rah yang b e rpo te nsi te rjadinya b e nc ana tsunami, di wilayah Kab upate n Bantul juga te rdapat se sar yang b ila te rjadi ge mpa bumi dapat me nye b ab kan gunc angan yang dahsyat, se hingga ge mpa yang te rjadi pada 2 7 Me i 2 0 0 6 de ngan ke kuatan 5 ,9 SR (6 ,1 SR me nurut USGS) me ngakib atkan dampak he b at b e rupa ke rusakan fisik b angunan dan nyawa manusia. Se lain itu di kab upate n b antul juga te rdapat anc aman b ahaya lo ngso r lahan.
Se me ntara itu di dae rah b agian utara te rdapat anc aman b e nc ana dari Vulkan Me rapi. Me rapi te lah b e rkali-kali me ngalami e rupsi, te rakhir pada Okto be r sampai awal No pe mb e r 2 0 1 0 . Le tusan ini ko no n me nye rupai e rupsi yang te rjadi pada tahun 1 8 7 2 (e rupsi se lama lima hari te rus me ne rus), suara le tusan te rde ngar sampai Ke rawang (Jawa b arat), Pulau Madura dan Bawe an.
Di Ko ta Yo gyakarta me ngalir pula sungai yang b e rhulu langsung dari punc ak Me rapi, se hingga anc aman lahar dingin pasc a e rupsi me njadi b e nc ana b agi warga ko ta, khususnya pe nduduk yang b e rmukim di se panjang Sungai Co de . De ngan de mikian po te nsi b e nc ana di pro vinsi ini te rdapat di utara, te ngah dan se latan.
Anc aman b e nc ana yang c ukup b e sar te rse b ut te rnyata tidak disikapi se c ara arif o le h pe nduduk yang tinggal di lo kasi po te nsial b e nc ana maupun o le h pe me rintah se te mpat. Pe nduduk di Kab upate n Bantul yang b e rada di lo kasi yang te rke na dampak be nc ana ge mpa b umi yang paling parah se kalipun e nggan untuk dire lo kasi. De mikian juga pe nduduk di le re ng Me rapi tidak b e rse dia untuk dire lo kasi. Padahal se c ara histo ris anc aman e rupsi Me rapi te rjadi se c ara pe rio dik.
masyarakat yang b e rhub ungan de ngan b e nc ana sangat dipe ngaruhi o le h pandangan me re ka te rhadap b e nc ana itu se ndiri atau pe rse psi te rhadap re siko b e nc ana (Finnis, 2 0 0 4 ). Hal ini salah satunya dipe ngaruhi o le h karakte ristik ke prib adian se se o rang, yaitu: lo c us o f c o ntro l (LOC). LOC me nggamb arkan ke c e nde rungan se se o rang untuk me nilai b e rb agai pe ngalamannya dalam ke hidupan se b agai se suatu yang dapat dike ndalikan o le h dirinya atau di luar ke ndali dirinya se ndiri (Ro tte r, 1 9 6 6 , dalam Vazq ue z & Marvan, 2 0 0 3 ).
Po te nsi be nc ana di Yo gyakarta me ski dike tahui te rjadi se c ara pe rio dik, te tapi pe rse psi re siko te rhadap b e nc ana masih re ndah. Pandangan b ahwa nasib , hidup dan mati, te rke na b e nc ana me rupakan ke he ndak Tuhan me njadi pe nghalang b agi pe me rintah dae rah maupun pe me rintah pusat untuk me lakukan pe nanganan pe nataan pe rmukiman pe nduduk. Kajian te ntang pe rse psi re siko b e nc ana pada b e b e rapa lapisan masyarakat b e rdasarkan lo kasi dan jarak me re ka dari pusat b e nc ana pe rlu dilakukan. So sialisasi dan paradigma b e nc ana, dampak dan pe nanganannya pe rlu dilakukan, se hingga upaya me nghindari b anyaknya ko rb an dan ke rugian akib at dari b e nc ana te rse b ut dapat dilakukan.
J. Ke s im pulan
Be rdasarkan lapo ran yang te lah diuraikan di atas dapat ditarik b e b e rapa ke simpulan se b agai b e rikut :
1 . Pe mb angunan fasilitas fisik maupun fasilitas so sial-e ko no mi harus me mpe rhatikan ko ndisi so sial-psiko lo gis pe nduduk dise kitarnya. 2 . Re spo n dan ide -ide pe nduduk se te mpat harus dipe rhatikan dalam
pe nyusunan re nc ana, pe nge lo laan, dan pe mb uatan ke bijakan pe rko taan.
3 . Pe ne rapan strate gi pe mb angunan fisik akan le b ih o ptimal daya gunanya bila me mpe rhatikan aspirasi pe nduduk se te mpat.
4 . Pe rse psi re siko dari pe nduduk me nge nai fasilitas be rb ahaya yang ada di dae rahnya me njadi b ahan pe rtimb angan pe nting dalam me mb uat dan me milih o psi ke b ijakan pe rko taan.
5 . Me nge tahui pe rse psi re siko pada b e rb agai dae rah de ngan tingkat re siko yang b e rb e da-b e da me mpunyai pe ranan pe nting agar pe me rintah dan pe nduduk dapat me ngantisipasi b e rb agai ke mungkinan b ahaya yang ditimb ulkan o le h fasilitas yang b e rb ahaya b aik b ahaya yang b e rsifat po te nsial maupun yang se dang te rjadi. 6 . Kasus di ko ta Se o ul he ndaknya me njadi pe lajaran b agi dae rah lain
DAFTAR PUSTAKA
Daldjo e ni, 1 9 9 2 . Ge o grafi Baru Organisasi Ke ruangan dalam Te o ri dan Prakte k. Bandung: Alumni.
Finnis e t al., 2 0 0 4 . Vo lc anic hazard risk pe rc e ptio ns in Ne w Ze aland. Te phra. June , 6 0 – 6 5 .
Kwi Go n Kim, 1 9 9 0 . Risk Asse ssme nt in Urb an Planning and Manage me nt: A Me tro po litan Example . Habitat Inte rnatio nal Vo lume 1 4 , Is s ue 1 , 1 9 9 0 , Hal 1 7 7 -1 9 0
Vázq ue z And Marván, 2 0 0 3 . The Effe c t Of Risk Pe rc e ptio n In Me ntal He alth That Co nc e rns Studie s On Stre ss And Co ping Strate gie s. Dipe ro le h di
