PENGEMBANGAN PEMANFAATAN SISTEM INFORMASI PEMBINA JASA KONSTRUKSI (SIPJAKI)
DALAM PELAKSANAAN PEMBINAAN JASA KONSTRUKSI DI DAERAH
STUDI KASUS: KABUPATEN PONOROGO
TESIS
Karya Tulis Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung
OLEH
JAMILATUL MUKAROMAH NIM 24012063
Program Magister Studi Pembangunan
Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan
INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG
2015
i
PENGEMBANGAN PEMANFAATAN SISTEM INFORMASI PEMBINA JASA KONSTRUKSI (SIPJAKI)
DALAM PELAKSANAAN PEMBINAAN JASA KONSTRUKSI DI DAERAH STUDI KASUS: KABUPATEN PONOROGO
OLEH
JAMILATUL MUKAROMAH NIM: 24012063
Program Magister Studi Pembangunan
Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan
Menyetujui, Pembimbing
……,2015
Dr. Ir. Sonny Yuliar
ii ABSTRAK
PENGEMBANGAN PEMANFAATAN SISTEM INFORMASI PEMBINA JASA KONSTRUKSI (SIPJAKI)
DALAM PELAKSANAAN PEMBINAAN JASA KONSTRUKSI DI DAERAH STUDI KASUS: KABUPATEN PONOROGO
Oleh
Jamilatul Mukaromah NIM: 24012063
(Program Studi Pembangunan)
Sektor konstruksi memiliki posisi strategis, sebagai tulang punggung dalam pembangunan infrastruktur nasional. Sektor ini memiliki potensi pasar domestik yang sangat besar, terutama dengan dilaksanakannya program percepatan pembangunan infrastruktur daerah, dan bangkitnya sektor konstruksi swasta. Namun sayangnya, potensi pasar yang begitu besar tersebut tidak diimbangi dengan kesiapan badan usaha konstruksi nasional beserta seluruh rantai pasoknya.
Padahal, peluang penetrasi asing semakin terbuka. Oleh karena itu, perlu upaya pembinaan jasa konstruksi dalam bentuk pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan untuk memberikan arah bagi pertumbuhan sektor konstruksi serta mewujudkan struktur usaha konstruksi yang kokoh, andal, dan berdaya saing tinggi.
Pemanfaatan teknologi informasi dalam menunjang kinerja organisasi pemerintah, termasuk dalam pelaksanaan pembinaan jasa konstruksi menjadi sebuah keniscayaan. Kehadiran teknologi informasi diyakini dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi, memudahkan koordinasi dan komunikasi, sekaligus sarana publikasi dan transparansi. Selain itu, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah secara tegas mengamanatkan pengembangan sistem informasi jasa konstruksi sebagai tugas dasar Pemerintah Daerah
iii
Kabupaten/Kota dalam sub bidang jasa konstruksi. Untuk memfasilitasi hal tersebut, Pusat Pembinaan Usaha Konstruksi mengembangkan sistem informasi berbasis web, yang dikelola bersama oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, yang disebut Sistem Informasi Pembina Jasa Konstruksi (SIPJAKI). Akan tetapi, dalam implementasinya, sistem tersebut tidak dimanfaatkan secara optimal, khususnya oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Padahal, sebagai ujung tombak layanan jasa konstruksi, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota mendapatkan porsi paling besar untuk memanfaatkan dan mengelola SIPJAKI.
Dengan menggunakan pendekatan teknis dan sosial kelembagaan, penelitian ini menganalisis bagaimana pelaksanaan pengembangan pemanfaatan SIPJAKI di daerah, melalui suatu penelitian studi kasus di Kabupaten Ponorogo, sehingga dapat diketahui permasalahan yang dihadapi di lapangan secara lebih spesifik dan mendalam, sekaligus dapat diberikan saran perbaikan.
Kata kunci: tatakelola sistem informasi, fasilitasi, pembinaan jasa konstruksi.
iv ABSRACT
Development of construction development information system (SIPJAKI) Utilization in development program on construction Services,
Case study:
Ponorogo Regency
By:
Jamilatul Mukaromah NIM: 24012063
Development Study Program
v
vi
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS
Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti aturan HAKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.
Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pascasarjana Institut Teknologi Bandung.
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji hanya milik Alloh SWT karena hanya atas izin-Nya lah penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini, sebagai syarat kelulusan di Program Magister Studi Pembangunan, Sekolah Arsitertur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan, Institut Teknologi Bandung.
Rasa syukur yang tak terhingga penulis panjatkan atas berkah dukungan, nasehat, motivasi, saran dan pencerahan dari berbagai pihak, sehingga proses penyusunan tesis ini dapat berjalan dengan lancar. Semoga Alloh yang Maha Rahman melimpahkan keberkahan dan kebaikan yang berlipat-lipat kepada:
1. Bapak Dr. Ir. Sonny Yuliar, selaku Dosen Pembimbing atas kesabarannya dalam memberikan motivasi, bimbingan dan pencerahan sehingga penulis akhirnya dapat menyelesaikan thesis ini;
2. Bapak Dr. Ir. Muhammad Tasrif, selaku Dosen Wali atas segala perhatian, kesabaran semangat dan kebijaksanaannya yang tidak terlupakan selama penulis menempuh pendidikan; Semoga Bapak selalu diberikan kesehatan dan kebahagiaan;
3. Bapak Dr. Ir. Indra Budiman Syamwil, DR. Munadjat, S.Pd, MM.,dan Bapak Ir.
Siswandi, MT, atas wawasan dan ilmu yang telah diberikan;
4. Keluarga besar UPT Jasa Konstruksi Kabupaten Ponorogo, khususnya Bapak Juli Wibowo, Bu Umi, dan Pak Agrian atas dukungan dan bantuan yang telah diberikan selama penulis melaksanakan penelitian di Kabupaten Ponorogo;
5. Keluarga Besar Pusdiklat Kementerian PU-Pera atas fasilitasi dan kesempatan tugas belajar yang telah diberikan;
6. Keluarga Besar PPUK Kementerian PU-Pera, Bapak DR. Ir. Putut Marhayudi, Ibu Anjar Pramularsih, ST, MT, dan juga atasanku tercinta Ibu Siti Budi Mulyasari, SH, MH, terimakasih atas dukungan, bantuan, dan kesabarannya dalam memahami dan memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan studi;
7. Ibu Fitri, Pak Tarsiwad, Mas Ocha, dan teman-teman kelas PU Jakarta khususnya Darti, Nuki, Agus, dan nurul, terimakasih banyak atas kebaikan, dukungan dan bantuan kalian. Semoga Alloh melimpahi kalian dengan segala keberkahan;
8. Keluargaku tercinta, ibu, suamiku, aira, kakak dan adikku, dukungan, pengorbanan, pengertian dan cinta kalian semua adalah kekuatan dan anugerah
viii
dari Yang Maha Kuasa. Semoga Alloh senantiasa menjaga dan merahmati kita semua.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Namun penulis berharap, karya ini dapat memberi manfaat bagi yang membaca. Amin Ya Rabbal
‘Alamiin..
Bandung, 2015
Penulis
ix DAFTAR ISI
ABSTRAK ……….. ii
ABSTRACT ……… iv
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS ……… vi
KATA PENGANTAR ………. vii
DAFTAR ISI ………... ix
DAFTAR GAMBAR ……….. xi
DAFTAR TABEL ………... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ………... xiv
DAFTAR SINGKATAN ISTILAH ……… xvi
Bab I Pendahuluan ………... 1
I.1 Latar Belakang Penelitian ……… 1
I.2 Rumusan Masalah ……… 9
I.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ……… 11
I.4 Tahapan Penelitian ……….. 11
I.5 Ruang Lingkup Penelitian ………... 12
I.6 Pendekatan dan Metode Penelitian ………. 12
I.7 Sistematika Penulisan Tesis ………... 13
Bab II Tinjauan Pustaka ………... 15
II.1 Pembinaan Jasa Konstruksi ……….... 15
II.2 Sistem Informasi Pembina Jasa Konstruksi (SIPJAKI) …………. 19
II.3 Adopsi Teknologi ………... 27
II.4 Koordinasi ……….. 29
II.5 Technology Acceptance Model (TAM) ……….. 34
II.6 Penelitian Studi Kasus ……… 36
Bab III Tinjauan Pembinaan Jasa Konstruksi dan Pengembangan Sistem Informasi Jasa Konstruksi di Kabupaten Ponorogo ………... 38 III.1 Pembinaan Jasa Konstruksi di Kabupaten Ponorogo ……… 38
III.1.1 Kelembagaan Jasa Konstruksi ……… 38
III.1.2 Regulasi Terkait Jasa Konstruksi ………... 48
III.1.3 Sumber Daya Pembinaan Jasa Konstruksi ………. 49
x
III.2 Pengembangan Pemanfaatan SIPJAKI di Kabupaten Ponorogo .. 54
III.2.1 Sumber Daya SIPJAKI ……….. 54
III.2.2 Pengelolaan SIPJAKI ………. 59
III.3 Layanan Informasi Jasa Konstruksi Lainnya ……… 79
III.3.1 Website Dinas PU Ponorogo ……….. 79
III.3.2 Lain-Lain ……… 81
Bab IV Analisa Pemanfaatan SIPJAKI dalam Pelaksanaan Pembinaan Jasa Konstruksi di Kabupaten Ponorogo ………... 82 IV.1 Hasil Observasi di Lingkungan Kerja UPT Pembina Jasa Konstruksi ……… 82 IV.2 Temuan Berdasarkan Hasil Wawancara ………... 84
IV.3 Tinjauan Dokumen Terkait Pengembangan Pemanfaatan SIPJAKI di Kabupaten Ponorogo ……… 88 IV.4 Perumusan Permasalahan ………. 90
IV.5 Pembahasan Permasalahan ………... 91
IV.5.1Tatakelola SIPJAKI yang belum efektif ……… 91
IV.5.2 Pemanfaatan SIPJAKI yang belum optimal ….. ……….. 99
IV.5.3 Masalah Teknis dan Non Teknis dalam pengelolaan SIPJAKI yang belum terselesaikan ……….. 104 Bab V Kesimpulan dan Saran ……….. 107
V.1 Kesimpulan dan Rekomendasi Perbaikan ……… 107
V.2 Saran Penelitian Selanjutnya ……… 109
DAFTAR PUSTAKA ……….. 110
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Aktivitas Jasa Konstruksi ………. 1
Gambar I.2 Konsep Pemanfaatan SIPJAKI ………. 6
Gambar I.3 Tahapan Penelitian ………... 11
Gambar II.1 Tampilan Halaman Utama SIPJAKI ………. 26
Gambar II.2 Tampilan Kolom Username dan Password 27 Gambar II.3 Technology Acceptance Model (TAM) ……… 35
Gambar III.1 Struktur Tim Pembina Jasa Konstruksi Kabupaten Ponorogo ……….. 39 Gambar III.2 Dokumentasi Kegiatan Diklat SMM dan SMK3 …………. 42
Gambar III.3 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Ponorogo ……….. 46 Gambar III.4 Struktur Organisasi UPT Pembina Jasa Konstruksi ………. 48 Gambar III.5 Kondisi Ruang Kepala UPT Pembina Jasa Konstruksi 53 Gambar III.6 Suasana Ruang Rapat UPT Pembina Jasa Konstruksi 53 Gambar III.7 Meja Kerja Staf UPT Pembina Jasa Konstruksi 53 Gambar III.8 Suasana Meja Kerja Administrator SIPJAKI 53 Gambar III.9 Administrator SIPJAKI tengah melakukan entry data 56 Gambar III.10 Bagan Alur Penerbitan IUJK Kabupaten Ponorogo 67 Gambar III.11 Tampilan Webpage Menu IUJK – SIPJAKI 69 Gambar III.12 Tampilan Daftar dan Grafik IUJK Kabupaten Ponorogo 70 Gambar III.13 Tampilan Web TDUP Kabupaten Ponorogo 71 Gambar III.14 Tampilan Informasi Progres Pekerjaan Konstruksi
Kabupaten Ponorogo
72
Gambar III.15 Tampilan Detail Data Progres Pekerjaan Konstruksi Kabupaten Ponorogo
73
Gambar III.16 Tampilan webpage TPJKD Kabupaten Ponorogo 74 Gambar III.17 Detail data TPJKD Kabupaten Ponorogo 75
Gambar III.18 Tampilan Webpage Alokasi Anggaran dan SBU 76
xii
Gambar III.19 Tampilan Webpage Berita Jasa Konstruksi 77 Gambar III.20 Tampilan website pu.ponorogo.go.id 80 Gambar III.21 Brosur Kegiatan UPT Pembina Jasa Konstruksi 81 Gambar III.22 Banner Kegiatan yang di pajang di ruang UPT Pembina
Jasa Konstruksi
81
Gambar IV.1 Struktur Tatakelola SIPJAKI di Kabupaten Ponorogo 93 Gambar IV.2 Model Penerimaan Teknologi SIPJAKI di Kabupaten
Ponorogo
100
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel II.1 Distribusi Tugas dalam Pengelolaan SIPJAKI 22 Tabel II.2 Area Koordinasi Antara Unit Kerja 33
Tabel III.1 Peran Masing-Masing Unit Kerja dalam TPJKD 40 Tabel III.2 Anggaran UPT Pembina Jasa Konstruksi 51
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Terwawancara 111
Lampiran 2 Transkrip Wawancara-1 112
Lampiran 3 Transkrip Wawancara-2 122
Lampiran 4 Transkrip Wawancara-3 124
xv
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN
AC : Air Conditioner
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran pendapatan dan Belanja Negara ASEAN : Association South-East Asia Nations BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial BPS : Biro Pusat Statistik
bps : Bit Per Second
BUJK : Badan Usaha Jasa konstruksi
BUJKN : Badan Usaha Jasa Konstruksi Nasional Dinas PU : Dinas Pekerjaan Umum
ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral FGD : Focus Group Discussion
FJKN : Forum Jasa Konstruksi Nasional INDAGKOP : Industri Perdagangan dan Koperasi IUJK : Izin Usaha Jasa Konstruksi
Jamsostek : Jaminan Sosial Tenaga Kerja JAKON : Jasa Konstruksi
KPPT : Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu LAN : Local Area Network
LPJKN : Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi Nasional
MB : Mega Byte
Mbps : Megabits Per Second
MEA : Masyarakat Ekonomi ASEAN MoU : Memorandum of Understanding
MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia
NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak PC : Personal Computer
xvi
PJBU : Penanggung Jawab Badan Usaha PJT : Penanggung Jawab Teknis PMA : Penanaman Modal Asing
PKPD-PU : Penilaian Kinerja Pemerintah Daerah Bidang Pekerjaan Umum
PLN : Perusahaan Listrik Negara PPK : Pejabat Pembuat Komitmen RAM : Random Access Memory SBU : Sertifikat Badan Usaha SBU : Standar Biaya Umum
SIPJAKI : Sistem Informasi Pembina Jasa Konstruksi SK : Surat Keputusan
SKA : Sertifikat Tenaga Ahli SKT : Sertifikat Tenaga Terampil SMM : Sistem Manajemen Mutu
SMK3 : Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja SOP : Standar Operasional Prosedur
SOSKERTRANS : Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi TAM : Technology Acceptance Model
TDUP : Tanda Daftar Orang Perseorangan TI : Teknologi Informasi
TPJK : Tim Pembina Jasa Konstruksi
TPJKD : Tim Pembina Jasa Konstruksi Daerah TRA : Theory of Reasoned Action
UPS : Uninteruptable Power Supply UPT : Unit Pelaksana Teknis
UPTD : Unit Pelaksana Teknis Dinas UUJK : Undang-Undang Jasa Konstruksi WTO : World Trade Organization
