c . ? ft N
3 E 5 E a A JA M A S A LA F
TKNTA.NG ^LAKSASAAft HA* INii >/?nr * "v w*aX.U*AN SAKVA
FAKULTA^ HOKUM UNIVlJUrTAS AULAN^CA
S U f t A B i 5 i A
WASALAH
fE*TAJ»0 °ELASLSANAAP HAK DttSXATU DKWAK ^VAKIJUAN 3AKTA:
w W "
s k h i p s i
d i a^o e a k uftxik k b l e h g k a p t rnaA? DAK MSKEMDEZ SSABAT-SIABAT ?*TUK.
tfENCAPAT. ?EULF SAAJA^A
OI^H ? r V A V NOc VOKOX r 6696A H
^MBI>GirWG KKDCK .
/
PHILTPOS KaN’ IuX „>«.
*
FAKU^TAi' htflOM JNIY&RSITAS AlRLAflOGA SURABAYA
1 9 8 1 PEMBIMBINC? PESTARA
k e h a d a p a n b a p a a l m a r h u m i b u n d a t e r c i n t * b a p a d a n i b u m o r t u a
KATA PENGANTAR
Puja dan puji eyukur saya panjatkan kehadlirat Allah SWT
ataa linpahan karunia rahmat, taufiq dan hldayah Nya, sehingga
saya dapat menyelesaikan akripai ini untuk aelengkapl tugas dan ayarat-ayarat guna aemperoleh gelar aarjana dalan llau hukua pa
da Takultfts Hukua Bnivarsitae Airlangga Surabayac
Pada keoeapatan inx- s&ya eaapaikan pula ueapan tariaa ka«
sin kepada yang cerhoraat Piapinan dan Staf Pangajar Fakuitae Hu- ktin Univarsrtas .airlangga Surabaya ataa keseapatan dan biiasbingan yang dibarikan aelama saya mempelajari ilmu pengetahua& hukua?
T*u Siti Sundarx Hangkuti SS* aalaicu Pambiffibing I dan Bapak Pfcl*> iipus hanciiri Hadron 3H # eelaku Peitbimbing IX, atas oic/oingas*
'Uberikan aelama saya aenyuauit akripsi ini, Piupinan/anggota
ii yang 'ieXa^ sudi xambarxkak; ba&an yang aangat oerguna untuk p^nolitian eaya serta berbagai pihak, sahabai; dan handai taulan
yang xeiah eudi a e a b a n k a n bantuan, balk uoril aaupun aateriil saapai aelesainya akripai ini*
Sebagai halny* seorang yaaig baru nelangkah dalaa dunia il
mu pengetahuau, sudah tenfcu dalaa akripai ini aasih dijumpai ke- kurangan disana-sinl# Akan tetapi besar barapan aaya9 akripai lnl dapat dipargunakan aebagal bahan peaikiran oagi aeraka yang bar- ainat aangadakan penelitlan leoxh lan^ut nengenai aaaalah yang di
bahas dalan. nkrips. ini. Dengan aeaikian akripai ini ada aanfaat- uya juga bagl perkembangat* ilati pengetahnan nukuat khususnya ilau
pangatanuan aukum ~ata negara,
BAB I PENDAHULUAN I 1 * I*tar Belakang Maaalah
Devan Pervakilan Rakyat (DPR) adalah aalah satu Leabaga Tinggi Negara yang nenurut UUD-1945 nenpunyai kedudukan yang aa ngat pentlng dalaa kehidupan ketatanegaraan Republlk Indonesia* Sebagal Badar* Pervakilan yang b®ranggotakan vakil rakyat y dalan rangka ikut serta zsenyelenggarak&n Penerxntahan Keg&r&Q DPS »©»-punyai t.ugaa untuk taenanpung dan xenyalurkan kehendak/&£pl?aai rakyat yang dlwakili* Sesuai dengan >rin£lp negara denokrasi, aa ka kehendak/aapxrasi rakyat narus diperhatikan dalan penyeleng* garaan PemerintacsLn Negara*.
Dalan kedudukan yang seaerrlkiasa itu, sudah selayaknya ap*
V i l a DPS diberi xekuasaaft t unvote beraeuaa-sana dengan Presiden
(Pamerxatah) uembentuk Undaag-uudangV supaya Undang-undang yang dibentuk betul~betul nencermxnkaa kepentlagan rakyat ,# Beraaaa<*8& na Presiden (Pemerlntah) pula* berv^nang nenetapkan Anggaran Pen
o
dapatan dan Belanja Negara (APBN)* fietxap penetapan APBN akan os lalu mdninbulkan beban keuangan bagi rakyat9 sehingga sudah sela yaknya DPR sebagai vakil rakyat ikut nenetapkan*
Dengan diikut sertakannya kehendak/aapxrasl rakyat dalan penyeienggar&ar* Penerintar.an tfegart,, supaya rakyat dap&‘; aelalu nengetahux dar. aengawasi val^nr*ya penerintahan, naka DPR ?«rlu diberi tugaa dar. vewenang pengft**san (kontrol) terhadap jal&nnya
* penenntahan negara yang dilaksanaKan oleh Presiden*
■aka DPR diberi hak-hak yang diharapkan dapat menunjang pelakaa-naan tugaa dan wevenangnya. Selain nhak untuk mengajukan Rancan^ an Undang-undang” atau "hak iniaiatlf1' yang dlatnr dalam pasal 21 TnJD-1945, hak-hak DPB secara terperinci dlatur dalaa paeal 32
* UTJ no.16/1969 70# UD no* 5/1975» ten tang "Susunan dan Kedudukan MPR; DPR dan DPIUD", eebagai berikut :
Pasal 32 J
(1) Untuk dapat melaksanakaa fungainya sobagaimana dimak-and Undang-Undang Daear 19^5 DP? mempunyal hak t
a* aiengajuk&n pert&nya&n bag! aaslng-nasing anggota § b* meaintfc keterangan (interpelasi) ,
a* aenga&akan penyeli&ikan (angket) , d? nengadakan perubahan (aaandemen) 5 a* mengajukan parnyat&an pendapat ;
f. aengajukan/menganjurkan seseora&g jika dltentukan olah su atu perundang-undangan \
(2) HaJc tersebut dalam ayat vl) hurux’ e dlatur dengan Un-dang-undang#*
Dalam pcmgaturan pasal
yit
Undang-undang tersebutgteraya-ta terdapat suatu kejanggalan.* yaitu tidax dlcantamkamaya ™hak
inieiatif DPB disanpxng hak-hak yang lain, Apapun al&oaa Peahen
tuk Undang-und&ng itu* antuk xi&ak Esencaniumkan ”hafc iniaiatlf*0 dtsamplng hak-hak DPB yang laia adalah kurang dapat ditt^iifla® V&
laupua- odiah dlatur dalaak 0TJDn akan tetapi karena sadah ada Un-dang-undang yang dalaa salah aatu paealnya dlatur hak-hak DPR,
maka seharusnya ''hak iniaiatif DPR dicantumkan juga* Hal ini s±
benarnya tidak perlu tarjadl, mengingat DPB yang dibers. hak -hak
itu juga ikut aenetapkaa Undang-undang icersebut* Bahk*& aalaa p#
tuan-ketentuan TJTJD^ sehioggn "hak inieiatif1' DPS yang diatur da~ l u mTD-19^5 sudah aeharuonya dicantumkan dalam TJndang~undang yang mangatur hak-hak DPR* Dioantunkannya ketentnan nasal 21 tfUD-19^5« klr&nya dimakaudkan oleh Pambantuk XTUD-19^5* tg&r tidak tiabul ke ean bahwa kakuasaan President khuausnya kakuaaaan perundang-undang an labih baaar dari pada kakuasaan DPR* Jadl bukan dlmakaudkan "hak inislaiif'* DPR sannunyai kaduduk&& kht&sas dibandingkan hak«* hak DPB yang laln»
?engat?t?tt& labih j.an;jut t-sntaag Kh«ik-hak99 DPR b®B©rfc#i *•-Takaanaaanya, t*raat>at dalam Pera'curar* Tata SPertib DP3«RIfi Kara-x-asan DPR-RI nomo? s 17/DPiUal/V t /77- 7% yo. nonor i 1VDPR-HX/IV/ 78-79* ^ernyata cn*nurut ketansuan Paraturan Saia Tartib DPR-RI itn
V
dipisanfcan antara "hak-hak11 DPR sebagai Leabaga (pasal 8) dan hak-hak anggota DPR (pasal 9)» Sadangkan m.enurut nasal 3 % pelaksanaan nfcnk nenga^ukan EtTU Usui inisi&Tcif" dft£ ptnyelasaiannya iiatur da lam Bab XIII, tax; tang rjP*«bearai;an On<iang»*md&ngr% yadtm dalra ^a-sal 122 satipai denga& pcusal 'J2,>
JSsusub asagea&i Mhak inie~aicif"'r DPS. sarayata dalaa prakiak penbuatan tfndang-undang fctirang diparguaakaxw Samanjak Proklaoasi Kenardakaan saanal sakarang# dari saluruh Vndang-nndang yang bar-hasil dibanttxk* ternyata yang baraaal dari RTJU Usui lnialatif DPR, hanya aeicitar tiga paraan Baja* Manurut penal it Ian yang dllakukam
«>
Jumlah
Seluruh jumlah IHJ :
HI Tngya (negara national)
1950 - 1970 ...
flehingga dari angka diataa bila dlbandingkan, aaka RUT) usul inlaiatlf DPR aemenjak Proklaaasi Kaaerdekaan dangan keseluruh-aa produk UO hanya keseluruh-aarupakan *
^i§~ x 100 « « 3 *.6
Dari haaii paneXitian K<jSosbagic icaraebut, teruyafcsi dieaai-ping bataps. keoil&ya proaantaea Rtftf '*aul m x e i a t i f D?K ya&g ttft&jadi
tl?, bahva produk ffadang-’iiEdaag dari tahun x&tahua aaoakin aairarttE*
Apabila dihitu&g aaapai aekar&ng (1980), nak& proaentaaa UH yaag b£ raaal dari RUE uaul laisiafcif DPR akan semakin kecii maagingat bah->& semenjak DPR haeil Penal® 19?1 aamp&x aekarangv tidak oatupun DPR berhaail aengajukan WX) sseui mifiiatif untuk diaahkan aenjadi
7 Undang-undang »
Apabila Sial-hai icerse'out iiicaitka^ aengan inJD-'192f$ /aag sa-ngat aizigkafc dan hanya iseauiat aicuran-aicuran poko* aaja? sedaog HFR dalsuB aena*capkan haluaia aagara aaaya daiam g ar i a garia oeaarnya
qa-ja, maka kurang dipergunakannya Mhak lnisiatiftt DPR, aadlklt bauyak akan dapat aaniabulkan aklbat-akibat yang tldak dlinginkan dalan kthidupan katatanegaraaa y&itu sertundanya pe&gaturan oerbagai as-aalah yang saharcsanya diatur 6t»ngaii dndang-undang* Hal izn oerai-ti dapat aenghaabat parkembangan perrb&ngunaL hukuat knuausnya
pemba-ngunan huknm aelaltii perundang-undangan*
dangan palakaanaan panbangunan disagala bidang cekarang ini* Dani kalanoaran palaksanaan peebangunan tarsabut, rudah tentu parltt 0a gara diadakan pangaturan barbagal naealah yang tiabul oabagal aki bat paabangunan Itn aandirl, maupun nasal ak-aaaalah, yang diharap-kan dapat Bammjang palakaanaan paabanganan Itn. Dalam hal ini Un dang-undang akan namagang p&ranan yang sangat panting.
01ah karana itu« apabil* hak inlaiatlf DPB aariag
dipargu-aakai*, a aka ak&n ikat tt««p*rc®pat pananiuiaa kabatufc&ft paagataran (khaanfiayfc danga& ndftng-uadaag) ©aro^gai caaalafc *Qr3«biit0 Hal ini toarurtl ikafc saapareapat pambacguna& 3rakman saftlnggt dapat oa nunjang avaia Aetldak~tldakny& dapat aairi&g oejalan dangaia keaa-jua® palakeanaan pembangftfeau dibidang ialnv khosuanya panbangnnaa «koaoaib
$ 2m Alagaa Pamilihan JuAul
Adapua &X&»as yaag laaa&otfoag uatuk aembahas oabarapa aaoa-> lah taatang palakaanaaa "hak iaisx&tif^ 'DPR adalah ;
&• Sanpai sakarang baluni ad& sisatti karyfii llniaiti di-bidang hukuis yang aaoariL kAuaae nanbahaa jsaeaiah ”hak-nakM DPR Lan palakaa* naannya, khuausnya Khak miaiatif” DPH yang aangat arat barkait an dangan fungsi DPR dalan pambantukan Ifndang~nndang*
b* Ontuk mangatabui oampal aajauh nana kabanaran anggapan babara-pa sarjana* bahwa kurang dibabara-pargunakannya 1,hak iniaiatif” i)PR adalah hal yang wajjajr, Anggaoaiu aaraikian xarutaaa dxdaaa^&an pada kanyataan bahwa Panarintah iebin aangatahui icebacuh&n p$~ ngatnran aelaloi tfndang-tindan* a ami sagara tanrujudnya
cita-8
diparlang*-kapi dangan barbagal aXat dan tenaga ahXi yang dapat aenunjang pelakaanaan tugaa-tugasnya#
c. tintuk aangatahui aebab-aebab kurang dipergunakannya "hak lnisl-atif" DPR dan akibat-akibat yang dapat ditinbulkannya, untnk keaudian dlearlkan jaXan keluar yang oebaik-baiknya.
%
3. Tnjqan h n w iM ii
Manganal tujuan penyvsunan akrlpsi m l adalah vanfcuk aekedar
ikut aenynsbangkaa piklran bagi pcrkaatoangan xima pangetahnan hn-kua, khuausaya 1Xk u pangetahuan huknm fcata negara, dangan aanaXi-ti aekaalsaa paxaksanaan tngaa DPR#
Kanyattaan bahwa Mhak-hakH DPR, khususny* whak misiatif" ku rang dipergunakaa olah auggota DPR3 arerupakan dorongan unfcuk atnyg, rotinya dan aemtfehas diaatuucato Xetak Keauiitam-kesuXitan dan jeabat sebabaya*
$ *f. Paraasalah&a dan ifituang kingkua
Kenurnt SnTjD-19^5* kakuasaan untuk aaafeenfcnk Undang~undang dipagang alah P^esidan barsaffia-saaa dangan DPS.. Hal ini 'ae?&rti Presiden dan DP& oarw&aang aeXatakk&a x&ndasan hukoa b&gl aag&X& tindakan dalaa Xap&ngan paaanntahan negara, OXafc karana itu Pra~ sidan dan DPS dituntut dan va^lb bergerak cepat dan tepat naXaksa-nakan pasaX 5 dan pasal 20 UUD-19^5*. agar tidak tarsusnX kecepatan kabutohan pengaturan warganagara daXaa kefeidupan barn«garav
aaXa-o
loi Uadang~andang dan paratur&n pelaksanaannya , Untuk kaparXuan itu, aaaing-aasing naapunyal keseapatan yang sana, yaitn kadnanya teXah dlperXangkapi dangan hak aengajukan RUTJV
■u y u dan aaring aangajukan BtTOt naka ada dua naaalah pokok yang
parlu aagara mandapat parhatian, yaitu :
a* Taktor-faktor apakah yang manyababkan Tthak iniaiatif" DPR ku
rang dipargunakan dan akibat-akibat yang ditimbulkannya.
b, Pangaaahan HUU uaul iniaiatif DPR olah Praaldan • Maaalah ini
parlu dibahaa karana ea/apai aakarang balua ada paraturan parun-dang-undangan. yang aangatur tantang bataa vaktu $ kapan Praa i-dan harua aangaaahkan at at mtnolak aniuk mangaaahkan auatn RUU yang talah diaatujul olaEi 2>PBft fialain itu juga untuk aangatahui apakah wealth pangaaahan KtTG' uaul iniaiatif BPS oleh Praaldan dapat aarupakan hanbatau bag! palakaanaan "hak iniaiati?1* DPR* Daftikianlah pokok paraaaalahaa yang parlw a©gera aandapat parhatian untuk dibahaa dalan kaita;v de^gan naaalah "palakaattaaii ixak imaiatif" DPR taraabuto
Untuk fta&ghindarsi. kakabui'afe yaag aangkin ilabui &alaa aanga dakan paftell^ian sm&gaaai parmaaalafcaa taraadut« eiaka pombahaaaft akan dlbataax tairh&dap s ca t a n y a a g ada liubungannya dangan paiakaat* naan nhak iniaiatif®* DPR aajac tanpa aanghilangkan kanungklnan un-tuk sanghubungkasi dangan aaaalah lain yang arat barkal^tan dangan pokok paraaaalahan tarsabutv Hal ini dimakaudkan aupaya dalam pav-» bahaaan nantl, tldak tarlalu luaa dan tidak aanyimpang dari pokok parnaaalahan yang telah digarlakan diataa*
* 5, WtpfloloKx
a* Pandakataa naaalah 9
ana-litis". PaninJanan dari sag! yuridis adalah sesual dangan bidang atvdl yang dlpalajari yaitn ilau pangatahuan hukun, sahingga da* laa aanghadapl setlap aasalah tarlebih dahulu harua maninjaunya dari andu$ knkua, tanpa aanghilangkan kaaangkinan aenlnjau dari audut lain salana diparlukan*, Pari sagl hiatorla adalah aangingat palakaanaan "hak iniaiatif" DPR akan naliputl maaa lalu# aaa* karang dan aasa yang akan datang* Manlnjau naaa lain adalah pan ting, yaltu nntuk aaagatahui bagaiaanakab pslakn&naan "ha*
iniai-DPR aaaa fceaudiaa dlptirbandingican dangan kanyaiaaE yang bariakn sakarang, nntnk aanoaufcan aip*-aip» yang baraanfaafc dan dapai* dlter&pkan Kntnk maaai ytng akan datang..
b* Prosadnr panguapnlan data*
> Haftgan&i tsumber bahan yang dlpargunaitan dal an panynsnnan
skripax ini, yang paling panting adalah dasri kajmatakaa® yaifcn g karangan~iicar&nga& ilKiaii- s«ras*ah-c«?simafcf broanri'broauz' nanpnc; doknnan-dokuaian rasai baropa pa?&turan parnndang-cndanga& 'yang „ .
ada kaltannya dan&an matarl skripsi aarva. hasil panelltia^ yang
dapat ftlperolaii, barupa barbagal pandapat dari kalangan Plmpinan dan Anggota DPR dengan mangajukan babarapa pertanyaan tartalia a« lalul Pcat aanganai nasalah yang barhubungan dangan palakaanaan "hak Iniaiatif** DPR taraabut«
o* Pangolahan dan anallaa data«
bat yang ditiabulkaa dan aaaalah pangesahan RUTJ naul iniaiatif DPR olah Praaldani dengan harapan "hak iniaiatif" DPR yang arat
barka-itan dangan tugaa pambuatan Undang-undang, dinaaa yang akan datang
dapat
dipargunakan olah anggota DPR*t
6
.B lc f a tU »
Dalaa panyuaunan akripei ini, untuk dapat aangadak&n paaba-fcaaan aaeara jalaa dan tarparinci3 akan dlaulal dangan manguraikaa hal-hal aahagai Xatar balakang maaalah yang akan dijadikan aatarl akripai ini* Hal-hal taraabut dluraikan dalaii Bab X (Pandahuluan) dlaaaping uralan aanganal alaaaa paailihan judul, tu^uan ?anyuaun«» ant aatoiologi pect&iaaik yang ©aliputi s pandakataa aaaalah, proa® dux pa&guapulan data aerta pangolahaa dan aaallaa data* Sabagfti akhir dari Ba'o Pemdatauluan adalah ur&ian aanganai ©iatcaratika.
da-lan .panyuaunan skripsi inio
Olah karana aaaalah yang manjadl aatari akripai adalah aalah aatu hak DPRd yaitu "hak iniaiatif", naka dalan Bab barikut (Bab XX) dibahaa aaaalah kadudukan DPR menurut UTTD-19^5# "Hak iniaiatif" DPR adalah hak untuk aangajukan RUUt jadi. barkaitan arat dangan aa-aalah paabantukan Undang-undang» yang nerupakan wewanaag DPS das Praaidan* Satlap i?ndang-undang diaamplng harsa aandapat paraatujn-an DPR, harua dlaahkparaatujn-an olah Praaldparaatujn-an* OXah karparaatujn-ana Itu parlu diba haa pula naaalah hubungan DPR dan Praaldan yang ada kaitan dangan aaaalah paabantukan Undang-undange
dlbarikan kapada DPR untnk ftannnjang palakaanaan tugae dan vava-nangnya* SeXaln itnf olah karana tthak Inisiatif" DPR arat barka-Itan dangan tnga« panbentukan Undang-undang, aaka dalaa Bab II ini, parXu dibahaa nanganai hal-hal/natari yang dapat diatur da ngan Undang-vtndang»
Dangan aanguraikan haX-hal taraabut diataa* naka akan di-parolah gaabaran yang jaXae aanganai saaalah yang akaz, ditaXitifl aahiagga s t a a M u d a b k t a paabahaaan aaXanjntnya* Daugan dcnikks aaapailah aakoraag pad* pasbahaaan utana/aatari akrxpsi yaitn 9 (l) Faktor-faktar yang nanyababfcan v5hak iniaiatif” DPR kurang da pat dlparguttakan dan aklbat-aklbat yang ditiabulkannya dan (2) aaealah pangaaahan HUU uaul inlaiatif DPR ©Xah Praaidan* Peaba-haaan dua pcko'& parwaaaXahan lni6 dijadtkan dalan aatu Bab« yai~ tu Bab III*
Sebagai penutu^ dalaa penuXiaan akripai iait akan ditarik babarapa k«fiiaapultur. dari aipa yang icaXah dibahaa dan apabila pa?» In akan diajoKasi aa?an«»*ar&a yaag ttuagkin barnan?aat dan dapat ditarapkan dim&aa yang akan fiatangfl dangan harapan "hak iniaia-tifn DH3 dapat Xabih a®ring dipargun&kan*
1PumO, S ay&t 1 dan pagal 20 ayat X CUD-X9fr5a iikuriip da ri » Dardji Daraodlhfirdjo9 isfc, Kaaall dan Nyoaan Dekkazv Ptdo~
Pan Pimchayatan daji panganaXan ?*fccaaiXar, Juanb&ga Panarbiian Uni
11
^Panlalasan Paim VPD-lfr^S* tontang filetam Ptnerintahan Na
ti n. Ibid. h a l .263^
• ^Badan Pan*rMt~3a*ongko, Solo, Kturiklan TTO no>15/1969 t o*
TO no*»/l975^ danjny ^»a6/l969 t q> UTJ iio,5/1975* hal* iStT
gP w t U l M « n P*q; PW>-X9»5f wtltg RomvI IV. aikwtip dteis Dardjl Darsodihardjo, v5T» KaaadjL dan Nyoaan Dattcar* op* oit* ,
hal. 200*
£
H* SotbajeiOc Anoka Maaalah Hukma Tata Wanara RX> Alumni,
Baadmngfi 1976* Halo 709
^Sakratariat Jondoral DP1<-2I9 Buatu Catatan Kagiatan DPKU
II Ptrioda 1971-1977. Jakarta 1977, 5 S 7 X
®M* Soabagi®, loo.oife*
^Dharna Konvarat 6356/FE* (editor atas ijln Bapak Abdul
Garni SB.MS, D«kau Fakultaa Eukum tfnlvaraltaa Alrlangga), Pary^
« « Mi n> lC»dmdqfcM> i n Ittbumw* U»b>ga-L«nbag» W—
BAB II
DBWAN PERVAKXUN RAKTAT
SEBAQAI liEHBAOA TCTOOI HBQABA
t 1 . U a» « oH « B D»w P » n t« k lU n B tlq m t K w i n t T O P-19» 5
Sabagaiaana talah diuralkan dalaa Bah It paragraf kaaatu,
aaaurat tJUB-19^5 DPB adalah auatu Laabaga Tinggi Nagara jang
pttnyai katndokan dan ptranan panting dalaa kahidupan
katatanega-r m Xndoataiac
SaXaia diatur dalaa UTTD-X^Jg kadadukan DPR diatn? labik
lanjat dalaa Katatapaa S4PS-3If aoaor 8 III/HPSA97& tantaags ^K£
dniukaa dan fiutaang&m Tata Kerjja ji#aabagft Tartlnggi Regard daagaa/
atau aniar 2*a1»ag&»X<«abaga ^inggi N*gara3,e
Dalaa Pas jeXaaas 0«nn TO^-19^5 fiitantakan bah vs. kadadokaa
DPS adaXafc kuat* DP# tidak bin* dibnbarkaa eXah Preaidaa daa da«
laa aaajaXankan tmgaanya, Prasidaa harua cttngguhMnraggoh «aap*?« 2
hatikaa gaara DPRT Maakipui Praaidaa tidak bartaaggang javab
ka-pada DPR* tatapi DPH yaag aaggota'-anggotany* aarangikap aabagai «r~ anggata MPK9 aa&antiaaa dapat aangavaai sagala tiaflakaa Praaidan?
Daagaa faagai koatrol taraaba^Q DPR aeear* tidak Langcang dapat
aaajatnkkan Praaidaa, aalalai prosae aabagaiaana diatar daXaa pa
aal 7 Katatapaa HPIUBX aoaor i IH/HPR/X978«
flaparti kita katahui, dalaa panyaXanggaraan PtaariatalUiufe
Ragara, Praaidaa aabagai Piaagaag Kaknoaaaa Paaarlntah Negara
daa aabagai Naadataria NPR9 pada prinaipaya dlaerahi caga* matnk
aanoapai tujaaa aagara aaparti tarcantua daXaa Paabukaan BUD-45*
m
den telah dlperlengkapl deugan kekuaeaaa "ekaekutif dan MJ*g
ie-DFB yang boranggotakan vakil rakyat dlaerahi togas untuk
nendanpingi dan aenjagat aupaya dalan aenjalankan tugaa dan
ke-kmaeaannya, Preaiden betul~b®tul menperhatikan kepentingan rak
yat dan tidak nenyinpang dari ketentuan OTTO, Itetetapan KPR dan
perataran pentudang-undangan yang berlakn« Dari aini taapaklah
bahva pada pokoknya tagaa DPR adalah nelakukan pengawasan ata*
jegala tindakan Prealden0 balk pengawaaan prevent!? (fnngai
La-gialatif dan 2«dge%air) nanpnn pengawaaan rapraaif (paaal ? Ke«
totapaa KF2URI aonor s III/MPS/1978
)-Untnk nendapat gcabaraa yang jel&a nengenal kedndukan DPR
per la dltinjau bagtdnana DPR aebagai Badan Pervakilan Rakyat its
dibentnk' Dalan paaal 19 nynt 1 WJD-19^5 ditentnkan bahva t n8
tt-aunan DPS dltetapkan dangan Undang-undang"* Undang-und&ng yang
diaakaud adalah ITO no*16/1969v tentang % "Susunan dan Kedndukan
MPBy DPR dan DP£~D% sebagaloana Calais; dlrnbah dangan TO ao0 3 /
1975* Mengenai auannan dan oas,a penglaian anggota, DP£t &iatu? da
Ian paaal 10 aebagai berikut s
Paaal 10 m no.16/1969 yor UU noe5/1975 a
(1) Dewan Pervakllan Rakyat aelanjntnya diaebut dengan slng~ katan DPR terdlri dari 3
a; Golongan Politik $ b. Golongan Karya $
(2) Panglaian keanggotaan DPR dilakukan dangan oara
Panilih-an TJaua dan pangangkatan ?
(3) Jualah anggota DPR dltetapkan sebanyak *f60 (eapat ratna
enan puluhl orang, terdlri ataa 360 (tuga ratns aaam pu«
luh)orang dipillh dalan Pemlllhan Unua dan IOC (aer&tua)
orang diangkat $
(fc) Anggota DPR yang diangkat dalan Junlah aeperti teraebut
dalan ayat (3) terdlri dari 1
pengangkatan-nya dltatapkan dangan Kaputuaan Praaidan ataa uaul Manta-■ * rl Partahanan Kaananan/Panglina Angkatan Baraanjata * b» Qolongan Karya bukaa Angkatan. Baraanjata diangkat olah
Praaidan balk ataa uaul organiaaal yang baraangkutan mau-pun ataa prakaraa Praaidan ;
(?) Jaalah anggota yQolongan Karya ABRI daa Qolongan Karya bu-
kaa ABSI yang dlaakaud ayat (*0 ditatapkan olah Praaldan*
Bari katantuaa tarsabnt, aaoalah pangangkatan anggota DPB
parln aandapat tanggapan* Haakipun Utn>«19^5 tldak aanantukan
bah-va anggota DPB harve dipllihf, tiatapi saauai dangan ajara»
kadan-latan ?akyat (yang dianut joga olah UTJIU19^5)C asabanarnya anggota
DPR aabagai wafcil rakyat horn* dipillh dalaa onatu Paailihan Uinta
yaag baba»o
Bagl ABB! aabagai ttaaur partahanaaAft**aa*&<> dangan dwi«
ftttgaiaya» aaaang ada baiknya tldak aangikuti Paullihan Uaua0
da-lam arti tldak dlbari hak aaailih dan dlpilih« Hal ini ®akedar va
tuk ■anghindari kaatmgki&att ABBI terkotak-kotak dalaa barbagai ka
kuatan ooai*l/polltik« Babaga'i. aaoaaa rakyav0 isudah taatn aaggeta
A3RX pariw dlbcri vakil 41 DPB* tfntnk $idak aangurangi aaaa fccdav
lataa rakyat daa daaok?aal» aabaiknya dltaapuh jalam daaikian i
Plapiaaa ABRI Banantukaa aajualah oalon dan diajnka& kapada anggo
ta DPB pllihaa rakyat* Anggota DPB pllihan rakyat inilah yang ka~
audian aaalllh vakil ABBI di DPR ataa naul Plmplnan ABRI* Jadi bn
kaa dllakukaa *lah Praaidaa ataa naul Piaplaan ABRI, karana
da-aga* oara iai aaabuka kaarongkinan oaapur tangan Praaidaa, balk a£
bagai Kapala Hagara aaupun Kapala Paaarintahan {Ek6akttti£)o Earua
dllngat bahwa ABRI aaaairi adalah unsur Ekaakutif*
Bag! golongan rakyat bukan ABRI haraa tidak dibar1
amggota ABRX, et lurch rakyat telah aenglkutl Penlllhan Uaua. Sola
lm Itu, pengangkat&n anggota DPR dari auatu golongan rakyat
ter-temtn eeperti diaakaud dalan paaal 10 ayat W huruf (b) TTU ao.l6/
1969 yo* UTJ no*5A975* adalah. auatu pelanggaran ataa aaaa keberea-
aaaa keknatan soelal/politik aebagalaana diaakaud paeal 1 UU no.3/
1975 tentang Partal PolitIk dam Golongan Karya*
ftortolak Aarl kotontmam paaal 10 THJ me*16/1969 yo. tTO no. 5/
1975# porl« dlporaoalkam pala kodttdukaa anggota DPR vakil Golkar
&B1X* Bag! aaggota DPR vakil Golkar bukan ABRX sudah jelas
torna-oak Frakal Golkar di DPR0 Ditinjau dari ketentuam ttndafcg-tmdaag
tersobut, vakil Golkar ABRX tornaaok keluarga Golkar (ataual do*
agaa ameunan DEB dam ponaaeayinya) * Akan totapl jika dilikat dari
ketomtaam paaal 33 Peraturam tfata Terfcib DPR-KX, vernyata vakil
ABRI aerapakam Prakal aondlrl dl 3PK. Seeual &enga& hlrarki p©ra«
turaa ?«rumdazig*w&<£aagame oramg ako& Itbih oenderung oerpe&dapat
bahva vakil ABRX d£ DPP. termaamk* Golkar* Apablla hei ini faenar,
ka Golkar ataptmyai keaeapatam dam dukuxagan yang lebih beaor dalas
menyalurkam aapiraal politiknya dlkandingkan kekuatan
soeial/poli-tlk lalmmya* Apablla ABRX dlaakaudkan aobagai kokuatan yang berdl~
rl diataa oomua golongan rakyat9 aebalknya vakil ABRX dl DPR harus
■erapakan frakal yang bordlrl aendirl dan ketentuam paeal 10 ayat
(l) TO mo• 16/1969 yo* SHI no .5/1975* eeharaenya berbunyi v "DPR tor
dlrl dari Oolomgam Pol i tik p Golongan Karya dan ABRX"* ^enyobutaz; Golkar ABRX jjmga hasra* dlgantx dengan ABRX Baja*
Oloh karana itm, eara pengiaian keanggotaan DPR aebagainana
knrang tarvakllinya seluruh lapiaan rakyat, aahingga tldak
aaln-ru h aaplraai/k*hond*k rakyat dapat teraalur saoara vajar melalul
DPI. 8•laIn its jaga aeabuka kaaungkinan adaaya oaapar tangan
pi-fcak akaakntlp tarhadap paabantukaa Badaa Laglalatlf. Maokipnn
pa-ngangkataa taraobut dllakukan Preaiden ataa «aul Pinpinan ABBI
daa organiaaal yang btraangkutan, tetapl peranan Praaidaa akan
aaagat naaantaka&o Parln diportaxkyakan a "apakak p««bantukaj& DPK
aodaaikiaa it* tldak aaapamgaruhi kadudokan BPR/anggota DPB dalas
■aajalaakan tngaa-tugaanya* T*
Salaajutaya yang parln dltanggapl adalah katentuan paaal
43 VD no.16/1969 yo* WU no.3A975 dan Porataran Palakaanaannya
(PF ao.2/1976, khturasnya paaal 17 ayat 2), atiaganai "hak aonggag
tln (kak raoall) bag! organiaaal yang aoapunyai wakil di DPR*
Parltt dlporooftlkaa t ^apakah adaaya katontnan baava
polak-sana&n "hak reoall** har^a diausjsiwarahkaz. Itbin di&lu dangan Pia~
piaaa DPS, don palako&aaaa poaborbantlannya dltatapkan dengasa
X©-putuaan Pajabat yang barwanang, tidak aoabttka kaanngfcina& oaapur
tangaa dari Plapinan DPR dan Panerintah ataa palakaanaan hak ra
oall taraab«tn to H*rua dllngai bahva dalaa praktak aelava ini aa
ring dijuapai adanya oaapar tangan Poaarintak tarhadap parsoalan
Intern organiaaal aoalal/politlk, tarutaaa dalaa paallihan Plupin
K am Pnaat organiaaal taraabato
Bartolak dari nraiaa taraabntc akan tiabul perva^yaan
"apakab adaaya oaapar tangaa plhak luar (balk Plapinan DPI; aaupun
Paaarlntah) ataa palakaanaan Hhak recall'1 tidak akan aempengarahi
$ 2. Hubnnran D m i Porvakilan Batarnt dongan Proaidon
Nonurut TnjD-19^5 das Kototapan MPR-RI no* IH/HP8/1978#te£
dapat hubungan tungsionil yang sangat arat antara DPR dangan Pro
aidon, Hubnngan toraobut noliputi fungai logislatif (paaal 5 ayat
1, paaal 20-22 UTJD-1945 dan paaal 8 ayat (3) Tap*MPR-RI no*XII/
MPR/I978)t parayataan porang, poabuatan pordaaalan dan porjanj
i-an di-angi-an no gar* lain (paeal 11 UTO»19^5 dan pasal 3 ayat W
fap*MPR«RI no• XIX/MPR/1978
>
dan fungal budgotair (paaal 25 ayat 1UTO-19*5 dan paaal 8 ayat (>) ?ap.KPR~RI na.III/KPR/1978k
Dalan hal panbentukan flndang-undang,, tordapat hubnngan
yang a ana dan aodorajat antara DPR dan Proaidon* Haa l&g->aaa ing
borhak untuk nongajukan dan aonariaa atau nonolak RUTJ. Kaleblhan
yang dlnlllkl Proaidon adalah adanya katontuan paaal 22 UUD-19^5*
yang dalan hal ikhwal kogontlngan yang a • naka a c Proa id on bo?hak
■anatapfcan Porafcuraa Pcnorintajb Pangganti Sndang-nndang (PorpuX
Valaupnn ditaatufcan bafcva Parpu fcersabut haras aandapat paraatn->
juaa DPS dalan parsidongan yang bariknt dan apablla tidafc nonda-
pat parsotnjnan fcarua dioabut, totapi Parpn yang nonpuayai kodu**
dnkan dan kokuafcan nongikat soparti ffndang-undang biaaa ifcn akafe
dapat nantafeulkan aklbat-akibat hukum, aolana borlaku dan bolua
dioabut*
Dal a* ftal pomotapan APBNf aoakiptm iniaiatif taasya ada
da Proaidon (Paaarintah), akan totap! DPR taapak nanpunyai
kedu-dnkan yang lobih kuat* Dalan paaal 23 ayat 1 tH7D-19**5 ditontukan
bahva 1 "«*••••• Apablla DPR tidak aonyotujui anggaran yang
yang lain11. Jika tarjadi hal damlklan, aaka Praaidan (Paaarintah)
akan aangalaal kaaulltan dalaa nanjalankan tugaanya aeauai dangan
program yang talah ditatapkan, tarutaaa Progran paabangunan,
ka-rana anggaraa untuk tahun barikntnya, audah tantu akan jauh
bar-bada dangan aaggaran tahun yang talah dijalani.
Bnbungan aalanjutnya arntara DPR dan Praaidan adalah apa
yang dlaakand Panjalaaan Uana OTO-1945 daa paaal 8 ayat (3)* (6)
darn (7) Tap*MPR-RX no*IXVtaPR/l978 bahwa Praaidan tidak
bartang-gnag javab kapada DPR, Praaidan tidak biaa aaabnbark&n BPS dan
dalaa aaajalankan tngaanyag Praaidan harua aaaparhatikan
aunggnh-•nmggmh onara 2>PB© Salain itm iuunut dilngat bahwa DPR yang anggo-*
ta-aaggotanya aarangkap aabagai anggota NPS barhak aangavaai ea«*
gala tlndakan Praaidan aaparti talah dlnralkan dalaa paragraf
partaaa» Bab ini*
Manglngat fnngal DPB dan Praaidan yang barbada, aaka ka*>
aungkinan tiabnlnya parbataan pandapat biaa aaja tarjadi« Stlaln
kaaungklnan palanggaran halnan nagara olah Prasidan* parbadaan
pandapat biaa terjadi dibidang hnkua (panafalran-panafair&n),
aaggaran balanja* feabljakaanaan paraonll, kabljakaana&n politik
lmar aagari/d iploaat ik 9 aanyangknt panggnnaan paaal 22 Ut/D-19^3
dam Tap.MPR-RI no.VIII/MPR/1978 dan lain aabagainya* Jalan yang
tarbalk adalah apabila konflik taraabut dapat diaalaaalkan aan*
diri olah DPR dan Praaidan. Dalaa hal ini DPR harua aelaln aaa«
bari parlngatan kapada Praaidan * sabaliknya Praaidan h a m aaav
parhatikan amnggtth-aunggnh auara/paringatan DPR itn. Paranan
banyak aeabaatu aenyeleealkaa koaflik itu, eesuai dengan fuagai
DPA aebagal Baden Peaaaehat Presidea (Peaerintah)* Apablla koa
flik tetap tldak bisa diselesaikaa* barulah DPR dapat memiata
MPR untuk aeagadakaa Sidaag Istlaewa untuk aeayeleaalkannya*
'• Berdasarkan uralan tersebut diatas, aaka DPR daa Presidea
harua aaapu dam aelaln aeablaa hubuagaa ker ja aaaa yang balk,
aeraai dan peauh deagaa jlva partnership berdasarkan Paaoaallti
Aaa UDD-19^5* Dalaa aeajalaakaa tugaa dan kekuasaaaaya
(teruta-aa y(teruta-aag aeayangkut ketentu(teruta-aa p(teruta-aaal 22 tfUD-19^5 daa Tap* KPK-KI
ao* VIIi/^PR/1978)9 Presidea haros aeaperhatlk&a *ungguh«suag^
gall aaara daa pendapat DPRC Seballknya, dalaa aeajalaak&a tugaa
daa veveaaagaya (khuauanya fuagol kontrol), DPR harua aaapa ber
tladak aeobyektif aungkia deagas aelalu aeaberl perlngataa
ke-da Presidea jlka ake-da tanke-da~tanke-da bahva Presidea telah aeayiapaag
dari haluaa aegara daa peraturan penradaag-nndaagan yaag feerla*
ka» tflka Presidea terayata aengaballcaa perlagataa-perlagataa
tersebut» barulafc DP® dapat aengoadaag MPR untuk aengadakaa Sl«
daag Istiaeva guaa aeaiata pertaagguagjavaban Presidea?
Meaurut aistea UtJD-0L9^59 DPR daa Presidea ad&ia* dua X*ea~
baga Tlaggl Negara yaag aeapuayai kedudukaa daa peraaan yang sa
ngat peatlag dalaa penyeleaggaraaa Pemeriatahaa Negara* Oleh
ka-reaa Itu DPR daa Presidea dituatut untuk aenblaa hubungan kerja
aaaa yaag balk, aerasi daa berpartaership, deal segera tervujud'*
aya olta-olta kemerdekaaa sebagaiaaba diaakaud dalaa Peabafcaaa
I 3* Tucaa* Wawa**«» din Hak-Hak Dewan ParwakiXan Rakyat
Ataa dasar kttttntuan UUD-X9^5 dan Tap. MPR-RI no* III/MPR/
1978, tugas/wavanang DPR aeXlputl tiga tugaa pokok sebagal bar!- '
kmt t
(X) B«raaaa-aaaa dongan Praalden (Paoarlntah) nenbentuk
Undang-un-damg t yaitu tagaa/fungal XagiaXatlf 1
(2) Baraaaa^eaaa dangass Prasldan (?«a®rlntah) manetapkan Aaggaran
Pan&apatau dan SaXanjsi Kagara. ji yaittt togaa/fungai audgat&lrs
(?) MaXakukan pangawaaan atac eagala tindakan Presides (Patsariatab)
yaitu tugaa/fmngai pangawaaan atau koatrol?
DaXau paaaX 8 ayat I k ) Tap* MPR-RX n©.2n/HPR/X97S dan pa «
aal k ayat (l) huruf (d) Paraturan Tata Tartlb DPR-RI* ada diaabut~
kam tugaa DPR aapartl yang dlaakaud paeaX XX TniD-X9^5* aaaklpnn na~
alb daXaa kaitan dangan katiga tugaa pokok taraabut diataG*
flaXanJutnya dalan paaaX 4 ayat (X) huruf (f), Peraturan Ta
ta Tartib DPB-BI, ada taabahan tugas khusua bag! DPS yaitu atXaJc*
aaaafcan haX-bal yang dltugaakas ®Xaa Kat*tapaa-’kctat&p6in MPK*
K a n d i a s daXaa pasaX k ayat (l) Fas**turaa Tata Tartlb
DPR-SI, dlparinoi pula fungal fcontroi DPR yang aellputl s Pangawaaan
ataa paXaksaaaan Undang-undaag, paXaksanaan APBH dam pangeXoXaaa ka
nangaa aagara sarta kabljakaanaan Panarlntah*1.
DaXaa kaitan dangan fungal kontroX DPR, XanalX Suny
berpan-dapat bahva * "KaaX Pariiaaantary ControX" aeha^uanya berpan-dapat
dlXak-aanakan dangan tlga cara t "control of axeentlva" y&ng dikaitkan „
dangan hak-hak DPR, "controX of axpendltura1* yang dlkaitkan dongas
paaaX 23 *y*t X tT0D-X9**5 baaarta PenjtXaaannya dan "control of tax
baaarta panjalaaannya*^
a
Untnk lapit aalakaanakan tagu dan viveaangnja it», DPS
bari kak-hak *ntafc aannnjang palakaanaan tngaa dan wavanangnya •
Diaaaping "hak Inlalatlf” yang dlatur dalaa paaal 21 IHJD-l^^hak
kak DPB dlatnr dalaa paaal 32 1TO ao.l6A969 T*« no«3A975* Pa*
agatnraa aalanjatnya aanganai kak-kak DPS daa palakaanaaanya
tar-dapat dalaa Paratnran Tata Tarfcib DPB-SX. Nannrut Paratnran Tata
Tart IV DFBwBXt kak-kak DPS adalak s
Vitvk dapat aalakaanakan vavanang daa tngas aabagaiaana diaak •«d dalaa ayat (l) paaal k DPR aaapnnyal s ""
ai kak naalnta katarangaa (intarpalaai) t b; kak aangadakaa panyalidlkan (angkat) ? a; kak aangadakan pambakaa (aaandaaan) t di kak aangajnkan parnyataan pandapat |
a» kak aangajnkaa/aaagaajnrkan aesaoraag jika dltantnkan olak * aaata paratnran pamndangaa $
!• kak aangajnkan Sanoangan Undang-tfndang nanl inislatlf*
Py i l
9
s(1) Salat* hak-kak D m aabagaiaana dlaakand dalaa paaal 8 ang gata DPB aaapnnyal t
a* kak aangajnkan partanyaan $
b* kak protokolftr dan kak kanangam/adainiatrotiff. (2) Pada pokokaya kak kakabalan knkua (laannltalt)
i t m t o i (tldak dlkntip eaoara langkap) *»•••«•?*«•••*•»• (3) Pada pokoknya adalak cara-eara tindakan Kapolleian
tarha-dap anggota DPS #♦*..,.(tldak dlkntip aacara langkap)
Dalaa hal tngaa aaabantnk Undang-nndang, DPS ditnnjang
da-agaa "kak inlalatlf" dan "hak aaandaaan11. Dalaa praktak, nhak .
aaaadaaan” (dlatnr dalaa paaal 22-23 Paratnran Tata Tartlb DPB-BX)
yang aarlng dipargnnakan9 aadang ”hak iniaiatif" aaaanjak Paalln
1971 balna pamak dlpargnnakaua olah DPB/anggota DPB*
Manganal panatapan APBH, iniaiatif ada pada Paaarlntah, ae
kat luaa aering aelontarkan p«rtanyaan ; "aengapa DPR tidak
per-nah aengadakam perubahan angka-angka dalaa RUU APBN yaag
dlaju-kan oleh Peaerintah”?
Dalaa aenanggapi pertanyaan tereebut, 5ui>iskunf bekaa Va
kil Xetna DPR-RI 1971-1977 aenyatakan bahva ;
"Pertanyaan ini aelalu dihubungkan dengan auatu penilaian
bahva kedndukan DPR dalaa kenyataannya ternyata leaah dalaa hubnngan dengan Peaerintah. Daa aerlag pula diadakan perban-dlngan dengan penyeleaaian aaaalah yang aaaa di Leabaga Per-vakllan di Aaerika Serikat untuk keaudian aenjatuhkan pent-lalan bahva penyeaeauaian APBN dalaa DPR di Indoneala haiura aekedar aeaemuhi perayaratan foraalltaa deaokraai ®ajan0^
fiedamgkan Ismail Sony, berpondapat bahva s
"Walanpun aeoara formii oleh Penjelaman tTOD-19^5 dalaa hal aenetapkan pendapatan dan belanja negara, kedudukan DPR leblh
kuat darifcada kedudukan Peaerlntah« tetapi kareaa pedang De«>
aoolea dalaa bentnk "recall" telah ada dileher anggota DPR , aaka dalaa kenyataannya aea&ng leblh leaah daripada Peaeria-tah"11.
Dalaa kaitan dengan fungal kontrel, DPR ditunJang dengan
hak 1 interpelaai, angket* aengajukan pernyataan pendapat dan a*«
ngajukan pertanyaan bag! aaalng-aaalng anggota^
Dalaa praktek aelaaa ini, yang aering dlpergunakaa adalah
hak aengajnkan pertanyaan (diatur dalaa paaal J>k Peraturon Tata
Tertlb DPR-RI)* Akhlr-akhir Ini dlajukan pertanyaan aengenal aa
aalah s Pertaalna, Garuda, B N1-19^ f Pidato Preeiden pada Rapla
ABRX dl Pakanbaru dam pada EOT Kepaaaanda/RPKAD di Oljantung, dan
telah dljavmb oleh Prealden*
Hengenai hak interpelaust^ (diatur dalaa paaal 10-14
Para-tmran Tata Tertlb DPK-JRI)„ parnah aekall dlajukan oleh beberapa
anggota DPR aengenai HKK (Kebijakaanaan Menteri P dan K) pada
Hengenai "hak angket", menurut pasal 32 ayat (2) UU no*16/
1969 70* UU. no,5/1975 harms diatur dengan Undang-undang* Klranya
UU no* 6A95*t« valaupun perlu penyesuaian dleana-sini, aaaih
te-tap berlaku berdasarkan Paaal II Aturan Perallhan UUB-19^5* Oleh
karena itn tldak ada tfawm untuk tidak aelakaanakan "hak angket"
karena Undang-undangnya belua ada* Undang-undang tentang Hak Ang
ket ita, aebenarnya perlu aegera ditinjau untuk dirubah atan
di-gaati dengan yang bura*
Selain dari aegi Undang-ttndang yang audah tidak aeonai
de-agan keadaan sekarang9 pelakaanaaa "hak angket" maaih akan
aeng-dapi banyak keaniltan/hambatan* Baru-baru ini ada renoana untuk
aeagganakan "hak angket" aengenai aaaalah Pertaaina* Ternyata d
i-kalangan anggota DPR banyak yang aenentangaya, bahkan ada yang
berpeadapat bahva rencana penggucaan "hak angket" atas aaaalah
Pertaaina teraebat adalah aaattt aikap tldak percaya lagl kepada
12
kepeaiaplnan Rational aekarang* Peadapat atan anggapan denikiaa
apapun alaoannya, tldak bisa dlbenarkaa* Hanbat&o/keflulitan lain
adalah dari aegi peabeayaan, daa dari pihak Pejabat Peaerintah/
Pertaaina aendiri yang diragukan dapat bersikap terbuka dalan
aenghadapl para angketir yang terdlri dari anggota DPR, aepertl
dlnyataka* oleh Adeag H, Sudaraa1*
Mengenal "hak aengajukan pernyataan pendapat" adalah aeba-
gal tladak lanjut DPR dari penggnnaan hafc-haknya yang lain dalaa
rangka fungsi kontrolnya* Hisalnys atas keterangac Presidea (Peaw
rlntah) terhadap interpelaei DPR, dapat diajukan "pernyataan pen*
dapat dalaa bentuk uoai, reeolnai dan aemorandua* Menglngat
pandapat yang lablh seeuai adalah "reeoluai" atau "memorandum11
yang barslfat paringatan kapada Praaidan* Samanjak Panilu 1971*
"hak nangajukan parnyataan pandapat" yang dlatur dalaa pasal Zk
-30 Paratnran Tata Tartlb DPR-RI ini balua parnah dipergunakan*
Dal an hubungan dangan palaksanaan tugas/vawanang DPR ini,
ada yang barpandapat bahira fungal DPR naaih sangat targantung Ik
kapada "vllln atan "kahandak balk” plhak Bkaakutif v ada pula
ynng barpandapat maaih dltantnkam dan dlbataai olah siotan
poll-tik ynng ada^dan lain aabagainya* Apablla dikaitkasi dangaa tar~
jadinyr dan panyalaeaian naealah partaaina.alsalny&v aafca slays**
laaan taraabut ada banarnya jugc (lihat rancana panggu£aan hak«
angkat aanganai nasalah Partaaln* tarsabut)*
Nanganni "hak aangajukan/aanganjurkan aasaorang" yang dia*
tnr dalaa paaal 31*32 Paratnran Tata Tartlb DPR-BI, adalah dalaa
hubungan dangan panglslan jabatanu nisalnya pada KA, DPA, BPK dan
lain sabagalnya*
« V. Katerl Papat Diatur Btagma -Undang
Hanurut J0D»19if5« kakuaaaan aanbantuk tfndang-undang dipa*
gang olah Prosldan dangan paraatujuan DPR (paaal 5 yo« pasal 20)*
Jadi aanurut UuD-19^5* Undang-undang adalah aatiap produk hukum
yang dihasilkan olah karja saaa antara Praaidan dangan DPR*
Yang aenjadl parooalan adalah * "Apak&h yang harus dlatur
dangan Undang-»undang» atan apakah yang harus dlatur olais Praaidan
dan DPS itu ?n Dangan parkataan lain r •’matan apa sa jakan yang
dapat dlatnr dangan Undang-undang itu
hal yang harus diatur dengan Undang-undangv yang meaurnt Van
Ha-lidin, dapat dikategorikan seb&gai berlkut :
"Integer! uortnaa aeliputi hal-hal aengenai organisaei In
tern negara dan aparaturnya ialah aengenai :
Cl) ouounan HFR (pasal 2) | (2) ouounan DPA (pasal 16) \
(3) peabagian daerah Indoneeia atao daerah besar dan keoll d£ ngan ouounan peaer intahannya (paoal 18) \
(*0 ouounan DPR (paoal 19) I
(5) naoan dan harga Data uang dan hal keuangan negara
selan-jntnya (paoal 23 ayat 3 dan 4) {
(6) poraturan tentang BFK (paaal 23 ayat 5) I
(?) ouounan daa kekuaoaan Mahkanah Agung dan laxn-laia Badan Kehakiaan (paoal 2h ) {
(8) oyarat-oyarat untuk nenjadi dan diperhentikan oebagai Ha« kin (paoal 25) I
Kategori kadua aengenai hal-hal yang nengikat orang banyak
jadi nenpunyai kakuatan nengikat tarhadap uauof dan dangan d£
nlkian borlaku extern, ialah s ”
(1) oyarat-oyarat aengenai kewargaan negara (pasal
26
ayat2
)$
(2) kenerdokaan beroarlkat dan berku»pulf nengeluarkanffikiran dengan lioan dan tulioan dan oebagainya (pasal 28) *
tang ternaouk kategori kotlga adalah hal-hal yang nerupakac
sfttorl oaopuranv balk aengenai organloaol Intern dari pada
aparatur negara » naupun nengenal hak-hak dan kevajlban varga«* negara« Jodi yang oebaglan nenpunyai kekuatan tarhadap unun dan dengan dealklon berlaku extern, sebagal demlkian yang di-nakoud ialah s
(1) Undang-undang tentang penbelaan negara (pasal 30) yang ne-liputl oelaln dari pada pengaturaa aparatur pertahanan ne gara r Juga hal-hal nengenal vajib ailiter dan penbebaoon wnjlb ailiter $
(2) Undang-undang tentang pajak (paoal 23 ayat Z )\ oelaln ae-ngatur organloaol dari aparatur negara yang akan
dltugao-fcaa untuk nenetapkan dan nenungut pajak* teraaouk didalaa
nya kewenangan-kewenangan pejabat pajak- juga nenontukan"" ftiapakah yang vajib aeabayar pajak oerta nenetapkan oank-el-oankol tarhadap oeoeorang yang tidak aeaenuhl kevajib-an bbrkoftakevajib-an dengkevajib-an hal pajak |
(3) Undang-undang tontang ayarat-oyarat dan aklbat-aklbat ko-adaan bahaya(paoal 12) dan Undang-undang tentang pengajar an (paoal 31); nenuat peraturan-peraturan yang aengenai ~ organloaol Intern dan vevenang pejabat negara dioanplng poraturan-peraturan yang nembebankan kevajiban-kevajiban kopada orang banyak yang beroifat nengikat *
Kategori koenuat oebenarnya ternaouk bidang eksekutip, ja di berupa penetnpan (besohlkking) ialah :
(
2
)
aenatapkaa aaggaraa pendapatan dan balanja nagara tiap tahua tpaaal 23 Ayat l) t(3) aeagaaahkaa oraaft^oraag baagaa lain aabagai varganegara (pasal 26 ayat lj*
Maakipaa hal-hal yang olah THJD-19^5 diharuakaa dlatur
da-ngam Vadaag-undaag talah cukup baayak, akan tatapl nonglngat
ba-tapa laaanya tujuaa nagara aapartl taroaatua dalaa Paabukaaa
UT7D-1^3, aaka timbal partaayaaa \ "apakah hal-hal taraabut talah aaa
aakapi* dalaa arti tldak ada hal-hal laia yang dapat dlatur
da-agaa Vadaag-uadang” ?
Uatuk aanjavab partaayaaa taraabut, aaka parlu dltiajau
pa-agartlam Uadaag-aadang Itu aaadlrl* Sapartl kita katahui
tfndang-uadaag aaapunyal pangartlaa forall daa aatarill*
Dalaa arti forall 9 Uadaag»uadaag adalah catlap kaputusaa
Paaariatah yang karena baatuk, dalaa aaaa ia tiabul dlaabut
unr-17
damg-aadaag • Di Indonesia Undaag-uadaag dalaa arti forall adalah
aatiap kapataaaa yang dltatapkan Praeldaa daagaa paraatujuaa DP&«
Dalaa arti aaterill, Uadaag-uadaag adalah eoauatu
kaputne-am Faaariatah yaag aaaurut iainya disebut Unda&kaputne-amp;g-undang* yaitu
ae-tlap kaputuaan Paaariatah yaag aanatapkaa paraturan-paraturaa yaag
aangikat aaeara uaua (daagaa perkataaa laia paraturan-paraturaa
hakaa obyaktlf). Pada uauanya Uadaag-undaag dalaa arti forall
ae-aaat paraturan-paraturan hukua daa juga atrupakan Uadaag-uadaag
dalaa arti mat*rill*®
tfadi Uadaag-uadaag dalaa art! forall dan aatarill adalah
aatiap kaputuaaa yang dltetapkan oleh Praaidan dengan parattujuaa
DPS yaag aaauat paraturaa-paraturan yang mengikat uaua (orang
aaayara-kit, yang aanartibkan dan mambataai kamardakaan maraka, yang
u«-natapkan hak dan kovajlban aaraka aarta aamungkinkan
dijatuhkan-19
nya pldana bag! aatiap pelanggarnya*
Dlartikan aacara forall dan aatariil dan dikaitkan dengan
tujuan nagara yang bagltu luaa, aaka hal-hal yang oloh UUD-19l*5
harua dlatur dangan Undang-undang naalh balua aancakup aagala aa
amata yang aarua dlatur alah Psaarintab dalaa aengaaban »;ugaa un
tuk aancapai tujuan nagara taraabuto Jadi hal-hal yang aanurut
IHJD-19^3 ha m ® dlatur dangan 3ndang-undang, hanya aerupakan saba
flan aaja dari hal-hal yang harus dlatur olah kekuaeaan panben*
tuk Umdang-undang (tagialatif), karana aanurut John Lookci B'Raku
aaaan Lagislatlf adalah kakuaaaan uatuk aanatapkan bagaiaanakah
kokuaaaam darlpada aaayarakat akan dlpargunakan untak aalindungl
20
aaayarakat dan anggota-anggotanya«
Partanyaan aalanjuvnya yang arangkin tiabul adalah s “ma** ngapa Ua&ango'Undang aapartl dlaakaud olah UUD-19^5 harua diart
1-kan a•oara form11 dan aatariil” * Ontuk aanjawab partanyaan ini,
kita harua kanbali kapada ataa kedaulatan rakyat dan prinslp
da-aokraai yang dianut olah \nn>-19*+5» DPR adalah foruanya wakil«-v&«> »
kll rakyat dan anggotanya adalah panyaabung lidah rakyat* Xadaur
latan adalah dltangan rakyat dan dilaksanakan aapanuhnya olah
MPB* Sadang anggota DPH sakaligue adalah anggota MPKc Praaidan
(aabagai paaagang kakuaaaan Feaarintah Nagara dan Mandataria MPR)
yang pada prlnaipnya diaarahl tug&a untuk aencapai tujuan nagara,
hanya dapat aangataai kabobaaan rakyat, dalaa tindak-tanduk dan
parbuatannya apabila rakyat aanyetujuinya* DPH lah dalan hal ini
yang divakillnya*
Apablla dalaa UUD-I945 ditentukan beberapa Hal yang harus
diatur dengan Undang-undang, kiranya bukan dimakeudkan oleh
Pea-bantuk UUD-19^5, bahva hanya hal-hal Itu saja yang harus diatur
dengan Undang-undang, aelainkan sebagal perlngatan bag! penyelen^
gara negara (khususnya eksekhtif), hal-hal itu harus diatur de
ngan Undang-undang dan tidak boleh diatur dengan peraturan perun
dang-undangan yang lain (UU organlk)« Bahkan dalaic hal ini Wan^
Halidin berpendapatf "hal-hal itu juga tidak boleh diatur dengan
Peraturan Peaerintah Penggantl Undang-undang (Perpu) yang berke**
dadufcan sebagal Undang-undang , keouali hal-hal aengenai keadaan
21
bahaya (paaal 12) dan aengenai peabelaan negara (pasal 50)•
Dalaa negara klta sekarang ini telah ada beberapa
Undang-undang yang aengatur hal-hal terSebut, balk yang dlbentuk pada
aasa penjaJAhan, aaupun sesudah aerdeka (atas dasar UUD-19^59
IConstituai RIS-1949 dan UUD£-l950)o Akan tetapi aengingat peru~
bah an dan perkembangau aaeyarakav (terutaaa pada masa
pembaagun-an di segala bidpembaagun-ang) sekarpembaagun-ang ini, sudah tentu dipembaagun-antara Undpembaagun-ang~
andang itu ada yang sudah tidak sesuai lagi, sehingga perlu
sege-ra dltlnjau untuk dlrubah9 dlcabut atau diganti dengan yang barn.
Mengingat begltu luasnya aateri yang harus diatur dengan
Undang-undang, balk aateri yang mtdah diatur, tetapi periu sege*
ra dirubah0 dloabut atau diganti, oaupun materi yang beiuta pernah
diatur, sudah tentu pengaturan maiceri-aateri tersebut tidak
mung-kin dllakukan seoara bersaaa-sama atau eerentak*
peabangunan hukua, Presiden dengan Keputusan nomor ; 7/197$
ten-tan^ Repallta lit (Hukum), telah aenggarlskan kebijaksanaan da
laa peablnaan/Pembangunan hukua. Selain hendak dilanjutkan dan
dlt ingkatkannya us&ha kodiflkasl dan unifikasi hukua
dibidang-bi-dang tertentu, dalaa Kappres tersebut ditentukan pula aengenai
priorIta* pangadaan peraturan .j>erundang-undanganf yaitu yang
rae-nyangkut aaterl-aaterl yang parlu aegera diatur untuk aenunjang
peabangunan nasion&l, khusmsnya peabangunan ekonoal dan yang da*
pat aandorong parubah&n soalal kearah aodernisasl Berta nenantag
kan kahidupan politlk»
Bagl Peabentuk Undang-undang« Kappres tersebut dapat
dl-pargunakan sebagal padoman untuk aenentukan aateri yang parlu a
a-gara diatur9 aasual dengan tlngkatan/tahapan peabangunan dl
saga-v
la bl&ang* Bagl DPR9 dalas r&ngka palaksanaan "hak Inlsl&tlfnya"
Kappras taraebut dapat pula digunakan sabagal padonan untuk nenen
tnkaa aateri yang hendak diatur* Akan tetapi aenglngat fungal DPR
Ita sendiri, aaka DPR tldak parlu aarasa terlkat aeoara kesaluruh
an kapada aateri yang telah ditentukan dalaa Keppres ere©but,ka
rana biaa saja terjadl, DPR aetspunyai pendapat yang barbada
da«-ngan Presiden aengenai aateri yang harus diatur leblh dahuiu da*
ngan Undang-undang, Mlsalnya $ aasual dangan fungsl kontrolnya,
DPS barpandapat bahva UU no *6/195** tantang "hak angket" parlu sa
gara dirubaht, dioabut atau digdati dangan yang baru, karana de
ngan Undang-undang tersebut, “hak angket'' tldak bisa
diperguna-kan aaeara effaktif* Sabaliknya Presiden berpendapat * belum per
lnt karena tldak ada kaitan langsung dengan palaksanaan peabangu
sebagal-nya.
Valaupun daaikian, Kappras tarsabut dapat nerupakan
pedo-iib yang bamanfaat bagi palakaanaan panbangnnan hukun, khusus*
nya panbangunan huktrn nalalni parundang-nndangan sasuai dangan
tingkatan/tahapan pawbarvgnnan dilain bidang*
^a a j a l a a a n Pp m OTTO-194; tan tan g B l atan Paaarl n tah aa H a*
gffff't ^|]p^ Boia^iri VII, dlkatip dari : Dardji Dar*odihardjo9 CST«
Kassil dan Nycmanbakkar, Padosan Panghyratan dan Pamrasalan Pan*
9 Lanbaga Panarbitan WiYarsita*ftrawijaya( kalangfi 1979«
^Tanial— m 'Ommi TOP-MHS -f n t M U «fl»t«P Pa.arin tal .aii.K a.
* * l l i r h K" r M< * f y n t U ) dan ( 7 ) T ap . HPR -k x. ^ n v K P H / i ^ q . P i U . h a i . 9 q d a n 2 0 2.
3P«a:t*lA»a» Bm u m PTO-19»S tantaflK 81»t«r P a ^ y . h . . ,
a; m t * Howawl YXI. <Un m h I 7 Ta11. HPa-RI no.lII/HPR/197,6.
kal. 98 dan 202.20?,
4 ayat 1 dan canal 3 ayat 1 W»-19»5. Ibta.hal.l89.
*Xraail 8«aj| Kakanlana D«a4kraal Panoa fllla. Akaara Barn,
Jakarta, 1978, hal. 39.
-S w w x 16 ayat 2 WD-19»5 dan paaal 9 n»«MFR-BjC, ao.IXX/
Mjfc/l97fl» dikatltTdarl t Dardji Darmodlhard.lo* CST* Kansil dan
Byamaa Dakkar, OB.olt. hal. 99 «a» 191.
%
7JCTi Bimorangkir, Tantan* dan Sakltar Dawan'Parwakilan lalnrata oate kadua9 Erlangga* Jakarta, 197?« hal* 12*
8
Isaail Suny9 ftiuolt* hal* 6*u
9Ibid* hal* 65.
^^Hariaa Ko b b m . taamal 17 SaptaabT 1980. hal. I.
15
A dang H . S u d ars« i Ecf tn aip ag i P a rl e m e n tT , H arlan K onpaa, ta a g g al 2*f j u l i 1 9 8 0 , h a l . i v .
1>fIbld.
^■"suaialcuii, dikutip dari fcuku laaall Su b?, ap.olto hal.Mt.
16
Waa H a l i d i a 9 K akuaaaan P w a ri a ta l i M agara Berf laaark an in n )- 1^ 45. Btbttah S tttd i Y u rid ia Po g ttatis * Pradnya P aran ita* Jak ar** t a 9 1975* h al * 9 - 1 0 *
17
rTa& A p # id oora9 L0*J0 (ttrj « & ah an Pro f * S o ep o ao ), Faugaa-* tar^ H a tt Hutcmi. o ttu k « o *p u lu h 5 Prad nya P a ra n i ta , Ja k a rta t 19 6 S 9 h a l . 7o»
l8ibid.
19Van Hilidia, np.olt. hal, 11.
2°rbid. jua. 10.
21rbid. iua. u „
BAB XIX
ANALISA TERHADAP FELAKSANAAN
HAK INISIATIF DSVAN PERWAKILAN RAKYAT
I 1* Faktor-Jaktor Yang Mararababkan Hak Iniaiatif DPR Kurang
Da-pat Dipargunakan dan Aklbat-Akjbat Yang Djtiabulkannya
A* Faktor-faktor yang aanyababkan hak iniaiatif DPR kurang dapat
dipargunakan*
Manurut UtnM.9^5, para anggota DPR barhak untuk nanbuat
ftan aangajukan Ranoangan Undang-undang (RUU) (pasal 21 UUD-19^$)«
Olah karana hak sangajukan RUU taraabut didaaarkan pada kahendak
dan daya npaya anggota DPR, aehingga kaaudian lazin diaabut "hak
iniaiatif”*
Maakipun anggota DPR barhak nanbuat dan nangajukan RUUt
tatapi dalaa praktak Pemarlntahlah yang labih aarlng aangajukan
RUU, aadang DPR/anggota DPR parang aakali nangajukan RUU* Hal
Ini bararti "hak iniaiatif” DPR nanang jarang aekall dipargun&~
kan alah para anggota DPR* Bahkan eenanjak tarbentukny& DPR ha«
ail Panilu 1971r, tldak aatupun produk Undang-undang yang
bara-aal dari RUU uaul iniaiatif*
Kanyataan danlkian itu, bukanlah auatu hal yang tldak ada
panyababnya* Satalah nanlnjau katantuan yang aangatur palakaana~
an 91 hak iniaiatif” DPR, pandapat Piapinan DPR-RI X971~X977^ dan
Piapinan DPR-RI yang aakaranj^ sarta pandapat para ahll aanganed
oaoalah taroabut, naka faktor-faktor yang aanyababkan "hak ini
aiatif" DPR kurang dipargunakan dapat diparinci sabagai barlkut t
t. Faktor p»r«tnran « y ■«ngatar p e U k a m a n
" h» k la U U t l f DPR ?
b« Paktor intern ataa hal-hal dal— tubuh DPR itu sandirl ;
b*l* Haaalah kaaaapuan anggota DPH untuk aanyuaum RUU ;
b*2* Maaalah onaur-unaur dalaa maalng-maalng Prakai di DPR j
. b*3* Maaalah ptab&haoan RTHJ di DPR yang aarlng aaaakan vaktu
yang lama i
*• Taktor •xttro a U n b*X-h*l W w r PP* I
o«l« M aaalah aarcrna a a p a rtl k p ag aw ai, kanangant tanaga ab lt*
dan parpuatakaan yang balunc aomzA ai ?
a*2* Pak tar alatam politUe yaag ada daa barlaku aak&rang*
•*« *• ?«Htw BWKtMTMi w r m t o n M i M t M M ywut ■•mratuy
p»l«ka.-m m "tok D M i
lalaIn apa yang dlatur aaoara alngkat dalaa pasal 21 UUD-
19^5t tt)ukk; ialaiatif" DPR dan palakaanaannya dlatur dalaa
Paratur-an Tata Tartlb DPR~RI, dalaa paaal 123-123 aabagai barikut «
Paaal 123 *
(1) Uaul RVXt yang diajukan olah para anggota DPR bardaaarkan paaal 21 ayat (l) UUD-19^5^ yang salanjutnya dlaabut uaul
R0U Haul Iniaiatlf harua dlaartal panjalaaan tartulla dan
dltanda tanganl olah aakurang-kurangnya 25 (dua puluh li ma) orang anggota yang tidak hanya tardiri dari aatu Prak-•1 1
(2) Tlap-1lap pangajuaa uaul RUU Uaul Iniaiatlf aebagalmana d£
aakaud dalaa ayat (l) paaal ini diajukan kapada Piapinan DPR dangan aurat pangantar dan daftar tanda tangan para pa nguaul dan nama Prakainya g
b (3) Dalaa Rapat Parlpurna barikutnya Pimpinan DPR meabarit&hu-kan kapada para Anggota tantang masuknya uaul RUH Uaul Ini alatif ;
(3) Dalvt Bapat Bad an Huayavarah kepada para Penguaul diberi keaenpatan untuk nenberlkaa penjelaaan tentang aakaud dan tujuan daripada uaul RUU Uaul Iniaiatif tersebut* Ka nudiaft kepada para Anggota Badaa Muayawarah diberi keaen patan untuk aengadakan tanya javab dengan Penguaul ; "" (6) Rapat Paripurna neautuakan apakah uaul RUU Uaul
inieia-tif teraebut aeoara prinalp dapat diterlaa menjadi RUU
Haul Iniaiatif DPR atau tidak* Keputuaan diambil aetelah
kepada para Penguaul diberi keeeapatan nenberi penjelaa-an dpenjelaa-an kepada Frakai-ffrakai nenberlkaa pendapataya %
(7) Apabila uaul RUB Uaul Iniaiatif aebagainana dlmakaud da-loo ayat (l) paaal lai telah dlputuokan aenjadl RUU Uaul Iniaiatif DPRf naka DPR nenugaakan kepada Komiai, Gabung an Koaial atau Panitla Khuaua yang dibentuk untuk nenba-haa daa nenyeleaaikaaa RUU Uaul Iniaiatif taraebut %
(8) RUU Uaul Iniaiatif DPR aebagainana diaakaud dalaa ay&t (?) paaal ini, diaanpalkan oleh Piapinan DPR kepada Pr©-* sides dengan peraintaan agar Prealden menuajuk Menterl yaag akaa newaklli Peaeriatah dalaa aelakukan ?enbaha0aft RUU taraebut bereaaa*>fi&na DPR f
(9) Torhadap peabahaaaa dan penyeleaaian aelanjutnya berlaku
ketentuaa aebagalaana diaakaud dalaa paeal 115 aanpal do ngan paaal 119 dengan nenperhatlkan ketentuan yang khu-~ oua berlaku untuk RUU Uaul Iniaiatif*
Paaal 124 9
(1) Bolana auata uaul RUU Uaul iniaiatif belun dibloarakaa dalan Badan Muayawarah para Penguaul berhak nengajukan perubahan”*perubahan 5
(2) Selana auata RUU Uaul Iniaiatif belun diputaokcii oenjadi RUU Uaul Iniaiatif DPR0 para penguaul berhak cesarlknya
kenball p
(3) Peabe^itahvaa tentang perubahan atau penarikan keabal£
aebagainana diaakaud dalaa ayat (1) dan (E) pasal ini ha rue dltanda tanganl oleh semua Pengusul dan disanpaikan”" dengan tertulla kepada Piapinan DPR, yang keoudlan aeaba
glkan kepada para anggota » ""
Paaal 125 *
Apablla aebelun penganbilan keputuaan dalan Rapat Paripurna aebagainana diaakaud dalaa ayat (6) pasal 123, jumlah penan« da taagan auatu uaul RUU Usui Iniaiatif aenjadl berkorang da rl 25 vdua puluh lina) orang, maka harua diadakan penanbahan ponanda tangan hingga jumlah menjadi aekurang-kurangnya 25
Vdua puluh llna) orang dan tidak hanya terdlri dari satu
Trakal* Apablla aaapai dua kali masa peraldangan jumlah pe
Bari ketentuan-kofcentuan mengenai pelaksanaan Mhak
inisia-tif DPR tersebut, yang dapat oenjadi hambatan/kesulitan adalah :
a*l« Persyaratan pengarluan uaul RUU uaul iniaiatlf (kotcntuan
pa-•al 12*5 ayat (l) ;
- Selain kesulitan dalam membuat BUD, anggota BPR yang hendak
aenbuat dan aengajukan RUU akan mengalami kesulitan pula da*
laa usaha wemperoleh 25 (dua puluh lima) orang penanda tangan
yang tidak hanya terdiri d a n eatu Fraksi* Untuk memperoleh
juelah peaanda tangan ada kemungkinan narus
mesnghu-bungl ratvisan anggota B?*? d a n berb&gai Fraksin kareas. biaa
a&ja fcer^ad:;, anggota BPS yang dihubungi. ada ya&g
tidak/ku-rang meaahaai mater! dan maksud penga^uan ueul RUU itu*
He-ngingat tugaa-tugasnya eebagai anggota BPR* aaka aetiap ang
gota BPR audah tantu meopunyal kesibukan dan aoara sendiri, s£
hingg* tldak/belum sempat aempelajari euatu ueul RUU yang hen
dak dlajukan oleh anggota BPR yang lain*
- Kbusus oengenai 7,ketentuan tidak hanya terdiri dari oatss
Fraksi'1 ada kefisuagkinan dapat jaenyefcabkan lebifc asenosjoinya
ideatltas eebagai anggota Fraksi daripada sebagai anggota DPR*
Menonjolnya ldentitas Fraksi akan menyebabkan timbulnya sikap
dan pandangan yang subyektif Fraksi dikalangan anggota BPR da
laa aeaandang euatu maaalah atau usul-ueul* Mlsalnya dalaa
me-naaggapl euatu usul HUU uaul i m o i a t i f v para anggoic& DPR akan
oenderung aeaandang ,!siapa*' dan Fraksi apa3* yang mengajukan,
daripada memandang "materi* dannnakettd,! ueul R VU yang diajukan
itu eecara obyektif^ aehingga akan lebih mempersulit
- Selain itu adanya ketentuan "tidak hanya terdiri dari satu
Fraksi" akan menyebabkan tidak/kurang berartinya euara
mayori-tae yang diperoleh dengan ueaha dan kerja kerae* Dengan keten
tuan demikianf meskipun usul yang hendak diajukan oleh Frakei
yang memiliki auara mayoritas mempunyai kemungkinan yang lebih
besar untuk diterima oleh DPR, tetapi untuk mengajukannya
te-tap memerlukan dukungan dari Frakai laine
Apablla dibandingkan dengan persyaratan menurut Peraturan
Tata Tertlb DPR sebelum Pemilu 1971* pareyaratan pengajuan usul
RUU iekarang ini memang naapak leblh berato Sebelure peristiwa 3-JC
fi/PKX, persyaratan jumlah penan&a tangan pengajuan usul RUB usufc
Iniaiatif tidak lebih dari 10 (sepuluh) orang (ketentuan bacae m
i-nloua)* Pada maea Orde Baru terjadl perubahan-perubahan sebaga.i b£
rikut | sebelum Pemilu 1971 (naaih DPR-GR) jumlah penanda tangan
usul RUU usul iniaiatif ditentukan setidak-tidaknya 2C (dua puluh)
orang? Setelah terbentuknya DPR hasil Pemilu 1971 dlrubah menjadi
■•tidak-tidaknya 30 (tiga puluh)orang dengan tambahan tidak hanya
terdiri dari satu Fraksi* Perub&han selaajutnya dilakuk&& setelah
tarbentuknya DPR basil Pemilu 1977 sek&rang inie
Bartolak dari kenyataan bahwa sebelum Pemilu 1971; dengan
persyaratan yang tidak seberat aekarang "hak iniaiatif11 DPR masih
pernah dipargunakan (meskipun dengan proaentase yang kecil), maka
jelaslah bahwa ketentuan pasal 122 ayat (l) tersebut sedikit ba
nyak aemang merupakan hambatan/kesulitan dalan pelaka&aaan 11 hak
inisiatif" DPP aekarang ini,
Dikaltkan dengan ketentuan paaal 123$ maka adanya persya»
mem-paraulit pelakaanaan "hak inisiatif" DPR* Berkurangnya jumlah pe
nanda tangan euatu ueul RUU, berarti tambahan pekerjaan bag! Pengu
oul, karana harua mencari tambahan penanda tangan untuk memenuhi
katantuan paaal 123 ayat (l) tersebut. Jika uaaha ini gagal, naka
RUU yang dlperaiapkan dangan suaah payah akan menjadi gugur.
Kiranya aakaud dioantumkannya ketentuan paaal 123 Ayat (l)
teraabut adalah aupaya RUU yang diajukan oukup aenipurna dan cukup
sandapat dukungan dikalangan Frakai dan anggota DPRt aahlngga
men-parnudah untuk ditarima olah DPB dan memperlancar pembahasannya «
Haakipun daaikian adalah kurang bljakaana apabila partlmbangan
un-tuk ditariaa atau tidaknya auatu RUU oleh DPB seoara tfapriorin
di-daaarkan pada kaaanpurnaatt dan oukupnya dukungan usul RUU taraabut*
flobenarnya lebih bijakeana apabila didaaarkan pada "materi yang di
atur" dan 5,»aaara* yang hsndak dltuju” casual dangan perkeabangan
dan perubahan aaayarakat carta kabutuhan akan pengaturan aaat itu*
Untuk aenghindari kaaungkinan DPB aeabioarakan uaul RUU da
ri anggota DPR, yang tidak tepat balk materi aaupun aasaran yang
handak dituju, sabanarnya tidak perlu aencantuakan perayaratan
da-Diklan, karana dalais hal ini Plmpinan DPB atau Badan Muayawarah da
pat aaapartimbangkan uaul RUU yang pa tut dan dapat diajukan dalaa
Rapat Pari pur na DPB*
Khuaua nengenal katantuan "tidak hanya tardiri dari aatu
Frakaif\ aalain nakaud taraebut diataa, kiranya dimaksudkan juga
untuk aenghindari aaring terJjadinya peraakaaan kehendak dari
Frak-ei mayoritas ataa Frakai ninoritaa. Walaupun demlkian adalah tidak
wajar apabila aayoritaa auara yang diperoleh dengan usaha dan
