IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA GARAM RAKYAT (PUGAR) DI DESA KEDUNGMUTIH KECAMATAN WEDUNG KABUPATEN
DEMAK TAHUN 2011- 2013 Oleh :
Yunita Ratna Sari - 14010111120009
Mahasiswa Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang
Jalan Prof.H Soedarto, SH, Tembalang, Semarang. Kotak Pos 1269 Website : http://www.fisip.undip.ac.id/ Email : fisip@undip@ac.id
Abstract
Government policy to import salt in order to fulfill the national need has caused salt farmers live in a poor condition, like the ones living in Kedungmutih village. This village has been known as a hot spot area of poverty because its people, working as a fisherman and salt farmer, only rely on salt production to fulfill their daily need. PUGAR program held in 2011 at Kedungmutih village was hoped to be able to increase the salt farmers’ prosperity. This research aims to investigate “How is the implementation of PUGAR program at Kedungmutih village, Wedung sub-district, Demak regency in 2011-2013?” and “What are the obstacles in the implementation of PUGAR program in Kedungmutih village, Wedung sub-district, Demak regency in 2011-2013?”.
The purpose of this research is to know how PUGAR program is implemented and its obstacles when held at Kedungmutih village, Wedung sub-district, Demak regency in 2011-2013. This research used qualitative-explorative method. There were two kinds of data, the primary data, collected from interview with the informant or key person using snowball samplings and the secondary data, collected from documents, archives, and other sources related to the research. Technique of analysis used in this research was qualitative data analysis conducted in the form of description and conclusions of the researched phenomena.
The result of the research showed that “PUGAR” program at Kedungmutih village held in 2011-2013 is less optimal because there are unresolved problems. These problems are salt farmers’ inability in applying technology in salt production, problems in marketing due to the existence of middlemen, and salt farmers’ inability to produce the best quality salt (KW1). The recommendations are that the Salt Farmers Assistant Team should assist salt farmers in applying technology in salt farming and that it is necessary for the government to establish salt farmers’ cooperative (KOGAR).
PENDAHULUAN
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia karena memiliki luas laut dan jumlah pulau yang besar. Indonesia memiliki 17.504 pulau dan panjang garis pantai 140.000 km dengan luas wilayah laut yang mendominasi total luas territorial Indonesia sebesar 7,7 juta km2 (Data Pokok Kelautan dan Perikanan, 2011).1Salah satu sumber daya mineral yang berasal dari air laut yaitu garam. Kegunaan garam tidak hanya terbatas sebagai bahan komsumsi bagi manusia dalam kehidupan sehari- hari seperti bahan penyedap rasa pada makanan, tetapi juga sebagai bahan campuran industri, misalnya industri pengasinan dan pengawetan ikan.
Potensi lahan garam di Indonesia mencapai 68.754,16 ha. Lahan garam tersebut, menyebar di sembilan provinsi yaitu Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, Nusa Tenggara Barat (NTB), Nusa Tenggara Timur (NTT), Sulawesi Selatan serta Sulawesi Tengah.2Menurut Dirjen KP3K KKP, kebutuhan garam dalam negeri mencapai 4 juta ton pertahun, rinciannya 1,8 juta ton garam untuk konsumsi dan 2,2 juta ton untuk industri.3 Untuk memenuhi kebutuhan garam nasional, sebagian dipenuhi oleh hasil produksi garam lokal dan sisanya dipenuhi oleh impor garam dari negara lain.
Adanya impor garam yang dilakukan oleh Pemerintah semakin memperburuk kondisi ketidaksejahteraan dan ketidakberdayaan petambak garam. Oleh karena itu, dibutuhkan upaya dari Pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan dan keberdayaan petambak garam. Dalam
1
Kementrian Kelautan dan Perikanan. 2011.“Pusat Data Statistik dan Informasi Kementrian dan Kelautan”. http://statistik.kkp.go.id diakses 15 Mei 2014, pukul 13.23 WIB
2
Muhammad Khasan Abdurrohman. 2014. “Negara Kepulauan Impor Garam. Apa kabar Indonesia 2015.” http://writingcontest.bisnis.com diakses 15 Mei 2014, pukul 09.04 WIB. 3
Boyke, P Siregar. 2014. “Penuhi Kebutuhan Garam Industri, KKP Dorong Potensi Pantai”. http://wartaekonomi.co.id diakses 15 Mei 2014, pukul 19.38 WIB
rangka mencapai swasembada garam nasional, mulai tahun 2011, KKP melaksanakan program PUGAR (Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat) yang merupakan salah satu program PNPM Mandiri KP yang difokuskan untuk meningkatkan kesejahteraan petambak garam yang pelaksanaannya dengan prinsip bottom up artinya petambak garam yang merencanakan, melaksanakan, memonitoring, mengevaluasi kegiatan sesuai dengan mekanisme yang ditentukan. Sasaran dalam program PUGAR yaitu petambak garam yang nantinya akan dikoordinir dalam KUGAR (Kelompok Usaha Garam Rakyat) yang dalam pelaksanaannya akan didampingi oleh Tenaga Pendamping PUGAR.
Landasan hukum yang mendasari pelaksanaan program PUGAR mengacu pada Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No Per 41/ MEN/ 2011 tentang pedoman pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat mandiri kelautan dan perikanan tahun 2011. Menurut KKP tahun 2011, tujuan dari program PUGAR yaitu (1) memperdayakan dan meningkatkan kapasitas petambak garam rakyat yang tergabung dalam KUGAR, (2) meningkatkan akses terhadap permodalan, pemasaran, informasi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi bagi KUGAR, (3) meningkatkan produksi garam konsumsi untuk mendukung swasembada garam konsumsi tahun 2012 dan (4) meningkatkan kualitas garam rakyat.4
Salah satu sasaran lokasi program PUGAR di Indonesia yaitu Jawa Tengah yang memiliki lahan potensi garam terbesar kedua setelah Jawa Timur yaitu 2.168 ha dari total keseluruhan luas lahan garam di Pulau Jawa sekitar 10.231 ha. Ada 5 Kabupaten di Jawa Tengah yang berpotensi menghasilkan garam rakyat antara lain Kabupaten Pati, Rembang, Demak, Jepara dan Brebes. Tahun 2011, PUGAR di Jawa Tengah dilaksanakan yang melibatkan 364 KUGAR dan 3.517
4Fatkhul Mukmin. 2011.“Sosialisasi PUGAR Kabupaten Demak Menuju Swasembada Garam Nasional
petambak garam, dengan rincian di Kabupaten Pati sebanyak 199 KUGAR dan 1.934 petambak garam, Rembang 100 KUGAR dan 996 petambak garam, Demak 20 KUGAR dan 195 petambak garam, Jepara 27 KUGAR dan 212 petambak garam serta Brebes 18 KUGAR dan 180 petambak garam.5
Dipilihnya Kabupaten Demak sebagai wilayah penelitian, karena Kabupaten Demak memiliki luas lahan potensi 1.257 ha yang terbagi lahan produksi 751 ha dengan hasil produksi 60 ton / ha berasal dari 7 desa penghasil garam.6Di Kabupaten Demak ada 4 Kecamatan pesisir yang berpotensi menghasilkan perikanan yang melimpah yaitu Kecamatan Sayung, Karangtengah, Bonang dan Wedung. Meskipun ada 4 Kecamatan pesisir yang berpotensi menghasilkan perikanan, namun hanya Kecamatan Wedung yang merupakan Kecamatan satu-satunya di Kabupaten Demak yang berpotensi menghasilkan garam rakyat.
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Kawasan Pesisir Kabupaten Demak Kecamatan Jumlah Penduduk
( Jiwa) Jumlah Penduduk Mskin ( Jiwa ) Persentase ( %) Sayung 91.334 35.250 38,59 % Karangtengah 56.985 23.178 40,67 % Wedung 96.593 43.816 45,36 % Bonang 79.147 19.225 24,33 % Jumlah/ Rata-rata 324.059 121.499 37,49%
Sumber : BPS Kabupaten Demak, 2005
Berdasarkan tabel 1.1 menunjukkan bahwa Kecamatan Wedung yang memiliki jumlah penduduk miskin yang paling banyak diantara 3 Kecamatan pesisir lainnya di Kabupaten Demak yaitu 43.816 jiwa atau 45, 36 % dari total jumlah penduduk miskin sekitar 121. 499 jiwa.
5
Moki, Semarang. 2012. “Usaha Garam Di Jawa Tengah Terus Dikembangkan”. http://www.kabarinvestigasi.com diakses 18 Mei 2014, pukul 20.39 WIB.
6
Demak, publikasi nasional. 2011. “DKP Demak Berdayakan Usaha Garam Rakyat’’. http://www.publiknasional.com diakses 18 Mei 2014, pukul 21.58 WIB.
Adapun alasan lain yang mendorong peneliti untuk melakukan penelitian di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak yaitu desa tersebut merupakan desa sentral penghasil garam dan memiliki luas area tambak garam yang paling luas diantara desa penghasil garam lainnya di Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak yaitu 192 ha dengan kemampuan produksi paling banyak di Kecamatan Wedung yakni 11.520 ton serta memiliki jumlah petambak garam yang paling banyak yaitu 384 petambak garam (berdasarkan data dari Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak, 2011).
Tabel 1.2
Data Luas Lahan Garam, Produksi Garam Rakyat dan Petambak Garam Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2009
Desa Luas Lahan Garam (hektar) Pemilik (orang) Penyewa (orang) Bagi hasil (orang) Jumlah total (orang) Produksi (ton) Berahan Wetan 105 53 60 20 200 6.300 Berahan Kulon 12 30 - - 24 720 Babalan 112 84 65 9 220 6.700 Kedungmutih 192 136 84 5 384 11.520 Kedungkarang 96 99 70 10 257 5.730 Kendalasem 132 195 25 20 372 7.920 Tedunan 25 20 5 - 50 1.500 Jumlah 674 617 309 64 1.525 40.370
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak Tahun 2011
Dari dulu sampai sekarang, Desa Kedungmutih dikenal sebagai desa kantong kemiskinan. Sehingga, kondisi ekonomi penduduk Desa Kedungmutih memprihatinkan dan penghasilannya kurang. Selain itu, tingkat kemiskinan penduduk di Desa Kedungmutih yang paling tinggi yaitu masyarakat pesisir. Salah satunya petambak garam. Adapun jumlah petambak garam yang miskin di Desa Kedungmutih sekitar 837 orang dari jumlah total penduduk 4.205 orang (Profil Desa Kedungmutih, 2014). Oleh karena itu, Desa Kedungmutih terutama petambak garam membutuhkan bantuan program dari Pemerintah. Dalam rangka untuk meningkatkan
kesejahteraan petambak garam, mulai tahun 2011, Kabupaten Demak melaksanakan program PUGAR. Adapun pelaksana program PUGAR tersebut, yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak.
Pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih di nilai cukup berhasil oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak. Hal ini didasarkan beberapa hal seperti menurut harian semarang (2012) menyebutkan bahwa Desa Kedungmutih mampu memproduksi garam berkualitas, bahkan garam beryodium Kedungmutih diakui lebih enak dibandingkan impor. Hal itu dibuktikan dengan permintaan pengiriman garam beryodium hingga puluhan ton ke berbagai wilayah di Jawa Tengah dan Jawa Barat. Permintaan konsumen semakin meningkat seperti Indramayu, Subang, setiap bulan memesan 3.000 pak atau 7,5 ton.7
Mengacu pada latar belakang permasalahan diatas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai “Implementasi Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) Di Desa Kedungmutih Kecamatan Wedung Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013”. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan program PUGAR Di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013 dan hambatan yang ditemui dalam pelaksanaan program tersebut.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa konsep yang berkaitan dengan pelaksanaan program PUGAR dari teori implementasi kebijakan publik Van Meter dan Van Horn antara lain standar dan sasaran program, sumber daya implementasi, komunikasi badan pelaksana, karakteristik badan pelaksana, sifat pelaksana dan lingkungan sosial, ekonomi dan politik.
7
Sena. 2012.“Garam Wedung Berkelana Hingga Luar Kota”. http://hariansemarangbanget.com diakses 24 April 2014, diakses pukul 15.58 WIB.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan tipe penelitian bersifat eksploratif yang digunakan untuk menggali data secara mendalam tentang implementasi program PUGAR di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak tahun 2011- 2013.
Dalam penelitian ini yang menjadi subyek penelitian adalah pihak yang terlibat dalam program PUGAR di Desa Kedungmutih antara lain Tim Teknis, Tenaga Pendamping, Kepala Desa Kedungutih dan KUGAR yang terdiri dari petambak garam. Data-data yang diperoleh penulis adalah Data Primer (diperoleh melalui wawancara) dan data sekunder (diperoleh melalui analisis dokumen seperti hasil laporan Tenaga Pendamping Program PUGAR). Kemudian data yang diperoleh dilakukan dengan melalui tahapan pengujian mulai dari Uji Kredibilitas Data, Uji Transferability Data, Uji Dependability Data, Uji Konfirmability Data.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam karya ilmiah skripsi ini akan dipaparkan tentang Implementasi Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) Di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013.
1.1 Implementasi
1.1.1 Standar dan sasaran program
Standar mengacu pada serangkaian kegiatan dalam program PUGAR dari proses awal sampai akhir program telah sesuai dengan standar program yang telah ditetapkan sebelumnya atau tidak. Dari hasil analisis yang dilakukan oleh peneliti dari temuan di lapangan bahwa serangkaian kegiatan dalam program PUGAR telah sesuai dengan standar program yang ditetapkan sebelumnya yakni pedoman teknis program PUGAR. Dibuktikan dengan ketika program PUGAR akan dilaksanakan di Desa Kedungmutih, sebelumnya implementor program
PUGAR di Kabupaten Demak melakukan sosialisasi program PUGAR untuk memberikan informasi kepada petambak garam tentang program PUGAR yang dilaksanakan pada tanggal 24 Mei 2011 di Balai Desa Kedungmutih. Dari segi pemetaan wilayah tambak garam dilakukan oleh Konsultan Pemetaan Potensi Wilayah Tambak Garam untuk membantu implementor program PUGAR yaitu Tenaga Pendamping dan Tim Teknis yang mempunyai peran utama dalam program PUGAR guna memetakan dan mengusulkan lokasi tambak garam di Kabupaten Demak yang akan dijadikan sasaran program PUGAR. Dari hasil koordinasi antara Konsultan Pemetaan Potensi Wilayah Tambak Garam dengan implementor program PUGAR dihasilkan Kecamatan Wedung yang dipilih sebagai sasaran program PUGAR karena Kecamatan Wedung merupakan Kecamatan satu-satunya yang memiliki tambak garam yang berpotensi untuk membuat garam rakyat.
Dari segi monitoring, implementor program PUGAR di Kabupaten Demak setiap tahunnya, dari tahun 2011- 2013 selalu melakukan monitoring terhadap pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih. Monitoring yang dilakukan oleh implementor program PUGAR seperti monitoring hasil produksi garam rakyat dan pembelian barang dengan pengecekan nota, kwitansi pembelian barang ke KUGAR. Sebagai bukti, implementor program PUGAR di Kabupaten Demak telah melakukan monitoring misalnya tahun 2011, monitoring program PUGAR dilakukan bulan Agustus sampai September. Setelah melakukan monitoring, implementor program PUGAR di Kabupaten Demak melakukan evaluasi pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih khususnya misalnya mengevaluasi produksi garam rakyat, pemanfaatan BLM dan target KUGAR. Implementor program PUGAR juga melakukan lokal karya yang biasanya di adakan di Aula Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak. Tujuan dari lokal karya tersebut yaitu mengevaluasi kegiatan yang sudah dilaksanakan, memaparkan
keberhasilan dan kekurangan dari program PUGAR, target capaian program PUGAR, keseluruhan hasil lokal karya tersebut nantinya akan dijadikan rekomendasi lokal karya tingkat Provinsi dan Nasional. Dari kegiatan lokal karya diharapkan dapat diketahui dan dievaluasi bagaimana kegiatan program PUGAR dari awal sampai akhir produksi, kendala dan permasalahan yang dihadapi, kritik dan saran terhadap program PUGAR. Pelaporan biasanya dilakukan oleh Tenaga Pendamping yang sering berinteraksi dengan petambak garam dan setiap bulannya Tenaga Pendamping membuat laporan tentang kegiatan yang telah dilaksanakan oleh petambak garam dan dilaporkan kepada Tim Teknis dan Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak.
Dalam program PUGAR ada 2 sasaran yaitu sasaran lokasi dan sasaran penerima manfaat program PUGAR. Berdasarkan hasil analisis peneliti bahwa penentuan dan penetapan Desa Kedungmutih sebagai sasaran lokasi program PUGAR dari tahun 2011- 2013 sudah tepat. Hal itu didasari beberapa hal antara lain Desa Kedungmutih merupaka desa yang memiliki tambak garam yang paling luas di Kecamatan Wedung yaitu 192 ha yang memiliki kemampuan memproduksi garam sekitar 11. 520 ton dan mempunyai petambak garam yang paling banyak yaitu 384 orang. Hal tersebut sesuai yang ada dalam pedoman teknis program PUGAR yakni adanya lokasi tambak garam, kegiatan produksi garam rakyat dan petambak garam yang benar-benar siap mengembangkan usaha garam rakyat.
Dari sasaran penerima manfaat program PUGAR yaitu petambak garam yang dikoordinir dalam KUGAR. Adapun sasaran penerima manfaat program PUGAR tahun 2011 terdiri dari 4 KUGAR yaitu Manfaat Sejahtera, Barokah Sejahtera, Mandiri Sejahtera dan Sejahtera Abadi yang masing- masing anggota kelompoknya 10 orang. Untuk tahun 2012, sasaran penerima manfaat program PUGAR ada 8 KUGAR terdiri dari 4 KUGAR baru meliputi Garam
Kedungmutih 1, Garam Kedungmutih 2, Garam Kedungmutih 3 dan Garam Kedungmutih 4 serta 4 KUGAR lama meliputi Manfaat Sejahtera, Barokah Sejahtera, Mandiri Sejahtera dan Sejahtera Abadi. Tahun 2013, sasaran penerima manfaat program PUGAR terdiri dari 15 KUGAR baru meliputi Kedungmutih 5, Kedungmutih 6, Kedungmutih 7, Kedungmutih 8, Kedungmutih 9, Kedungmutih 10, Kedungmutih 11, Kedungmutih 12, Kedungmutih 13, Kedungmutih 14, Kedungmutih 15, Kedungmutih 16, Kedungmutih 17, Kedungmutih 18 dan Kedungmutih 19. Dalam penentuan dan penetapan sasaran penerima manfaat program PUGAR dinilai sudah tepat karena melalui proses seleksi yang sangat ketat dibuktikan dengan petambak garam yang tidak memenuhi syarat yang ditetapkan seperti KTP, KK, surat keterangan dari Kepala Desa yang menjelaskan petambak garam dan tupi pajak maka akan tereliminasi sehingga tidak dapat diusulkan untuk menjadi sasaran penerima manfaat program PUGAR.
Dengan serangkaian kegiatan dalam pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih, yang dijalankan sesuai dengan pedoman teknis program PUGAR maka memberikan manfaat bagi petambak garam yang menjadi sasaran penerima manfaat program tersebut. Adapun manfaat yang diperoleh petambak garam dengan adanya pogram PUGAR antara lain petambak garam mendapat bantuan sarana dan prasarana karena PUGAR memberikan bantuan berupa dana BLM PUGAR yang nantinya digunakan dalam penyediaan sarana dan prasarana yang menunjang dalam proses pembuatan garam rakyat. Sehingga, petambak garam tidak perlu mengeluarkan modal sendiri atau meminjam uang kepada orang lain untuk membiayai proses membuat garam rakyat. Seperti yang diketahui, bahwa dalam proses awal membuat garam rakyat, biaya yang dikeluarkan sangat besar disebabkan petambak garam dalam membuat garam rakyat menggunakan cara tradisional dengan peralatan seadanya. Sebelum adanya program PUGAR, petambak garam di Desa Kedungmutih membuat garam
ralyat dengan cara tradisional yang banyak menggunakan tenaga manusia untuk menaikkan air laut ke tambak garam sehingga biaya yang harus dikeluarkan sangat tidak ekonomis dan cenderung mahal. Bukti petambak garam di Desa Kedungmutih mendapat bantuan dana BLM PUGAR yaitu dana BLM PUGAR, digunakan oleh sebagian besar petambak garam untuk membeli kincir angin, slender, tombong, garuk, perbaikan gudang dan perbaikan jalan meunju tambak garam.
Manfaat lainnya yaitu petambak garam mulai mengenal berlembaga melalui pembentukan kelompok. Karena memang dalam pelaksanaan program PUGAR, petambak garam dikoordinir dalam kelompok yang disebut KUGAR (Kelompok Usaha Garam Rakyat). Dengan adanya KUGAR, diharapkan semua kepentingan yang ada dalam kelompok agar dapat mudah disampaikan dan diwujudkan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak sebagai pengelola program PUGAR di Desa Kedungmutih. Selain itu, agar Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak lebih mudah untuk melakukan monitoring, evaluasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan program PUGAR di desa tersebut. Seperti yang diketahui, bahwa sebelum adanya program PUGAR di Desa Kedungmutih, petambak garam dalam membuat dan mengolah garam rakyat dilakukan individu disebabkan karena adanya pola pikir dari petambak garam bahwa dengan adanya membuat dan mengolah garam rakyat dengan individu, maka keuntungan yang didapatkan besar daripada tergabung dalam kelompok, padahal jumlah petambak garam di Desa Kedungmutih paling banyak di antara desa penghasil garam lainnya di Kecamatan Wedung yakni 300 petambak garam. Bukti bahwa petambak garam di Desa Kedungmutih mengetahui berlembaga yaitu terbentuknya KUGAR yang berjumlah 24 KUGAR di Desa Kedungmutih dari tahun 2011- 2013.
Dengan adanya pemberian bantuan program PUGAR berupa penyediaan sarana dan prasarana penunjang proses pembuatan garam rakyat, petambak garam di Desa Kedungmutih telah mampu meningkatkan produksi garam rakyat. Hal itu dibuktikan dengan sebelum adanya program PUGAR, hasil produksi garam di Desa Kedungmutih tahun 2011- 2013 sekitar 50 ton, 60 ton dan 40 ton. Setelah adanya program PUGAR, produksi garam rakyat dari petambak garam di Desa Kedungmutih mengalami kenaikan menjadi 70 ton, 80 ton dan 60 ton. Dari segi harga dan kualitas garam rakyat sama sebelum dan sesudah adanya program PUGAR yaitu Rp 250 per kg dan KW 3. Meningkatnya produksi garam rakyat menyebabkan kesejahteraan petambak garam mengalami kenaikan. Karena pada dasarnya, ukuran kesejahteraan dapat dilihat dari produksi (skala usaha). Dibuktikan, apabila dihitung, pendapatan petambak garam sebagai penerima program PUGAR untuk tahun 2011 sampai tahun 2012 sekitar Rp 17.500.000 atau sekitar Rp 20.000.000 pada musim panen garam rakyat. Untuk tahun 2013, rata-rata pendapatan petambak garam sekitar Rp 15.000.000 pada musim panen garam rakyat. Apabila dibandingkan dengan sebelum mendapat program PUGAR, pendapatan petambak garam di Desa Kedungmutih sekitar Rp 12.500.000 atau sekitar Rp 15.000.00 untuk tahun 2011 sampai tahun 2012 karena produksi garamnya sekitar 50 sampai 60 ton. Untuk tahun 2013, produksi garam dari petambak garam sekitar 40 ton sehingga pendapatan petambak garam sekitar Rp 10.000.000 pada waktu panen garam rakyat.
1.1.2 Sumber daya Implementasi
Ada 2 sumber daya dalam pelaksanaan suatu program yaitu sumber daya implementor dan sumber daya finansial. Sumber daya implementor mengacu pada kemampuan dan kualitas implementor yang melingkupi target groups. Sedangkan, sumber daya finansial mengacu pada
dana yang membiayai pelaksanaan suatu program. Dukungan kedua sumber daya tersebut sangat penting agar pelaksanaan program berjalan lancar dan efektif.
Ada 2 kategori pihak yang terlibat dalam program PUGAR di Desa Kedungmutih yaitu pihak desa yang terdiri dari Kepala Desa Kedungmutih dan petambak garam serta pihak dari Pemerintah terutama Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak yang terdiri dari Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak, Tim Teknis dan Tenaga Pendamping program PUGAR. Kepala Desa Kedungmutih mempunyai peran sebagai fasilitator dan koordinator di tingkat desa, petambak garam sebagai sasaran penerima manfaat program PUGAR sekaligus mendapat dampak langsung dari pelaksanaan program PUGAR, Tim Teknis berperan melakukan verifikasi calon penerima manfaat program PUGAR dan Tenaga Pendamping mempunyai peran motivator, fasilitator, komunikator selama program PUGAR berlangsung.
Dari segi sumber daya implementor dalam pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih cukup memadai karena implementor program PUGAR merupakan lulusan Sarjana Perikanan yang mengetahui sektor penggaraman rakyat karena memang program PUGAR dibawah kendali dari Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak di tingkat Kabupaten. Bukti lain yang menunjukkan bahwa implementor program PUGAR memiliki kemampuan yang memadai yaitu implementor program PUGAR terutama Tenaga Pendamping yang paling sering berinteraksi dengan KUGAR mengikuti pelatihan langsung dari Kementrian Kelautan dan Perikanan mengenai program PUGAR dan cara penyuluhan di lapangan sebelum program PUGAR disampaikan kepada petambak garam. Selain itu, implementor program PUGAR sudah memahami dengan jelas tentang isi program PUGAR, tujuan dan sasaran program ini. Kemampuan implementor dalam program PUGAR juga dapat dilihat bagaimana implementor mengatasi kendala dalam menyampaikan dan mengarahkan program PUGAR yang
pendidikannya rendah hanya tamat SD- SMP serta cara implementor menanggapi kritik dan saran yang muncul dari petambak garam. Selama program PUGAR di Desa Kedungmutih berlangsung, implementor dinilai cukup memadai karena dalam mengatasi hambatan dan kritik serta saran dalam pelaksanaan program PUGAR, implementor melakukan koordinasi dan menampung saran dan kritik dari petambak garam kemudian disampaikan kepada Tim Teknis dan Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak untuk melakukan diskusi guna mencari solusi yang terbaik.
Dari segi, sumber daya finansial dalam program PUGAR telah menjangkau semua petambak garam di Desa Kedungmutih, meskipun dalam memperoleh bantuan dana BLM PUGAR bergulir. Adapun dana yang dialokasikan untuk program PUGAR di Desa Kedungmutih tahun 2011 sekitar 200 juta untuk 4 KUGAR, 2012 berjumlah 250 juta dengan rincian 50 juta untuk 4 KUGAR lama dan 200 juta untuk 4 KUGAR baru serta tahun 2013 berjumlah 210 juta untuk 15 KUGAR. Semua dana tersebut berasal dari APBN KKP. Ketepatan penggunaan dana BLM PUGAR sudah tepat, dibuktikan KUGAR telah menggunakan dana tersebut untuk pembelian peralatan penunjang proses pembuatan garam rakyat seperti kincir angin, tombong, slender, garuk, perbaikan gudang dan perbaikan jalan menunju tambak garam yang sebelumnya rusak parah. Untuk kekuatan dana program PUGAR dinilai cukup untuk penyediaan sarana dan prasarana usaha garam rakyat.
1.2. 3 Komunikasi
Hubungan implementor program PUGAR dengan pihak yang terkait dengan program, utamanya pihak desa yang terdiri dari Kepala Desa kedungmutih dan petambak garam sangat baik. Adapun cara untuk membina komunikasi tersebut yaitu melalui sosialisasi langsung kepada
petambak garam, pertemuan desa dan sharing baik yang dilaksanakan di Balai Desa Kedungmutih, rumah Kepala Desa Kedungmutih maupun di Aula Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak guna mendiskusikan perkembangan pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih. Sosialisasi program PUGAR di Desa Kedungmutih dilaksanakan pada 24 Mei 2011 di Balai Desa Kedungmutih yang dihadiri 50 petambak garam. Adapun narasumber dalam sosialisasi tersebut yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak. Adapun yang memaparkan sosialisasi program PUGAR yaitu Ir. Heru Budiono sebagai Kabid Kelautan dan Drs. Nur Wahyudi sebagai Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak. Sosialisasi program PUGAR yang dilaksanakan di Desa Kedungmutih cukup efektif karena sebagian besar petambak garam mengetahui program PUGAR seperti tujuan, latar belakang adanya program dan cara mendapatkan bantuan dana dari program PUGAR.
1.2.4 Struktur Agen Pelaksana
Keberhasilan implementasi suatu program juga dipengaruhi oleh karakteristik agen pelaksana. Karakteristik agen pelaksana dapat dilihat dari struktur birokrasi yang mencakup 2 hal yaitu mekanisme yang berkaitan dengan SOP (Standar Operating Procedure) dan struktur organisasi pelaksana. Dalam program PUGAR, terdapat SOP yang berbentuk pedoman teknis program PUGAR yang mudah dipahami dan dilaksanakan oleh implementor program PUGAR di Desa Kedungmutih tahun 2011- 2013, sehingga segala kegiatan dalam program PUGAR mengacu pada juknis. Selain itu, setiap tahunnya juknis program PUGAR mengalami perubahan dari tahun 2011- 2013. Adapun letak perubahan tersebut yaitu dalam penggunaan teknologi yakni tahun 2011- 2012 menggunakan ramsol (zat adiktif) dan 2013 menggunakan TUF (Teknologi Ulir Filter).
Dari segi struktur organisasi pelaksana ada sedikit perbedaan. Adapun letak perbedaan tersebut yaitu tahun 2011 ada Tim Pemberdayaan Masyarakat (TPM) yang mempunyai peran melakukan verifikasi calon penerima manfaat program PUGAR, mengidentifikasi dan menyeleksi serta memverifikasi RUB dan untuk tahun 2012- 2013 ada Tim Teknis., namun dari segi perannya sama hanya namanya saja yang berbeda. Untuk mewujudkan keberhasilan pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih tahun 2011- 2013, implementor tidak hanya melaksanakan kegiatan dalam program PUGAR sesuai dengan juknis tapi juga mencatat segala aktivitas kegiatan di lapangan saat pelaksanaan program PUGAR berlangsung dan diaudit oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak.
1.2.5 Disposisi Implementor
Disposisi implementor merupakan sikap yang dimiliki oleh implementor terhadap target groups. Sikap implementor program PUGAR terhadap target groups yaitu selalu menempatkan KUGAR selaku target groups sebagai sasaran utama dalam segala kegiatan program PUGAR. Dibuktikan dengan petambak garam diberi pelatihan tentang cara menggunakan teknologi dalam program PUGAR, diajak studi banding ke daerah lain serta diundang rapat kemudian diberi sosialisasi tentang program PUGAR. Disamping itu, agar petambak garam tahu, mau dan mampu melaksanakan program PUGAR dengan baik dan berhasil, dibutuhkan sikap implementor yang demokratis dan responsif dalam pelaksanaan program tersebut. Selama program PUGAR berlangsung di Desa Kedungmutih tahun 2011- 2013, implementor dinilai sudah mempunyai sikap yang demokratis dan responsif. Dibuktikan dengan ketika ada kritik dan saran dari petambak garam yang dikoordinir KUGAR, implementor terutama Tenaga Pendamping memberikan respon terhadap kritik dan saran tersebut dengan menampung kritik dan saran
mereka kemudian dikoordinasikan kepada implementor yang lain seperti Tim Teknis dan Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak.
1.2.6 Lingkungan sosial, ekonomi dan politik
Dari segi kondisi ekonomi petambak garam di Desa Kedungmutih memprihatinkan dan penghasilannya kurang untuk memenuhi kebutuhan sehari- hari karena sebagian besar petambak garam di desa tersebut hanya mengandalkan hasil garam untuk menopang kehidupannya, padahal dalam membuat garam rakyat sangat mengandalkan cuaca yang tidak menentu. Selain itu, SDM petambak garam di Desa Kedungmutih rendah karena mayoritas pendidikan petambak garam tamat SD- SMP. Oleh karena itu, adanya program PUGAR di Desa Kedungmutih sejak tahun 2011, direspon positif oleh petambak garam utamanya dan mendapat dukungan yang penuh dari pihak desa.
Bentuk dukungan pihak desa yang terdiri dari petambak garam dan Kepala Desa paling banyak berupa partisipasi pikiran yang diberikan saat rapat maupun pertemuan tingkat desa baik yang diadakan di Balai desa maupun di Aula kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak. Contoh bentuk partisipasi pikiran dari petambak garam yaitu memberikan usul dan pendapat pada saat rapat, pertemuan desa dengan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten maupun pada waktu sosialisasi. Sedangkan, dari segi kepatuhan, petambak garam mengikuti semua aturan dan arahan dari implementor program PUGAR yaitu Tim Teknis dan Tenaga Pendamping.
1.2 Hambatan dalam Pelaksanaan Program PUGAR Di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013
Secara umum, pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih sudah tepat karena telah memberikan manfaat bagi petambak garam. Namun, terdapat hambatan dalam pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih antara lain petambak garam masih mengalami kesulitan dalam menggunakan teknologi program PUGAR seperti ramsol dan TUF, pemasaran garam rakyat masih terjerat tengkulak dan kualitas garam rakyat yang masih rendah yaitu KW 3. Adapun penyebab petambak garam di Desa Kedungmutih masih mengalami kesulitan dalam menggunakan teknologi garam yaitu pendidikan petambak garam di Desa Kedungmutih rendah, rata- rata tamat SD sampai SMP, ditambah lagi teknologi yang diberikan oleh program PUGAR terbilang baru yang mana petambak garam sebelumnya tidak pernah mengetahui dan menggunakan teknologi baru tersebut. Akibatnya, mayoritas garam rakyat yang dihasilkan oleh petambak garam sebagai penerima manfaat program PUGAR belum bisa mencapai KW 1. Dari segi kualitas, jika dibandingkan sebelum dan sesudah mendapatkan program PUGAR sama yaitu KW 3, yang membedakan yaitu adanya peningkatan produksi garam rakyat, meskipun ada garam rakyat dari petambak garam yang masuk KW 2, tapi jumlahnya sangat sedikit. Hal itu mempengaruhi harga garam rakyat yang rendah sekitar Rp 250 per kg. Disamping itu, pemasaran garam rakyat masih terjerat tengkulak yang membeli garam rakyat dengan harga murah dan semena- mena. Hal tersebut semakin memperburuk kondisi kesejahteraan petambak garam yang eknominya serba kekurangan.
PENUTUP
Dari proses analisis skripsi yang telah dijelaskan mengenai Implementasi program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) Di Desa kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013 dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013, telah mampu mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam program PUGAR yaitu meningkatkan produksi garam rakyat yang berpengaruh pada meningkatnya pendapatan petambak garam yang berimbas pada meningkatnya kesejahteraan petambak garam.
2. Dalam pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih ditemui beberapa hambatan seperti petambak garam yang masih mengalami kesulitan dalam menggunakan teknologi garam, pemasaran garam rakyat masih terjerat tengkulak dan kualitas garam rakyat yang masih rendah yaitu KW 3.
3. Dalam mengatasi hambatan tersebut, implementor program PUGAR telah melakukan berbagai upaya seperti sosialisasi teknologi garam dan studi banding ke Cirebon. Namun, upaya yang dilakukan oleh implementor program PUGAR kurang efektif karena hingga saat ini petambak garam masih mengalami kesulitan dalam menggunakan teknologi garam dan pemasaran garam rakyat masih terjerat oleh tengkulak.
Rekomendasi yang bisa diberikan dalam pelaksanaan program PUGAR di Desa Kedungmutih, Kecamatan Wedung, Kabupaten Demak Tahun 2011- 2013 sebagai berikut :
1. Harus ada pembenahan dalam sumber daya implementor program PUGAR. Tidak hanya lulusan Sarjana Perikanan yang mengikuti pelatihan dari Kementrian Kelautan dan Perikanan tentang cara sosialisasi program PUGAR tetapi harus mengikuti pelatihan mengenai penggunaan teknologi garam. Disamping itu, Tenaga Pendamping yang paling banyak berinteraksi dengan KUGAR harus melakukan pendampingan dan praktek langsung ke tambak garam dalam menggunakan teknologi garam sehingga petambak garam lebih mengerti dan memahami dalam menggunakan teknologi garam sehingga kualitas garam rakyat mengalami peningkatan yaitu KW 1. Terkait dengan hambatan pemasaran garam rakyat yang masih terjerat oleh tengkulak, dibutuhkan peran serta dari Dinas Perdagangan, Perindustrian dan UMK Kabupaten Demak untuk bekerjasama dengan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Demak dalam mendirikan KOGAR. Tidak hanya menjalin koordinasi yang baik, tetapi juga harus ada langkah yang nyata dengan melakukan pembinaan yang aktif kepada petambak garam agar petambak garam benar- benar siap dalam mengelola KOGAR sehingga KOGAR dapat berjalan lancar, berkelanjutan dan memberikan manfaat kepada KUGAR.
2. Petambak garam harus mempunyai keyakinan penuh, niat yang serius dalam mengikuti pembinaan, pengarahan, pendampingan serta sosialisasi terkait dengan kegiatan dalam pelaksanaan program PUGAR dan mulai menghilangkan presepsi yang negatif tentang program PUGAR.
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku
Nugroho D, Riant. 2006. “Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara Berkembang”. Jakarta : PT Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia.
Badjuri, Abdulkahar dan Teguh Yuwono. 2002. “Kebijakan Publik, Konsep dan Strategi”. Semarang : Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UNDIP.
Hosio, J.E. 2007. “Kebijakan Publik & Desentralisasi Esai-Esai Dari Sorong”. Yogyakarta : LAKSBANG.
Dunn, William N. 2003. “Analisis Kebijakan Publik, Edisi Kedua”. Yogyakarta : GAJAH MADA UNIVERSITY PRESS.
Winarno, Budi.2007. “Kebijakan Publik , Teori dan Proses”.Jakarta : PT. Buku Kita. Widodo, Joko. 2011. “Analisis Kebijakan Publik”. Malang : Bayumedi Publishing. Agustino, Leo. 2008.“Dasar- Dasar Kebijakan Publik”.Bandung : Alfabeta.
Indiahono, Dwiyanto. 2009. “Kebijakan Publik, Berbasis Dyanamic Policy Analisys”. Yogyakarta :IKAPI DIY.
Subarsono, AG. 2011. “Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Aplikasi”. Yogyakarta : PUSTAKA PELAJAR.
Wrihatnolo, Randy R dan Riant Nugroho Dwidjowijoto. 2007. “Manajemen Pemberdayaan, Sebuah Pengantar dan Panduan Untuk Pemberdayaan Masyarakat”. Jakarta : PT Elex Media Komputindo.
Sugiyono.2009.“Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D’’. Bandung : Alfabeta. Basrowi dan Suwandi. 2008. “Memahami Penelitian Kualitatif”. Jakarta : PT RINEKA CIPTA.
Sumber Internet
http://statistik.kkp.go.id diakses 15 Mei 2014, pukul 13.23 WIB.
http://diskanla.indramayukab.go.id diakses 23 Mei 2014, pukul 07.51 WIB. http://www.dkp.go.id diakses 18 Mei 2014, pukul 18.31 WIB.
Sumber jurnal
Widiarto Santoso Budi, Musa Hobeis dan Komar Sumantadinata. 2013. “Efektivitas
Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang, Indramayu”. September 2013 , Jurnal Manajemen IKN, Vol 8, No 2, ISSN 2085 - 8418 : (144 – 154). http://journal.ipb.ac.id diakses 17 Mei 2014, pukul 14.56 WIB.
Rochwulaningsih, Yety. 2013.“ Tata Niaga Garam Rakyat Dalam Kajian Struktural”.1 Februari 2013, Jurnal Sejarah CITRA LEKHA, Vol XVII, No 1, 59 - 66.
