PENGKAIIABa PELAHSARAAN PIENGADWAN GABAH IBERAS DAN PENVWLUWAH BEBAS DWLAM NEGEWI PAQW SUB. DOLOG WlLAVAN IE SURBKWRM TTataUN

PENGKAIIABa

PELAHSARAAN PIENGADWAN

GABAH

IBERAS

DAN

PENVWLUWAH

BEBAS

DWLAM

NEGEWI PAQW

SUB

..

DOLOG

WlLAVAN

IIE

SURBKWRM

TTataUN

198481985

AGUS SOLINtfa RANAWIJAUA'

JURUSAN ILMU

-

ILMU SOSlAL EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAM

INSTITUT PERTANIAN BOGOR B O G O R

AGUS SDLIHIIi RANAifiIJAYA. Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras &lam Negeri pada SUB-DO- LOG Wilayah 111 S u r a k a r t a Tahun 1984/1985. (Di bawah bim- bingan KUItTJOXO) ,

Tujuan k e b i j a k s a n a a n pengadaan gabah/beras dalam ne- g e r i o l e h BUMG adalah menjamin s u a t u t i n g k a t harga p a d i / gabah yang d i t e r i m a p e t a n i , a g a r s e t i d a k n y a sama dengan harga dasiir, sehingga d i h a r a p k m p e t a n i p a d i b e r g a i r a h

un-

t u k meningkatkan produksinya dan pada g i l i r a n n y a d a p a t meningkatkan pendapatan k e l u z r g m y a . Tujuan i n i hen- d i c a p a i dengan j a l a n menetapkan Harga Dasar Gabah

dan

di- lapangan, pelaksanaannya d i l a k s a n a k a n o l e h Sub Depot

Lo-

g i s t i k (SUB-DOLOG), yang merupakan i n s t a n s i v e r t i k a l BULOG di Daerah Tingkat 11, dengan

cars

mengadakan pembelian- pembelian b e r a s pada waktu panen lewat mekanisme k e r j a s a m a

dengan KUD dan non KUD yang mengadakan pembelian padi/ga- bah d a r i p e t a n i .

Pada t a h u n 1984/1985, Harga Dasar Gabah di t i n g k a t KUD d i t e t a p k a n s e b e s a r Rp 165.- p e r kilogram. Sementara

8

harga pembelian oleh BULOG a d a l a h :

( 1 ) Gabah: Rp 177.50 m e l a l u i KUD dan Rp '172.50 m e l a l u i non KUD

2 Beras: Rp 270.- m e l a l u i KUD dan Rp 264.- m e l a l u i non KUD.

Sementara i t u , t u j u a n k e b i j a k s a n a a n penyaluran b e r a s , a d a l a h u n t u k menyediakan b e r a s b a g i golongan anggaran dan menyalurkan b e r a s dalam rangka menjaga a g a r h a r g a b e r a s p a s a r t i d a k melewati h a r g a b a t a s t e r t i n g g i . Harga t e r - t i n g g i i n i d i t e t a p k a n berbeda-beda untuk t i a p daerah de- ngan maksud a g a r d a p a t merangsang perdagangan b e r a s a n t a r

daerah.

Dalam pelaksanaannya, k e b i j a k s a n a a n i n i s e r i n g meng- h a d a p i permasalahan s e b a g a i b e r i h t : (I) Jumlah/kuanti- t a s gabah/beras yang d a p a t d i b e l i BULOG dan ( 2 ) K u a l i t a s gabah/beras yang s e r i n g t i d a k memenuhi s t a n d a r h a l i t a s yang d i t e t a p k a n .

P r a k t e k Lapang i n i b e r t u j u a n untuk o e n g i d e n t i f i k a s i penyebab timbulnya permasalahan-permasalaha, s e p e r t i yang dikemukakan pada a l i n e a kedua

di

halama? i n i , d i t i n j a u d a r i aspek-aspek:

(1) O r g a n i s a s i dan t a t a k e r j a SilE-DOLOG S u r a k a r t a dalam menangani pelaksanaan pengadzan gabah/beras dan pe- n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i

( 2 ) P r o s e d u r dan k e t e n t u a n - k e t e n t u a n yang b e r l a k u dalam rangka pelaksanaan k e b i j a k s a n a a n pengadaan gabah/be- r a s dan penyaluran b e r a s d a l a m n e g e r i

( 3 )

P r o s e s pelaksanaan pengadaan gabah/beras dan penya- l u r a n b e r a s dalam n e g e r i , khususnya y v l g d i l a k s a n a k v l o l e h SUB-DOLOG Wilayah

111

S u r a k a r t a .

I)ri wilayah k e r j a SUB-mLOG S u r a k a r t a , p e t a n i p a d i mengusahakan l a h a n sawah sakapan a t a u l a h a n sawah se-

w a a n , di samping t e n t u n y a menggarap l a h a n sawaknya s e n d i r i b a g i yang memiliki. Penglepasan h a s i l s e b a g i a n b e s a r di- lahvkan dengan c a r a t e b a s a n , sehingga penanganan p a s c a pa- nen sepenuhnya menjadi tanggung jawab lembaga t a t a n i a g a , termasu-L Koperasi U n i t Desa p e s e r t a pengadaan gabah/beras

&lam

n e g e r i .

Fengsdaan gabah/beras &lam n e g e r i dilakukan SUB-DO- LOG S u r a k a r t a bekerjasama dengan kTD dan non KUD. Kerja- sama i n i d i d a s a r i o l e h k o n t r a k yang ditandat-angani bersama o l e h SUB-305OG S u r a k e r t a d m pihak p e s e r t a . Pedoman k e r j a yang digunakan a d a l a h p e t u n j u k t e k n i s yang d i t e r b i t k a n o- l e h DOLOG

Jawa

Tengah.

Fadz t a h u n 1984/1985, pengadaan gabah/beras SUB-DOLOG S u r a k a r t a nencapai j u n l a h s e b e s a r 92 149.771 t o n s e t a r a b e r a s dengan komposisi

83

p e r s e n m e l a l u i

KUD

dan

17

p e r s e n non

KUS,

dari produksi b e r a s s e b e s a r 1 653 641

ton.

Jum-

l a h t o l a k a n s e t o r a n mencapai 22

158

1 2 2 kilogram d a r i KUD (22.34 p e r s e n ) dan

5

477 247.6 kilogram d a r i nonWD (25.23 p e r s e n ) . 3 e s a r n y a angka t o l a k a n i n i b e r k a i t a n langsng de- ngan k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang t i d a k memenuhi p e r s y a r a t -

an k u a l i t a s t e t a p a n BULOG.

Nasalah buruknya k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang d i t o l a k S-33-DOLOG S u r a k a r t a , b e r s u z b e r pada buruknya penanganan

p a s c a panen o l e h p e s e r t a pengadaan, terutama dalam h a 1 pe- ngolahannya, di s m p i n g masalah panen yang d i m u l a i t e r l a l u

awal d i s a a t curah h u j a n masih cukup t i n g g i . Hal i n i me- nyebabkan t i n g g i n y a k a d a r a i r gabah/beras yang d i j u a l ke- pada SUB-DOLOG S u r a k a r t a .

Nengenai pengamanan h a r g a d a s a r , dapat dikemukakan bahwa pada tahun IqS4, pengamanan h a r g a d a s a r m e l a l u i me- kanisme kerjasama WD dan SU3-DOLOG S u r a k a r t a , ter&lan ba- i k . Barga j u a l produsen ( d i t i n g k a t p e n g g i l i n g a n ) t i d a k J a t u h ke t i n g k a t di bawah h a r g a d a s a r sehingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k merasa p e r l u untuk menurunkan S a t u a n Tugas.

Tentang penyaluran b e r a s , dapat d i k e m u k a k a n ~ d a t a h u n 7984 t i d a k t e r j a d i l o n j a k a n h a r g a e c e r a n b e r a s p a s a r , se- hingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k p e r l u mengadakan o p e r a s i p a s a r . Fenyaluran hanya dilakukan untuk k e p e r l u a n r u t i n

dan b e r b a g a i bentuk bantuan yang jumlah keseluruhannya a-

d a l a h sebe'sar 51 062 514.2 kilogram b e r a s .

Fada t a h u n 1985/1986, a k i b a t "ke j u t a n " p m e n gang me- ledall pa& waktu yang l e b i h awal d a r i biasanya, ditambah masih dijumpainya masalah k u a l i t a s yang buruk, t e r j a d i ba- nyak t o l a k a n e b e r a s yang d i s e t o r k a n o l e h p e s e r t a pengadaan k e gudang SUB-DOLOG S u r a k a r t a . Sampai t a n g g a l

15

Agustus 1985, penolakan b e r a s 1CUD mencapai jumlah 14 287.8 k i l o - gram (jumlah yang d i t e r i m a

35

766

159

kilogram), sementara b e r a s non

KUD

yang d i t o l a k ~ e n c a p a i jumlah 2 601 244.8 k i - logram (jumlah yang d i t e r i m a

5

591

284 kilograrc).

Banyaknya t o l a k a n i n i d i t a f s i r k a n o l e h banyak knlang- an s e b a g a i p e n g e t a t a n y v l g b e r l e b i h a n o l e h SUB-DOLOG t e n - t a n g p e r s y = a t a n k u a l i t a s s e h i n g g a d i s e b u t s e b a g a i "'Pahun

K u a l i t a s " . Hal i n i menurut p e n u l i s k u r v l g t e p a t , k a r e - n a s e b e n a r n y a k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n a d a l a h t e t a p sama

k r i t a h u n ketahun. I s t i l a h yang l e b i h t e p a t a d a l a h Nor- m a l i s a s i K u a l i t a s . ?ads t a h u n

1985

memang t e r j a d i banyak penolakan b e r a s o l e h SUB-XLOG yang pada a k h i r n y a menekan h a r g a j u a l p e t v l i s e h i n g g a h a r g a j a t u h ke bawah h a r g z &-

Bipersembahkan, khusus

,

untuk:

Ibu,

yang t e r -