RELASI KEKUASAAN DALAM PENGELOLAAN DANA DESA DI DESA PURBA DOLOK KECAMATAN PARMONANGAN KABUPATEN
TAPANULI UTARA
SKRIPSI
Diajukan Oleh :
DOHARMA PARULIAN PURBA NIM. 130901085
GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2017
ABSTRAK
RELASI KEKUASAAN DALAM PENGELOLAAN DANA DESA DI DESA PURBA DOLOK KECAMATAN PARMONANGAN KABUPATEN
TAPANULI UTARA
Dana desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi desa untuk mendanai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan
pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan dana desa di Desa Purba
Dolokmelibatkan berbagai stakeholders yang membentuk relasi kekuasaan. Relasi
kekuasaan tersebut menarik untuk dikaji secara ilmiah untuk mengetahui bagaimana relasi kekuasaan yang berlangsung diantara masing-masing aktor yang terlibat. Luaran dari penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat akademis maupun praktis.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang menjadikan individu sebagai subjek penelitian. Informan penelitian ditentukan dengan prosedur purposif. Data dikumpulkan dengan menggunakan tiga metode yaitu wawancara semi terstruktur, observasi dan dokumentasi. Interpretasi data dilakukan secara bertahap mulai dari pengumpulan data, reduksi data hingga diperoleh kesimpulan dan rekomendasi penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa relasi kekuasaan yang berlangsung antar aktor dalam pengelolaan dana desa di Desa Purba Dolok merupakan relasi kekuasaan yang tidak seimbang. Hal ini ditandai dengan adanya dominasi mantan kepala desa beserta istri terhadap aktor lainnya. Dominasi tersebut disebabkan terpusatnya modal sebagai sumber kekuasaan. Mantan kepala desa beserta istri memiliki tiga jenis modal sekaligus yang menjadikan mereka mendominasi kekuasaan yaitu modal budaya, modal simbol dan modal ekonomi. Sementara aktor lainnya hanya memiliki modal sosial. Teori kubus kekuasaan memandang bahwa pemerintah Desa Purba Dolok mengikutsertakan masyarakat (invited space) dalam musyawarah pembahasan anggaran dan perencanaan pembangunan desa. Keikutsertaan masyarakat dalam musyawarah bertujuan untuk membuka ruang bagi partisipasi masyarakat. Akan tetapi, tidak semua kebijakan dan keputusan dalam pengelolaan dana desa dapat dikontrol melalui mekanisme
musyawarah. Terdapat kekuatan tersembunyi (hidden power) yang mempengaruhi
berbagai keputusan dalam pengelolaan dana desa. Kekuatan tersembunyi tersebut berasal dari luar sistem dan diperankan oleh aktor yang memiliki akumulasi modal. Penguatan modal sangat diperlukan untuk meningkatkan kapasitas aktor sebagai penyelenggara pembangunan desa.
Kata Kunci: Desa Purba Dolok, relasi kekuasaan, dana desa, kubus kekuasaan, modal.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan bimbinganNya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Relasi Kekuasaan Dalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Purba Dolok Kecamatan Parmonangan Kabupaten Tapanuli Utara”. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial (S. Sos) pada Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sumatera Utara. Secara ringkas skripsi ini mendeskripsikan relasi kekuasaan antar aktor dalam pengelolaan dana desa di Desa Purba Dolok Kecamatan Parmonangan Kabupaten Tapanuli Utara.
Selaras dengan program pembangunan nasional yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat khususnya di daerah pedesaan mendorong penulis untuk berpartisipasi dalam program tersebut melalui kegiatan riset ilmiah. Dengan harapan riset ini dapat bermanfaat untuk berbagai pihak seperti pemerintah pusat, pemerintah daerah, masyarakat lokal, akademisi dan praktisi. Riset ini juga menjadi awal bagi penulis untuk melakukan kajian-kajian yang lebih kompleks terutama menyangkut program pembangunan sesuai dengan konsentrasi keilmuan yang digeluti penulis.
Penulis menyadari bahwa tanpa dukungan banyak pihak skripsi ini tidak akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepadaseluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik berupa ide, semangat, doa,bantuan moril sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.Dalam
penulisan skripsi ini, penulis juga tak hentinya mengucapkan terima kasihyang mendalam untuk kesempatan, waktu dan pikiran yang diluangkan oleh pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini, yaitu kepada:
1. Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperoleh beasiswa Peningkatan Prestasi Akademik (PPA) selama empat semester. Beasiswa yang diterima oleh penulis sangat membantu dalam proses perkuliahan.
2. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara atas segala dukungan yang
diberikan kepada penulis dalam mengikuti kompetisi ilmiah tingkat nasional selama masa perkuliahan.
3. Bapak Dr. Muryanto Amin, S. Sos, M. Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara atas segala fasilitas dan dukungan yang diberikan selama penulis mengenyam pendidikan di FISIP USU.
4. Ibu Dr. Harmona Daulay, S. Sos, M. Si selaku Ketua Departemen
Sosiologi FISIP USU atas dukungan, motivasi dan fasilitas yang diberikan selama penulis mengenyam pendidikan di Departemen Sosiologi.
5. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M. Si selaku mantan Ketua Departemen
Sosiologi FISIP USU atas segala ilmu, dukungan, motivasi dan apresiasi yang diberikan selama penulis mengenyam pendidikan terutama pada saat penulis mengikuti berbagai kegiatan dan kompetisi kemahasiswaan.
6. Ibu Dra. Linda Elida, M. Si selaku dosen pembimbing akademik sekaligus
dosen pembimbing skripsi atas segala motivasi, dukungan dan kasih sayang yang diberikan selama penulisa mengenyam pendidikan.
7. Bapak Drs. Junjungan Simanjuntak, M. Si selaku dosen penguji atas segala masukan dan ilmu yang diberikan pada saat seminar, ujian meja hijau maupun di luar kelas.
8. Bapak Drs. Muba Simanihuruk, M. Si atas ilmu dan dukungan yang
diberikan kepada penulis khususnya dalam menulis ilmiah sehingga penulis dapat meraih beberapa prestasi di bidang karya tulis.
9. Seluruh dosen yang tidak dapat disebutkan satu per satu dan staf pegawai
(Kak Ernita dan Kak Rina).
10.Kedua orangtua penulis yakni Bapak St D. Purba dan Ibu TM br Silaban
atas segala jerih payah, dukungan doa dan materi yang tiada hentinya sejak penulis lahir hingga saat ini. Semoga doa dan dukungan kalian dapat menghantarkan anakmu untuk mencapai cita-cita di kemudian hari.
11.Ibu Lambok Katrina Manalu beserta jajaran perangkat Desa Purba Dolok
yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
12.Seluruh informan dan masyarakat Desa Purba Dolok yang telah
bekerjasama dan memberikan kemudahan bagi penulis selama proses penulisan.
13.Kepada kakak penulis Hotmida Purba, Am. Keb serta adik-adik penulis
Daulat Purba, Fitri Vialba, Desi Kristina, Dewi Sartika, Udur Anita dan Poltak Mual. Terimakasih atas dukungan dan doa yang kalian berikan. Terutama untuk adik saya Fitri Vialba yang selalu sedia menyisihkan gajinya untuk membiaya kebutuhan penulis selama perkuliahan.
14.Keluarga besar Ompung Anjelina Silaban dan Ompung Hatsodida Purba. Terimakasih atas doa dan dukungan yang diberikan, semoga penulis dapat menjadi teladan bagi keluarga.
15.Keluarga besar Komunitas Pemuda Cinta Damai Anak Indonesia
(KOPECIDA) Sumatera Utara atas kebersamaan, dukungan dan ilmu yang diberikan selama penulis menjadi bagian dari komunitas tersebut.
16.Keluarga besar Young Interfaith Peace Camp (YIPC) Indonesia regional
Kota Medan atas kebersamaan, dukungan, ilmu dan wawasan yang diberikan selama penulis menjadi bagian dari komunitas tersebut.
17.Keluarga besar Panti Asuhan Sendoro Medan atas kerjasama dalam
melaksanakan program sosial kemasyarakatan selama kurang lebih satu tahun. Semoga adik-adik selalu diberkati oleh Tuhan.
18.Keluarga besar Ikatan Mahasiswa Sosiologi (IMASI) FISIP USU
khususnya pengurus periode tahun 2016/2017 atas suka duka yang telah kita alami selama periode kepengurusan.
19.Andika Fernando sang “malaikat” dalam suka dan duka. Terimakasih atas
bantuan doa, semangat, materi, dan tumpangan tempat tinggal yang diberikan. Maaf jika sering membuatmu kesal. Tuhan memberkatimu Nak.
20.Arif Restu Zai dan Bonar Situmorang atas dukungan, kerjasama dan
pengalaman yang pernah dilalui bersama terutama dalam mengikuti kompetisi dan melaksanakan kegiatan kemahasiswaan. Pengalaman bersama kalian telah menempah penulis menjadi seseorang yang gigih dalam berjuang.
21.Rekan-rekan tim PKL Ajibata yang luar biasa (Entry, Ida, Timur, Fitri, Ester, Bonar, Fiantino, Hotnolim, Maulida, Hilda, Dewi, Winda Sembiring, Winda Setyawati, Samsul, Arif, Andika, Josua, Putri, Dian, Sabrina, Era, Sarah, Gresiana, Esrin).
22.Rekan-rekan satu bimbingan PA yang sangat menginspirasi (Emma Anita
Gurusinga, Reynold Timothy, Tania Agnesia, Raja Gio, Alna Veronika. Jansen, Elisabet, Aqila, Yohana, Teresia, Sarah, Era).
23.Kak Anita Syafitri (Sos ’11), Bang Ahmad Yasser Efendi (Sos ’11), Kak
Ismi Andari (Sos ’11) atas motivasi dan ilmu yang membuka wawasan sehingga penulis dapat berkembang menjadi mahasiswa yang bermanfaat bagi sebagian orang.
24.Samuel Theo Firman, Roni Jonatan dan Rusti Rina Hutagalung atas segala
doa, bantuan dan kebersamaan yang pernah ada. Mengenal kalian adalah sebuah anugerah yang tidak akan pernah tergantikan. Sukses selalu menyertai kita.
25.Binsar Halomoan Situmorang, teman satu kamar sejak awal perkuliahan
hingga tamat atas segala bantuan dan dukungan serta sharing ilmu yang
diberikan selama kurang lebih empat tahun.
26.Sutriska Sianturi atas motivasi dan doa yang diberikan selama penulis
kuliah maupun pada saat menyusun skripsi. Semoga segera menyusul jadi sarjana yah dek.
27.Rekan-rekan alumni SMA Katolik Sibolga yang ada di USU, Edwin
Hutagalung, Naomy Sianipar, Nain Chrisos, atas kebersamaan sejak SMA hingga akhir perkuliahan. Semoga kesuksesan selalu dekat dengan kita.
28.Adik-adik junior stambuk 2014, 2015, dan 2016, Faisal, Ikhsan, Sri Ayu, Supriadi, Nella, Putri, Megy dkk, Januari dkk.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan baik dari aspek metode, analisis, sistematika penyusunan dan penggunaan bahasa. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan apresiasi dari para pembaca berupa saran dan kritik untuk pembelajaran. Saran dan kritik dapat disampaikan melalui
emailAkhir kata, semoga Tuhan Yang Maha
Esa senantiasa melindungi dan melimpahkan berkatNya kepada kita semua.
Medan, Juli 2017
Penulis
NIM. 130901085
DAFTAR ISI
ABSTRAK i
KATA PENGANTAR ii
DAFTAR ISI……… viii
DAFTAR TABEL ………... xii
DAFTAR SKEMA ……….. xiii
DAFTAR GAMBAR ……….. xiv
BAB I PENDAHULUAN …...……… 1 1.1.Latarbelakang Masalah ……….. 1 1.2.Rumusan Masalah……….………. 9 1.3.Tujuan Penelitian ……….……….. 9 1.4.Manfaat Penelitian ……….……… 10 1.5.Defenisi Konsep ………..……….. 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA ……...………... 15
2.1.Teori Kekuasaan Max Weber ……… 15
2.2.Relasi Kekuasaan ….……….. 18
2.3.Modal Dalam Kekuasaan ……….. 20
2.4.Teori Kubus Kekuasaan ……… 22
2.5.Program Dana Desa ………... 26
2.6.Kekuasaan Pemerintahan Desa ………. 28
2.7.Penelitian Terdahulu ……….. 33
3.2.Lokasi Penelitian……… 37
3.3.Unit Analisis dan Informan …….……….. 38
3.4.Teknik Pengumpulan Data ……..……….. 40
3.4.1.Wawancara …..………... 40 3.4.2.Observasi ……… 47 3.4.3.Dokumentasi……… 47 3.5.Interpretasi Data………. 48 3.6.Jadwal Kegiatan ……… 51 3.7.Keterbatasan Penelitian ………. 51
BAB IV DESKRIPSI DAN INTERPRETASI DATA ………... 52
4.1.Deskripsi Lokasi Penelitian ……….. 52
4.1.1.Sejarah Desa Purba Dolok ……….. 52
4.1.2.Komposisi Penduduk ……….. 57
4.1.2.1.Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin….. 58
4.1.2.2.Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama ………… 58
4.1.2.3.Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku ……… 59
4.1.2.4.Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian .. 60
4.1.2.5.Komposisi Penduduk Berdasarkan Pendidikan …….. 61
4.1.3. Sarana dan Prasarana di Desa Purba Dolok ……….. 65
4.1.3.1.Sarana Pendidikan ……….. 65
4.1.3.2.Sarana Kesehatan ……… 67
4.1.3.3.Sarana Peribadatan ………. 69
4.1.3.4.Fasilitas Air Bersih ………. 70
4.2.Potensi Perekonomian Desa Purba Dolok ………... 75
4.3.Struktur Pemerintahan Desa Purba Dolok ………. 80
4.3.1 Struktur Kekuasaan Raja Huta ……… 80
4.3.2 Struktur Organisasi Desa Purba Dolok ………... 83
4.4.Profil Informan ……… 86 4.4.1. Informan LKM ……….. 86 4.4.2. Informan EP ………... 88 4.4.3. Informan DS ……….. 89 4.4.4. Informan MM ……… 90 4.4.5. Informan JM ……….. 91 4.4.6. Informan RM ………. 92 4.4.7. Informan RM ………. 93 4.4.8. Informan MH ………. 94 4.4.9. Informan LS ……….. 96 4.4.10.Informan MP ………. 97 4.4.11.Informan SJS ………. 98 4.4.12.Informan SS ……….. 98 4.4.13.Informan DS ………. 100 4.4.14.Informan KP ……….. 101 4.4.15.Informan RT ……….. 102 4.5.Dana Desa ……….. 102
4.5.1.Program Dana Desa Tahun 2015 ………. 105
4.5.2.Program Dana Desa Tahun 2016 ………. 107
4.6.1.Penetapan Jumlah Anggaran Dana Desa ………. 109
4.6.2.Pembahasan Anggaran Dana Desa ……….. 111
4.6.2.1Penggunaan Dana Desa ……… 113
4.6.2.2Prioritas Pembangunan Desa ……… 114
4.6.2.3Pemilihan Tim Pelaksana Kegiatan Dana Desa …… 119
4.6.3.Realisasi Anggaran Dana Desa ………. 121
4.6.4.Pemilihan Pemborong Pembangunan Jalan ………. 122
4.6.5.Pendelegasian Wewenang ……… 125
4.6.5.1.Penyaluran Dana Desa ……… 125
4.6.5.2.Pemanfaatan Dana Desa ……….. 127
4.6.5.3.Pelaksanaan Pembangunan Jalan ……… 129
4.6.6. Pengawasan Dana Desa ………. 132
4.6.7. Hubungan Simetris Dalam Pengelolaan Dana Desa …... 135
4.7.Pemetaan Relasi Kekuasaan Dalam Pengelolaan Dana Desa ……. 137
4.8.Kubus Kekuasaan Dalam Pengelolaan Dana Desa ………. 146
4.9.Dampak Dana Desa Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ……….. 151 BAB V PENUTUP ………. 156 5.1.Kesimpulan ………... 156 5.2.Saran ……… 160 DAFTAR PUSTAKA ………. 164 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Perbandingan Sifat Hakikat Kekuasaan ……….. 19
Tabel 3.1 Instrumen Pedoman Wawancara ………. 41
Tabel 3.2 Kerangka Metode Observasi ……….... 48
Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ……….. 58
Tabel 4.2 Jenis Suku Desa Purba Dolok Tahun 2017 ………. 60
Tabel 4.3 Jenis Mata Pencaharian Penduduk ……….. 61
Tabel 4.4 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Purba Dolok ………... 62
Tabel 4.5 Produksi Hasil Pertanian dan Perkebunan ……… 77
Tabel 4.6 Jumlah Ternak ……….. 79
Tabel 4.7 Daftar Raja Huta di Desa Purba Dolok ……… 82
DAFTAR SKEMA/BAGAN
Skema 3.1 Skema Interpretasi Data ………. 49
Skema 4.1 Struktur Pemerintahan Desa Purba Dolok ………. 84
Skema 4.2 Struktur Badan Permusyawaratan Desa ………. 85
Skema 4.3 Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa Purba Dolok … 103
Skema 4.4 Tim Pelaksana Kegiatan Dana Desa Periode Tahun 2015 ……. 107
Skema 4.5 Tim Pelaksana Kegiatan Dana Desa Periode Tahun 2016 ……. 109
Skema 4.6 Mekanisme Pengelolaan Dana Desa ………. . 134
Skema 4.7 Pemetaan Relasi Kekuasaan Pengelolaan Dana Desa
Tahun 2015 ………. . 138
Skema 4.8 Pemetaan Relasi Kekuasaan Pengelolaan Dana Desa
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Pendekatan Kubus Kekuasaan ………. 23
Gambar 4.1 SDN 173376 Hutabatu Desa Purba Dolok ……… 66
Gambar 4.2 Sarana Peribadatan di Desa Purba Dolok ………. 70
Gambar 4.3 Sarana Air Bersih di Desa Purba Dolok ……… 71
Gambar 4.4 Karet Komoditas Utama Pertanian Desa Purba Dolok ………. 78
Gambar 4.5 Jalan Hasil Program Dana Desa Tahun Anggaran 2015 …….. 106
Gambar 4.6 Jalan Hasil Program Dana Desa Tahun Anggaran 2016 …….. 108
Gambar 4.7 Kondisi Jalan Menuju Dusun Huta Godang ………. 117
