Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 1 North American Free Trade Area ( NAFTA) dan Sikap Amerika terhadap
Meksiko mengenai NAFTA
Oleh : Adhitia Pahlawan Putra/Hubungan Internasional Universitas Brawijaya
Malang, Konsentrasi International Development and International Political Economy. Email: adhtiapahlawanputra@ymail.com
Pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas Amerika Utara
Pada awalnya perdangan bebas ini dilakukan oleh Amerika Serikat
dan Kanada, dimana Amerika serikat telah mengadakan perjanjian
perdagangan bebas dengan Kanada dalam sektor otomitf tahun 1965,
namun perjaanjian perdangan bebas yang lebih menyeluruh tersbut sempat
tertunda-tunda. Baru pada tahun 1988 perjanjian perdangan bebas yang
komprehensif itu tercapai. Pada saat itu kedua belah pihak menyepakati
suatu pakta untuk membeaskan arus perdagangan di antara kedua negara
yang mulai berlaku pada tanggal 1 januari 1989. Sesungguhnya
perdagangan bebas antara Amerika Serikat dan Kanada merupakan suatu
hal yang wajar mengingat Kanada sampai sejauh ini merupakan mitra
daganga terbesar bagi Aemrika Serikat. Hubungan perdagangan kedua
antara kedua negara ini nilainya mencapai 150 Milyar dollar per tahun.
Pakta tersbut juga mewajibkan dihapuskannya sebagian besar tarif yang
masih tersisa dan dikuranginya berbagai bentuk hambatan non-tarif yang
masih mengganjal arus perdagangan aantara kedua negara. tujuannya
adalah diharapkan perjanjian tersbut membuat perekonomian Kanada naik 5
persen lebih tinggi dan Amerika Serikat naik 1 persen lebih tinggi
dibandingkan kalau pembebasan secara resmi itu tidak dilakukan.
Disamping itu, diharapkan pula ratusan ribu pekerjaan baru dalam berbagai
sektor akan dapat tercipta dimasing-masing negara.1
Perjanjian anatara pemerintah Amerika Serikat dan Kanada itu juga
memuat beberapa ketentuan penting lainnya. Untuk pertama kkalinya pakta
1
Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 2 tersbut menetapkan serangkaian peraturan dalam perdagangan jasa, dimana
masing-masing pihak sepakat untuk memperlakukan perusahaan sektor jasa
mita dagangnya seperti yang diberikan pada sektor jasa domestik.
Keduannya juga sepakat untuk menurunkan berbagai macam rintangan
birokrasi yang selama ini mrnyulitka tenaga-tenaga kerja terdidik seperti
akuntan, pengacara, ahli mesin dan berbagai tenaga profesional lainnya
untuk mencari pekerjaan antara satu negara ke negara lain. Pakta itu juga
mewajibkan pengahapusan semua restriksi yang tersisa dalam pengapalan
bahan bakar atau energi antara kedua negara, dan menurunkan berbagai
hambatan dalam investasi hingga ketingkat yaang minimal.
Perkembangan yang lebih penting terjadi pada bulan nopember 1993,
ketika pemerintah Amerika Serikat, Kanada, dan Meksiko menandatangani
Perjanjian Perdagagngan Bebas Amerika Utara (NAFTA, North American
Free Trade Agreement) yang mulai berlaku secara efektif pada tanggal 1
januari 1994. Diharapkan perjanjian tersebut akan dapat membebaskan arus
perdagangan dan jasa di seluruh kawasan Amerika Utara. NAFTA juga
mengharapkan dapat menghilangkan berbagai hambatan non-tarif seperti
quota impor, dan mengurangi rintangan investasi-investasi antarnegara
demi memudahkan perpindahandan pergerakan modal di antara ketiga
negara tersebut. Meksiko kemudian menjadi mitra dagang terbesar Amerika
Serikat setelah Kanada dan Jepang. 2
Sikap Amerika Serikat terhadap Meksiko mengenai NAFTA
Impelentasi dari NAFTA sendiri menguntungkan Amerika Serikat.
Sementara itu, Meksiko sedikt sekali manfaat yang didapatkan dari
perjanjian perdagangan bebas tersebut. Mungki hal itulah yang menjadi
gugatan-guugatan kaum konservatif Meksiko yang menginkan Meksiko
supaya keluar dari NAFTA. Pertanyaannya kemudian adalah bagaimana
sikap Amerika Serikat terhadap integrasi meksiko di NAFTA ?
2
Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 3 Pada prinsipnya Meksiko tetap berkesempatan memetik banya
keuntungan dari NAFTA.3 Beberapa diantaranya adalah:
1. NAFTA akan mendorong tumbuhnya sektor ekspor karena NAFTA membuka pasar yang sangat besar bagi para pengusaha, khususnya
para penekspor Meksiko.
2. NAFTA akan mencegah terjadinya pelarian modal dari meksiko akan
terbang ke negara-negara tetangga nya. Tanpa adanya NAFTA
sejumlah besar modal dari Meksiko akan terbang ke tempat-tempat
lain yang dianggap lebih aman dan menguntungkan.
3. NAFTA akan mendorong reformasi struktural yang lebh cepat dalam perekonomian domestik Meksiko, Struktur dasar perekonomian
Meksiko memang perlu direformasikan secara besar-besaran setelah
mengalami kelumpuhan dasawarsa 1980an akibat pukulan krisis
utang internasional dan melojkanya proteksionisme diberbagai
negara yang menjadi pasar tujuan ekspornya
Secara Historis-kronologis, pada awal tahun 1980, Meksiko berada
dalam pemerintahan Presiden Miguel de la Madrid yang sedang berusaha
mentransformasi perekonomiannya akibat krisis utang Meksiko dengan
merumuskan kebijakan apertura (market opening). Krisis yang dialami
Meksiko lebih disebabkan oleh rendahnya domesticsaving dan meningkatnya
nilai tukar berlebihan (overvalued) terhadap peso. Cara yang paling mudah
untuk mengatasi hal ini adalah mempercepat pertumbuhan ekonomi dengan
mengimpor barang dan modal guna meningkatkan persaingan di pasar
Meksiko. Hal inilah yang membuat Presiden Salinas, pengganti Presiden de
la Madrid, memutuskan untuk membuka ekonomi Meksiko kepada pasar
dunia. GATT merupakan pilihan Salinas untuk mendapat akses tersebut
3
Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 4 namun dengan buntunya putaran Uruguay maka membuka akses ke pasar
AS menjadi strategi yang penting bagi Meksiko.
Pada tahun 1990, Presiden Salinas memulai memulai pembicaraan dengan
AS mengenai kemungkinan disepakatinya sebuah FTA di antara kedua
negara. Pembicaraan ini jelas disambut dengan baik oleh AS mengingat
hubungan kedua negara selalu terganggu oleh masalah imigran, perbatasan
serta penerapan CalvoDoctrine. Jelas respon baik tersebut lebih dikarenakan
AS memandang bahwa FTA ini dapat digunakan sebagai salah satu cara
untuk memenuhi kepentingan AS sendiri. Selain itu, AS juga menilai bahwa
dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi di Meksiko akan mampu
menyerap tenaga kerja Meksiko dan dengan sendirinya akan mampu
mengurangi jumlah imigran di AS. Langkah ini diharapkan Salinas akan
memampukan kestabilan keadaan domestik sehingga dapat menaikkan laju
FDI yang akan memicu pertumbuhan ekonomi Meksiko.4
Tidak hanya itu saja, Dalam ekonomi pasar, harapan memperoleh
keuntungan dan ketakutan mengalami kerugian mendorong investor dan
inovator untuk menerapkan craa-cara baru melakukan sesuatu atau
memproduksi produk baru. seperti yang dikatakan oleh Profesor Mokyr :
Agar suatu masyarakat bisa kreatif secara teknologis, ada tiga syarat yang harus dipenuihi. Pertama, harus ada kader inovator-inovator kreatif dan banyak akal yang mau dan mampu menantang lingkungan fisik demi perbaikan mereka sendiri....Kedua, lembaga-lembaga ekonomi dan sosial harus mendorong inovator potensial dengan memberikan kepada mereka struktur insentif yang tepat....Ketiga , inovasi menuntut adanya kepelbagaian dan toleransi.5
Hal inilah kemudian yang tidak dilakukan oleh Meksiko. Presiden
meksiko yang menandatangani NAFTA pada saat itu, Carlos Salinas
4
Salinas berasumsi bahwa dengan masuknya FDI kedalam Meksiko akan masuk bersamaan dengan teknologi dan kemampuan managerialnya.
5
Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 5 mengatakan bahwa dampak terbesar dari NAFTA terjadi pada hubungan
pola dagang antara Amerika Serikat, Kanada dan Meksiko. Meksiko sendiri
akan memperoleh banyak manfaat dari bebeaskannya hubungan dagang
tersebut. Antara lain, lapangan pekerjaan yang baru dengan masuknya
indsutri-industri dari Amerika dan Kanada, serta masuknya modal asing
dari anggota pabean NAFTA ke Meksiko.
Selain itu, Meksiko harus memainkan peran agar ekonomi pasar nya
bisa berfungsi. Ia punya tiga pungsi, pertama, menyediakan barang dan
jasa, yang dikenal dengan nama barang dan jasa publik yang tidak bisa
disediakan oleh pasar bagi dirinya sendiri. kedua, mengobati kegagalan
pasar; dan ketiga untuk menolong orang-orang yang terpukul oleh pasar
melalui subsidi.
Meksiko sendiri memiliki permasalahan disektor pertanian, yaitu
seperti diketahui komoditas dari sebagian lahan di Meksiko digunakan
untuk produksi jagung yang dihasilkan 2,5 juta petani. Namun pada tahun
1996 Meksiko malah menimpor jagung senilai 1,1, Milyar dolar yang
merupakan salah satu komoditas produksi terbesarnya. Mengapa demikian
? ini disebabkan karena membajirnya jagung-jagung impor dari Amerika
Serikat (yang disubsidi oeh pemerintah AS) telah menekan harga jagung
lokal di Meksiko sehingga petani Meksiko mengalami kerugian. Akan
tetapi, secara relative penduduk kota juga mendapat keuntungan dari
harga jagung yang lebih rendah.
Pada saat yang sama, mengacu pada fungsi negara terhadap pasar
beberapa aturan yang melindungi peatni dan sektor pertanian diubah,
dihilangkannya subsidi bahan bakar, pupuk, bunga kredit dan jaminan
hak-hak dasar. Akibatnya produksi jagung yang merupakan pokok masyarakat
Meksiko tergangggu dan mulai tergantung pada produk Impor.6 Berangkat
6
Masyarakat Budaya Politik Amerika Page 6 dari hal itu, maka Pemerintah Meksiko sendiri yang salah karena
menghapuskan subsisdi tersebut. Karena pada prinsipnya pemerintah
Meksiko ingin memastikan kepentingan-kepentingan bisnisnya terlindungi.
Dengan kondisi yang demikian, Meksiko kemudian telah meiliki
ketergantungan terhadap Amerika Serikat, dimana AS telah mampu
memberi pengaruh besar terhadap kelangsungan hidup Meksik0.
Daftar Pustaka
Dominick Salvatore, “International Economic Fifth edition,”, Prentice-Hall, inc, A Simon & Schuster Company Englewood Liffs, New Jersey
Iksan HB,.”Petani Vs Organisasi Perdagangan Bebas”, Aliansi petani indonesia, 2008
Joel Mokyr, The level of Riches: Technological Creativity and Econonic Origress (Oxfod: Oxford University Press, 1990)
