Andrew Reynolds Ben Reilly y Andrew Ellis
Con
José Antonio Cheibub Karen Cox
Dong Lisheng Jørgen Elklit Michael Gallagher Allen Hicken Carlos Huneeus Eugene Huskey Stina Larserud Vijay Patidar Nigel S. Roberts Richard Vengroff Jeffrey A. Weldon
Versión en español: Carlos Navarro Fierro
Diseñodesistemaselectorales:
Serie Manuales
La Serie Manuales de IDEA Internacional tiene como propósito ofrecer información, consejos y análisis comparados sobre una amplia gama de instituciones y procesos democráticos. Los manuales se dirigen especialmente a legisla-dores, tomadores de decisiones, políticos, actores de la sociedad civil y operadores en la materia, pero también se pretende que resulten de interés o utilidad para académicos, instituciones que proveen asistencia para el fortaleci-miento democrático y otros públicos interesados.
Las publicaciones de IDEA Internacional son independientes de intereses nacionales o políticos específicos. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente las opiniones de IDEA Internacional o de los miembros de su Junta o Consejo. El mapa que incluye esta publicación no implica, por parte del Instituto ningún juicio sobre la situación legal de cualquier territorio o de sus límites geográficos, y la ubicación o tamaño de cualquier país o territorio no refleja alguna opinión política de IDEA Internacional. El mapa se ha creado para esta publicación con el propósito de brindar mayor claridad al texto.
Esta publicación es una traducción directa de la versión publicada originalmente en 2005 en inglés con el título “Electoral System Design: The New International IDEA Handbook” (ISBN 91-85391-18-2). La traducción fue realizada por el Instituto Federal Electoral de México.
D. R © 2006 Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral Unidad de Información, IDEA Internacional
SE 103- 34 Estocolmo, Suecia
D. R © 2006 Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan 100, Colonia Arenal Tepepan 14610 Tlalpan, México D. F.
D. R © 2006 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Carlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacán
04480 Coyoacán, México D. F.
ISBN: 91-85391-67-0
Cualquier solicitud de autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación debe dirigirse a: Unidad de Información
IDEA Internacional
SE – 103 34 Estocolmo, Suecia
IDEA Internacional alienta la difusión de sus trabajos y atenderá oportunamente cualquier solicitud para reproducir sus publicaciones.
Diseño gráfico: Magnus Alkmar Fotos de la cubierta: © Pressens Bild
Diseño gráfico del mapa: Trydells Forums, Suecia
Impreso en México/printed in Mexico Por: Talleres Gráficos de México
Primera edición 2006, reimpresión 2009
Impreso en Suecia/printed in Sweden
La Declaración Universal de los Derechos Humanos afirma que “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representanteslibrementeelegidos”.Porconsiguiente,laOrganizacióndelasNaciones Unidashaestadoinvolucradaenelcampodelaasistenciaelectoraldesdesufundación en1945,trabajandoparaestablecerypromoverlosprincipiosdelademocraciaylos derechospolíticos.
EltrabajoelectoraldelaOrganizacióndelasNacionesUnidasestáconfrecuencia asociado con operaciones integrales y modernas de construcción y mantenimiento de la paz, como en Camboya, El Salvador y Mozambique y, más recientemente, en Afganistán e Iraq. Sin embargo, estos esfuerzos sólo son la parte más visible de las actividades de asistencia electoral de la ONU que actualmente respalda procesos electoralesdemocráticosenmásde50países.
Eldiseñodelossistemaselectoralesesuncomponentevitaldeestosprocesosque nopuedeserconcebidoalmargendelcontextomásampliodeldiseñoconstitucionale institucionalypuedeserclaveparaáreastandiversascomoelmanejodeconflictos,la representacióndegéneroyeldesarrollodeunsistemadepartidospolíticos.Eladecuado diseñodeunsistemaelectoralpuedecontribuirdemanerasignificativaaunproceso de cambio político, alentar la participación popular y permitir el surgimiento de representanteslegítimosqueseancapacesdeatenderdiversasnecesidadesyexpectativas, tantoafuturocomodemanerainmediata.Unmaldiseñopuedeobstruirunprocesode avancedemocráticoeinclusoamenazarlaestabilidadpolítica.
Para ser exitosos, los procesos de diseño de sistemas electorales deben generar comprensión y confianza no sólo entre los políticos y administradores electorales, sinoentreorganizacionesdelasociedadcivil,entreanalistas,perosobretodoentrelos ciudadanosdeunpaísqueestéllevandoacabounprocesodereformademocrática.Los sistemaselectoralesdebenserdiseñadosparafuncionarbajolascondicionesprevalecientes, asícomoparaajustarseacambiosfuturosenlasactitudesycomportamientosamedida quesemodifiquenlosincentivoselectorales.Lossistemaselectoralespuedencontribuir aldesarrollodeunademocraciaestableoconvertirseenundiquequelaobstruya.
Porello,mecomplacedarlabienvenidaalapublicacióndeestenuevomanualde IDEAInternacional.
CarinaPerelli
ExdirectoradelaDivisióndeAsistenciaElectoraldelasNacionesUnidas
Es motivo de especial satisfacción para nuestras instituciones poner al alcance del público interesado de habla hispana elNuevomanualdeIDEAInternacionalparael diseñodesistemaselectorales,nosóloporqueestapublicaciónseinscribeyconstituye untestimoniomásdelafructíferarelacióndecooperaciónquehemosdesarrolladopor variosaños,sinoademásyfundamentalmenteporqueconellasebuscacontribuircon renovadoempeñoaundebatecadavezmásinformadoyrigurososobreuntemaclave paraelarraigoyelfortalecimientodelagobernabilidaddemocrática.
ComolúcidamenteloadviertelaexsecretaríageneraldeIDEAInternacionalenel prefacioalaedicióneninglésdeestemanual,nofuefácilquelosestudiosespecializados sobrelossistemaselectorales,iniciadosporMauriceDuvergerhaceyacasimediosiglo, trascendieran los confines académicos e influyeran en el mundo de la política real. Aunquelabrechaentreestosdosmundossefuecerrandogradualmente,nohayduda dequeesenelmarcodelprocesodeexpansiónyrevalorizaciónsinprecedentedelas institucionesyprácticasdemocráticas,queseregistraenlosúltimostresocuatrolustros endiversasregionesdelmundo,cuandolareflexiónyelconocimientoespecializados sobre los sistemas electorales se convierten en un insumo estratégico del diseño institucional.
Sobre todo a partir de la década de los 90, cuando muchas de las democracias emergentes o restauradas, pero también algunas de las desarrolladas, escrutan las opciones disponibles pero también exploran nuevas alternativas para reformar sus regímenespolítico-institucionales,asistimosauntanvigorosocomoinéditoproceso de innovación y reforma tanto en la concepción como en el diseño de los sistemas electorales. Fue en ese contexto y en atención a las necesidades de información y directrices comparadas, que IDEA Internacional tomó la iniciativa para publicar en 1997laediciónoriginaldesuManualparaeldiseñodesistemaselectorales.Tresaños después,conscientesdelaimportanciadeponerestaobrapioneraalalcancedelpúblico dehablahispana,elInstitutoFederalElectoral(IFE)yelTribunalElectoraldelPoder JudicialdelaFederación(TEPJF)deMéxico,sumaronsusesfuerzosparapublicarla correspondienteversiónenespañol.
Comofuentedeinformacióndecarácterintegralyherramientaprácticadetrabajo, elmanualhasidounaobraampliamenteutilizada.Inclusosehapuestoadisposicióndel públicointeresadoenelsitiodeIDEAenInternetyhasidoeditadaenárabe,birmano y francés. Sin embargo, desde que se publicó la versión original se han producido importantesdesarrolloseinnovacionesenelcampodelaconcepciónyeldiseñodelos sistemaselectorales.
Variospaíseshanmodificadosussistemasyexploradonuevasopciones.Losprocesos decambiohangeneradoleccionesútiles.Nohaydudadequehoyendíaexisteunmayor conocimiento,perotambiénunamejorcomprensión,delarelaciónentrelossistemas electoralesylossistemasdepartidosconlosmarcosdemocráticosinstitucionalesen su sentido más amplio, especialmente en las nuevas democracias. Existe una clara concienciadequeelcambiodeunsistemaelectoralnoconstituyesólounacuestión técnica, sino que se trata de un proceso político que requiere tanto de un debate públicoabiertocomodeuncuidadosoprocesodeconstruccióndeconsensosydeuna evaluaciónintegraldelasopcionesdisponibles.Además,existeunaclaraevidenciade queeldiseñodeunsistemaelectoralpuedeserunaherramientaclavedelasestrategias paraelmanejodeconflictos,alcoadyuvaraestablecerfirmesfundamentosparauna democraciasustentable.
ElcontextonopodíasermásexigenteyapropiadoparaqueIDEAInternacional tomaralainiciativadepublicarunanuevaedicióndelManualparaeldiseñodesistemas electorales,yparaquecasideinmediatoconvinieraconelIFEyelTEPJFdeMéxicola preparacióndelaversiónenespañol,lacualreflejainclusoloscambiosdesistemamás importantesquesehanregistradodesdelapublicacióndeloriginaleninglésyhasta principiosde2006.Sibien,elNuevomanualsemantienefielalaideaoriginal,incluye untextocentralactualizado,nuevosestudiosdecasoymaterialnovedosorespectoal procesodereformaelectoralyatemasespecíficoscomolacalidaddelarepresentación, losdesafíosqueseplanteanensituacionesdepost-conflictoyelusodeopcionesde democraciadirecta.Tambiénseincluyeunalistarevisadadelossistemaselectoralesque hayenelmundo,presentadamediantemapas,anexosycuadros.
Nodejadeserunacoincidenciaafortunadaquelapublicacióndelaversióneninglés delNuevoManualsehayadadoenelmarcodelaconmemoracióndelXaniversario deIDEAyquelapublicacióndelaversiónenespañolseproduzcaenlavísperade laseleccionesfederalesdel2dejuliode2006enMéxico,yduranteunañoelectoral particularmenteintensoenAméricaLatina.Realmenteaspiramosaqueestapublicación seaunafuentedeinformaciónútilydefácilacceso,queapoyeatodoslosqueparticipan enprocesosdedesarrolloyfortalecimientodemocrático.
LeonelCastillo MagistradoPresidente TribunalElectoraldelPoder JudicialdelaFederación VidarHelgesen
SecretarioGeneral IDEAInternacional LuisCarlosUgalde
Índice
Prólogo ... I
Prefacio ...III
Abreviaturas ...IX
1. Panorama general
...1Introducción ...1
Cómo utilizar este manual ...3
¿Qué son los sistemas electorales? ...5
La importancia de los sistemas electorales ...6
Sistemas electorales y sistemas de partidos ...6
Sistemas electorales y manejo de conflictos ...7
Efectos psicológicos y mecánicos ...7
La importancia del contexto ...7
El andamiaje democrático en su conjunto ...8
Criterios para el diseño ...10
Ofrecer representación ...11
Hacer que las elecciones sean accesibles y significativas ...11
Ofrecer incentivos para la conciliación ...12
Facilitar un gobierno estable y eficiente ...13
Asegurar que el gobierno rinda cuentas ...14
Asegurar que los representantes rindan cuentas ...14
Fortalecer a los partidos políticos ...15
Promover la oposición y supervisión legislativa ...15
Hacer de las elecciones un proceso sustentable ...16
Considerar las “normas internacionales” ...16
Conclusiones ...17
El proceso de cambio ...17
Responsables del diseño ...18
Mecanismos de reforma ...22
Consejos para el debate y el diálogo ...24
Consejos para la instrumentación ...25
Evaluación del impacto del cambio ...25
Tendencias en la reforma de los sistemas electorales ...26
2. El mundo de los sistemas electorales
...29Sistemas de pluralidad/mayoría ...31
Sistemas de representación proporcional ...31
Sistemas mixtos ...32
Otros sistemas ...32
3. Los sistemas y sus consecuencias
...39Sistemas de pluralidad/mayoría ...39
¿Qué son los sistemas de pluralidad/mayoría? ...39
Mayoría simple (MS) ...39
Voto en bloque (VB) ...50
Voto en bloque por partido (VBP) ...54
Voto alternativo (VA) ...55
Doble ronda (DR) ...57
Sistemas de representación proporcional ...67
¿Qué es la representación proporcional? ...67
Representación proporcional por listas (RPL) ...70
Voto único transferible (VUT) ...83
Temas relacionados con la representación proporcional ...90
Magnitud de los distritos ...90
Umbrales ...96
Listas abiertas, cerradas y libres ...97
Sistemas mixtos ...105
Representación proporcional personalizada (RPP) ...106
Sistemas paralelos (SP) ...120
Otros sistemas ...129
Voto único no transferible (VUNT) ...129
Voto limitado (VL) ...135
Conteo de Borda (CB) ...135
Consideraciones sobre la representación ...139
Representación de las mujeres ...139
Representación de las minorías ...140
Representación comunitaria ...141
Fecha de las elecciones ...142
Voto a distancia ...143
Cuestiones de participación electoral ...144
Temas relevantes adicionales para elecciones en contextos de transición o posteriores a conflictos ...144
4. Sistemas electorales, marcos institucionales y gobernabilidad
...147Elección presidencial ...148
Mayoría simple ...148
Doble ronda ...151
Voto preferencial ...153
Requisitos de distribución geográfica del voto ...155
Elección de la cámara alta ...156
Diferentes niveles de gobierno ...158
Elección de órganos supranacionales ...158
Elección de congresos federales/estatales y de jurisdicciones autónomas ...158
Elección de autoridades locales ...159
Sistemas electorales y partidos políticos ...164
Opciones de democracia directa ...169
5. Implicaciones presupuestales y administrativas de los sistemas
electorales
...1716. Consejos para los diseñadores de sistemas electorales
...177Cuadros y Gráficas Cuadro 1. Cambios recientes en sistemas electorales ...27
Cuadro 2. Sistemas electorales para legislaturas nacionales ...33
Cuadro 3. Distribución de sistemas electorales para legislaturas nacionales ...35
Cuadro 4. Países que utilizan sistemas de representación proporcional personalizada ...106
Cuadro 5. Países que utilizan sistemas paralelos ...128
Cuadro 7. Cinco opciones de sistemas electorales: ventajas y desventajas ...137
Cuadro 8. Potenciales implicaciones presupuestales y administrativas de 12 sistemas electorales ...175
Gráfica 1. Familias de sistemas electorales ...30
Gráfica 2. Familias de sistemas electorales: distribución de países y territorios ...36
Estudios de caso Columbia Británica ... 19
India ... 45
Palestina ... 51
Papua Nueva Guinea ... 58
Kirguistán ... 63
Sudáfrica ... 73
Indonesia ... 78
República de Irlanda ... 85
Chile ... 91
Brasil ... 99
Lesotho ... 107
México ... 111
Nueva Zelandia ... 116
Tailandia ... 121
Senegal ... 125
Japón ... 130
Parlamento Europeo ... 160
China ... 165
Anexos A. Los sistemas electorales de 213 países independientes y territorios asociados (2006) ...184
B. Glosario ...193
C. Lecturas complementarias ...203
D. Impacto de los sistemas electorales en la conversión de votos en escaños ...207
E. Demarcación de distritos ...210
F. Sobre los autores ...212
G. Reconocimientos ...217
CB Conteo de Borda
DP Distrito pluripersonal o plurinominal
DR Doble ronda
DU Distrito unipersonal o uninominal
MS Mayoría simple
OE Organismo electoral
SP Sistema paralelo
RP Representación proporcional
RPL Representación proporcional por listas
RPP Representación proporcional personalizada
VA Voto alternativo
VB Voto en bloque
VBP Voto en bloque por partido
VL Voto limitado
VUNT Voto único no transferible
1
Introducción
1.LA SELECCIÓN DE UN SISTEMA ELECTORAL ES UNA DE LAS DECISIONES INSTITUCIONALES másimportantesparacualquierdemocracia.Casientodosloscasos,laseleccióndeun determinadosistemaelectoraltieneefectosprofundosparaelfuturodelavidapolítica delpaísy,unavezadoptado,suelemantenerseestableporlargotiempoenlamedida enquesecristalizanasualrededorinteresespolíticosyelpropiosistemarespondea losestímulosqueselepresentan.Sibienenlosúltimostiempossehavueltocomún el diseño consciente de los sistemas electorales, tradicionalmente que esto ocurriera, esdecir,queseseleccionarademaneraconscienteydeliberada,eramuypocousual. Confrecuencialaseleccióndeunsistemaelectoralocurríademaneraaccidental,erael resultadodeunaexcepcionalcombinacióndecircunstancias,deunatendenciapasajera odeuncaprichodelahistoria,enelquegeneralmentegravitarondemaneradecisiva losefectosdelcolonialismoodeunpaísvecinoinfluyente.
2. Cualquier democracia emergente selecciona (o hereda) un sistema electoral para integrarsulegislatura.Deigualforma,unacrisispolíticaenunademocraciaestablecida puedeconvertirseenunaoportunidadparamodificarelsistemaelectoralycuandono existecrisis,lospromotoresdeunareformapolíticapuedentratardeincorporarenla agendapolíticauncambiodelsistemaelectoral.Ladecisióndemodificaroconservarun sistemaelectoralsueleverseinfluenciadaporalgunadelassiguientescircunstancias:
• Losactorespolíticoscarecendelconocimientoeinformaciónbásicaparareconocer plenamentelasvariantesyconsecuenciasdelosdistintossistemaselectorales.
• Los actores políticos, por el contrario, utilizan su conocimiento sobre sistemas electorales para promover un diseño que piensan que va a operar en su propio beneficio.
1. Panorama general
Lasdecisionestomadaspuedentenerconsecuenciasquenoseprevieronenelmomento deadoptarlas,comotambiénefectosquesílofueron.Puedeocurrirquelasdecisiones noseanlasmejoresparalasaludpolíticadelpaísalargoplazoeincluso,enocasiones, puedentenerefectosdesastrososparasusperspectivasdemocráticas.
3. Por lo tanto, el contexto dentro del cual se selecciona un sistema electoral puede sertanimportantecomolaselecciónmisma.Laseleccióndeunsistemaelectorales másunprocesopolíticoqueunacuestiónenlaqueungrupodeespecialistastécnicos independientes pueda dar una respuesta única correcta. De hecho, la consideración relacionadadelasventajaspolíticasescasisiempreunfactorqueinfluyeenlaselección del sistema electoral —a veces el único— mientras que el repertorio de alternativas disponiblesesconfrecuenciarestringido.Deigualforma,loscálculosdeinteréspolítico acortoplazopuedenocultarlasconsecuenciasalargoplazodeundeterminadosistema electoral,asícomolosinteresesdelsistemapolíticoensuconjunto.Enconsecuencia, estemanualreconocetalescondicionamientosprácticos,perotambiéntratadeenfocarse enlosasuntosrelacionadosconlaseleccióndeunsistemaelectoraldelamaneramás ampliaeintegralposible.
4.Enespecial,elmanualsedirigealosnegociadorespolíticos,alosdiseñadoresde textos constitucionales y a todas aquellas personas involucradas en los debates sobre lasinstitucionespolíticasendemocraciasemergentes,restauradasoentransición.Sin embargo,comolaconstruccióndeinstitucionespolíticasnosóloesunatareaclavepara lasnuevasdemocraciassinotambiénparalasestablecidasqueestánbuscandomodificar sus sistemas para reflejar de mejor forma las nuevas realidades políticas, el manual tambiénabordalasprobablesinquietudesdeaquellaspersonasque,enlasdemocracias establecidas,puedenestardiseñandoorediseñandosistemaselectorales.Envirtuddela audienciaalaquesedirige,estemanualabordaalgunosdelostemasmáscomplejos,al mismotiempoquesimplificabuenapartedelaliteraturaacadémicaenlamateria.Sien algunasocasioneselmanualparecesimplificaralgunascuestionesyenotrastornarlas complejas,laexplicaciónusualmenteresideenlosintentosdeequilibrarlosprincipios declaridadeintegración.
Sibienloscontextosenlosquelasdemocraciasemergentesylasestablecidasllevanacabo susseleccionesinstitucionalespuedendiferirsignificativamente,susobjetivosalargoplazo son generalmente los mismos: adoptar instituciones que sean suficientemente fuertes para promover una democracia estable, pero suficientemente flexibles para ajustarse a circunstanciascambiantes.Cadademocraciatienemuchoqueaprenderdeotras.
Eldiseñoinstitucionalesunprocesoconstanteyestemanualtratadeextraerlaslecciones aprendidasdelosmúltiplesejemplosdediseñoinstitucionalqueexistenenelmundo.
Panorama general
durante la década de 1980 y 1990 despertó un nuevo interés tanto en la búsqueda demodelosduraderosdeinstitucionesrepresentativascomoenlareevaluacióndelos sistemaselectorales.Esteprocesofuealentadoporlapercepcióndequelaselecciónde lasinstitucionespolíticaspuedetenerunimpactosignificativoenelsistemapolítico ensuconjunto.Porejemplo,sereconocecadavezmásqueunsistemaelectoralpuede serdiseñadotantoparabrindarrepresentacióngeográficalocalcomoparapromover la proporcionalidad; puede promover el desarrollo de un sistema fuerte y viable de partidospolíticosanivelnacionalyasegurarlarepresentacióndemujeresyminorías regionalesy,puedeayudara“manufacturar”lacooperaciónyelarregloensociedades divididasmedianteelusocreativodedeterminadosincentivosyrestricciones.Hoyen díalossistemaselectoralessonpercibidoscomounadelasinstitucionespolíticasmás influyentesydeunaimportanciacrucialparatemasmásampliosdegobernabilidad.
6. Si bien este manual se concentra en los sistemas electorales a nivel nacional, las alternativas que se examinan son todas aquellas que se le pueden plantear a una comunidadquequiereorganizarunaelección.Porlotanto,elmanualnosolopuedeser deutilidadparalosdiseñadoresdeinstitucionesanivelnacional,localosupranacional, sinotambiénparaasociacionesdeprofesionistas,gremiosogruposorganizadosdela sociedadcivil.
Cómo utilizar este manual
7. Al proveer un análisis detallado de las distintas alternativas disponibles y sus consecuencias y mostrar como han funcionado los sistemas electorales a lo largo del universo democrático, este manual pretende lograr dos objetivos: expandir el conocimientoeilustrarlosdebatespolíticos,yofreceralosdiseñadoresdeconstituciones, instituciones políticas y leyes electorales, herramientas que les ayuden a tomar decisionesinformadasy,porlotanto,evitaralgunosdelosefectosmásdisfuncionalesy desestabilizadoresquecomportalaseleccióndedeterminadossistemaselectorales.
8.Elmanualiniciaconunexamendeloquesonlossistemaselectoralesyporqué sonimportantesparaeléxitoylaestabilidadpolíticadeunpaís.Despuéssugiere10 criteriosquepuedenserutilizadoscuandosebusquedecidirquésistemaelectorales másapropiadoparaunadeterminadasociedad(secciones27a45)yanalizaasuntos relacionadosconunprocesoorientadoasurevisiónycambio.Habiendoestablecidoeste marco,enlassecciones2y3describelosdistintossistemaselectoralesysuspotenciales consecuencias.Lasventajasydesventajasdecadasistemasontomadasdeexperiencias históricasydelostextosdeespecialistasenlamateria.
bloque(VB),votoenbloqueporpartido(VBP),votoalternativo(VA)ydobleronda(DR) sonsistemasdepluralidad/mayoría;representaciónproporcionalporlistas(RPL)yvoto únicotransferible(VUT)sonsistemasderepresentaciónproporcional;yrepresentación proporcional personalizada (RPP) y paralelos (SP) son ejemplos de sistemas mixtos. Además,hayotrossistemascomoelvotoúniconotransferible(VUNT),votolimitado (VL) y conteo de Borda (CB) que no encajan dentro de ninguna de las categorías planteadas(vercuadro1)ypuedenserconsideradoscomootrastressubfamilias.
10.Estegrupodefamiliassehadiseñadoconelpropósitodebrindarunaguíaclara y concisa para la selección entre los distintos sistemas. Si bien se basa en tipologías ampliamente reconocidas, trata de tomar en cuenta a todos los sistemas electorales queseempleanenelmundohoyendíaparaeleccioneslegislativasanivelnacional, independientementedeconsideracionesmásgeneralessobredemocraciaylegitimidad. Lossistemashansidoclasificadosdeacuerdoconlosprocedimientosenquesebasan, másqueenfuncióndesusresultados:sibienlosresultadosenlospaísesqueemplean sistemas proporcionales son generalmente más proporcionales que en aquellos que utilizansistemasdemayoría,estonosiempreeselcaso.
11.Despuésdedescribirlosmecanismosylasconsecuenciasdecadasistemaelectoral, elcapítulo3abordaunaseriedecuestionesqueserelacionancontodoslossistemas electorales, como la representación de mujeres y de minorías, la representación comunitaria, la concurrencia de distintas elecciones, el voto obligatorio, el voto en ausencia o el voto en el extranjero. Este manual se enfoca en elecciones legislativas, comolasdeasambleasnacionalesodelascámarasbajasdeunparlamentoocongreso, perolasopcionesdesistemasparaelegirpresidente,cámaraaltaensistemasbicamerales uórganosdegobiernoanivellocal,tambiénseexaminanenelcapítulo4,queaborda algunos temas específicos que enfrentan las elecciones para órganos supranacionales comoelParlamentoEuropeo,asícomolasimplicacioneselectoralesdedistintasformas defederalismoydejurisdiccionesterritorialesautónomas.
El capítulo 5 trata las importantes implicaciones financieras y administrativas que comportalaseleccióndeunsistemaelectoralyelcapítulo6concluyeconunaseriede recomendacionesparalosdiseñadoresdesistemaselectorales,extraídasdelasexperiencias deunbuennúmerodeespecialistasquehanayudadoaredactarconstitucionesyleyes electoralesendistintaspartesdelmundo.Losanexoscomprendenunatablaqueenlista lasparticularidadesdelossistemaselectoralesde213paísesyterritoriosindependientes, unglosariodetérminos,unabibliografíadelecturasadicionalesyejemplosdelosefectos delossistemaselectoralesyladelimitacióndedemarcacioneselectorales.
sistemaelectoralqueseutilizaycomoseadoptó?,¿cómofuncionaenlapráctica?,¿qué componentes funcionan adecuadamente?, ¿cuáles son objeto de crítica? y si se le ha hechoalgúncambio,¿quélomotivo?,y¿síhacumplidoconloseesperaba?
13.Estemanualnopretendeofrecerrespuestasatodaslasinterrogantessobreeldiseño de sistemas electorales, lo que se espera es brindar suficiente material para permitir unaseleccióninformadayestimularundebatemásampliosobrequétiposdesistemas electoralespuedenfuncionarmejorenundeterminadopaís.Elmanualnoesprescriptivo: noexistefórmulaalguna,nipuedeexistir,queledigaallector,porejemplo,queuna sociedad que tiene 60% de población musulmana y 40% de población católica, un sistematripartidistayunaviolentahistoriasecesionistadebeadoptarundeterminado sistemaelectoral.Loquehaceessugerirparámetrossobrelasopcionesdisponiblesy,al hacerlo,ofreceunabaseparatomarunadecisióninformada.
A través de los ejemplos y los estudios de caso, el lector de un país puede estar en condicionesdeidentificarcómohansidomanejadosproblemasynecesidadesanálogos en otras partes del mundo. Cada país es distinto, pero su especificidad usualmente radica en la conjunción de factores socio-económicos; por ejemplo, en la forma en queunasociedadyunaculturadefinenelconceptoderepresentación,laimportancia queleconfierenalosaspectosétnicososuhistoriadeconflictosinternos.Porello,al potencialdiseñadordesistemaselectoralesselerecomiendaempezarporloscriterios pararealizarunaselección(secciones27a45)ytratardedarleprioridadaaquellas cuestiones que resulten especialmente importantes para su país. Sobre esta base, el diseñador puede proceder a analizar las alternativas disponibles y sus potenciales consecuencias,asícomoapromoverelprocesodeconsultaydebatequeantecedaala aprobacióndeunareformadelsistema.Porlotanto,labúsquedadelsistemaelectoral más apropiado implica evaluar las alternativas disponibles a la luz de los criterios seleccionados(teniendoentodomomentopresentelahistoriaylarealidadpolítica)a findeidentificaraquellasopcionesqueseajustenalasnecesidadesdelpaís.También implica la realización de un proceso que asegure que la selección final sea aceptada comolegítima.
¿Qué son los sistemas electorales?
14.Ensuacepciónmáselemental,lossistemaselectoralesconviertenlosvotosemitidos enlaeleccióngeneralenescañosganadosporpartidosycandidatos.Susvariablesclaves sonlafórmulaelectoralutilizada(porejemplosiseutilizaunsistemadepluralidad/ mayoría, uno proporcional, uno mixto o algún otro y qué fórmula matemática es utilizada para calcular la distribución de escaños), la estructura de la papeleta de votación(porejemplosielelectorvotaporuncandidatoounpartidoysisólopuede hacerunaselecciónopuedemanifestardistintaspreferencias)ylamagnituddeldistrito (nocuántoselectoresvivenenundistrito,sinocuántosrepresentantesalalegislaturase eligenenesedistrito).
Tambiénsedebesubrayarque,aunqueestemanualnoseenfocaeneltratamientodelos aspectosadministrativosdelaselecciones(comoladistribucióndelossitiosdevotación, lapostulacióndecandidatos,elregistrodeelectores,etcétera),estosaspectossondegran importanciaylasposiblesventajasderivadasdelaseleccióndeundeterminadosistema electoralpuedensocavarseamenosqueselespongaladebidaatención.Eldiseñodeun sistemaelectoraltambiénafectaotroscomponentesdelalegislaciónelectoral:laforma enquesedelimitanlasdemarcacioneselectorales,enqueseregistranloselectores,en quesediseñanlaspapeletasdevotación,enquesecuentanlosvotosymuchosotros aspectosdelprocesoelectoral.
La importancia de los sistemas electorales
15.Lasinstitucionespolíticasmoldeanlasreglasdeljuegobajolasquesepracticala democraciayconfrecuenciaseargumentaque,parabienoparamal,elsistemaelectoral eslainstituciónpolíticamásfácildemanipular.Enunaelección,altransformarlos votosemitidosenescañosparaintegrarlalegislatura,laseleccióndeunsistemaelectoral puedeefectivamentedeterminarquiénresultaelegidoyquépartidoaccedealpoder. Mientrasqueconfrecuenciaalgunosdeloscomponentesdelmarcopolíticodeunpaís estánplasmadosenlaConstitucióny,porlotanto,sondifícilesdereformar,loscambios alsistemaelectoralgeneralmentesólorequierendeunanuevalegislación.
16.Inclusoenelcasodequecadaelectoremitaelmismotipodevotoyquecadapartido obtengaexactamenteelmismonúmerodevotos,unsistemaelectoralpuedepropiciarla formacióndeungobiernodecoaliciónodeungobiernodeminoría,mientrasqueotro lepuedepermitiraunpartidolograrunamayoría.Losejemplosquesepresentanenel anexoDilustranlaformaenlaquelosdistintossistemaselectoralespuedenconvertir losvotosemitidosenresultadosdramáticamentediferentes.
Sistemas electorales y sistemas de partidos
contarconunaampliabasedesoporteentreelelectorado,oparaqueseconcentrenen basesdeapoyomásrestringidasdecarácterétnicoodeparentesco.
Sistemas electorales y manejo de conflictos
18.Esosdistintosimpactossubrayanelpapeltanimportantequelossistemaselectores confrecuenciatienenenelmanejodeconflictos.Esclaroquelosdistintossistemas electoralespuedenacentuaromoderarlastensionesyconflictosdeunasociedad.Por unlado,existenclarasdiferenciasentrelossistemasqueprivilegianlarepresentaciónde gruposminoritariosylosquealientanlaformacióndegobiernosfuertesbasadosenun solopartido.Porotrolado,siunsistemaelectoralnoesconsideradojustoyelmarco político no permite que la oposición crea que puede ganar la elección una próxima vez,losperdedoressepuedensentirinclinadosaoperarfueradelsistema,utilizando tácticasnodemocráticas,deconfrontacióneinclusoviolentas.Yfinalmente,debidoa quelaseleccióndelsistemaelectoraldeterminalafacilidadocomplejidaddelactode votar,inevitablementeimpactaenlosgruposminoritariosymenosprivilegiados.Esto siempreesimportante,peroloesaúnmásensociedadesdondeexisteungrannúmero deelectoressinexperienciaobajaescolaridad(vercapítulo5).
Efectos psicológicos y mecánicos
19.Usualmenteseconsideraquelossistemaselectoralestienentantoefectos“mecánicos” como“psicológicos”.Elimpactomecánicoesmásevidenteenlaformaenquelossistemas electorales tienden a alentar distintos tipos de sistemas de partidos. Los sistemas de pluralidad/mayoríatienenamenudounefectorestrictivoenelnúmerodepartidos,en tantoquelossistemasproporcionalestiendenasermás“permisivos”y,porconsiguiente, setraducenenunmayornúmerodepartidos.Elimpactopsicológicodelossistemas electoralesrefuerzaelefectomecánico:bajolasreglasdelsistemademayoríasimple, loselectoresquedeseanapoyaraunpartidominoritarioseenfrentanconfrecuencia aldilemadecómoevitarquesuvotose“desperdicie”,yaquesólosepuedeelegiraun candidatoencadadistritoelectoral.Elresultadodeestedilemaesquemuchoselectores terminanpornoexpresarsupreferenciamásprofundasinoporvotarporuncandidato quecreenquetienemásoportunidaddeganarelcargoendisputa(elcualusualmente representaaunodelosgrandespartidos).Elefectogeneraldeestoeseldefortalecera lospartidosmásgrandesaexpensasdelospequeños.Encontraste,esmásprobable que los sistemas proporcionales o los que le permiten al elector señalar preferencias múltiplesfacilitenlaeleccióndepartidospequeñosy,porlotanto,quesereduzcanlas presionesporvotardemaneraestratégica.
La importancia del contexto
20. Es importante advertir que un determinado sistema electoral no va a funcionar necesariamente de la misma forma en todos los países. Si bien existen experiencias
comunes en diferentes regiones del mundo, los efectos de un determinado tipo de sistemaelectoraldependenengranmedidadelcontextosociopolíticoenelcualopera. Porejemplo,sibienexisteelacuerdomásomenosgeneralizadodequelossistemasde pluralidad/mayoríatiendenarestringirelespectrodelarepresentaciónparlamentaria y los de representación proporcional tienden a fomentarlo, la idea convencional de que las reglas de mayoría producirán un sistema bipartidista y las de representación proporcionalunomultipartidistaparececadavezmásobsoleta.
Enañosrecientes,elsistemademayoríasimplenohafacilitadolacohesióndelsistema departidosendemocraciasestablecidascomolasdeCanadáolaIndia,nitampocoha conducidoalaformacióndepartidosfuertesyduraderosenPapuaNuevaGuinea.Han sidosistemasderepresentaciónproporcionallosquehanacompañadolaformaciónde regímenesdepartidodominanteenpaísescomoNamibiaySudáfrica,entreotros.En términosmásgenerales,lasconsecuenciasasociadasalaseleccióndeunsistemaelectoral dependendefactorescomolaformaenqueseencuentraestructuradalasociedaden funcióndedivisionesideológicas,religiosas,étnicas,raciales,lingüísticasosociales;de siexistensistemasdepartidosbienestablecidosoengestaciónydecuántospartidos “serios”haya;ydequétanconcentradosodispersosgeográficamenteseencuentrenlos simpatizantesdeundeterminadopartido.
El andamiaje democrático en su conjunto
21.Esimportantequenoseconsiderealossistemaselectoralesdemaneraaislada.Su diseñoyefectostambiéndependenenmuybuenamedidadeotrasestructurasdentroy fueradelaConstitución.Lossistemaselectoralessólosonuncomponentedelcomplejo mosaicoderelacionesqueseestableceentrelossistemasdegobiernoylasreglasyvías de acceso al poder. El diseño exitoso de un sistema electoral tiene que ver con una apreciaciónintegraldelesquemadeinstitucionespolíticas:esprobablequeelcambio deunadelaspartesqueintegranesteesquemaprovoqueajustesenlaformaenque funcionanotrasinstitucionesdentrodeél.
23.Haydosasuntosdeestetipoquevalelapenaconsiderarconmayordetalle.Elprimero eselgradodecentralización.¿Elpaísesfederalounitario?y,siesfederal,¿lasentidades queloconformantienenlasmismasatribuciones?Lasegundaeslaelecciónentreun sistemaparlamentarioyotropresidencial.Losdossistemastienensusdefensoresylas tradicionesdecadapaíspuedeninfluirenlaseleccióndeunodeellosoinclusodecidir eldebateentrelasopciones;perolasdistintasrelacionesquesepuedenestablecerentre lasinstitucioneslegislativasyejecutivastienenimportantesimplicacionesparaeldiseño delossistemaselectoralesquesehandeaplicarenambas.Losconstantesdebatessobre laeleccióndirectadelosalcaldesylosjefesdegobiernoanivellocalcombinanesasdos cuestiones.
24.Enlamayoríadelaslegislaturasbicameralesdelossistemasfederalesdegobierno, las cámaras son elegidas por métodos diferentes (o incongruentes). Esto se explica por dos razones fundamentales que tienen que ver con las teorías que apuntalan al federalismo.Primera,lacámaraaltadeunalegislaturafederalsirvepararepresentaralas regionesoestadosdelpaís,ycadaunadeellasrecibeamenudolamismarepresentación independientemente del tamaño de su población o de su territorio (por ejemplo, el Senado de Estados Unidos o el Consejo Nacional de las Provincias de Sudáfrica). Segunda,notienemuchosentidocrearunalegislaturacondoscámarasamenosque existaciertadiferenciaenlasfuncionesyquizátambiénenlasatribucionesquetiene cadaunadeellasyesmásprobablequedeutilizarseelmismosistemaelectoralpara ambasserepitayrefuerceelpoderdelamayoríaquecontrolelacámarabaja,sobretodo silaseleccionesparaambascámarasserealizandemanerasimultánea.
Comosehacenotarmásadelante(versecciones189a192),lascámarasaltasbrindan la oportunidad de que se incorporen ciertas innovaciones de carácter electoral para garantizar la inclusión de comunidades de interés que no pueden estar plenamente representadasenlaseleccionesnacionalesdelacámarabaja.Perocuandosellevana caboeleccionesentresomásnivelesdistintos,porejemplo,paralacámaraalta,parala cámarabajayparalasinstitucionesdegobiernoanivelregionaloprovincial,esclave quelossistemasutilizadosseconsiderendemaneraconjunta.Puedeserposible,por ejemplo,promoverlarepresentacióndeminoríasanivelregionalalmismotiempoque secancelaoinclusoseprohíbeanivelnacional.Elqueestoseadeseableono,esun asuntodedebateydecisiónpolítica.
25. Hasta hace algunos años había pocos ejemplos de democracias duraderas que utilizaran sistemas presidenciales, sin embargo, la adhesión al presidencialismo en AméricaLatinayenalgunaspartesdelsurestedeAsiasugierequelainterroganteque ahorasetienequeresponderes:¿quéaspectosdeldiseñoinstitucionalcontribuyena queelsistemapresidencialfuncione?AlgunasexperienciasdeAméricaLatinaofrecen evidencia de que la estabilidad puede ser problemática en países con constituciones presidencialesysistemasdepartidosaltamentefragmentadosydequeexistentensiones entreelejecutivoyellegislativocuandoelsistemaparalaelecciónpresidencialesde
dobleronda,elsistemaparalaseleccioneslegislativassebasaenlistasderepresentación proporcional y las elecciones no se celebran de manera concurrente. Sin embargo, parecequepuedeserútiladoptarunsistemaelectoralquehagamásprobablequeel partidoocoaliciónquerespaldealpresidentetengaunaporciónsignificativa,aunque nonecesariamentelamayoríaabsolutadelosescañosdelalegislatura.
26.Laseleccionespormayoríasimpleparalapresidenciaysucelebracióndemanera simultánea con elecciones para la legislatura son frecuentemente percibidas como medidas que pueden ayudar a concentrar el sistema de partidos en un número más reducidoymásviabledecontendientesporelpoder.Sinembargo,puedencrearseserios riesgossisecombinaelgranpoderquesueledepositarseenmanosdeunpresidente queeselegidodirectamentecomojefedegobierno,conelempleodeunsistemade pluralidadenunpaísdivididoétnicamentedondeningúngrupocuentaconlamayoría absoluta.Losresultadospuedenserdemoledoresparalalegitimidadoparaeléxitode unprocesodepaz.Unsistemaelectoralpresidencialpuedecomplementaraunsistema federalsiseexigequeelcandidatoganadorobtengalamayoríadelosvotosnosólo anivelnacionalsinotambiénenunnúmeromínimodelosestadosdelafederación (comoenIndonesiayNigeria:versecciones187y188).
Criterios para el diseño
27.Cuandosediseñaunsistemaelectoralesmejorempezarconunalistadecriteriosque comprendanloquesequieralograr,loquesequieraevitary,enunsentidoamplio,el tipodeejecutivoydelegislativoquesedesea.Loscriteriosqueserefierenacontinuación cubren muchas áreas, pero la lista no es exhaustiva y el lector puede agregar otros igualmenteválidos.Tambiénesciertoquealgunosdeloscriteriosesbozadossetraslapan ypuedenparecercontradictorios;estoocurreporqueamenudoloson:esconsustancial aldiseñoinstitucionalquesetenganquebuscarpuntosdeconciliaciónentredistintos deseosyobjetivos.
Ofrecer representación
28. La representación puede tomar al menos cuatro formas. La primera es la representacióngeográfica,lacualimplicaquecadaregión,seaundistritoelectoral,una provinciaounaciudad,cuenteconmiembrosenlalegislaturaqueesamismaregión elija y que en última instancia sean responsables de rendirle cuentas a sus electores. Segundo,lasdivisionesideológicasdentrodelasociedadpuedenestarrepresentadasen lalegislatura,yaseaatravésderepresentantesdepartidospolíticosoderepresentantes independientes, o de una combinación de ambos. Tercero, una legislatura puede ser representativadelasituaciónpolítico-partidistaqueexistedentrodelpaís,inclusosilos partidospolíticosnocuentanconunabaseideológica.Silamitaddeloselectoresvotan porunpartidoperoestesóloobtieneunoscuantosescañosenlalegislatura,entonces nosepuededecirqueesesistemarepresenteadecuadamentelavoluntaddelagente. Cuarto,elconceptoderepresentacióndescriptivaimplicaquelalegislaturadebeseren algunamedidaun“espejodelanación”quedebeparecer,sentiryactuardeunaforma quereflejealapoblaciónensuconjunto.Enestesentido,unalegislaturadescriptiva apropiadaseríaaquellaqueincluyaahombresymujeres,ajóvenesyaviejos,aricos yapobres,yquereflejelasdistintasfiliacionesreligiosas,comunidadeslingüísticasy gruposétnicosdelasociedad.
Hacer que las elecciones sean accesibles y significativas
29.Laseleccionessonbuenasyparabien,peropuedensignificarpocoparalagentesi esdifícilvotarosialfinaldeldíasuvotonohaceningunadiferenciaenlaformaen queelpaísesgobernado.La“facilidadparavotar”estádeterminadaporfactorescomo elgradodecomplejidaddelapapeleta,quétansencilloesparaelelectoraccederal recintodevotación,quétanactualizadoestáelregistroelectoralyquétantasgarantías yconfianzatieneelelectordequesuvotoserásecreto.
30.Tambiénsecreequelaparticipaciónelectoral—almenosenloqueconciernea unaelecciónlibre—seincrementacuandosepercibequeresultadodelaselecciones, yaseaanivelnacionalodecadadistrito,vaamarcarunadiferenciasignificativaen la futura orientación del gobierno. Si el elector sabe que su candidato preferido no tieneoportunidadderesultarelegidoodeganarunescañoensudistrito,¿cuálessu incentivoparavotar?Enalgunossistemaselectoraleslos“votosnoútiles”(esdecir,los votosválidosquenosetraducenenlaeleccióndeningúncandidato,enoposicióna aquellosvotosnulosopapeletasestropeadasquenosonincluidasenelconteo)pueden representarunporcentajesignificativodeltotaldelosvotosemitidos.
31. Finalmente, las atribuciones reales del órgano elegido contribuyen a determinar si las elecciones tienen algún significado. Las elecciones carentes de contenido, bajo regímenesautoritariosquenoofrecenningunaopcióngenuina,dondelaslegislaturas tienenmuypocainfluenciarealenlaformacióndelosgobiernosoensuspolíticas,son
muchomenosimportantesquelaseleccionesparalegislaturasquetienenefectivamentela capacidaddedeterminarelementosimportantesparalavidacotidianadelaspersonas.
32.Inclusodentrodelossistemasdemocráticos,laseleccióndeunsistemaelectoral puedeinfluirenlalegitimidaddelasinstituciones.Porejemplo,entre1919y1946el SenadodeAustraliafueelegidomedianteunsistemapocoproporcional(elsistemade votoalternativoendistritosplurinominales)queprodujoresultadossesgadosypoco representativos.EstosocavólalegitimidaddelSenadotantoentreelelectoradocomo entrelospolíticosy,comoalgunosanalistassostuvieron,tambiénminóelapoyopúblico alasinstitucionesdelgobiernofederalensuconjunto.Despuésdequeen1948elsistema fuesustituidoporunomásproporcional(votoúnicotransferible)elSenadoempezóa tenermayorcredibilidad,representatividadyrespeto,ademásdequeseincrementósu importanciaenlosprocesosdetomadedecisiones.
Ofrecer incentivos para la conciliación
33. Los sistemas electorales pueden ser vistos no sólo como medios para integrar órganosdegobierno,sinoademáscomoinstrumentosparamanejodeconflictosdentro deunasociedad.Algunossistemas,bajociertascircunstancias,alentaránalospartidos a buscar apoyo electoral fuera de sus bases tradicionales; por ejemplo, sí un partido tienesubasedeapoyofundamentalentreelectoresdecolor,undeterminadosistema electoralpuedebrindarleincentivosparabuscarrespaldoentrelascomunidadesblancas oentreotrostiposdeelectores.Porlotanto,laplataformapolíticadelpartidosetornará menosdivisivayexcluyenteymásunificadoraeincluyente.Algunosincentivosdelos sistemaselectoralespuedenhaceralospartidospolíticosmenosexclusivosoexcluyentes entérminosétnicos,regionales,lingüísticosoideológicos.Alolargodeestemanualse ofrecenvariosejemplosdecómolosdistintossistemaselectoraleshanfuncionadocomo herramientasparaelmanejodeconflictos.
Facilitar un gobierno estable y eficiente
35.Lasperspectivasparaungobiernoestableyeficientenosólosondeterminadasporel sistemaelectoral,perolosresultadosquegenereelsistemaelectoralpuedencontribuirde distintasmanerasalaestabilidad.Lascuestionesclavesonsielelectoradopercibeono comojustoalsistema,sielgobiernopuedeaprobarleyesygobernardemaneraeficiente ysielsistemanodiscriminacontradeterminadospartidosogruposdeinterés.
36. La percepción de que los resultados son o no justos varía sensiblemente de un país a otro. En dos ocasiones en Reino Unido (en 1951 y en 1974) el partido que recibióelmayornúmerodevotosanivelnacionalconsiguiómenosescañosquesus oponentes,peroestofueconsideradomásunapeculiaridaddeunsistemabásicamente sólido(mayoríasimple,versecciones76a79)queunaevidenteinjusticiaquedebía sercorregida.Porelcontrario,sereconocequelaexistenciaderesultadosanálogosen NuevaZelandiaen1978y1981,enloscualeselPartidoNacionalmantuvoelpodera pesardeobtenermenosvotosquelaoposiciónlaborista,marcaronelpuntodepartida paraunmovimientodereformaquedesembocóenlasustitucióndelsistemaelectoral (verelestudiodecasosobreNuevaZelandia).
37. La cuestión de si el gobierno en funciones puede promulgar leyes de manera eficiente está parcialmente ligada a la posibilidad de que pueda formar una mayoría enlaLegislaturayestoasuvezestávinculadoconelsistemaelectoral.Comoregla general, es más probable que los sistemas electorales de pluralidad/mayoría den origenagobiernosdecoalición.Sinembargosetienequerecordarquelossistemasde representaciónproporcionaltambiénpuedenproducirmayoríasdeunsolopartidoy quelossistemasdepluralidad/mayoríapuedenprovocarqueningúnpartidotengala mayoría.Muchodependedelaestructuradelsistemadepartidosydelanaturalezade lasociedadmisma.
38.Porúltimo,esimportantequeelsistemaopere,hastadondeseaposible,deuna maneraelectoralmenteneutralhaciatodoslospartidosycandidatos,nodebediscriminar abiertamente a ninguna agrupación política. La percepción de que las contiendas electoralesenunademocraciasedesenvuelvenenunterrenoinequitativoesseñalde queelordenpolíticoesdébilydequelainestabilidadnoestámuylejana.Unejemplo dramáticodeestolorepresentalaelecciónde1998enLesotho,enlacualelCongreso deLesothoparalaDemocraciaganótodoslosescañosdelalegislaturaconsólo60%de losvotosbajounsistemademayoríasimple.Eldescontentopopularquesiguióaestoy queculminóenunasolicituddelaComunidadparaelDesarrollodelSurdeÁfricade intervenciónmilitarenelpaís,demostróqueeseresultadoelectoralnosólohabíasido injustosinotambiénpeligrosoymotivóqueelsistemaelectoralfueracambiadoparalas siguienteselecciones(verelestudiodecasosobreLesotho).
Asegurar que el gobierno rinda cuentas
39.Larendicióndecuentasesunodelosfundamentosdelgobiernodemocrático.Su ausenciapuededesembocarencondicionesdeinestabilidaddelargoaliento.Unsistema político en el que se rinden cuentas es aquel en que el gobierno es responsable ante loselectoresenelmayorgradoposible.Loselectoresdebensercapacesdeinfluiren lacomposicióndelgobierno,yaseaalterandolacoalicióndepartidosenelpodero retirándole su apoyoa un partido que no cumplió con los compromisos contraídos. El diseño apropiado de algunos sistemas electorales puede facilitar el logro de este objetivo.
40. El conocimiento convencional en esta área puede ser resumido de manera muy simple. Tradicionalmente, se ha creído que los sistemas de pluralidad/mayoría permitenlaformacióndegobiernosdeunsolopartido,mientrasquelossistemasde representaciónproporcionalhansidoasociadosconcoalicionesmultipartidistas.Sibien lalógicafundamentaldeestaasociaciónsiguesiendoválidahaynumerososejemplosen losañosrecientesdeeleccionespormayoríasimplequehandesembocadoengabinetes multipartidistas(comoenlaIndia)odeeleccionesderepresentaciónproporcionalque culminanenlaeleccióndegobiernosfuertesdeunsolopartido(comoenSudáfrica), comoparaponerendudalapresunciónautomáticadequeundeterminadotipode sistemaelectoralvaagenerarciertosresultadosentérminosdegobernabilidad.Entodo casoesclaroquelossistemaselectoralestienenunefectoimportanteenlosasuntosde gobernabilidad,tantodelossistemaspresidencialescomodelosparlamentarios.
Asegurar que los representantes rindan cuentas
41.Larendicióndecuentasanivelindividualresideenlacapacidaddelelectoradode verificarefectivamentequienes,unavezelegidos,traicionanlaspromesasquehicieron durantelacampañaodemuestranincompetenciaenelcargo.Algunossistemasenfatizan máselpapeldecandidatospopularesanivellocalqueeldeaquellosnominadosporun partidofuerteanivelcentral.
Fortalecer a los partidos políticos
42. La evidencia disponible, tanto en las democracias establecidas como en las emergentes,sugierequelaconsolidacióndemocráticaalargoplazo—esdecir,elgrado enqueunrégimendemocráticoresguardafrenteadesafíosdomésticos,laestabilidad delordenpolítico—requiereelcrecimientoymantenimientodeunsistemadepartidos fuerteyefectivoy,porlotanto,queesimportantequeelsistemaelectoralalienteestoen lugardepromoverlafragmentaciónpartidista.Sepuedenmodelarsistemaselectorales paraexcluirespecíficamenteapartidosconunreducidoomínimoniveldeapoyo.El desarrollo del papel de los partidos como un vehículo para la promoción de líderes políticosindividualesesotratendenciaquepuedeserfacilitadauobstaculizadaporlas decisionesrelacionadasconunsistemaelectoral.
Lamayoríadelosexpertostambiénconcuerdanenqueesimportantequeunsistema electoralestimuleeldesarrollodeunsistemadepartidosbasadoenvaloreseideologías políticasampliasyenprogramaspolíticosespecíficosynoenestrechasinquietudes decarácterétnico,racialoreligioso.Almismotiempoquedisminuyenlasamenazasde conflictossociales,esmásprobablequelospartidosquecuentanconampliabasesocial quecomprendeadistintosgruposysectoressocialesreflejenlaopiniónnacionalque aquellosquesebasanpredominantementeenasuntossectariosoregionales.
Promover la oposición y supervisión legislativa
43.Ungobiernoefectivoresidenosóloenlosqueestánenelpodersinotambién,casi enlamismamedida,enlosqueseoponenaellosylossupervisan.Elsistemaelectoral puedeayudaraasegurarlapresenciadeungrupoopositorviablequepuedeexaminar críticamente la legislación, cuestionar el desempeño del ejecutivo, salvaguardar los derechosdelasminoríasyrepresentarasuselectoresdemaneraefectiva.Esimportante quelosgruposopositorescuentenconsuficientesrepresentantesparaserefectivos(en elentendidodequesudesempeñoenlasurnasloavala)yenunsistemaparlamentario deben ser capaces de ofrecer una alternativa realista al gobierno en funciones. Evidentemente,lafuerzadelaoposicióndependedemuchosotrosfactoresademásdel relativoalaseleccióndelsistemaelectoral,perosielsistemamismovuelveimpotentea laoposición,lagobernabilidaddemocráticaquedaráintrínsicamentedebilitada.Unade lasprincipalesrazonesparaadoptarunsistemaderepresentaciónproporcionalenNueva Zelandiafue,porejemplo,lasistemáticasubrepresentacióndelospequeñospartidosde oposiciónbajoelsistemademayoríasimple.Almismotiempoesimportantequeel sistemaelectoraldificulteeldesarrollodeunaactituddeltipo“elganadorsellevatodo” quevuelveinsensiblesalosgobernantesaotrasopinionesyalasnecesidadesydeseos delosvotantesdelospartidosopositoresyqueconcibetantoalaseleccionescomoal gobiernomismocomojuegosdesumacero.