EVALUASI PEMILIHAN KEPALA DESA ANTAR WAKTU DI DESA WONOKERTO DAN DESA WINONG KECAMATAN JETIS KABUPATEN PONOROGO

i

EVALUASI PEMILIHAN KEPALA DESA ANTAR WAKTU DI DESA

WONOKERTO DAN DESA WINONG KECAMATAN JETIS KABUPATEN

PONOROGO

SKRIPSI

Diajukan Guna Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi syarat-syarat untuk mencapai Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Program Studi Ilmu Pemerintahan.

Oleh : SRI RAHAYU NIM : 13221225

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PONOROGO

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disusun oleh : SRI RAHAYU

Dengan judul _{: EVALUASI PEMILIHAN KEPALA}

DESA ANTAR WAKTU DI DESA

WONOKETRO DAN DESA WINONG

KECAMATAN JETIS KABUPATEN

PONOROGO

Pada :

Telah diperiksa dan disetujui untuk diuji.

Ponorogo,... 2017

Pembimbing

Dian Suluh Kusuma Dewi, S. Sos.I.,MAP NIK. 1981052720111213

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Judul : EVALUASI PELAKSANAAN

PERATURAN BUPATI NOMOR 27

TAHUN 2016 TENTANG PETUNJUK

PELAKSANAAN PERATURAN

DAERAH KABUPATEN

PONOROGO NOMOR 11 TAHUN

2015 TENTANG KEPALA DESA DI

KECAMATAN JETIS KABUPATEN

PONOROGO

Disusun Oleh : SRI RAHAYU

Telah dipertahankan di depan penguji pada,

Hari :

Tanggal :

Pukul :

DEWAN PENGUJI

Penguji I Penguji II Penguji III

Mengetahui

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Drs. Jusuf Harsono, M.Si NIK. 1962011319890912

iv

LEMBAR PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan kepada :

1. Allah SWT yang telah memberikan berkah dan nikmat yang luar biasa kepadaku, terima kasih ya Allah.

2. Kedua orang tua ku tercinta,Bapak Mohammad Tantowi dan Ibu Siti Choiriyah yang telah memberikan kasih sayang yang tak terhingga dan selalu mendoakan serta sabar membimbingku. Love You Family.

3. Dian Suluh Kusuma Dewi, S. Sos.I.,MAP selaku Dosen pembimbing yang telah sabar dalam membimbingku hingga terseleseinya skripsi ini.

4. Teman-teman terbaikku, yang selalu menemaniku dalam suka maupun duka yang selalu memberiku semangat.

5. Saudara-saudaraku yang selalu memberiku dukungan untuk sukses dan selalu mendoakanku.

6. Teman terhebatku, yang selalu sabar menemaniku hingga selesei skripsiku.

v

MOTTO

‘’ Success can only be achieved by all efforts accompanied by player, because the true fate of

a human person will not change by itself without ‘’. Kesuksesan hanya dapat diraih dengan

segala upaya dan usaha yang disertai dengan doa, karena sesungguhnya nasib seseorang manusia tidak akan berubah dengan sendirinya tanpa berusaha.

vi

ABSTRAKSI

Pemilihan Kepala Desa atau Pilkades adalah sebuah kata yang tidak asing lagi dan diperbincangkan oleh sebagian besar masyarakat khususnya masyarakat perdesaan dimasa Demokrasi saat ini, terutama bagi pihak-pihak yang berkecimpung dalam dunia politik ataupun praktisi politik. Pemilihan Kepala Desa erat kaitannya dengan kehidupan Pemerintah Desa yang nantinya berperan sebagai penggerak bagi kesejahteraan masyarakatnya. Pemilihan Kepala Desa Antar Waktu adalah Pemilihan Kepala Desa yang dilakukan melalui musyawarah Desa. Musyawarah Desa adalah musyawarah antara Badan Perusyawaratan Desa, Pemerintah Desa dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Badan Permusyawaratan Desa khusus untuk pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa. Dengan kegunaannya yang sangat penting maka telah dilakukan penelitian yang berjudul “ Evaluasi Pelaksanaan Peraturan Bupati Nomor 27 Tahun 2016 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor 11 Tahun 2015 tentang Kepala Desa di Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo” yang bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan hingga hasil akhir dari kebijakan pemerintah yang baru dibuat dan untuk perbandingan atau untuk mengetahui kekurangan dari kebijakan tersebut. Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data seteliti mungkin secara aktual dan akurat mengenai keadaan atau fenomena yang diteliti. Deskriptif lebih banyak mengunakan kata-kata, bukan angka-angka. Dalam penelitian ini langkah-langkah pengumpulan data dilakukan melalui observasi, wawancara mendalam dengan informan dilapangan dan dokumentasi. Analisis data dilakukan analisa kualitatif dengan melihat situasi yang dialami. Pemilihan Kepala Desa Wonoketro yang dilaksanakan pada tanggal 22 November 2016, yang terpilih dari 3 kandidat yaitu Imam Nurdin, Muhammad Takim dan Gunawan Mardiraharjo, calon Kepala Desa yang terpilih adalah Bapak Imam Nurdin yang latar belakangnya adalah masyarakat biasa. Dari pemilih sebanyak 60 orang selisih perbandingannya sangatlah banyak, dari kandidat yang nomor urut 2 dan 3 dengan jumlah pemilih 5 orang masing-masing, nomor urut 1 dengan jumlah pemilih 50 orang. Dan Pemilihan Kepala Desa Winong yang terpilih dari 2 calon yaitu Bapak Hanif Saifulloh, SE dan Bapak Didik Prasetyo, SH calon yang terpilih adalah Bapak Hanif Saifulloh, SE selaku PJ di Desa tersebut, dari 2 calon Kepala Desa tersebut hasil rekapitulasi selisihnya sangatlah sedikit yaitu hanya 3 suara dari 61 pemilih yang hadir, nomor urut 1 dengan pemilih bejumlah 29 suara dan nomor urut 2 dengan 32 suara.

Kata kunci : Desa Wonoketro, Desa Winong, Peraturan Bupati Nomor 27 tahun 2016 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor 11 tahun 2015 tentang Kepala Desa di Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo.

vii

ABSTRACT

Village Head Election is a word that is familiar and discussed by most of society, especially rural society in the era of Democracy today, especially for those who are involved in politics or political practitioners. The election of the village head is closely related to the life of the village government which will play a role as the driving force for the welfare of its people. The election of the Inter-Time Village Head is the Village Head Election conducted through the Village Deliberation. Deliberation Village is a deliberation between the Village Consultative Board, Village Government and community elements organized by the Village Consultative Board specifically for the implementation of Village Head Election. With its usefulness is very important then has been conducted research entitled "Evaluation of the Implementation of Regent Regulation No. 27 of 2016 on Guidelines for Implementation of Regional Regulation Ponorogo Regency Number 11 Year 2015 on Village Head in District Jetis Ponorogo" which aims to know how the implementation to the end of the The newly created government policies and for comparison or to know the shortcomings of the policy. In this study using descriptive qualitative research method is research that is intended to provide data as much as possible actual and accurate about the state or phenomenon studied. Descriptive use more words, not numbers. In this study, data collection steps are done through observation, in-depth interviews with informants in the field and documentation. Data analysis is done qualitative analysis by looking at the situation experienced. The election of Wonoketro Village Chief held on 22 November 2016, selected from 3 candidates namely Imam Nurdin, Muhammad Takim and Gunawan Mardiraharjo, the elected Village Head candidate is Mr. Imam Nurdin whose background is ordinary people. From the voters as many as 60 people the difference is very large difference, from candidates number 2 and 3 with the number of voters 5 people each, number 1 with the number of voters 50 people. And the election of Winong Village Chief who was elected from 2 candidates is Mr. Hanif Saifulloh, SE and Mr. Didik Prasetyo, SH the elected candidate is Mr. Hanif Saifulloh, SE as PJ in the village, from the 2 candidates of the Village Head the recapitulation result is very little difference 3 votes from 61 voters were present, number 1 with voters amounted to 29 votes and serial number 2 with 32 votes.

Keywords: Wonoketro Village, Winong Village, Bupati Regulation No. 27 of 2016 on Guidelines for Implementation of Regional Regulation of Ponorogo Regency No. 11 of 2015 on Village Head in Jetis Sub-district of Ponorogo Regency.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr,Wb

Segala puji bagi Allah yang menciptakan bumi dan isinya, sehingga melalui pertanda-pertandanya, manusia diberikan penggetahuan dimana proses tersebut dapat dilakukan melalui proses belajar mengajar, manusia kemudian diciptakan menjadi mahluk yang sempurna diantara ciptaan-Nya yang lain. Dalam proses pembelajaran ini, kemudian menghasilkan salah satunya Tugas Akhir, berupa skripsi, dalam proses penyelesaian skripsi penulis merasa banyak terbantu oleh pihak-pihak yang mendukung tanpa lelah, baik secara, maupun materil, sehingga kiranya ucapan terimakasih bisa kami sematkan dalam sekripsi ini, ucapan terimakasih ini kami sampaikan kepada :

1) Drs. Jusuf Harsono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Ponorogo

2) Robby Darwis Nasution S.IP,M.A selaku Kaprodi Ilmu Pemerintahan 3) Dian Suluh Kusuma Dewi, S. Sos.I.,MAP selaku Dosen pembimbing

4) Bapak dan Ibu Dosen Serta Tenaga Pendidik yang ada di Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Ponorogo

Demikian ucapan terimakasih ini kami haturkan, apabila ada salah-salah kata kami mohon maaf sebesar-besarnya.

Wassalamualaikum, Wr, Wb

ix

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : SRI RAHAYU

Nomor mahasiswa : 13221225

Jurusan : S1 ILMU PEMERINTAHAN

Judul Skripsi : Evaluasi Pemilihan Kepala Desa Antar Waktu di Desa Wonoketro dan Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya pihak lain baik sebagian ataupun keseluruhan yang pernah di tulis atau di publikasikan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah tersebut dan di cantumkan dalam daftar pertanyaan.

Pernyataan ini saya buat dengan penuh tanggung jawab dan saya bersedia bertanggung jawab apabila di kemudian hari diketahui tidak benar

Ponorogo, 19 mei 2017 Yang Menyatakan

SRI RAHAYU NIM. 13221225

x

DAFTAR ISI

COVER JUDUL ... i

LEMBAR PERSETUJUAN ... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

LEMBAR PERSEMBAHAN ... iv

MOTTO ... v

ABSTRAKSI . ... vi

ABSTRACT ... vii

KATA PENGGANTAR ... viii

SURAT PERNYATAAN ORGINALITAS KARYA ... ix

DAFTAR ISI ... x

DAFTAR TABEL ... xii

DAFTAR GAMBAR ... xiii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 3 C. Tujuan Penelitian ... 3 D. Manfaat Penelitian ... 3 E. Penegasan Istilah ... 4 F. Landasan Teori ... 6 1. Teori Kebijakan ... 8

2. Implementasi Kebijakan Publik ... 16

3. Evaluasi Kebijakan ... 19

4. Peraturan Bupati ... 20

G. Definisi Operasional ... 28

H. Metode Penelitian ... 29

1. Penentuan Daerah atau Lokasi Penelitian ... 30

2. Jenis Penelitian ... 30

3. Informan Penelitian ... 31

4. Metode Pengumpulan Data ... 32

xi

BAB II DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN

A. Profil Lembaga Desa Wonoketro ... 34

1. Sejarah Desa Wonoketro ... 34

2. Visi dan Misi Lembaga ... 34

3. Program Kerja Lembaga ... 34

4. Gambaran Umum Daerah Penelitian ... 34

5. Kondisi Geografis... 34

6. Kondisi Demografis ... 34

7. Kondisi Sosial Budaya ... 34

8. Data Teknis Objek Penelitian ... 34

B. Profil Lembaga Desa Winong ... 34

1. Sejarah Desa Winong ... 34

2. Visi dan Misi Lembaga ... 35

3. Program Kerja Lembaga ... 36

4. Gambaran Umum Daerah Penelitian ... 36

5. Kondisi Geografis... 36

6. Kondisi Demografis ... 36

7. Kondisi Sosial Budaya ... 36

8. Data Teknis Objek Penelitian ... 36

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Penyajian Data ... 43

1. Data Informan Penelitian ... 43

2. Teks Hasil Wawancara ... 44

B. Analisis Data ... 47

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 1 Kesimpulan ... 49

2 Saran ... 50

DAFTAR PUSTAKA ... 52

xii DAFTAR TABEL

Tabel 1 Daftar Nama Informan ... 35

Tabel 2 Daftar Nama Kepala Desa Wonoketro ... 36

Tabel 3 Daftar Nama Kepala Desa Jintap ... 37

Tabel 4 Daftar Pembangunan Bidang Lingkungan ... 38

Tabel 5 Daftar Nama Pemilih KDAW Desa Wonoketro ... 43

Tabel 6 Daftar Nama Kepala Desa Winong ... 43

Tabel 7 Daftar Jumlah Penduduk Menurut Usia dan Jenis Kelamin ... 43

Tabel 8 Daftar Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ... 43

Tabel 9 Daftar Hasil Musrenbagdes Masalah Dusun ... 43

xiii DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Proses Kebijakan ... 35 Gambar 2 Susunan Organisasi Desa Wonoketro ... 35 Gambar 3 Susunan Organisasi Desa Winong ... 35