P E N G G U N A A N B L A N K O A K T A P E J A B A T P E M B U A T A K T A T A N A H D E N G A N D I T E R B I T K A N N Y A P E R A T U R A N K E P A L A B A D A N P E R T A N A H A N N A S I O N A L N O M O R 8 T A H U N 2 0 1 2 O l e h N i L u h P u t u S w a n d e w i * , P r o f . R . A . R e t n o M u r n i , S H . , M H . , P h . D , * * , D r . N i K e t u t S u p a s t i D h a r ma w a n . , S H . , M . H u m . , L L M * * M a gi s t e r K e no t a r i a t a n U ni v e r s i t a s U d a ya na E - ma i l : i n fo @ a r i d e wi c o l l e c t i o n. c o m A B S T R A C T T H E U S E O F T H E F O R M S O F T H E L A N D D E E D O F F I C I A L B Y T H E I S S U A N C E O F T H E R E G U L A T I O N O F T H E H E A D O F N A T I O N A L L A N D S A G E N C Y N U M B E R 8 O F 2 0 1 2
One action of realizing the objective of the enactment of the Basic Agrarian Law is the implementation of land registration by using a Land Deed Official certificates as proof of registration of land. The existence of the certificate forms of the Land Deed Official regulated by the Regulation of the Head of National Land Agency Number 3 of 1997 which was then amended by the Regulation of the Head of National Land Agency Number 8 of 2012, both of them regulate about the Land Deed Official certificate using the land certificate forms. The legal consequences of the abovementioned fact raises questions of the followings: What is the legal standing of the land certificate forms issued by a Land Deed Official under the Regulation of the Head of National Land Agency Number 3 of 1997 which has been used by a Land Deed Official as an evidence of transfer of registration of land rights in the Land Affairs Office after the date of March 31, 2013 by the enactment of the Regulation of the Head of National Land Agency Number 8 of 2012 and what efforts should be taken by the Land Deed Officials in the event that the certificate forms of the Land Deed Official issued under the Regulation of the Head of National Land Agency Number 3 of 1997 is not acceptable as an evidence of transfer of registration of land rights after the enactment of the Regulation of the Head of National Land Agency Number 8 of 2012.
The study is an empirical legal research, examining the gap between the theories (das solen) with the practices (das sein) in which in the Head of National Land Agency Regulation Number 8 of 2012 Article II point 1 letter a, stipulates that a land certificate form of the National Land Agency (BPN) can still be used. Whereas, in the letter b states that the land certificate forms of the National Land Agency which are no longer being used, shall be returned. In practice, in the Land Deed Official office, the use of a land certificate form of the Land Deed Official issued under the Regulation of the Head of National Land Agency Number 3 of 1997 cannot be accepted in the Agrarian Office. The data and the data sources of this empirical legal research are primary, secondary and tertiary data.
The findings of the study indicate the legal standing of the certificate forms of the Land Deed Official issued under the Regulation of the Head of National Land Agency Number 3 of 1997 after the date of 31 March 2013 by law (de jure) is no longer considered as the certificate of the Land Deed Official, but as the evidence of the legal acts set forth therein as the perfect evidence. On the other hand, in practice, the certificate cannot be used as registration evidence by the Agrarian Office, and the solution is to summon the parties to re-sign.
K e y w o r d s : b l a n k l a n d d e e d , L a n d D e e d O f f i c i a l , l a n d r e g i s t r a t i o n B A B I
P E N D A H U L U A N
1 . 1L a t a r B e l a k a n g
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria diundangkan pada tanggal 24 September 1960 dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104 dan dalam Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043 (selanjutnya disebut UUPA). UUPA mempunyai tujuan pokok : (a) meletakan dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional, yang akan merupakan alat untuk membawakan dalam rangka masyarakat yang adil dan makmur; (b) meletakan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 6 ) 1 : 4 2 – 5 1 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
pertanahan; (c) meletakan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya, maka negara berkewajiban untuk memberi jaminan kepastian hukum kepada seluruh warga negara mengenai hak-hak atas tanah sekaligus pula memberi perlindungan hukum terhadap pemilikan maupun menguasaan hak-hak atas tanahnya tersebut.
Pendaftaran tanah merupakan perbuatan hukum yang dilakukan dengan tujuan, salah satunya, untuk memperoleh tanda bukti yang sah atas pemilikan tanah yaitu sertipikat. Sertipikat merupakan tanda bukti yang kuat, sekalipun bukan tanda bukti yang mutlak, artinya bahwa segala keterangan yang terkandung di dalam sertipikat mengandung kekuatan hukum dan harus diterima sebagai keterangan yang benar selama tidak ada alat pembuktian yang membuktikan sebaliknya.1 Ketentuan Pasal 23, Pasal 32 dan Pasal 38 UUPA diarahkan kepada segenap warga masyarakat agar melaksanakan pendaftaran hak-hak atas tanahnya guna tercapainya tujuan perlindungan maupun kepastian hukum yang diberikan oleh negara terhadap hak-hak atas tanah tersebut
PPAT merupakan pejabat umum yang menjadi mitra dalam pengelolaan bidang pertanahan di Indonesia, terutama dalam kegiatan pendaftaran tanah, membantu Badan Pertanahan Nasional (selanjutnya disebut BPN) dalam menguatkan atau mengukuhkan subjek hak yang bersangkutan yang dituangkan dalam suatu akta otentik. Secara normatif hal tersebut dapat dilihat dalam Pasal 37 ayat (1) PP Nomor 24/1997 yang menentukan bahwa, peralihan hak atas tanah dan hak atas satuan rumah susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui
1
Adrian Sutedi, 2010, Peralihan Hak Atas Tanah dan Pendaftarannya, Cet. IV, Sinar Grafika, Jakarta, (selanjutnya disingkat Adrian Sutedi I), hal. 113.
lelang hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Demikian juga dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 Tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah yang diundangkan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 52 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3746 (selanjutnya disebut PP Nomor 37/1998), yang menentukan PPAT adalah pejabat umum yang diberi wewenang untuk membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik satuan rumah susun atau membuat alat bukti mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah yang akan dijadikan dasar pendaftarannya.
Diterbitkannya Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 8 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 3 Tahun 1997 tentang Peraturan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran tanah, (selanjutnya disebut Perkabadan Nomor 8/2012 ) menimbulkan kesenjangan antara das solen (teori) dan dassein (praktek) terkait pendaftaran tanah. Persoalan yang timbul akibat terbitnya Perkabadan Nomor 8/2012 tersebut adalah adanya ketentuan Pasal II angka 1 huruf a dan b. Hal tersebut sangat logis sebab tidak ada alat lain selain akta (blanko) yang dapat digunakan oleh PPAT untuk melegalkan perbuatan-perbuatan hukum pihak-pihak yang dimintakan kapadanya untuk dibuat dalam suatu akta otentik sebelum tanggal 31 Maret 2013 tersebut. Permasalahan terjadi ketika blanko akta tersebut dijadikan alat pendaftaran peralihan hak atas tanah pada Kantor Pertanahan setempat dimana letak tanah berada setelah tanggal 31 Maret 2013. Sebab pihak Kantor Pertanahan menganggap akta tersebut tidak berlaku, karena
blanko akta hanya dapat digunakan sampai dengan tanggal 31 Maret 2013. Sehingga terjadi inkonsistensi penerapan aturan ketentuan “dapat digunakan” antara kenyataan yang terjadi dengan yang diharapkan/dicita-citakan terhadap keberadaan akta PPAT sebagai akta otentik.
1 . 2 R u mu s a n M a s a l a h
B e r d a s a r ka n l a t a r b e l a k a n g ya n g t e l a h d i ur a i ka n d i a t a s , a d a p u n r u mu s a n ya n g d a p a t d i t a r i k d a l a m p e n ul i s a n i n i ya i t u :
1. Bagaimanakah kedudukan hukum blanko akta PPAT berdasarkan Perkabadan Nomor 3/1997 yang telah digunakan oleh PPAT sebagai alat bukti pendaftaran peralihan hak atas tanah pada Kantor Pertanahan setelah tanggal 31 Maret 2013 berdasarkan Perkabadan Nomor 8/2012?
2. Apakah upaya yang dilakukan oleh PPAT dalam hal blanko akta PPAT berdasarkan Perkabadan Nomor 3/1997 tidak diterima oleh Kantor Pertanahan sebagai alat pendaftaran peralihan hak atas tanah setelah diterbitkannya Perkabadan Nomor 8/2012?
1 . 3 T u j u a n P e n e l i t i a n
Penelitian ini dilakukan dengan maksud untuk mencapai tujuan yang bersifat umum dan khusus sebagai berikut:
a. Tujuan Umum
Tujuan umum dari penelitan ini yaitu untuk pengembangan ilmu hukum terkait paradigma Science as a process (ilmu sebagai proses). Dengan paradigma ini, ilmu hukum tidak akan mandek dalam penggalian atas kebenaran, khususnya terkait dengan materi penggunaan blanko akta PPAT dengan diterbitkannya Perkabadan Nomor 8/2012.
b. Tujuan Khusus
Adapun yang menjadi tujuan khusus dalam penelitian ini sesuai permasalahan yang dibahas adalah :
1). Untuk mendeskripsikan dan menganalisa secara mendalam tentang kedudukan hukum blanko akta PPAT berdasarkan Perkabadan Nomor 3/1997 yang telah digunakan oleh PPAT sebagai alat bukti pendaftaran peralihan hak atas tanah pada Kantor Pertanahan setelah tanggal 31 Maret 2013 berdasarkan Perkabadan Nomor 8/2012? 2). Untuk mendeskripsikan dan menganalisa
secara mendalam tentang upaya yang dilakukan oleh PPAT dalam hal blanko akta PPAT berdasarkan Perkabadan No. 3/1997 tidak diterima sebagai alat pendaftaran peralihan hak atas tanah setelah diterbitkannya Perkabadan No. 8/2012? 1 . 4 M a n f a a t P e n e l i t i a n a. Manfaat Teoritis M a n fa a t t e o r i t i s ya n g d i ha r a p ka n d a p a t d i c a p a i d a l a m p e n e l i t i a n i n i ya i t u u nt u k p e n ge mb a n ga n i l mu h u k u m d a n me mb e r i ka n b a h a n i n fo r ma s i ya n g b e r g u n a k e p a d a ma s ya r a k a t me n g e na i P e n g g u na a n B l a n ko A k t a P P AT D e n g a n D i t e r b i t ka n n ya P e r a t ur a n K e p a l a B a d a n P e r t a na h a n N a s i o n a l N o mo r 8 T a h u n 2 0 1 2 b. Manfaat Praktis A d a p u n ma n fa a t p r a k t i s ya n g d i h a r a p k a n d a p a t d i c a p a i d a l a m p e n e l i t i a n t e s i s i n i ya i t u s e b a ga i b e r i k ut :
1) Manfaat bagi Pemerintah
Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai informasi bagi kalangan PPAT dan juga pegawai kantor BPN. Informasi yang dimaksudkan adalah untuk tidak terjadi sengketa dalam menangani PPAT yang masih menggunakan blanko akta sesuai dengan Perkabadan Nomor 3/1997 tentang Ketentuan
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah dengan dikeluarkannya Perkabadan Nomor 8/2012. 2) Manfaat bagi masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan referensi bagi rekan mahasiswa mengenai penggunaan blanko akta. Selain itu juga agar masyarakat mengetahui pengaturan hukum PPAT dalam membuat akta tanah setelah ditetapkannya Perkabadan Nomor 8/2012.
3) Manfaat bagi Penulis
Bagi penulis penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat memberikan tambahan pengetahuan dalam memahami pelaksanaan Keputusan Kepala BPN. Manfaat lain bagi penulis yaitu untuk mengetahui penggunaan dari blanko akta PPAT berdasarkan Perkabadan Nomor 8/2012. 1 . 5 L a n d a s a n T e o r i t i s A d a p u n a s a s d a n t e o r i - t e o r i ya n g d i g u n a ka n s e b a g a i p i s a u a n a l i s i s d a l a m p e n e l i t i a n i ni a d a l a h : 1 . T e o r i K e p a s t i a n H u k u m. K e p a s t i a n h u k u m s e c a r a no r ma t i f a d a l a h k e t i ka s ua t u p e r a t u r a n d i b u a t d a n d i u n d a n g ka n s e c a r a p a s t i ka r e n a me n g a t ur s e c a r a j e l a s d a n l o gi s . J e l a s d a l a m a r t i a n t i d a k me n i mb ul ka n ma k n a ga nd a ( mu l t i - t a f s i r ) d a n l o gi s d a l a m a r t i a n i a me nj a d i s ua t u s i s t e m no r ma d e n g a n no r ma l a i n s e h i n g ga t i d a k b e r b e nt ur a n. 2 . T e o r i K e b e r l a k u a n H u k u m K e k ua t a n b e r l a k u n ya u nd a n g -u nd a n g d i d a l a m me mb e r i ka n j a mi n a n ke a d i l a n, ke p a s t i a n h u k u m d a n ke ma n f a a t a n b a g i wa r ga n e ga r a d a p a t d i j e l a s ka n d a l a m t i g a ke b e r l a k u a n, a n t a r a l a i n ke b e r l a k u a n b e r l a k u f i l o s o fi s , ke k ua t a n b e r l a k u yu r i d i s d a n ke k u a t a n b e r l a k u s o s i o l o gi s . 3 . T e o r i T a n g g u n g J a wa b A d a d u a i s t i l a h ya n g me n u nj u k p a d a p e r t a n g g u n gj a wa b a n d a l a m k a mu s h u k u m, ya i t u l i a b i l i t y d a n r e s p o n s i b i l i t y. L i a b i l i t y me r up a k a n i s t i l a h h u k u m ya n g l ua s ya n g me n u nj u k ha mp i r s e mu a k a r a kt e r r i s i ko a t a u t a n g g u n g j a wa b , ya n g p a s t i , ya n g b e r g a nt u n g a t a u ya n g m u n g k i n me l i p u t i s e mu a k a r a k t e r ha k d a n ke wa j i b a n s e c a r a a kt u a l a t a u p o t e n s i a l s e p e r t i ke r u g i a n, a nc a ma n, k a j a ha t a n, b i a ya a t a u ko nd i s i ya n g me nc i p t a ka n t u g a s u nt u k me l a k s a na ka n u nd a n g - u nd a n g. R e s p o n s i b i l i t y b e r a r t i ha l ya n g d a p a t d i p e r t a n g g u n gj a wa b k a n a t a s s ua t u ke wa j i b a n , d a n t e r ma s u k p ut u s a n , ke t r a mp i l a n, ke ma mp ua n d a n k e c a k a p a n me l i p u t i j u ga k e wa j i b a n b e r t a n g g u n g j a wa b a t a s u nd a n g - u nd a n g ya n g d i l a k s a n a ka n.2 1 . 6M e t o d e P e n e l i t i a n a . J e n i s P e ne l i t i a n J e n i s p e n e l i t i a n ya n g d i g u n a ka n a d a l a h p e n e l i t i a n h u k u m e mp i r i s . P e ne l t i a n h u k u m e mp i r i s a d a l a h p e n e l i t i a n me n g e na i p e mb e r l a k u a n a t a u i mp l e me nt a s i ke t e nt u a n h u k u m no r ma t i f s e c a r a i n a c t i o n p a d a s e t i a p p e r i s t i wa h u k u m t e r t e nt u ya n g t e r j a d i d a l a m ma s ya r a ka t .3 b . S i fa t P e ne l e t i a n
Sifat penelitian dalam penulisan karya ilmiah ini bersifat deskriptif. karena ingin menggambarkan kenyataan yang terjadi.
c . D a t a d a n S u mb e r D a t a
Dalam penelitian hukum ini data yang digunakan adalah data drimer (lapangan) dan data dekunder (kepustakaan )
2
Busyra Azheri, 2012, Corporate Social Responsibility, Cet.II, RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 86.
3
Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Peneltian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 134.
d. Teknik Penentuan Sampel Peneltitian A d a p u n l o k a s i P e ne l i t i a n d a l a m p e n yu s u n a n p e ne l i t i a n i n i p a d a K a nt o r P P AT K o t a ma d ya D e np a s a r , K a b up a t e n B a d u n g, K a b up a t e n G i a n ya r d a n K a b up a t e n K l u n g k u n g , P r o v i ns i B a l i . D a l a m P e ne l i t i a n i ni me t o d e s a mp e l ya n g d i g u na k a n a d a l a h s a mp e l s e c a r a N o n R a n d o m S a m p l i n g. P o p u l a s i ya n g d i p i l i h me nj a d i s a mp e l s e t e l a h s e b e l u mn ya d i p i l i h d a n d i r e nc a na ka n o l e h p e ne l i t i k a r e na p o p u l a s i i n i b e r s i fa t h e t e r o ge n, d i ma na s e t i a p p o p u l a s i t i d a k s e mu a n ya d a p a t me wa k i l i s e l ur u h u ni t p o p u l a s i4 e . T e k ni k P e n g u mp u l a n D a t a T e k ni k p e n g u mp ul a n d a t a p r i me r ya n g d i p e r g u na ka n d a l a m p e ne l i t i a n i ni a d a l a h d e n ga n me t o d e wa wa nc a r a . T e k ni k p e n g u mp u l a n d a t a s e k u nd e r d a l a m p e ne l i t i a n i n i me n g g u na ka n t e k ni k s t ud i d o k u me n. f. T e k ni k P e n go l a ha n D a t a P e n go l a ha n d a t a a d a l a h k e gi a t a n me r a p i k a n d a t a ha s i l p e n g u mp u l a n d a t a d i l a p a n g a n s e h i n g ga s i a p p a ka i u n t u k d i a na l i s a .5 S e t e l a h d a t a d i k u mp u l ka n ke mu d i a n d a t a d i o l a h s e c a r a k u a l i t a t i f . g. T e k ni k A n a l i s i s D a t a D a l a m me n g a l i s a d a t a , s e t e l a h d a t a t e r k u mp u l ma ka l a n g ka h p e nt i n g s e l a nj u t n ya a d a l a h a n a l i s i s d a t a .6 A n a l i s i s d a t a ya n g d i p e r g u na k a n d a l a m p e n e l t i a n i n i a d a l a h a na l i s i s d e s kr i p t i f B A B I I P E M B A H A S A N 1 . K e d u d u ka n H u k u m B l a n k o A k t a P P A T S e b a g a i A l a t P e n d a f t a r a n 4
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 98.
5
Bambang Waluyo, 2008, Peneltian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, hal.72.
6
Bambang Waluyo, op.cit, hal. 19.
P e r a l i h a n H a k A t a s T a n a h S e t e l a h t e r b i t n y a P e r k a b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 me r up a ka n s a l a h s a t u p e r a t ur a n p e l a k s a n a a n ya n g b e r s i fa t t e k n i s , ka r e na me nj a d i p e r a t ur a n ya n g me nd a s a r i l a hi r n ya a k t a P P AT d a l a m b e n t u k b l a n ko ya n g d i b ua t b a i k b e n t u k ma up u n i s i n ya d i t e n t u k a n s e p i ha k o l e h p e me r i n t a h d a l a m h a l i n i B a d a n P e r t a na h a n N a s i o na l ( B P N ) d a l a m r a n g k a p e n ye l e n g g a r a a n p e nd a f t a r a n t a na h s e b a ga i ma na d i a ma na t ka n o l e h U U P A P a s a l 1 9 , s e l a i n p e r a t ur a n p e me r i n t a h t e nt a n g p e nd a f t a r a n t a n a h i t u s e nd i r i d a n p e r a t u r a n p e me r i n t a h t e nt a n g P e j a b a t P e mb u a t A k t a T a na h. S e b a b , U U P A ya n g me r up a ka n p e r a t ur a n d a s a r y a n g me n g a t u r p e n g u a s a a n, p e mi l i ka n , p e r u n t u k ka n, p e n g g u n a a n d a n p e n g e nd a l i a n p e ma n fa a t a n t a n a h b e r t uj u a n t e r s e l e n g ga r a n ya p e n ge l o l a a n d a n p e ma n fa a t a n t a na h u nt u k s e b e s a r -b e s a r n ya ke ma k mu r a n r a k ya t s e r t a me nj a mi n ke p a s t i a n h a k a t a s t a na h , ya n g me nj a d i d a s a r u t a ma d a l a m r a n g ka ke p a s t i a n h u k u m p e mi l i ka n t a n a h.7 D a l a m r a n g ka i a n p e n d a f t a r a n t a na h , s e c a r a d e y u r e s e r t i p i ka t h a k mi l i k a t a s t a na h me r u p a ka n ha s i l a k h i r d a r i p e nd a ft a r a n t a na h y a n g b e r f u n g s i s e b a g a i a l a t b u k t i ya n g k ua t t e nt a n g p e mi l i ka n h a k - ha k a t a s t a n a h. S e j a l a n d e n g a n p a p a r a n d i a t a s , s e l a nj u t n ya d i b a h a s p e r i h a l ke b e r a d a a n b l a n ko a k t a P P AT s e t e l a h d i u n d a n g ka n n ya P e r k a b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 . P e r a t ur a n t e r s e b u t b e r i s i 2 7
Muchtar Wahid, 2008, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Republika, Jakarta, hal. 67.
( d ua ) p a s a l , ya i t u P a s a l I d a n P a s a l I I . D a l a m P a s a l I d i a t ur t e nt a n g p e r ub a h a n ke t e n t ua n P a s a l 9 6 P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 , ya n g me ne n t u ka n b a h wa : 1 . K e t e nt ua n p a d a a ya t ( 2 ) d i h a p u s ; 2 . K e t e nt ua n p a d a a ya t ( 3 ) d i ub a h ; d a n 3 . S e s ud a h a ya t ( 3 ) d i t a mb a h 2 ( d ua ) a ya t , ya i t u a ya t ( 4 ) d a n a ya t ( 5 ) ; M a k na P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 d i l i h a t d a r i s i s i ke b e r a d a a n a k t a P P AT , s e b a g a i up a ya p e m e r i nt a h u n t u k me nj a d i ka n n ya s e b a g a i d a s a r h u k u m t e nt a n g b e n t u k a k t a P P AT a ga r l e b i h me nd e ka t i t e r p e n u hi n ya no r ma h u k u m t e nt a n g ke o t e nt i ka n s u a t u a k t a p e j a b a t u mu m s e b a ga i ma na t e r ma kt ub d a l a m P a s a l 1 8 6 8 K H P e r d a t a , k a r e na a kt a P P AT s e b a ga i p r o d u k h u k u m P P AT , d e n g a n d i b e r l a k u ka n n ya p e r a t ur a n t e r s e b ut , ma k a t e r h i t u n g mu l a i t a h u n 2 0 1 3 p e n yi a p a n d a n p e mb u a t a n a k t a P P AT s ud a h d a p a t d i l a k u ka n s e nd i r i o l e h P e j a b a t P e mb ua t A kt a T a na h , P e j a b a t P e mb ua t A k t a T a n a h P e n g ga n t i , P e j a b a t P e mb u a t A k t a T a n a h S e me n t a r a , d a n P e j a b a t P e mb ua t A kt a T a na h K h us u s . S e hi n g g a b e r d a s a r k a n p e r a t ur a n t e r s e b ut a kt a P P A T t i d a k l a gi d i h a r u s ka n me n g g u n a k a n b l a n ko a kt a ya n g d i c e t a k / d i b u a t o l e h B P N d a l a m b e n t u k fo r mu l i r / b l a n k o a kt a P P AT s e b a g a i ma n a ke t e nt ua n s e b e l u mn ya b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 . S e c a r a o p e r a s i o n a l p e n y e l e n g ga r a a n p e nd a ft a r a n t a na h d i l a k u k a n o l e h K a nt o r P e r t a n a ha n S e k s i P e nd a ft a r a n T a na h ya n g t e r d a p a t p a d a s e t i a p D a e r a h T i n g ka t I I K a b up a t e n a t a u K o t a d i ma n a l e t a k t a n a h t e r s e b ut b e r a d a . S a l a h s a t u b e n t u k k e gi a t a n p e n d a f t a r a n t a na h, a d a l a h p r o s e s p e n ye r a ha n ha k d a l a m j ua l b e l i t a n a h d i l a k u ka n o l e h B P N d e n g a n p r o s e s p e nc o r e t a n d i d a l a m s e r t i p i ka t d a r i p e mi l i k ( p e nj ua l ) k e p a d a p e n e r i ma h a k d a l a m ha l i ni p e mb e l i ya n g b i a s a d i k e na l d e n g a n y u r i d i s l a v e r i n g .8 P e mb e r i a n j a mi n a n ke p a s t i a n h u k u m d i b i d a n g p e r t a n a h a n p e r t a ma -t a ma me me r l u ka n -t e r s e d i a n ya p e r a n g ka -t h u k u m ya n g t e r t ul i s , l e n g ka p d a n j e l a s ya n g d i l a ks a na ka n s e c a r a ko n s i s t e n s e s ua i d e n ga n j i wa d a n i s i ke t e nt u a n ke t e n t ua n n ya . D a l a m me n g ha d a p i k a s u s -ka s u s ko n kr e t , d i p e r l u ka n j u ga t e r s e l e n g ga r a n ya p e n d a f t a r a n t a na h ya n g me mu n g k i n k a n b a gi p a r a p e me ga n g ha k a t a s t a na h u nt u k d e n ga n mu d a h me mb u kt i ka n ha k n ya a t a s t a na h ya n g d i k u a s a i n ya . B a g i p a r a p i ha k ya n g b e r k e p e n t i n ga n s e p e r t i c a l o n p e mb e l i d a n c a l o n kr e d i t o r , u n t u k me mp e r o l e h ke t e r a n ga n ya n g d i p e r l u k a n me n g e na i t a na h ya n g me nj a d i o b j e k p e r b ua t a n h u k u m ya n g a ka n d i l a k u k a n. B a gi p e me r i n t a h u n t u k me l a k s a n a ka n ke b i j a ks a na a n p e r t a na h a n.9 D i s e l e n g ga r a ka n n ya p e nd a f t a r a n t a n a h me mb ua t p a r a p i ha k ya n g b e r s a n g k ut a n d a p a t d e n ga n mu d a h m e n g e t a h u i s t a t u s a t a u ke d ud u k a n h u k u m d a r i p a d a t a na h -t a na h -t e r -t e n -t u ya n g d i h a d a p i n ya , l e -t a k, l u a s d a n b a t a s -b a t a s , s i a p a ya n g me mp u n ya i d a n b e b a n - b e b a n a p a ya n g a d a d i a t a s n ya .10A k t a P P AT a d a l a h me r up a ka n p r o d u k h u k u m d a r i p e j a b a t u mu m P P AT . K e b e r a d a a n a kt a P P AT t e r s e b ut d a l a m p r a k t e k n ya b e r up a 8
Supriadi, 2008, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 152.
9
Soedharyo Soimin, 2004, Status Hak dan Pembebasan Tanah, Cet II, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 159.
10
M. Yahya Harahap, 2003, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 82.
b l a n ko a kt a P P AT ya n g s e mu l a p e n g a t ur a n n ya b e r d a s a r ka n P e r k a b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 s e b a g a i p e r a t ur a n p e l a k s a n a d a r i P P N o m o r 2 4 / 1 9 9 7 d a n s e l a nj u t n ya d i a t ur b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 s e b a gi p e n g g a nt i d a r i P e r k a b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 t e r s e b u t . K e d ud u ka n h u k u m a kt a P P AT j i ka d i l i h a t d a r i s i s i f u n g s i n ya s e l a i n s e b a ga i a l a t b u k t i t e r t u l i s ya n g o t e nt i k t e nt a n g p e r b ua t a n -p e r b ua t a n h u k u m a t a s t a n a h b a g i p i h a k -p i h a k ya n g me mb ua t n ya , j u ga s e b a ga i s ya r a t a t a u s e b a g a i d a s a r p e nd a ft a r a n p e r a l i ha n ha k a t a s t a na h n ya . D a l a m ha l b l a n ko a kt a P P AT b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 t i d a k d a p a t d i g u na k a n s e b a ga i a l a t p e nd a ft a r a n p e r a l i h a n h a k a t a s t a na h s e t e l a h t a n g ga l 3 1 M a r e t a k a n t e t a p i d a p a t b e r ke d ud u ka n s e b a g a i a l a t b u k t i s e b a ga i a kt a o t e nt i k t e n t a n g p e r b u a t a n -p e r b ua t a n h u k u m a t a s t a na h d i d a l a mn ya . 2 . U p a y a Y a n g D i l a k u ka n P P A T D a l a m H a l B l a n k o A kt a P P A T B e r d a s a r k a n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 T i d a k D a p a t D i t e r i ma S e b a g a i A l a t P e n d a f t a r a n B e r d a s a r k a n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 T ug a s p o ko k P P A T a d a l a h me l a k s a n a ka n s e b a g i a n ke g i a t a n p e nd a ft a r a n t a na h d e n ga n me mb u a t a k t a s e b a g a i b u k t i t e l a h d i l a k u ka n n ya p e r b u a t a n -p e r b ua t a n h u k u m t e r t e nt u b a i k s e b a g a i p e r a l i h a n a t a up u n s e b a ga i p e mb e b a na n ha k a t a s t a na h s e b a ga i ma na d i ma k s ud ka n o l e h P P N o mo r 2 4 / 1 9 9 7 . D a l a m t u ga s p o ko k n ya s e p e r t i i t u me n e mp a t ka n P P AT s e b a g a i b a gi a n d a r i s ub s i s t e m p e n d a ft a r a n t a n a h d i I nd o ne s i a , s e h i n g ga ke d ud u k a n n ya me r up a ka n s a l a h s a t u b a g i a n p e n t i n g d a r i ke g i a t a n p e nd a ft a r a n t a na h. P e me r i n t a h u n t u k me n g a t a s i s e ga l a ha mb a t a n ya n g t e l a h t e r j a d i d e n g a n p e n g g u n a a n b l a n ko a k t a P P AT ya n g d i t e r b i t k a n o l e h B P N me n e t a p k a n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 b e r d a s a r ka n p e r a t ur a n i n i d a p a t d i k e t a h ui b a h wa b l a n ko a kt a P P AT d i b u a t d a n d i s i a p ka n s e nd i r i o l e h P P AT b e r s a n g k u t a n d e n g a n fo r ma t ya n g d i t e t a p k a n o l e h B P N . D e n ga n t e r b i t n ya P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i ni ma ka b l a n ko a k t a P P AT ya n g s e mu l a d i c e t a k o l e h B P N me nj a d i t i d a k b e r l a k u d a n t i d a k d a p a t d i p e r g u na ka n l a gi d a l a m p e r a l i h a n ha k ka r e na d a l a m P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i ni d i t e n t u ka n b a h wa P P A T s e nd i r i ya n g me mp e r s i a p ka n a kt a ya n g a ka n d i p e r g u na k a n u nt u k p e r a l i ha n ha k t e r s e b ut . M u n c ul n ya P e r k a b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i ni t e nt u n ya me mu d a h ka n ki n e r j a P P AT u n t u k me l a k u ka n p e k e r j a a n n ya , na mu n p a d a ma s a t r a n s i s i d a r i s a a t d i t e t a p k a n h i n g ga b e r l a k u n ya P e r ka b a d a n i ni , s e mp a t me n i mb ul ka n p o l e mi k d i ka l a n ga n P P AT i t u s e nd i r i . K a r e n a b a n ya k P P A T ya n g ma s i h me n yi mp a n b l a n ko P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 , ya n g d e n ga n d i k e l ua r k a n n ya P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i n i , b l a n k o t e r s e b ut me nj a d i t i d a k d a p a t d i p e r g u na k a n l a gi . A t ur a n ya n g t e r c a nt u m d a l a m P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i n i ha n ya me n ya t a ka n b a h wa b a g i P P AT ya n g t i d a k me n g g u n a ka n wa j i b m e n ge mb a l i ka n b l a n ko a k t a t e r s e b ut . B a h ka n t i d a k s e d i k i t P P AT ya n g p e n g g u na a n b l a n k o a kt a t e r b i t a n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 t e r s e b u t t i d a k d i t e r i ma d i K a nt o r P e r t a na ha n s e t e mp a t . D a l a m P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 d a p a t d i k e t a h ui b a h wa b l a n ko
a k t a t e r b i t a n B P N ma s i h d a p a t d i g u n a ka n hi n g g a t a n g ga l 3 1 M a r e t 2 0 1 3 , s e d a n g ka n s o s i a l i s a s i me n g e na i p e n e r a p a n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 t e r s e b ut b a r u d i l a ks a n a k a n t a n g ga l 1 A p r i l 2 0 1 3 . T e n t u n ya ha l i n i me n g a ki b a t ka n b a n ya k P P AT ma s i h me n g g u n a ka n b l a n ko t e r b i t a n P e r ka b a d a n N o m o r 3 / 1 9 9 7 ya n g ke mu d i a n t i d a k d a p a t d i t e r i ma p e n g g u n a a a n ya d i K a nt o r P e r t a na h a n s e t e mp a t . S e b a ga i ma na d i k a t a ka n o l e h I N yo ma n A l i t P u s p a d ma , P P AT d i K a b up a t e n B a d u n g, p a d a wa wa nc a r a t a n g ga l 9 J a n ua r i 2 0 1 4 me n g a t a k a n b a h wa s e t e l a h d i t e t a p k a n n ya P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i ni ma s i h me n g g u n a ka n b l a n ko a kt a P P AT P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 d a n K a nt o r P e r t a na h a n s e t e mp a t t i d a k d a p a t l a g i me n e r i ma p e n g g u n a a n y a s e j a k t a n g g a l 3 1 M a r e t 2 0 1 3 , p a d a h a l s o s i a l i s a s i a t a s p e n g g u n a a n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 i n i b a r u d i l a k s a na k a n t a n g ga l 1 Ap r i l 2 0 1 3 . P e nd a f t a r a n p e r a l i ha n H a k t i d a k d a p a t d i l a k u ka n d i B P N ka r e na t i d a k b i s a l a g i me n g g u na k a n b l a n ko a kt a P P AT P e r ka b a d a n N o m o r 3 / 1 9 9 7 . H a l i n i t e n t u s a j a me n g g a n g g u j a l a n n ya p r o s e s p e mb e r i a n j a m i n a n ke p a s t i a n h u k u m b a gi ma s ya r a k a t . U p a y a ya n g d i l a k u k a n o l e h P P AT t e r ha d a p h a l t e r s e b ut a d a l a h me l a k u ka n p e ma n g g i l a n ul a n g t e r h a d a p p a r a p i ha k ya n g me l a k u k a n p e r b ua t a n h u k u m ya n g d i t ua n g k a n d a l a m a k t a P P AT ya n g ma s i h me n g g u na k a n b l a n ko a kt a P P AT t e r b i t a n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 ke b l a n ko a k t a P P AT b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o . 8 / 2 0 1 2 . D e n ga n ha l t e r s e b ut ma k a p r o s e s p e nd a f t a r a n p e r a l i ha n ha k a t a s p a d a ka n t o r p e r t a n a ha n b i s a t e r l a ks a na . B A B I I I P E N U T U P 5 . 1 K e s i mp u l a n B e r d a s a r ka n p e mb a ha s a n ya n g t e l a h d i u r a i k a n d i a t a s , ma k a d a p a t l a h d i t a r i k ke s i mp ul a n s e b a ga i b e r i k ut : 1 . K e d ud u ka n b l a n ko a k t a P P AT b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 s e t e l a h t a n g ga l 3 1 ma r e t 2 0 1 3 s e c a r a d e j u r e b u k a nl a h s e b a ga i b e n t u k a kt a P P AT , a ka n t e t a p i s e b a g a i a l a t b u k t i t e n t a n g p e r b ua t a n -p e r b u a t a n h u k u m ya n g t e r ma k t ub d i d a l a m a kt a t e r s e b ut , me r up a k a n a l a t b u k t i ya n g s e m p ur na u n t u k me mb u kt i ka n t e nt a n g ke b e na r a n p e r b u a t a n -p e r b ua t a n h u k u m ya n g d i ma k s ud . S e me nt a r a i t u s e c a r a d e f a c t o o l e h ka n t o r p e r t a n a h a n ( B P N ) a k t a t e r s e b u t t i d a k d a p a t d i g u n a ka n s e b a g a i a l a t p e nd a ft a r a n p e r a l i ha n ha k a t a s t a n a h. 2 . U p a ya ya n g d i l a k u k a n o l e h P P AT d a l a m ha l a k t a P P AT b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 3 / 1 9 9 7 t i d a k d a p a t d i t e r i ma s e b a g a i a l a t p e nd a ft a r a n p e r a l i h a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h me ma n g g i l k e mb a l i p a r a p i h a k u nt u k me n a nd a t a n g a ni ul a n g a k t a s e s ua i d e n ga n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 d a n me mb e r i ka n s o s i a l i s a s i a t a s p e mb e r l a k ua n p e r a t ur a n t e r s e b ut . 5 . 2 S a r a n A d a p u n s a r a n ya n g d a p a t d i b e r i k a n a t a s p e r ma s a l a ha n ya n g d i a n g ka t d a l a m p e ne l i t i a n t e s i s i ni ya i t u : 1 . B a g i P e me r i n t a h u n t u k me n i a d a ka n ke s e nj a n g a n a nt a r a d a s s o l e n d a n d a s s e i n a k i b a t me mb e r l a k u k a n
s ua t u p e r a t ur a n p e r u nd a n g -u nd a n g a n ya n g b a r u d i b i d a n g p e r t a n a ha n o l e h p e me r i n t a h, ma ka d i s a r a n ka n a g a r d a l a m me l a k u ka n p e n g g a nt i a n t e r ha d a p s ua t u p e r a t ur a n p e r u nd a n g - u n d a n g a n d a n me mb e r l a k u ka n p e r a t ur a a n p e r u nd a n g - u nd a n g a n ya n g b e r t i d a k s e r t a me r t a me n g a k i b a t ka n s u a t u p r o d u k h u k u m ya n g d i b ua t b e r d a s a r ka n p e r a t ur a n p e r u nd a n g -u nd a n g a n ya n g d i ga n t i t e r s e b u t t i d a k b e r l a k u, me n g i n ga t ke d ud u ka n a k t a P P AT s e b a ga i a l a t p e nd a ft a r a n p e r a l i ha n h a k s a n ga t t e r g a nt u n g d a r i p e r s ya r a t a n -p e r s ya r a t a n ya n g b e r s i fa t ko mp l e me nt e r / p e l e n g ka p d a n ha l t e r s e b u t d a p a t b e r a ki b a t p a d a h i l a n g n ya h a k - ha k a t a s t a na h s e s e o r a n g. B a g i P P AT d e n ga n d i b e r i ka n ke we na n g a n u nt u k m e mb u a t a kt a s e nd i r i , s up a ya m e mp e r ha t i k a n s e ga l a k e t e n t ua n ya n g a d a b e r d a s a r ka n P e r ka b a d a n N o mo r 8 / 2 0 1 2 a g a r s ub s t a ns i a kt a d a p a t me n c a k up s e mu a i n f o r ma s i ya n g d i p e r k ul a n o l e h ka n t o r p e r t a na ha n d a l a m r a n g ka p e nd a ft a r a n p e r a l i ha n ha k a t a s t a na h d a n p e me l i ha r a a n d a t a t a na h. D A F T A R P U S T A K A 1 . B U K U A z he r i , B u s yr a , 2 0 1 2 , C o r p o r a t e S o c i a l R e s p o n s i b i l i t y, C e t . I I , R a j a G r a f i nd o P e r s a d a , J a ka r t a . A mi r ud i n d a n Za i n a l A s i ki n, 2 0 1 0 , P e n ga n t a r M e t o d e P e n e l i t i a n H u k u m, R a j a G r a f i nd o P e r s a d a , J a ka r t a . H a r a h a p , M . Y a h ya , 2 0 0 3 , K e d ud u ka n K e we na n g a n d a n A c a r a P e r a d i l a n, S i na r G r a f i ka , J a k a r t a . M u h a m ma d , Ab d u l ka d i r , 2 0 0 4 , H u k u m d a n P e n e l i t i a n H u k u m, P T . C i t r a Ad i t ya B a k t i , B a nd u n g. S ut e d i , Ad r i a n, 2 0 1 0 , P e r a l i ha n H a k At a s T a na h d a n P e nd a f t a r a n n ya , C e t . I V , S i n a r G r a f i ka , J a k a r t a , ( s e l a nj ut n ya d i s i n g ka t Ad r i a n S ut e d i I ) S up r i a d i , 2 0 0 8 , H u k u m A g r a r i a , S i n a r G r a fi k a , J a ka r t a . S o i mi n , S o e d ha r yo , 2 0 0 4 , S t a t u s H a k d a n P e mb e b a s a n T a n a h, C e t . I I , S i n a r G r a fi k a , J a ka r t a . W a t t , R o b e r t , 2 0 0 1 , C o n c i s e L e ga l R e s e a r c h, T h e F e d e r a t i o n P r e s s , L e i n c hr d t , N S W . W a h i d , M uc ht a r , 2 0 0 8 , M e ma k n a i K e p a s t i a n H u k u m H a k M i l i k A t a s T a na h, R e p ub l i k a , J a ka r t a . W a l u yo , B a mb a n g, 2 0 0 8 , P e n e l i t i a n H u k u m d a l a m P r a k t e k, S i na r G r a f i k a , J a ka r t a . 2 . P E R AT U R A N P E R U N D A N G -U N D A N G A N U nd a n g -U nd a n g N o mo r 5 T a h u n 1 9 6 0 t e nt a n g P e r a t ur a n D a s a r P o ko k - p o ko k A g r a r i a ( L e mb a r a n N e ga r a R e p ub l i k I nd o ne s i a T a h u n 1 9 8 5 N o mo r 7 5 , T a mb a ha n L e mb a r a n N e g a r a R e p ub l i k I nd o n e s i a N o mo r 2 0 4 3 )
P e r a t ur a n P e me r i nt a h N o mo r 2 4 T a h u n 1 9 9 7 t e nt a n g P e nd a ft a r a n T a n a h ( Le mb a r a n N e ga r a R e p ub l i k I nd o n e s i a T a h u n 1 9 9 7 N o mo r 5 9 , T a mb a ha n Le mb a r a n N e ga r a R e p ub l i k N o mo r 3 6 9 6 ) P e r a t ur a n M e nt e r i N e ga r a A gr a r i a / K e p a l a B P N N o mo r 3 T a h u n 1 9 9 7 t e nt a n g K e t e nt ua n P e l a ks a na a n P e r a t ur a n P e me r i nt a h N o mo r 2 4 T a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P e nd a f t a r a n T a n a h. P e r a t ur a n K e p a l a B a d a n P e r t a na h a n N a s i o na l N o mo r 8 T a h u n 2 0 1 2 t e nt a n g P e r ub a ha n A t a s P e r a t ur a n M e n t e r i A gr a r i a / K e p a l a B a d a n P e r t a na h a n N a s i o na l N o . 3 T a h u n 1 9 9 7 t e nt a n g K e t e nt u a n P e l a ks a na a n P e r a t ur a n P e me r i nt a h N o mo r 2 4 t a h u n 1 9 9 7 t e nt a n g P e nd a f t a r a n T a n a h *****
