Jilid-03-Depernas 24-Bab-35

BAB 35 SUMBER PEMBIAJAAN

§ 578.  Djika   diteliti   daftar   diatas   djelaslah   bagi   kita,   bahwa   usaha dilapangan pembangunan selama sepuluh tahun jang lampau hampir tidak berarti sama sekali, djika diingat :

a. keinginan jang besar dari bangsa Indonesia jang merdeka untuk hidup pada tingkatan jang lebih tinggi dan djumlah penduduk jang bertambah 2,3% setiap tahun.

b. kemudian   harus   pula   diperhatikan   utang   Negara   kepada Bank Indonesia dan kepada pihak asing. Sebaliknja seluruh dunia mengetahui, bahwa Indonesia adalah negara terkaja, no.3 didunia ini (U.S.A. dan U.S.S.R.).

Sekarang timbul pertanjaan : apakah masih tjukup modal kita untuk membiajai Pembangunan Semesta ini dan sekaligus me­ lunasi utang2 _{kita. Sebelum kita memikirkan modal pembiajaan}

pembangunan dalam arti jang sempit, ada baiknja djika kita menindjau dahulu soal modal ini dalam arti jang lebih luas, Didalam Manifesto Politik, telah diuraikan mengenai stookop­ name tentang modal nasional kita. Pada waktu ini kita memiliki 7 djenis modal nasional:

1. Undang2 _{Dasar 1945 dan djiwa revolusi 1945.}

2. Hasil pikiran  dan   keringat rakjat sedjak  tahun  1945  jang berupa   hasil  materiil,  tenaga  baru  dan   kader  baru  dalam segala lapangan.

3. Kekuatan ekonomi jang mendjadi milik nasional jang ber­ tumbuh dibawah pengawasan nasional jang  telah  melipu­ ti 75% dari seluruh kekuatan jang berada di Indonesia, 4. Angkatan Perang jang makin kuat dan administrasi Peme­

rintah jang makin baik,

5. Wilajah   kekuasaan   Republik   Indonesia   jang   kompak   uni­ taris dan amat luas, jang letaknja amat strategis dalam po­ litik   dan   ekonomi   dunia,   serta   djumlah   man­power   jang melebihi 90 djuta.

6. Kepertjajaan   pada   kemampuan   dan   keuleian   bangsa   sen­ diri jang sudah dibuktikan pada djamhn jang lampau.

7. Kekajaan   alam,  kekajaan  diatas  bumi   dan   'kekajaan  dida­ lam bumi jang tidak ada tandingannja.

§  579.  Pemikiran   ekonomis   konfensionil  untuk   berpidjak   pada  pang­ hasilan nasional, theori pendapatan nasional, simpanan nasio­ nal dan sebagainja tidak dapat kita pergunakan sebagai landas­ an utama, karena akan sangat menekan kepada rakjat. Tidak ada diantara kita jang ingin menambah beban rakjat, baik lang­ sung maupun tidak langsung melalui saluran moneter (iuran atau defisit) untuk memperoleh modal membangun.

Djalan lain jaitu kerdja paksa tidak pula terpikir oleh kita, Da­ sar­dasar hidup kita bertentangan dengan tiara' tersebut,

Kedua   alternatif   diatas   dapat   dihindarkan,   karena   masih   ada djalan lain jang hingga kini belum pernah ditempuh, Djalan lain itu   ialah   mengerahkan   (mengolah)   sumber2  _{alam   kita   jang}

selama ini terpendam.

§ 580.  Pokok pikiran dalam membiajai pembangunan ini ialah mem­ pergunakan   hasil   dari   somber'   baru   dan   menaikkan   sumber2

lama tertentu, dengan tidak mengganggu sumber2  _pendapatan

Pemerintah jang hingga kini telah ada,

Tetapi mengingat mass permulaan Pembangunan Semesta jang memerlukan banjak modal jang berupa rupiah, maka disamping hasil" projek sumber2  _{alam kita,   Depernas memandang perlu}

untuk   sementara   mempergunakan   sumber2  _{uang   Jong   ada}

untuk pembiajaan Pembangunan Semesta,

Dibawah ini diuraikan berturut2_{sumber' jang dapat digunakan}

untuk membiajai Rentjana I ini : a. Uang masjarakat;

Sebagai  akibat   sanering  telah  tersedia  sedjumlah  kira2

Rp, 10 miljar,  P'residen   telah  mengamanatkan  pada  bulan Agustus 1959, bahwa uang berlebih dikalangan masjarakat akan dipergunakan untuk sektor produksi.

Dalam wadah Rentjana I ini uang tersebut akan diberi fung­ si jang membawa effek jang se­baik2_{nja bagi perkembangan}

ekonomi kita.

b. Perusahaan Negara;

Keuntungan   jang   diperoleh   dari   Perusahaan   Negara   jang setiap tahun berdjumlah kira2 _{Rp. 9 miljar, sebahagian besar}

dapat digunakan untuk pembiajaan Rentjana I ini, sedang­ kan   jang   sebahagian   lam   dipakai   untuk   mengembangkan perusahaan2 _tersebut,

c. Simpanan masjarakat;

Hasil gerakan simpanan masjarakat melalui kooperasi, bank, assuransi   dan   sebagainja   lebih   tepat   dipergunakan   untuk pembiajaan   pembangunan,   Sebagaian   dari   modal   tersebut pada ketika ini beku atau dipakai untuk sektor bukan pro­ mesin, mesin kapal lajar, pabrik2 _{ketjil dan lain}2_{, maka uang}

Djalan ini adalah sangat dekat kepada rakjat jang berkepen­ tingan,   karena   manfaat   projek   atau   mesin   tersebut dirasakan langsung oleh mereka,

f.  Meningkatkan produksi untuk ekspor;

Jang dimaksud.,disini ialah produksi perkebunan kita. Sege­ ra harus ditjipfakan iklim jang baik untuk mengedjar puntjak produksi pada djaman jang lampau dan kemudian melampaui puntjak itu. Modal, alat2  _{(spare­parts) perlu segera  mengalir}

dengan teratur,

Segala djalan harus ditempuh untuk meningkatkan produksi: bagi   para   produsen   harus   diadakan   dorongan   setjukupnja (incentives, spirituil dan material

§ 581 Disamping   somber2  _{diatas   itu   Depernas   berpendapat,   bahwa}

perlu dtundjuk tambahan sumber2  _{uang tertentu untuk mendja­}

min masuknja uang dengan teratur guna membiajat pembangu­ nan, Sumber2 _{tambahan ini digunakan sebagai sumber pokok dan}

dapat   lebih   tepat   disebut;   Projek   Pembangunan  untuk     mem­ biaja Pembangunan (Projek B).

Depernas sesudah memperhatikan sumber2 _{Negara pada waktu}

ini menundjuk 8 projek keuangan untuk didjadikan sumber po­ kok pembiajaau Rentjana I ini, Djalan tersebut ialah mengge­ rakkan sumber2 _{alam kita jang selama ini terpendam, jaitu :}

a. Minjak :

1, Minjak bumi : Hasil jang diharapkan

2. Berasal dari $ 1.180 djuta

modal kerdja

minjak bumi : $ 750 „ x)

b. Kaju $ 750 „ x)

c. Perikanan $ 12,5 „

d. Kopra $ 76 „ x)

e. Karet $ 320 ,, x)

f. Timah $ 15     ,,

g. Alumina $ 11,5 „

h. Tourisme $ 45 „

Djumlah $ 2.462,5 djuta.

§ 582. Dibawah ini diikutkan pendjelasan projek2 _{keuangan untuk mem­}

biajai   pembangunan,     berdasarkan   pokok   pikiran   :   MEMBA­ NGUN     SE­DAPAT2_{NJA     TANPA     DEFISIT        SPENDING}

DAN KENAIKAN PADJAK.

Kerdjasama dibidang ekonomi :

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

x) dibeli oleh Pemerintah,

a. Pemerintah akan merentjanakan suatu bentulc kerdjasama ekonomi dengan pihak pengusaha asing dengan pengertian, bahwa perusahaan2  _{pertambangan, penjaringan minjak dan}

perusahaan lainnja disektor pengolahan minjak dan segala lapangan jang berhubungan dengan usaha2 _{kerdjasama eko­}

nomi lainnja adalah milik negara, Perusahaan itu harus di­ pimpin oleh orang2 _{Indonesia dengan bantuan ekonomis dan}

teknis pihak asing.

b. Dalam   mendjalankan   kerdjasama   ekonomi   ini   kita     tidak akan melepaskan politik babas kita, Pedoman memilih pihak asing itu   adalah   kerdjasama   jang   paling   banjak     menguntungkan rakjat Indonesia "_{the most favorable conditions}"_.

§ 583.  Bidang minjak :

a.  Kerdjasama ekonomi dengan pihak asing minimal akan me­ nanam modal untuk minjak sebesar $ 1,5 miljar, jaitu : 1. $ 750 djuta untuk mesin2

2.  $ 750 djuta untuk rupiah­financiering (pembiajaan  — rupiah),

b.  Dari investasi ini diharapkan hasil._{minjak sebesar 212 djuta}

ton dalam 5 a 6 tahun, Harga tiap ton $ 14,— dikurangi 20% untuk   biaja   pengolahan   dan   sebagainja,   Keuntungan   80% dibagi   dua   antara   R.I.   dengan   pihak   asing,   sehingga keuntungan dari tiap ton untuk RI, adalah $ 5,60, Dalam djangka   5   a   6   tahun   dari   212   djuta   ton   untuk   R.I,   = 212.000.000   X   $   5,60   =   $   1.187,2,—   dibulatkan  $1.180 djuta,

c.  Djumlah total dari alat2 _{pembiajaan Mar negeri jang minimal}

alcan diperoleh R.I, ialah keuntungan sebesar $ 1.180 djuta dan   modal   kerdja   minjak   bumi   jang   masih   dalam   negeri sebanjak $ 750 djuta djadi semttanja $ 1.930 djuta,

d.  Keuntungan untuk kedua belah pihak dapat bertambah, bila crude oil diolah lebih landjut mendjadi bahan jang nilainja lebih tinggi lagi, seperti bensin, hasil2  _{produksi petro­kimia}

dan   lain   sehingga   lapangan  bekerdja   bertambah  dan   mar­ keting mendjadi luas.

Tjatatan

1) Pemerintah harus menjiapkan tindakan2  _{lain djika ada ba­}

haja kegagalan atau lcematjetan, agar pelaksanaan Pemba­ ngunan   Semesta   djangan   digantungkan   se­mata2  _pada

sumber pembiaajaan ini,

2) Persediaan minjak untuk 15 tahun jang akan datang tjukup. 3) Persediaan ini dapat ditambah dengan mengadakan eksplo­

rasi­eksplorasi barn pada tempat2 _{lain, pemboran jang lebih}

dalam lagi dan djuga pada dasar (daratan) lautan.

4) Pemakaian   minjak   di­negara2  _{Pasifik   berdjumlah   52   djuta}

ton setahun,

5) Produksi Indonesia sekarang adalah 18,6 djuta ton setahun. 6) Tambahan pemakaian minjak di­negara2 _{Pasifik ditaksir me­}

naik minimal,  _{dengan 10% setahun. Di Djepang jang sudah}

mendjadi   negara   industri   25%   setahun.   Di   Indonesia   de­ ngan pelaksanaan Pembangunan Semesta tambahan pema­ kaian minjak akan bergerak antara 15 — 20% setahun. Tambahan produksi 212 djuta ton dalam Rentjana I berarti tambahan produksi 35 djuta   ton   setiap   tahun   (diambil 6 tahun) jang berarti kenaikan hampir 200% tiap2 _tahun:

7) Indonesia harus berusaha  mendirikan  tambahan penjulingan minjak (refinary)  untuk membuka  kemungkinan jang lebih besar   dan   lebih   leas   untuk   keuntungan   negara,   Djikalau pendirian  refinary   dalam   Rentjana  pertama   tidak  mungkin karena sesuatu ha], maka hal itu diharuskan dalam Rentja­ na kedua,

8) Dalam pendapatan diatas dari projek ini P.U.I.M., P.U.E.X. dan bea masuk belum diperhitungkan,

9) Indonesia sebagai  negara  penghasil minjak mempunjai  ke­ dudukan jang bark sekali sebagai satu negara penghasil uta­ ma   antara   teluk   Persia   dan   Australia   dan   dikelilingi   oleh negara2 _{Asia Tenggara jang sedang berkembang.}

10) Indonesia harus  segera  melaksanakan  usaha dibidang  ter­ sebut berhubung dengan muntjulnja daerah2  _{barn pengha­}

sil   minjak   (Libia   dll)   jang   mungkin   akan   mempengaruhi

a. Projek hutan jang minimal akan   dapat   diselenggarakan ia­ lah menggarap 80.000 ha  setiap   tahun, atau dalam 6 tahun =   6   X   80.000   =   480.000   ha,   Luas   daerah   ini     harus     di­ kurangi  dengan   12,5% (Gunung,  rawa), sehingga  luas   dae­ rah adalah 420.000 ha,

b. Hasil jang diperoleh selama djangka waktu 6 tahun ialah :

1) 420,000 ha a 50 ma = 21.000.000 m3.

2) Harga tiap meter kubik kaju adalah $ 15,­

3) Biaja pengolahan adalah 66,7%.

4) Keuntungan 33,3% _ $ 5 tiap m3 kaju,

5) Bagian R.I. 50% = $ 2,5,— per m3.

Tjatatan :

1) Soal markening kaju ini harus dipeladjari lagi,

2) Penanaman kembali akan menghasilkan hutan iudustri, 3) Disamping   ekspor   kaju,   maka   Indonesia   memperoleh

sedjum­   lah   djenis   kaju   jang   tidak   tjukup   baik   untuk diekspor   clan   jang   dapat   dipergunakan   untuk   keperluan dalam negeri.

4) Belum diperhitungkan alai pembajaran mar negeri jang akan diperoleh dari biaja pengolahan jang masuk dalam negeri,

§ 585.  Perikanan :

a.  Perairan Territorial:

1) Projek   jang   minimal   akan   dapat   diselenggarakan   ialah jang meminta penanaman modal sebesar $ 1,25 djuta, 2) Keuntungan   dari   projek   ini    dalam    1  tahun ialah

$   360.000,—,   bagian   R.I.   jaitu   50%   =   $   180.000,— setahun.

3) Dalam 7 tahun 7 X $ 180.000$ 1,25 djuta.

4) Djika   projek   ini   diperbesar   mendjadi   10   kali   maka   se­ lama 7 tahun akan menghasilkan 10 X  $  1,25  djuta  = $ 12,5 djuta.

5) Untuk projek ini diperlukan 30 kapal á 60 ton,

b.  High Sea:

Projek ini memberi kemungkinan djuga untuk memperoleh modal   jang   berarti   guna   membiajai   pembangunan,   Untuk Rentjana I, sumber ini belum diperhitungkan.

§ 586.  Kopra :

a. Produksi kopra dewasa ini (1959)   1.000.000 ton setahun kebutuhan dalam negeri ditaksir  800.000 ton setahun Untuk diekspor tersebut 200.000 ton setahun b. Ekspor kopra :  tahun 1954 adalah 556.000 ton

tahun 1958 adalah 117.000 ton. c. Pemakaian kopra dalam negeri makin naik. d. Harga kopra £ 67,— per ton atau $ 190.

e. Taksiran perdagangan gelap adalah 100,000 ton setahun, f.  Kerugian Negara akan devisen akibat perdagangan gelap ini

adalah :

1) dalam 1 tahun = 100.000 ton X $ 19.000.000 2) dalam 8 tahun adalah = $ 152.000.000

3) dari djumlah devisen ini dapat.diusahakan menjalurkan­

nja kembali ke kas Negara jaitu 50% atau $ 76.000.000 dengan djalan pengawasan dan perbaikan organiasi pem­ belian oleh negara dan mengadakan bursa korpa.

g. Kedua tindakan tersebut pada f3 ini' memerlukan biaja,

h. Djalan   jang   paling   baik   untuk   menghentikan   perdagangan gelap ialah stabilisasi rupiah jang membawa effek baik dila­ pangan lain.

i. Somber ini tidak merupakan tambahan pendapatan bagi Pe­ merintah, karena kopra pada umttmnja adalah milik rakjat. Ia merupakan pembelian devisen oleh Pemerintah.

j. Tambahan   produksi   tidak   mungkin,   karena   pohon2  _kalapa

sudah tua, malahan penurunan produksi pasti terdjadi.

k. Investasi  dalam replanting mendjadi  suatu  keharusan, djika sumber ini ingin dipelihara dan diperbaiki. Djumlah, investasi untuk replanting ini selarna Rentjana pertama adalah Rp. 650 djuta,

Tjatatan:

Djumlah devisen dapat dinaikkan dengan upgrading kopra.  Kita memperoleh bungkil dan menambah kesempatan bekerdja.

§ 587.  Karet :

a. Ekspor   karet   tahun   1954   adalah   723.000   ton   setahun. tahun 1958    adalah 575.000   ton setahun. b. Konsumsi karet dalam negeri 18.000 ton.

c. Harga karet $ 800 per ton.

d. Taksiran perdagangan gelap adalah 100.000 ton setahun, e.  Kerugian   negara   akan   devisen   akibat   perdagangan   gelap

adalah :

1) Dalam I tahun 100.000 a $ 800 = $ 80 djuta. 2) Dalam 8 tahun 8 X $ 80 djuta   = $ 640 djuta

3) Darj djumlah ini dapat diusahakan kembali ke Kas Ne­ gara 50% jaitu  $ 320  djuta dengan djalan pengawasan dan   perbaikan   organisasi   pembelian   dan   mengadakan bursa karet.

Kedua tindakan tersebut pada R 3 ini memerlukan biaja. g.  Djalan   jang   paling   baik   untuk   menghentikan   perdagangan

gelap   ialah'_{stabilisasi   rupiah   jang   membawa   effek   baik   di­}

lapangan lain.

h.  Sumber ini tidak merupakan tambahan pendapatan bagi Pe­ merintah karena karet sebagian besar adalah milik rakjat. Ia hanja merupakan pembelian devisen oleh pemerintah.

i.  Tambahan produksi gambar2 _{ini dalam waktu singkat tidak}

mungkin, karena pohon2  _{karet sudah tua, Sebaliknja pasti}

dapat ditentttkan penurunan produksi.

j.  Investasi untuk   replanting   mendjadi   suatu   keharusan, djika sumber ini ingin dipelihara dan diperbaiki.

Djumlah     investasi     untuk   replanting   ini   dalam   8   tahun ialah Rp. 1 miljar.

Tjatatan :

Djumlah  devisen dapat dinaikkan dengan mengadakan upgra­ ding karet,

§ 588.  Timah :

a.  Dengan pembalian 2 kapal keruk jang berharga 2 X Rp. 218 djuta   devisen     tambah  2  X  Rp,  82  djuta  Rp.  600  djuta, maka produksi timah bertambah, sebanjak 2.000 ton setiap tahun, jang berharga 2.000 X £ 750 = £ 1.500.000 = $ 4,2 djuta,

b.  Dalam 6 tahun diperoleh = 6 X $ 4,2 djttta = $ 25 djuta Pembajaran modal dan bunga untuk 2

kapal keruk = $ 10 djuta

Keuntungan $ 15 djuta. 

Tjatatan :

Untuk   operasi   2   kapal   keruk   satu   tahun   diperlukan   Rp.   28 djuta, dalam 6 tahun = 6, X 28 djuta =168 djuta

Untuk rupiah financiering 2 X 82 djuta Rp. 164 djuta Djumlah Rp. 332 djuta

§ 589. Alumina :

a. Sumber   ini   didasarkan   atas   djumlah   200.000   ton   bauxit. Dengan   upgrading   baurlit  ini  mendjadi   alumina  dapat  di­ harapkan keuntungan sebesar $ 2,3 djuta setiap tahun, b. Dalam 5 tahun diharapkan 5 X $ 2,3 djuta = $ 11,5 djuta

bersih.

c. Pabrik didirikan atas kerdjasama ekonomi dengan penger­ tian sebagian dari keuntungan dipergunakan untuk melu­ naskan harga pabrik,

Dalam semua projek diatas, ketjuali karet dan  korpa, Pe­ merintah   Indonesia   haws   berusaha   untuk   merentjanakan djangka waktu kerdjasama jang paling menguntungkan bagi Republik Indonesia.

§ 590.  Tourisme :

a.  Pasaran tourisme untuk daerah Pasi'fik dalam 5 tahun men­ tjapai djtunlah 2,5 djuta orang,

b. Denga.n   perbaikan   akomodasi   transpor   dan   promosi,   pa­ saran taurisme untuk Indonesia dapat diharapkan mentjapai djumlah   35.000   orang   setiap   tahun.   Mengingat   perkem­ bangan jang ada dan persiapan dalam negeri, djumlah ter­ sebut disederhanakan mendjadi 19.000 orang setiap tahun. c. Menurut pengalaman jang lampau, setiap touris jang datang

ke Indonesia  akan  memerlukan  belandja  antara $ 250,­ ­ $ 350,—, dan diambil rata2 _$ 300,­.

d. Keuntungan  jang  diharapkan   adalah  19.000   X  300,   $5,7   = djuta  setiap  tahun.  Dalam  8  tahun   dapat   diharapkan = 8   X  5,7   djuta  =   $  45,6   djuta,   dibulatkan     mendjadi  $  45 djuta,

e. Untuk   mendapatkan   hasil   jang   diharapkan   dalam   bidang tourisme ini, diperlukan investasi sebesar Rp. 565,5 djuta $   6,25   djuta,   untuk   perbaikan   akomodasi,   transpor   dan promosi (propaganda di liar negeri).

Tjatatan :

1. Dalam kota2 _{besar jang mendjadi objek tourisme, tidak.perlu}

dibangun   hotels  _{barn,   akan   tetapi   hares   diadakan   per­}

baikan­perbaikan hotel jang sesuai dengan keperluan para touris.

2. Mendirikan   bangunan2_{/rumah   untuk   menampung   para   pe­}

gawai negeri/alat2  _{negara jang sekarang masih tinggal da­}

lam   hotel   seperti   di  Djakarta,   Bandung,   Jogjakarta/Solo,

Malang, Surabaja, Den Pasar, Medan dan Bukit Tinggi. 3. Perkembangan  tourisme di Indonesia dimasa jang akan da­

tang lebih pesat lagi apabila keamanan dibeberapa daerah Indonesia sudah dipulihkan.

§ 591.  Kesimpulan2 _{devisen Pemerintah :}

a. Minjak bumi :

1. Hasil produksi/pengolahan  : $ 1.180 djuta 2. Berasal   dari   modal   kerdja

minjak   bumi   jang   masuk

dalam   negeri

:

$

750

djuta x)

b. Kaju : $ 52,5 djuta

c. Perikanan : $ 12,5 djuta

d. Kopra : $ 76 djuta x)

f. Timah : $ 15 djuta

g. Alumina : $ 11,5 djuta

h. Tourisme :         $         45           djuta

Djumlah $ 2.462,5 djuta

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

x) dibeli oleh Pemerintah

§592.  Dalam seluruh projek ini diperlukan djumlah rupiah :

a. Timah (pembelian dan biaja operasi  Rp.     768,— djuta 2 kapal keruk)

b. Karet : 

1. Replanting kopra   Rp.     650,— djuta

2. Pembelian kopra  Rp.  2.000,— djuta

c. Karet

1. Replanting karet   Rp.  1.000,— djuta

2. Pembelian karet   Rp.  1.500,— djuta

d.  Untuk mengganti modal kerdja

minjak bumi   Rp.33.750,— djuta

e. Tourisme   Rp.     565,5djuta

Djumlah   Rp. 40.233,5djuta