Jilid-12 Depernas 24-Bab-102

BAB 102. SEGI PERUNDANG­UNDANGAN MENGENAI POKOK­ POKOK DASAR PERTAHANAN WILAJAH

REPUBLIK INDONESIA.

§ 1177.  Keadaan   Perundang­undangan   dalam   bidang   Keamanan/ Pertahanan dewasa ini

Hingga   sekarang   ada   pelbagai   Undang­undang   dan   Peraturan peraturan Pemerintah dan ketentuan­ketentuan hukum lain jang meng­ atur   soal­soal   bidang   Keamanan/Pertahanan   Nasional   kita.   Jang   ter­ penting antara lain ialah :

U.U. No. 29 TH. 1954  : tentang   Pertahanan   Negara   Republik Indonesia   (Memori   pendjelasan   dalam Tambahan. Lembaran Negara No. 646). P.P. No. 14 TH. 1955 : tentang   Dewan   Keamanan   (Pendjelasan

dalam   Tambahan   Lembaran   Negara   No. 788).

P.P. No. 28 TH 1956 : tentang pengubahan dan tambahan P.P. No. 14 th. 1955 tentang Dewan Keaman­ an. (Pendjelasan dalam Tambahan Lem­ baran Negara No. 1071).

P.P. No. 18 TH. 1957 : tentang pengubahan P.P. No. 14 th. 1955 tentang Dewan Keamanan.

P.P. No.  7 TH. 1957 : tentang susunan Kementerian Pertahan­ an.

U.U. NO. 75 TH. 1957 : tentang   Veteran   Pedjuang   Kemerdekaan R.I.   (Lembaran   Negara   tahun   1957   No. 162).

P.P. No. 52 TH. 1958 : tentang ikatan dinas dan kedudukan hu­ kum   militer   sukarela   (Pendjelasan   da­ lam   Tambahan   Lembaran   Negara   No. 1662).

U.U. No. 66 TH. 1958 : tentang   Wadjib   Militer   (Memori   pen­ djelasan   dalam   Tambahan   Lembaran Negara No. 1651).

P.P. No. 57 TH. 1958 : tentang   susunan   Kepolisian   Negara (Pendjelasan   dalam   Tambahan   Lembar­ an Negara No. 1671).

P.P. No. 38 TH. 1958 : tentang   pendaftaran,   penjaringan   dan pengakuan   Veteran   Pedjuang   Kemerde­ kaan   R.I.   (Pendjelasan   dalam     Tambah­ an Lembaran Negara No. 1629).

Ketjuali   jang   tersebut   diatas   masih   terdapat   sedjumlah   Undang­ undang,   Peraturan­peraturan   Pemerintah   serta   peraturan­peraturan hukum lain, jang sedang dalam taraf perentjanaan ataupun pengesah­ an.

Semua Undang­undang, Peraturan­peraturan  Pemerintah  dan  per­ aturan lain jang disebut diatas didasarkan atas U.U.D. Sementara.

Dengan kembalinja kita ke U.U.D. 1945 dan tidak berlakunja lagi U.U.D. Sementara, perlu diadakan penindjauan kembali dalam bidang perundang­undangan,   djuga   jang   mengenai   bidang   Keamanan/Perta­ hanan, karena tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan.

Manifesto Politik R.I. th. 1959 telah memberikan landasan­landas­ an baru bagi Politik Keamanan/Pertahanan Nasional.

Perundang­undangan   jang   sekarang   ada,   jang   pembuatannja   di­ dasarkan   atas   U.U.D.   Sementara,   belum   merupakan   Undang­undang Pokok   Pertahanan   jang   mengatur   segala   persoalan   mengenai   perta­ hanan, dan jang dapat didjadikan sumber bagi Angkatan Perang serta Kepolisian Negara dalam menjusun tugas, kekuatan dan organisasinja.

Dari   perundang­undangan   jang   telah   ada,   tidak   dapat   diketahui pokok mans jang harus diatur berdasarkan wewenang dan tingkat, mi­ salnja

a. Pokok­pokok  mana  jang  harus  diatur  oleh  dan  pada tingkat Pim­ pinan Negara jang bersifat policy nasional.

b. Pokok­pokok mana jang harus diatur oleh dan pada tingkat Peme­ rintah jang bersifat policy umum.

c. Pokok­pokok   mana   jang   harus   diatur   oleh   dan   pada   tingkat   De­ partemen jang bersifat policy chusus.

d. Pokok­pokok  mana  jang  harus  diatur  oleh  dan  pada tingkat Ang­ katan jang bersifat policy technik.

Kesimpulan   :  Semua   Perundang­undangan   jang   ada   sekarang,   jang

mengatur coal Pertahanan, perlu sekaligus mendapat tindjauan kembali guna disesuaikan dengan perkembangan keadaan, maupun kebutuhan untuk djangka waktu jang agak pandjang dimasa datang dengan mem­ perhatikan urutan­urutan persoalan jang harus diatur sehingga selan­ djutnja akan merupakan satu perundang­udangan jang mengatur seal pertahanan  dengan  suatu  rangkaian   undang­undang   selaras  dan  me­ nurut sistim dan perentjanaan tertentu:

Hal  itu  akan   dapat  terlaksana   sebaik­baiknja,  apabila   sudah   di­ susun   sebuah   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   jang   memberikan ketentuan­ketentuan   dasar   untuk  konsep   Pertahanan,  jang     meliputi baik   organisasi   maupun   politik   Pertahanan,   dan   jang     mengandung dasar   bagi   peraturan­peraturan   selandjutnja   mengenai   tugas,   wewe­ nang   dan   organisasi   Angkatan   Perang   serta   Kepolisian   Negara     Re­ publik Indonseia.

§ 1178.  Keadaan   jang   mendjadi  tudjuan   dibidang   Perundang­un­ dangan

Berdasarkan  kesimpulan tsb. diatas maka dirasa perlu untuk di­ rentjanakannja   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   jang   darimana dapat mengambil ketentuan, soal­soal apa dalam masalah pertahanan selandjutnja harus diatur dalam perundang­undangan  dan Peraturan Pemerintah atau Peraturan Menteri.

Undang­undang Pokok Pertahanan harus memuat:

a. Tudjuan   Nasional   jang   diambil   dari   Undang­undang   Dasar   1945 dan jang digariskan serta didjelaskan oleh P.J.M. Presiden dalam Manifesto Politik Republik Indonesia tahun 1959.

b. Dasar   filsafah   Negara   Pantjasila   jang   perlu   ditandaskan   sebagai landasan spirituil dari Pertahanan Negara.

c. Tudjuan pertahanan dari mana dapat diketahui dan difahami guna apa Pertahanan itu dilakukan, dan jang dengan sendirinja harus disesuaikan   pula   dengan   tingkat   dan   tudjuan   Perdjuangan   Na­ sional.

d. Berdasarkan Tudjuan Nasional, Dasar Filsafah Negara dan Tudjuan Pertahanan,   perlu   didjelaskan   dan   difahami   Paham     Bang­   sa Indonesia tentang Perang.

e. Hal­hal tsb. dalam a s/d d merupakan landasan mental dari  '_Per­ tahanan Negara.

f. Kemudian perlu diatur dalam Undang­undang Pokok Pertahanan, landasan   Politik,   ialah   Dasar   Politik   Pertahanan   dan   Sifat   Per­ tahanan.

g.  Setelah dasar­dasar tsb. diatur dalam Undang­undang Pokok Per­ tahanan, maka menjusul.adanja ketentuan­ketentuan pokok dari alat­alat   perlengkapan   pelaksanaan   Keamanan   Nasional. Ketentuan­ketentuan pokok itu berupa:

—adanja   dan   rnatjamnja   alat­alat   perlengkapan   Keamanan   Na­ sional   (Angkatan   Perang   dan   Kepolisian,   Kedjaksaan,   Pera­ dilan, Dinas­dinas Intelligence).

h. Selain   ketentuan­ketentuan   mengenai   alat­alat   perlengkapan, perlu   djuga   diatur   dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan, pokok­pokok jang mengatur tentang pengerahan dan pengambilan

tenaga manusia, jaitu jang bersifat:

militer   sukarela,   wadjib   militer,   wadjib   bela   umum,   wadjib latih dan P3R.

pahlawan.

Selandjutnja   ketentuan­ketentuan   sebagai   akibat   dari   ketentuan pokok, seperti jang mengenai hak, kewadjiban, kedudukan hukum dlsb.nja   dari   anggauta   Angkatan   Perang   dan   Kepolisian   Negara, diatur   dalam   perundang­undangan   dan   Peraturan   Pemerintah/ Menteri menurut materinja serta tingkat jang mengaturnja.

i.  Dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan   perlu   dimasukkan   ke­ tentuan­ketentuan pokok jang mengatur persiapan dan  pengguna­

an kekajoan Potensi Nasional  (bukan manusia) jang diperuntukan

keperluan Pertahanan Negara. Tentang soal pemeliharaan materiil dan produksinja diatur dalam Undang­undang dan Peraturan Pe­ merintah.

j. Selain apa jang disebut diatas perlu diatur dalam Undang­undang Pokok Pertahanan ketentuan­ketentuan pokok tentang tugas dan wewenang dalam keadaan Damai dan Perang dari alat­alat perleng­ kapan Keamanan Nasional.

Akibat selandjutnja diatur dalam perundang­undangan atau Per­ aturan Pemerintah.

Dalam bidang   Peradilan   Militer   maka   Peradilan   Militer   perlu pula   diatur   dalam   Undang­undang   setjara   jang   lebih   sesuai   dengan pikiran   untuk   mengadakan   revisi   dalam   perundang­undangan   Pera­ dilan, pula karena dasar jang dipakai dalam peraturan­peraturan Per­ adilan Militer jang kini berlaku adalah berasal dari djaman kolonial.

Dalam     Undang­undang     Pertahanan  telah   diatur  segi­segi   militer dari pertahanan, sekalipun sifatnja adalah Pertahanan   Rakjat.   Segi­ segi   Pertahanan   Sivil   sebagai   komponen   dalam     Pertahanan     Negara perlu   diatur   dalam   Undang­undang   berupa   Undang­undang   P   3   R,

2. Pemerintah Indonesia jang stabil sebagai landasan struk­ turil dan   Falsafah   Negara   Pantjasilaseperti   tertera   dalam Mukaddimah Undang­undang Dasar 1945 sebagai landasan idiil, merupakan sjarat­sjarat mutlak bagi terdjaminnja Dasar dan Tudjuan Revolusi Indonesia jang telah ditjetuskan pada tauggal 17 Agustus 1945.

3. Keamanan   Negara   dan   Rakjat   serta   ketertiban   dan   keten­ traman   umum   adalah   tugas   chusus   jang   dipikulkan   oteh Negara kepada Pemerintah, terutama kepada alat­alat kekua­ saannja   jang   berupa:   Angkatan   Perang   (Darat,   Laut   dan Udara), Kepolisian Negara dan Badan­badan Keamanan Ne­ gara lainnja (Kedjaksaan, Peradilan, Dinas:_{dinas Intelligence) '} jang melaksanakannja dengan didjiwai penuh oleh Pantjasila. Disamping itu rakjat perlu diikut­sertakan dalam men­­djaga keamanan   sendiri,   keamanan   Negara,   ketertiban   dan ketentraman umum.

4. Guna mengatur semuanja ini perlu diadakan Undang­undang dan   peraturan­peraturan   Hukum   lainnja   mengenai keamanan dan Pertahanan Nasional.

b. Faham Bangsa Indonesia tentang Perang.

1. Sedjak   Republik   Indonesia   diproklamasikan   sebagai   Negara Kesatuan jang Merdeka dan Berdaulat penuh, ,meliputi wila­ jah   dari   Sabang   sampai   ke   Merauke,   rakjat   Indonesia   ber­ sikap teguh untuk membela dan mempertahankan kemerde­ kaannja   apabila   diserang   musuh   dengan   titbit   memandang dari manapun djuga datangnja.

2. Untuk   memberikan   kekuatan   kepada   Pertahanan   Negara   ter­ hadap   setiap   antjaman   dari   manapun   djuga   datangnja,   di­ perlukan dasar­dasar ideologi sebagai kekuatan spirituil.

3. Dengan   memperhatikan   dasar­dasar   dan   tudjuan   tersebut bangsa Indonesia menginginkan suasana damai didalam ne­ gerinja dan  didunia. Karena keinginan­akan  suasana damai ini,   Indonesia   berhasrat   menjelesaikan   pertikaian­pertikaian internasional   dengan   tjara   damai   dan   menganggap   penggu­ naan kekerasan (perang) untuk menjelesaikan pertikaian se­ bagai   djalan   jang   terachir,   jang   dipaksakan   kepadanja.   De­ ngan   demikian  Indonesia  berperang   hanja   apabila   diserang. Ini   adalah   sesuai   dengan   apa   jang   tertjantum   dalam   Pem­ bukaan Undang­undang Dasar 1945, jaitu : ikut melaksana­ kan   ketertiban   dunia   jang   berdasarkan   kemerdekaan,   per­ damaian abadi dan keadilan sosial.

c  Dasar mental ini memang terdapat dalam Undang­undang Dasar 1945 serta Mukaddimahnja, tetapi dirasakan perlu untuk ditjan­ tumkan dalam Undang­undang pokok Pertahanan.

d. Mengenai Dasar Politik Pertahanan dapat didjelaskan, bahwa ber­ dasarkan   politik   bebas   dan   aktip   serta   ikut   sertanja   Indonesia dalam   pemeliharaan   perdamaian   dunia   dan   anggapan   bangsa Indonesia sendiri tentang perang, maka hal demikian menundjuk­ kan bahwa Politik Pertahanan Republik Indonesia adalah bersifat

defensif, aktif dan tidak agressif.

e. Sebagai   tersebut   dalam   Undang­undang   No.   29   th.   1945,   Sifat Pertahanan Negara Republik Indonesia adalah  Pertahanan Rakjat

jang   teratur  dan   diselenggarakan   dibawah   pimpinan   Pemerintah

Republik Indonesia.

f. Dalam   U.U.D.   1945   tidak   disinggung   perihal   tugas   Angkatan   Pe­ rang, sedangkan dalam U.U.D. Sementara hal ini djelas ditandas­ kan dalam pasal 125 ajat 1. Selandjutnja dalam pasal­pasal ber­ ikutnja diadakan ketentuan tentang kekuasaan tertinggi, tentang alat   perlengkapan   Keamanan/Pertahanan,   sedangkan   dalam U.U.D. 1945 hal jang terachir ini tidak diatur. Oleh sebab itu maka tugas   dan   ketentuan­ketentuan   tsb.   perlu   diatur   pula   dalam Undang­undang Pokok Pertahanan.

g. Dalam menjusun alat­alat perlengkapan  Keamanan Nasional  perlu ditandaskan   adanja   djaminan   bahwa   alat­alat   perlengkapan   itu dari atas kebawah, antara Angkatan serta antara Departemen ter­ dapat kerdja sama dan koordinasi  jang menudju kepada effisiensi kerdja.

h. Tentang Civil Defence memang hingga kin! belun ada peraturan jang mengaturnja.

i. Tentang Undang­undang Pokok Kepolisian.  Karena sifat tugas Ke­

2. Setelah   semua   Pokok   Dasar   Pertahanan   Wilajah   Republik   Indonesia diatur   dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   maka   sebagai   akibat perlu   diatur   dalam   Undang­undang/Peraturan   Pemerintah   penjesuaian Undang­undang jang telah ada, ialah :

1. Undang­undang   Tentang   Susunan   dan   Tugas   Dewar,.   Keamanan Nasional.

2. Undang­undang   Tentang   Susunan   dan   Tugas   Departemen­de­ partemen A.D., A.U., A.L.

3. Undang­undang Tentang Susunan Angkatan. 4. Undang­undang Tentang Militer Sukarela.

5. Undang­undang Tentang Wadjib Militer. 6 Undang­undang Tentang Wadjib Bela Umum.

7. Undang­undang Tentang. Wadjib Latih. 8. Undang­undang Tentang P. 3 R.

9. Undang­undang Tentang Demobilisasi. 10. Undang­undang Tentang Veteran.

11. Undang­undang Tentang Penderita Tjatjad. 12. Undang­undang Tentang Pahlawan.

13. Peraturan tenting Gadji/Pensiun Militer.

14. Peraturan tentang Hak­hak Lain Dari Anggota A.P.

15. Undang­undang   Keadaan   Bahaja   dan   Susunan   serta   Tugas Penguasa Perang Tertinggi.

16. Peraturan Regeling Materieel Beheer jang berhubungan pula dengan LC.W. dan I.B.W.

17. Undang­undang Pertahanan Civil : Organisasi dan Tugas Berta Tata Kerdja.

18. Undang­undang Tentang Peradilan.

19. Lain   Undang­undang   dan   P.P.   lain   jang   perlu   untuk   mengatur persoalan­persoalan, akibat dari Undang­undang Pokok Pertahanan.