Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi

IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) (Pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi)

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan SKRIPSI

Pendidikan Strata I (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

110903069 MANATAR SINAGA

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:

Nama : Manatar Sinaga

NIM : 110903069

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : “Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) Pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi”

Medan, Mei 2016

Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Drs. Kariono, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 196106191987011002 NIP. 195908141986011002

Dekan,

FISIP USU MEDAN

ABSTRAK

IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) PADA DESA LINGGA RAJA I, KECAMATAN PEGAGAN HILIR

KABUPATEN DAIRI Nama : Manatar Sinaga

NIM : 110903069

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. Kariono, M.Si

Program Raskin merupakan salah satu program yang dikeluarkan pemerintah dalam upaya pemberian kompensasi terhadap masyarakat sehubungan dengan adanya kebijakan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Sasaran dari program ini adalah masyarakat yang termasuk dalam kategori miskin dan rentan terhadap kemiskinan yang disebut dengan Rumah Tangga Sasaran-Penerima Manfaat (RTS-PM). Program Raskin direalisasikan dengan memberikan perlindungan sosial beras murah sebanyak 15 kilogram untuk setiap RTS-PM setiap bulannya dengan harga jual Rp. 1.600,00 per kilogram untuk di Titik Distribusi. Tujuan dari program ini adalah untuk menanggulangi kemiskinan atas dasar penghormatan pada pemenuhan hak masyarakat miskin akan pangan.

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan metode wawancara mendalam dan observasi atau pengamatan. Adapun yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat penerima Raskin di Desa Lingga Raja I yang berjumlah 145 Kepala Keluarga, dan yang menjadi sampel adalah 7 Kepala Keluarga yang menerima Raskin.

Berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan, diketahui bahwa proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I berjalan dengan cukup baik, tetapi masih terdapat banyak kekurangan diberbagai aspek. Distribusi Raskin telah dilaksanakan sesuai data yang telah dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik dan jumlah beras yang didistribusikan juga sesuai dengan aturan, tetapi masih terdapat penyimpangan yang terjadi seperti ketidaklayakan kualitas beras yang diterima oleh masyarakat dan masalah harga jual Raskin yang tidak sesuai dengan harga yang dianjurkan oleh pemerintah. Berdasarkan hasil penelitian diketahui pula bahwa program Raskin ini dianggap sangat membantu masyarakat miskin dan mereka berharap besar akan kelangsungan program ini kedepannya.

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

segala berkat dan rahmat-Nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga

sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan ketekunan untuk dapat

menyelesaikan Skripsi ini, yang berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi, dengan maksud untuk memenuhi syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Strata-I Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumaterta Utara.

Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian

Skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa banyak terdapat kekurangan baik

dari segi isi maupun penulisan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan

saran untuk perbaikan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari

berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik.

Penulis telah banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, baik

moril maupun materil. Sehubungan dengan hal itu, maka penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan I Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera

Utara.

4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sumatera Utara.

5. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan kritik, saran, dan

masukan selama keberlangsungan penyusunan Skripsi ini sehingga dapat

6. Kepada seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah

memberikan bekal berupa ilmu, arahan, dan bimbingan kepada penulis

selama penulis berada dan menimba ilmu di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sumatera Utara.

7. Kepada Staff Administrasi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam segala urusan administratif yang

berhubungan dengan perkuliahan dan skripsi.

8. Kepada Bapak Oloan Lingga selaku Kepala Desa beserta seluruh masyarakat Desa Lingga Raja I yang telah membantu penulis dalam

mengumpulkan data.

9. Kepada teman-teman kelompok magang (Elyas, Evi, Fany, Hartoko, Karim, Corie, Amel, Martin, Susi, Meria, dan Tyas) terimakasih untuk semua bantuan dan kenangannya selama magang.

10. Kepada Elyas S. Pitoyo yang sudah bersedia meluangkan tenaga dan waktunya serta memberikan semangat dan dorongan dalam penyusunan

Skripsi ini.

11. Kepada sahabat-sahabat SMA yang sampai sekarang selalu memberikan

semangat dan dukungan dan juga menjadi teman terbaik Herianto Frans Afalon Situmeang, S.E, Frensa Hasugian, dan Indra Permana Nainggolan.

12. Kepada teman-teman AN 2011 (Laza, Eva, Utomo, Gideon, Andrianus,

Andre, Grace, Sabam) dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan

satu-persatu, terimakasih atas bantuannya selama perkuliahan. Semoga sukses

untuk kedepannya.

KHUSUS

Terutama penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya

mendidik, serta memberikan bantuan kepada penulis baik dalam bentuk

moril maupun materil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Buat Abang penulis Dedy Suhendra Medianto Sinaga (+)/Nur Saragi Br Tamba, Herwin Biliamerson Sinaga, S.H, buat Kakak penulis Nurlenny Vusvitasarih, AM.Keb, dan buat Adik penulis Sasmaria Sinaga, yang selalu memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis dalam

menyelesaikan Skripsi ini.

Akhir kata, penulis berharap semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas

kebaikan dan keikhlasan yang diberikan dalam menyelesaikan Skripsi ini. Dan

penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan

semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi semua orang.

Medan, Mei 2016

Penulis

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN……….…. 1

I.1 Latar Belakang……….……….. 1

I.2 Rumusan Masalah………..……… 6

I.3 Tujuan Penelitian……….……….. 6

I.4 Manfaat Penelitian……….……… 7

I.5 Kerangka Teori……….………. 7

I.5.1 Kebijakan Publik……… 8

I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik.………... 8

I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik..………. 9

I.5.2 Implementasi Kebijakan……….……….. 11

I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan……….. 11

I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan………. 12

I.5.3 Beras Untuk Keluarga Miskin (RASKIN)………..………. 18

I.5.3.1 Pengertian Raskin……….………. 18

I.5.3.2 Tujuan, Sasaran, dan Manfaat Program Raskin………. 21

I.5.3.3 Penentuan Pagu……….……. 22

I.5.3.4 Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat…….……. 24

I.6 Defenisi Konsep………... 27

1.7 Defenisi Operasional………... 28

I.8 Sistematika Penulisan……….. 30

BAB II METODE PENELITIAN……….. 31

II.1 Bentuk Penelitian……….... 31

II.2 Lokasi Penelitian……… 31

II.3 Informan Penelitian……… 31

II.4 Teknik Pengumpulan Data………. 32

II.5 Teknik Analisis Data……….. 33

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN.………... 34

III.1 Profil Wilayah Desa Lingga Raja……..………... 34

III.2 Batas Wilayah………... 34

III.3 Demografi Penduduk……… 35

III.3.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin……….. 35

III.3.2 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia……… 35

III.3.3 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan………. 36

III.3.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian……… 36

III.3.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama………. 37

III.3.6 Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis……… 37

III.4 Sarana dan Prasarana………. 38

III.4.1 Prasarana Air Bersih……….. 38

III.4.3 Prasarana Peribadahan………... 38

III.5 Bagan Organisasi Kepemerintahan………...… 39

III.6 Pengorganisasian………... 40

BAB IV PENYAJIAN DATA………. 49

IV.1 Identitas Informan………. 49

IV.1.1 Identitas Informan Kunci……….………. 50

IV.1.2 Identitas Informan Utama………. 50

IV.1.3 Waktu Wawancara Informan Utama………. 52

IV.2 Hasil Wawancara……….. 52

IV.2.1 Hasil Wawancara Informan Kunci……… 52

IV.2.2 Hasil Wawancara Informan Utama………... 57

BAB V ANALISIS DATA……….. 66

V.1 Implementasi Program Raskin (Beras Miskin)……….. 66

V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan………..……… 67

V.1.2 Sumber Daya……….. 68

V.1.3 Komunikasi dan Koordinasi Antar Instansi…………..………. 70

V.1.4 Disposisi Implementor……… 71

V.2 Masalah atau Kendala Dalam Implementasi Program Raskin……..………. 72

BAB VI PENUTUP………. 73

VI.1 Kesimpulan………... 73

VI.2 Saran………. 74

DAFTAR BAGAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.3.1.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin………... 35

Tabel 3.3.2.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Usia……….. 35

Tabel 3.3.3.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan…………... 36

Tabel 3.3.4.1 Distribusi penduduk berdasarkan Mata Pencaharian……….. 36

Tabel 3.3.5.1 Distribusi penduduk berdasarkan Agama………... 37

Tabel 3.3.6.1 Distribusi penduduk berdasarkan Etnis……….. 37

Tabel 3.4.1.1 Prasarana Air Bersih………... 38

Tabel 3.4.3.1 Prasarana Peribadahan……… 38

Tabel 4.1.1.1 Identitas Informan Kunci……… 50

Tabel 4.1.2.1 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin……… 50

Tabel 4.1.2.2 Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia………... 50

Tabel 4.1.2.3 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan……… 51

Tabel 4.1.2.4 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan………... 51

Tabel 4.1.2.5 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga………... 51

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran 2: Surat Permohonan Judul Skripsi

Lampiran 3: Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran 4: Surat Undangan Seminar Proposal

Lampiran 5: Jadwal Seminar Proposal

Lampiran 6: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal

Lampiran 7: Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 8: Surat Izin Penelitian dari FISIP USU

Lampiran 9: Surat Izin Penelitian dari Kantor Kepala Desa Lingga Raja I

Lampiran 10: Pedoman Wawancara Untuk Informan Kunci dan Informan