Materi 2 Dasar Keuangan Perusahaan Daerah

Dasar Keuangan Perusahaan

dan Daerah

Perbedaan Keu. Perusahaan dan Keu. Daerah

Perbedaan

Perusahaan Daerah

Tujuan M emaksimumkan kekayaan pemegang saham

• Jk Pendek: M emberikan layanan yang berkualit as kepada masyarakat

• Jk Panjang: M eningkat kan kesejaht eraan masyarakat

Foundat ion

Konst it uen Kreditor dan pemegang saham

Seluruh masyarakat dalam area yuridiksi

Proses pengambilan keput usan

Bersifat manajerial Bersifat polit is, melibat kan parlemen dimana

Tujuan Pemerintah Daerah

Tujuan

Jangka Pendek Jangka Panjang

Public Service Obligat ion • M emberikan layanan prima kepada masyarakat

• M emast ikan t erpenuhi t ingkat kesejaht eraan minimum, terutama dalam hal kesehat an, pendidikan, dan lapangan kerja

Sumber Daya M anusia Pelayanan publik yang baik

Peningkatan kualitas individu melalui

pendidikan Infrast rukt ur/Public

Ut ilit ies

• Penyediaan fasilitas publik bagi masyarakat

• Pembangunan proyek infrast rukt ur yang mampu membuka lapangan pekerjaan

Tujuan Manajemen Keuangan Daerah

• Dalam teori keuangan perusahaan, tujuan perusahaan adalah untuk

meningkatkan kekayaan pemegang saham

• Bagaimana dengan pemerintah daerah? Apa tujuan pemerintah daerah?

• Tujuan pemerintah daerah adalah untuk meningkatkan kesejahteraan

para stakeholder

• Yang termasuk stakeholder pemerintah daerah:

– Masyarakat

• Masyarakat berpenghasilan tinggi (kaya)

• Masyarakat berpenghasilan menengah

• Masyarakat berpenghasilan ren

– Pelaku usaha/ bisnis dan berbagai profesi

Apa Yang Dimaksud Dengan Stakeholder?

• Setiap individu, kelompok atau institusi yang terkena dampak positif atau negatif dari suatu kegiatan proyek atau kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah;

• Yang termasuk stakeholder:

– Masyarakat:

• Laki-laki perempuan

• Usia

• Strata ekonomi

• Sebaran geografis

– Organisasi Bisnis, Profesi dan Masyarakat:

– Partai Politik:

• Pemenang Pemilu

• Oposisi

Pentingnya Menganalisa Stakeholder

•

Agar dapat memahami kebutuhan dari masing-masing

stakeholder

•

Mengklarifikasi kepentingan setiap stakeholder atas setiap

kebijakan yang ditetapkan pemerinta daerah

•

Dapat mengidentifikasi peluang-peluang yang ada dari

setiap stake holder

•

Memudahkan pemerintah daerah untuk melibatkan

Langkah dalam menganalisa

stakeholder

1. Identifikasi setiap stakeholder besarta kebutuhannya

masing-masing

2. Beri penilaian mengenai efek setiap stakeholder terhadap

pemerintah daerah

3. Tentukan langkah dan kebijakan yang tepat untuk setiap

stakeholder

4. Identifikasi setiap risiko dari masing-masing stakeholder

5. Kembangkan strategi untuk menciptakan partisipasi

Jenis Laporan Keuangan

•

Baik buruknya kinerja operasional suatu organisasi biasanya

tercermin dari laporan keuangannya

•

Untuk menilai baik buruknya kinerja pemerintah daerah,

laporan keuangan dapat digunakan sebagai salah satu informasi

•

Jenis laporan keuangan:

– Neraca

– Laporan laba rugi (pemasukan dan beban)

Neraca Pemerintah Daerah

•

Neraca: mencerminkan posisi keuangan pemerintah daerah

pada suatu periode tertentu

•

Persamaan dasar untuk neraca:

Format Neraca Pemerintah Daerah

Format Neraca Pemerintah Daerah (contoh)

Analisis Neraca

•

Ketika melakukan analisis terhadap neraca pemerintah

daerah, terdapat 3 isu yang harus diperhatikan:

1. Likuiditas.

2. Hutang Vs. Ekuitas.

3. Nilai (value) Vs. Biaya

•

Likuiditas merupakan ukuran seberapa mudah dan cepat

suatu aset dikonversi menjadi kas, serta seberapa cepat dpt akses ke lembaga keu utk mendapatkan likuiditas .

•

Semakin likuid asset yang dimiliki, semakin baik pemerintah

daerah dalam memenuhi kewajiban jangka pendeknya.

Analisis Neraca (lanjutan)

•

Pada saat pemerintah daerah memutuskan untuk mendanai

kegiatannya dengan hutang, maka pemda memberikan prioritas pertama hak klaim terhadap kreditor.

•

Semua informasi yang terdapat dalam neraca merupakan

nilai buku akuntansi sesuai dengan pedoman peraturan akuntansi publik yang berlaku.

•

Nilai pasar setiap komponen neraca bisa saja jauh berbeda

Laporan Surplus-Defisit

•

Laporan Surplus-Defisit, sbgmn laporan rugi laba pd

perusahaan, merupakan ukuran kinerja pemerintah daerah pada suatu periode waktu tertentu.

•

Definisi akuntasi dari surplus adalah sebagai berikut:

Laporan Surplus-Defisit Pemerintah Daerah

(Contoh)

PEN DAPATAN N ILAI

Pe ndapatan Asl i Dae rah

Pen d ap at an Paj ak Daerah xxxxx Pe n d ap at an Re t r i b u si Dae rah xxxxx Pen d ap at an Hasi l Pe nge l ol aan Dae rah Ti dak Di p i sahk an xxxxx Lai n- l ai n PAD yang sah xxxxx

Jum l ah PAD xxxxx

Pe ndapat an Transf e r

Tr an sf er Pe m e ri nt ah Pusat

Jum l ah Transf e r Pe m erint ah Propinsi xxxxx

Lai n- lain Pe ndapat an Yang Sah

Pen d ap at an Hi bah xxxxx

Dan a Daru rat xxxxx

Dan a Pe nye su ai an d an Ot on o m i Kh u su s xxxxx Dan a Tun j an gan Ke pe n di d i kan xxxxx Pe n d ap at an l ai n n ya xxxxx

Jum l ah Lain- l ain Pe ndapatan Yang Sah xxxxx

Jum l ah Pe ndapat an xxxxx

BELAN JA

Jum l ah Be lanja Ope rasi xxxxx

Be l anja M odal

Bel an j a M odal xxxxx

Jum l ah Be lanja M odal xxxxx

Analisis Laporan Surplus-Defisit

•

Laporan Surplus-Defisit pemerintah daerah memiliki

beberapa perbedaan dengan laporan laba rugi perusahaan:

– Komponen non kas: pada laporan laba rugi perusahaan, terdapat

beberapa komponen yang bersifat “ non kas” seperti beban depresiasi. Pada laporan laba rugi pemerintah daerah, semua komponen merupakan komponen “ kas” .

– Waktu dan biaya: dalam jangka pendek, beberapa input produksi

dianggap sebagai fixed cost sehingga terdapat fixed cost dan variable

cost. Dalam jangka panjang, semua input produksi bersifat variabel.

Laporan Arus Kas Pemerintah Daerah

•

Laporan arus kas mencerminkan rincian penerimaan dan

pengeluaran kas yang terjadi selama periode tertentu.

•

Laporan arus kas terbagi kedalam tiga bagian:

– Arus kas dari aktivitas operasi

– A rus kas dari aktivitas investasi

Pentingnya Pengaturan A nggaran

•

Aliran

dana

dan

pengaturan

dana

publik

merupakan komponen vital dalam administrasi

publik

Budget (Anggaran)

•

Penyusunan anggaran merupakan proses rutin (jangka

pendek) yang selalu dilakukan oleh pemerintah daerah

•

Fungsi anggaran publik:

– Alat perencanaan

– Alat pengendalian

– Alat kebijakan fiskal

– Alat politik

– Alat koordinasi dan komunikasi

Anggaran Seimbang (

Balance Budget

)

•

Anggaran yang seimbang merupakan anggaran dimana

penerimaan dengan pengeluaran memiliki jumlah yang sama.

•

Keseimbangan anggaran merupakan salah satu indikator

kesehatan keuangan suatu daerah

•

Terdapat beberapa isu terkait anggaran yang tidak seimbang

(pengeluaran > pemasukan).

– Pengeluaran ekstra dapat menstimulasi perekonomian

– Namun defisit anggaran yang terlalu besar dapat menurunkan nilai

mata uang, meningkatkan inflasi, dan menimbulkan efek crwoding

Tahun Fiskal

•

Istilah “ Fiscal” biasanya terkait dengan pajak, pendapatan

publik, dan hutang publik

•

Tahun/ periode fiskal biasanya selama 12 bulan periode

akuntansi

•

Sebagai contoh, pemerintah federal di US memiliki tahun

The Budget Game

•

Keputusan anggaran seringkali menjadi isu “ panas” dalam

pemerintah. Proses penetapan anggaran lebih cenderung bersifat politis ketimbang manajerial. Hal yang sama juga terjadi di negara-negara lainnya. Susunan anggaran yang optimal seringkali tidak terwujud karena adanya lobi politik yang dilakukan oleh para politisi.

•

Mengapa? Banyak pihak yang berkepentingan terhadap

penetapan anggaran pemerintah daerah.

– Rentan terjadinya lobi-lobi politik yang berpotensi menghilangkan

keadilan dalam alokasi anggaran

The Budget Game

(lanjutan)

•

The budget game

terdiri atas dua arena permainan

(games)

:

–

Mempertahankan kepentingan klien (konstituen) thd

perubahan gejolak perubahan pendapatan misalnya krn kenaikan pajak.

–

Seeking to attract government spending programs that

will benefit your clientele.

Budgeting Theory and Practices

•

Anggaran merupakan salah satu proses penetapan

keputusan yang paling penting dalam institusi publik seperti pemerintah daerah

•

The budget is a jurisdiction’s most important reference

document.

•

Anggaran secara simultan mencatat semua hasil penetapan

Budgeting Theory and Practices

•

Anggaran publik memiliki 4 dimensi, yaitu:

– Anggaran merupakan instrumen politik yang mengalokasikan

berbagai sumber daya publik untuk berbagai kebutuhan yang ada di daerah

– A nggaran merupakan instrumen manajerial atau administratif

• Menggambarkan program dan layanan yang akan diberikan untuk publik

• Memberikan gambaran biaya untuk seluruh program dan kriteria yang dapat digunakan untuk menilai efisiensi dan efektifitas dari program tersebut

• Memastikan bahw a program dapat ditinjau maupun dievaluasi setidaknya satu kali selama tahun/ periode anggaran

– A nggaran merupakan instrumen ekonomi yang dapat menggambarkan pertumbuhan dan perkembangan perekonomian

Tujuan dari Anggaran dan Penciptaan

Sumber-Sumber Pendanaan

•

Allocation – Memastikan bahwa tingkat aliran dana

diperuntukkan bagi sektor ekonomi yang tepat

•

Distribution – memastikan terwujudnya keseimbangan

dalam pendanaan publik antar wilayah, kelompok

masyarakat, individu dan perusahaan, dan lain sebagainya.

•

Stabilization – menggunakan pengeluaran publik untuk

menstabilkan perekonomian seperti dikemukakan oleh

Keynes

•

Growth – menggunakan pengeluaran publik untuk

Dua Jenis Anggaran

•

Jenis paling umum – operating budget.

– Rencana jangka pendek untuk mengatur sumber daya jangka pendek

yang diperlukan agar program-program dapat berjalan.

– Biasanya disusun setiap tahun anggaran

•

Capital budget.

– Perencanaan untuk pengeluaran dalam jumlah besar yang berkaitan

dengan komponen modal

Financial Gap

•

Terdapat

kondisi

dimana

sumber-sumber

pemasukan daerah tidak cukup untuk membiayai

berbagai program pemerintah daerah sehingga

terjadi

financial gap

•

Pemerintah daerah harus berupaya untuk mencari

sumber pendanaan eksternal agar program-program

pemerintah

bagi

masyarakat

tetap

dapat

diselenggarakan

Central

1) Optimize expenditures; 2) Reduce financial gap; 3) Fill gap at lowest cost

EXT

Sumber Pendanaan Eksternal

•

Sumber pendanaan eksternal yang dapat dimanfaatkan oleh

pemerintah daerah:

– Kredit perbankan

– Instrumen pasar modal

– Partnership dengan pihak lain

•

Pemerintah daerah dapat memanfaatkan pasar modal

dengan menerbitkan instrumen seperti municipal bonds

•

Di Indonesia, pemerintah daerah belum memanfaatkan

Partnership

Dengan Pihak Lain

•

Daerah-daerah dengan potensi alam dan pariwisata yang

sedikit biasanya memiliki pendapatan asli daerah

•

Perlu upaya kreatif untuk mendapatkan dana dari eksternal,

salah satunya dengan menjalin hubungan kemitraan dengan pihak lain

•

Pemda dapat menjalin kemitraan dengan para pemilik modal

(investor) agar mau berinvestasi pada pembangunan

infrastruktur publik

•

Pemda juga dapat berkoordinasi dengan lembaga keuangan

(bank, perusahaan sekuritas, rating agencies, dll) untuk

mendukung kemitraan dalam rangka membangun