BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam era sekarang ini tanah merupakan kekayaan dan modal dasar dalam kehidupan baik oleh individu, kelompok maupun negara. Dalam usaha memenuhi kebutuhan kehidupan dari masing-masing individu maupun kelompok tersebut tanah berfungsi sebagai tempat tinggal maupun tempat usaha, baik sebagai lahan pertanian atau perkebunan, ataupun usaha-usaha lainnya yang memerlukan bidang tanah sebagai lahan.
Disamping sebagai tempat tinggal dan usaha, tanah juga sangat bermafaat untuk mendapatkan pinjaman uang di bank, di mana tanda bukti haknya dapat dijadikan sebagai jaminan utang. Dalam masyarakat di perdesaan, tanah juga dapat digunakan untuk mendapatkan uang dalam waktu yang cepat, yaitu dengan menggadaikan tanah tersebut kepada orang lain. Dalam hal menggadaikan tanah, tanah tersebut bukanlah dijadikan jaminan utang, melainkan tanah tersebut diserahkan oleh pemilik kepada pihak lain (pemberi uang) dengan hak gadai.
Penggunaan tanah pertanian sebagai jaminan gadai juga banyak terjadi dalam pelaksanaan kehidupan bermasyarakat, tidak terkecuali bagi masyarakat adat dengan ketentuan-ketentuan adat yang melingkupinya. Justru mungkin pada praktiknya, lebih banyak masyarakat yang masih menggunakan atau menaati hukum adat dari pada hukum positif yang berlaku nasional di Indonesia dengan berbagai alasan.
Boedi Harsono memberikan definisi tentang gadai sebagai hubungan hukum antara seseorang dengan tanah kepunyaan orang lain, yang telah menerima uang gadai daripadanya. Selama uang gadai belum dikembalikan, tanah tersebut dikuasai oleh pemegang gadai. Selama itu hasil tanah seluruhnya menjadi hak pemegang gadai, pengembalian uang gadai lazim disebut penebusan tergantung dari kemauan dan kemampauan pemilik tanah yang menggadaikan1.
Gadai tanah pertanian pada dasarnya adalah suatu transaksi tentang tanah yang dijadikan sebagai obyek dalam jaminan hutang piutang antara pemilik tanah atau yang menggadaikan dengan penerima gadai, dengan tujuan mendapatkan
1
modal dengan tidak menjual tanah yang dijadikan obyek dalam gadai tanah pertanian tersebut, jadi gadai tanah pertanian itu memiliki hak tebus untuk mendapatkan tanah pertanian yang telah digadaikan kepada sipenerima gadai tanah peertanian tersebut. Dalam penjelasan Undang Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 pada poin 9 huruf (a) dinyatakan bahwa gadai tanah pertanian adalah hubungan antara seseorang dengan tanah kepunyaan orang lain yang mempunyai utang uang padanya. Selama utang tersebut belum terbayar lunas, tanah itu tetap berada dalam penguasaan yang meminjamkan uang. Fenomena yang berkembang dalam masyarakat saat ini adalah masih terjadinya pelaksanaan sistem gadai tanah pertanian secara hukum adat, dalam artian bahwa pelaksanaan tersebut tetap
mengacu pada kepentingan orang yang memiliki modal kuat2.
Dikaitkan dengan Pancasila sebagai dasar filosofi bangsa Indonesia, maka akan ditemui hakekat mengenai gadai tanah pertanian yang didasarkan pada sila ke 5 Pancasila yang berbunyi Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia, sila ini tersirat makna bahwa, seluruh rakyat indonesia berhak utuk mendapatkan keadilan sosial termasuk di dalamnya pelaksanaan gadai tanah pertanian yang dilakukan oleh masyarakat indonesia, selayaknya mengedepankan keadilan sosial, yang bertujuan untuk menjaga kemakmuran yang merata bagi seluruh rakyat dalam arti dinamis dan meningkat, seluruh kekayaan alam dipergunakan bagi kebahagiaan bersama menurut potensi masing-masing, melindungi yang lemah agar kelompok warga masyarakat dapat bekerja sesuai dengan bidangnya. Pelaksanaan gadai tanah pertanian juga selayaknya mengedepankan rasa keadilan
2
di dalamnya, untuk melindungi pihak dalam transaksi gadai agar menjauhkan praktek pemerasan dalam pelaksanaan transaksi gadai tanah pertanian, yang sesuai dengan jiwa bangsa Indonesia yang mengedepankan keadilan dalam setiap perilaku bermasyarakatnya yang tentunya sesuai dengan Pancasila sebagai filosofi bangsa Indonesia.
Secara yuridis gadai tanah pertanian dimuat dalam Undang Undang Dasar Republik Indonesia khususnya pada Pasal 33 ayat (3) yang menyatakan bahwa Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat, yang
pula yang dilanjutkan oleh para ahli waris si pemegang gadai, karena penggadai tidak mampu menebus tanahnya kembali
Secara sosiologis gadai tanah pertanian merupakan bagaimana pelaksanaan gadai tanah pertanian itu berlangsung atau terjadi didalam masyarakat, di Indonesia pelaksanaan gadai tanah pertanian dijalankan menggunakan hukum adat masing masing daerah, yang pada dasarnya pelaksanaan tersebut adalah suatu perjanjian yang mana mengunakan jaminan tanah pertanian dalam transaksi hutang piutang dilaksanakan berdasar pada hukum adat daerah masing masing. Intinya dalam pelaksanaan transaksi gadai tanah pertanian, pemilik tanah atau penggadai wajib untuk melakukan pelunasan terhadap hutangnya kepada pemegang gadai jika ingin tanah pertanianya kembali kepadanya.
Sejak tahun 1960 pemerintah telah mengeluarkan peraturan tentang pelaksaaan gadai tanah pertanian khususnya tertuang dalam Pasal 7 UU 56 Prp 1960 yang isinya antara lain:
Barangsiapa menguasai tanah-pertanian dengan hak gadai yang pada waktu mulai berlakunya UU 56 Prp 1960 sudah berlangsung 7 tahun atau lebih wajib mengembalikan tanah itu kepada pemiliknya dalam waktu sebulan setelah tanaman yang ada selesai dipanen, dengan tidak ada hak untuk menuntut pembayaran uang tebusan. Mengenai hak gadai yang pada mulai berlakunya UU 56 Prp 1960 belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanahnya berhak untuk memintanya kembali setiap waktu setelah tanaman yang ada selesai dipanen, dengan membayar uang tebusan yang besarnya dihitung menurut rumus:
(7 + ½) – Waktu berlangsung hak gadai X uang gadai 7
dengan ketentuan bahwa sewaktu-waktu hak-gadai itu telah berlangsung 7 tahun maka pemegang-gadai wajib mengembalikan tanah tersebut tanpa pembayaran uangtebusan, dalam waktu sebulan setelah tanaman yang ada selesai dipanen.
Tujuan dikeluarkannya peraturan tersebut adalah sebagai social engenering (rekayasa sosial) untuk mengubah perilaku masyarakat dalam gadai yang mengandung unsur pemerasan
sesuai dengan the living law, apakah faktor pelaksana hukum yang tidak konsisten dengan hukum, atau justru terletak pada budaya hukum masyarakat yang tidak sesuai dengan peraturan gadai dari pemerintah
Jika dikaitkan dengan Perpu Nomor 56 tahun 1960 tentang penetapan luas tanah pertanian, penulis tertarik untuk meneliti “Gadai Tanah Pertanian di Desa Pakraman Lumbung Gede, Kecamatan Selemadeg barat, Kabupaten Tabanan, Bali.”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka peneliti tertarik untuk mengangkat rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana pelaksaaan gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung
Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali?
2. Bagaimana dampak yang ditimbulkan dari Pasal 7 UU 56 Prp tahun 1960
terhadap gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali?
3. Bagaimana cara penyelesaian konflik yang ditimbulkan akibat pelaksanaan
C. Tujuan Penelitian
Bagian ini menguraikan tentang apa yang hendak dicapai oleh peneliti sehubungan dengan rumusan masalah di atas. Tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk memperoleh data tentang pelaksaaan gadai tanah pertanian di Desa
Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
2. Untuk mengetahui dampak yang ditimbulkan dari Pasal 7 UU 56 Prp tahun
1960 terhadap gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
3. Untuk mengetahui cara penyelesaian konflik yang ditimbulkan akibat
pelaksanaan gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini bermanfaat bagi:
1. Untuk Desa Adat Lumbung
Dalam rangka menjalankan tugas dan fungsinya dalam melaksanakan Hukum Adat, maka Desa Adat akan memperoleh gambaran tentang Hukum Adat khususnya pelaksanaan jaminan gadai secara Hukum Adat.
2. Untuk Masyarakat Hukum Adat
yang diatur oleh hukum positif yang jangka waktu pelaksanaan jaminan gadai tersebut dimuat dalam Pasal 7 Undang Undang 56 Prp tahun 1960.
3. Untuk penulis
Agar penulis mendapatkan data yang akurat dalam penelitian mengenai Gadai Tanah Pertanian di Desa Pakraman Lumbung Gede, Kecamatan Selemadeg barat, Kabupaten Tabanan, Bali. Serta sebagai salah satu syarat bagi penulis untuk memperoleh gelar Magister.
E. Keaslian penelitian
Penelitan terhadap Gadai Tanah Pertanian Di Desa Pakraman Lumbung Gede Kecamatan Selemadeg Barat Kabupaten Tabanan Provinsi Bali sepengetahuan penulis belum pernah dilakukan, dibawah ini akan disebutkan beberapa hasil penelitian, mengenai penelitian yang sudah pernah dilakukan sebelumnya yang berkaitan dengan tanah adat Bali.
1. Ida Ayu Sri Martini Asthama (2005), Fakultas Hukum Universitas
Diponegoro, meneliti tentang Pelaksanaan Pemberian Tanah Kepada
warisan kepada anak perempuannya yang telah diatur dalam ketentuan adatnya yang disebut awig-awig sebagai pedoman bertindak di masyarakat. Perbedaanya dengan penelitian ini adalah pada obyek penelitian yaitu tentang pewarisan tanah secara hukum adat bali. Persamaan dengan penelitian ini adalah sama sama membahas tentang hukum tanah adat bali.
2. I Nyoman Yuliarta Bayu Pramana, (2005) Fakultas Hukum Universitas
pemberlakuan Pasal 7 Undang Undang Prp 56 tahun 1960 pada gadai tanah pada masyarakat adat desa adat lumbung provinsi Bali, sedangkan penelitian yang dilakukan ini berobyek pada pelaksanaan jual beli tanah kavling di Denpasar.
3. I Dewa Gede Putra Joni Dharmawan K (2007) Magister Kenotariatan
jalan musyawarah dan pemilihan ganti rugi berupa uang disebabkan
karena lebih memudahkan dalam pembiayaan upacara dan
perbaikan/renovasi Pura. Perbedaanya dengan penelitian ini adalah pada substansi penelitian yaitu penelitian mengenai Pelaksanaan Pengadaan Tanah Asal Hak Milik Adat Untuk Kepentingan Umum Persamaan dengan penelitian ini adalah sama sama membahas obyek yang sama yaitu membahas masalah tanah adat.
4. Nyoman Ayu Karina Susanti (2011), Magister Kenotariatan Fakultas
F. Sistematika Penulisan
Penulisan hukum yang berjudul Gadai Tanah Pertanian di Desa Pakraman
Lumbung Gede, Kecamatan Selemadeg barat, Kabupaten Tabanan, Bali ini, terdiri
dari lima bab yaitu : BAB I : Pendahuluan
A. Latar Belakang Masalah B. Rumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Keaslian Penelitian F. Sistematika Penulisan
BAB II: Tinjauan Pustaka
A. Pengertian Gadai
B. Hak pembeli Gadai C. Sifat Hubungan Gadai
D. Pengertian Masyarakat Hukum Adat
E. Pengertian Gadai Dalam Hukum Adat
F. Pengertian Tanah Pertanian G. Pengertian Gadai Tanah Pertanian
BAB III : Metode Penelitian
B. Lokasi dan Obyek Penelitian
C. Bahan Materi Penelitian
D. Populasi dan Sampel
E. Cara Pengumpulan Data
F. Jalanya Penelitian
G. Analisis Data
BAB IV : PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
B. Pelaksaaan gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan
Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
C. Dampak yang ditimbulkan dari Pasal 7 UU 56 Prp tahun 1960 terhadap
gadai tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
D. Cara penyelesaian konflik yang ditimbulkan akibat pelaksanaan gadai
tanah pertanian di Desa Adat Lumbung Kecamatan Selemadeg Barat Kabuten Tabanan Provinsi Bali
BAB V : Penutup
