MELALUI MEKANISME PRAPERADILAN DI KOTA
GORONTALO
*Dian Ekawaty Ismail** dan Yowan Tamu***
Abstract
Building justice through judicature institution always contends with consequence ZKLFK VDFUL¿FHV WKH VXVSHFWHG DV EHLQJ REMHFW RI LQYHVWLJDWLRQ 7KHUH LV D JXDUDQWHH FDOOHG ³SUHVXPSWLRQ RI LQQRFHQFH´ EXW WKH JXDUDQWHH LV QRW UHSUHVHQWDWLYH HQRXJK WKHUH PXVW EH VWLOO D JXDUDQWHH WKDW WKH SRVLWLRQ RI WKH VXVSHFWHG LV TXLHW VWURQJ QRW RQO\ DV REMHFW EXW DOVR DV SRVVLEOH DV EHLQJ VXEMHFW DQG ODZ RI¿FHUV HIIRUW WR ¿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ÀXHQFHG E\ VHYHUDO IDFWRUV VXFK DV ¿UVW SUHMXGJH DV WKH ODZ SURWHFWLRQ RI KXPDQ ULJKWV 6HFRQG SUHMXGJH DV WKH LQVWUXPHQW WR FRQWURO WKH LQYHVWLJDWRU DQG SURVHFXWRU %HVLGHV WKH IDFWRU DV H[SODLQHG DERYH WKHUH DUH DOVR EDUULHUV LQ WKH H[HFXWLRQ RI SUHMXGJH 7KH KLQGHULQJ IDFWRU RI SUHMXGJH H[HFXWLRQ FRQVLVWV VXFK DV )LUVW WKH SUHMXGJH SUDFWLFH LV VWLOO UDUH VHFRQG WKH EDVLF GLIIHUHQFH RI MXGJH¶V GHFLVLRQ RI VHQWHQFH WKLUG OLPLWHG WLPH IRU LQVSHFWLRQ RI SUHMXGJH DIIDLUV
Kata Kunci SHUOLQGXQJDQ KDN KDN WHUVDQJND SUDSHUDGLODQ
* Laporan Hasil Penelitian Lembaga Penelitian Universitas Negeri Gorontalo.
** 'RVHQ +XNXP 3LGDQD 8QLYHUVLWDV 1HJHUL *RURQWDOR $NWL¿V +DN $VDVL 0DQXVLD GL 3URYLQVL *RURQWDOR -DODQ
Lumba-lumba No. 92, Kelurahan Ipilo, Kecamatan Kota Timur, Gorontalo 96112)
***'RVHQ +XNXP ,VODP 8QLYHUVLWDV 1HJHUL *RURQWDOR 3HMXDQJ +DN +DN 3HUHPSXDQ H PDLO \WDPX#\DKRR
co.id)
A. Pendahuluan
Sebagai konsekwensi dari negara KXNXP PDV\DUDNDW GLKDUXVNDQ WDDW SDGD hukum. Dengan kata lain pemerintah harus ELVD PHOLQGXQJL NHSHQWLQJDQ PDV\DUDNDW DWDX PHPEHULNDQ MDPLQDQ SHOD\DQDQ MDQJDQ VDPSDL WHUMDGL KDO KDO \DQJ EHUWHQWDQJDQ
dengan peraturan hukum itu sendiri. .DODX VDPSDL WHUMDGL KDO KDO \DQJ EHUVLIDW pemaksaan terhadap pelaksanaan hukum, maka hal tersebut tidak dibenarkan oleh KXNXP 0LVDOQ\D GDODP VXDWX NHKLGXSDQ sehari hari terjadi suatu kasus pembunuhan sudah pasti pemerintah akan berusaha
PHQFDUL VLDSD SHODNX VHEHQDUQ\D SHULVWLZD Dalam merealisasikan hukum di PDV\DUDNDW WHUVHEXW WHQWXQ\D GLSHUOXNDQ VXDWX SURVHV \DQJ WLGDN PDLQ PDLQ 0HPEDQJXQ GDQ PHUHDOLVDLNDQ KXNXP GDODP NHKLGXSDQ PDV\DUDNDW VXGDK SDVWL akan dihadapkan pada berbagai tantangan, EDLN \DQJ GLVHEDENDQ ROHK IDNWRU LQWHUQDO PDXSXQ HNVWHUQDO PDV\DUDNDW LWX VHQGLUL
Pembenahan lembaga peradilan dan OHPEDJD SHQHJDN KXNXP ODLQQ\D VHSHUWL kepolisian, kejaksaan, PPNS merupakan VXDWX SURVHV \DQJ PHPEXWXKNDQ SHUHQFDQDDQ \DQJ WHUDUDK GDQ WHUSDGX UHDOLVWLV GDQ sekaligus mencerminkan prioritas dan DVSLUDVL NHEXWXKDQ PDV\DUDNDW 3HPEHQDKDQ kelembagaan peradilan ditujukan untuk PHZXMXGNDQ OHPEDJD SHQJDGLODQ \DQJ mandiri dan bebas dari pengaruh penguasa dan pihak manapun, tidak memihak LPSDUVLDO WUDQVSDUDQ NRPSHWHQ PHPLOLNL DNXQWDELOLWDV SDUWLVLSDWLI FHSDW GDQ PXGDK diakses.
3DGD GDVDUQ\D GDODP KXNXP QHJDUD Indonesia terutama dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, kewenangan pemerintah untuk mencari dan memeriksa pelaku tindak pidana dibatasi oleh sikap untuk tidak sewenang-wenang menangkap memeriksa dan menghukum seseorang WDQSD SHPEXNWLDQ GDQ SURVHGXU \DQJ MHODV 6HVHRUDQJ \DQJ GLGXJD NHUDV WHODK melakukan suatu tindak pidana harus GLSHUODNXNDQ MXJD VHSHUWL OD\DNQ\D VHEDJDL manusia. Perlindungan terhadap hak asasi VHWLDS RUDQJ WHUPDVXN RUDQJ \DQJ VXGDK
diduga melakukan tindak pidana merupakan KDO \DQJ PXWODN XQWXN GLSHUOXNDQ
+DO LQL GLGDVDUNDQ SDGD DVDV \DQJ EHUODNX GDODP KXNXP NLWD \DNQL DVDV SUDGXJD WDN EHUVDODK DWDX \DQJ ELDVD dikenal dengan SUHVXPWLRQ RI LQQRFHQFH
Hukum Acara Pidana telah mengatu tentang hak-hak dan kewajiban penegak hukum menangani dan memeriksa perkara pidana, WHUPDVXN GL GDODPQ\D PHQJDWXU WHQWDQJ bagaimana memperlakukan setiap orang VDPD NHGXGXNDQQ\D GDODP KXNXP
0HQXUXW $QGL +DP]DK1 IDNWD \DQJ terjadi sekarang ini penahanan dapat GLPLQWDNDQ XSD\D KXNXP \DQJ ODLQ \DLWX banding atau kasasi. Di dalam KUHAP PHPDQJ WLGDN GLDWXU WHQWDQJ XSD\D KXNXP banding atau kasasi terhadap sah atau WLGDNQ\D SHQDQJNDSDQ DWDX SHQDKDQDQ apabila sudah mendapat penetapan dari hakim SUDSHUDGLODQ 1DPXQ NHQ\DWDDQ GL ODSDQJDQ GL GDODP \XULVSUXGHQVL GLSHUEROHKNDQ
3DGD GDVDUQ\D SURVHV KXNXP DFDUD SLGDQD WHODK NLWD NHQDO VHEHOXPQ\D GDODP +,5 GDQ 5%* .HPXGLDQ GHQJDQ NHOXDUQ\D Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum $FDUD 3LGDQD OHELK PHQ\HPSXUQDNDQ VHJDODQ\D DQWDUD ODLQ PHQJHQDL GLDWXUQ\D suatu lembaga praperadilan.
0DNVXG GDQ WXMXDQ GDUL GLEHQWXNQ\D OHPEDJD SUDSHUDGLODQ LWX DGDODK KDQ\D semata mata untuk melindungi hak-hak tersangka dalam tingkat pemeriksaan SHQGDKXOXDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK SHQ\LGLN Hal ini ada diatur dalam Pasal 1 butir 10
KUHAP2VHEDJDL EHULNXW
Praperadilan adalah wewenang pengadilan negeri untuk memeriksa dan PHPXWXV PHQXUXW FDUD \DQJ GLDWXU GDODP 8QGDQJ 8QGDQJ LQL WHQWDQJ 3HUWDPD, 6DK DWDX WLGDNQ\D VXDWX SHQDJNDSDQ GDQ penahanan atas permintaan tersangka.
.HGXD 6DK DWDX WLGDNQ\D SHQJKHQWLDQ SHQ\LGLNDQ DWDX SHQJKHQWLDQ SHQXQWXWDQ DWDV SHUPLQWDDQ GHPL WHJDNQ\D KXNXP GDQ keadilan. .HWLJD, Permintaan ganti kerugian atau rehabilitasi oleh tersangka.
0HQXUXW 0RKDPDG $QZDU3, prapera-dilan dari sudut etimologi terdiri dari dua NDWD ³SUD´ \DQJ EHUDUWL VHEHOXP ³3HUDGL-lan” sendiri dapat dimaknai sebagai proses pemeriksaan tersangka, saksi, barang bukti, SHQXQWXW XPXP DWDX 3HQDVHKDW KXNXP \DQJ kemudian oleh majelis Pengadilan Nege-ri memutus perkara dengan menjatuhkan pidana atau membebaskan terdakwa dari se-gala tuntutan hukum.
Tujuan diadakan lembaga Praperadilan dalam dunia penegakan hukum di negara kita adalah untuk memantapkan pengawasan
control) terhadap praktik pemeriksaan SLGDQD NKXVXVQ\D SDGD WLQJNDW SHQ\LGLNDQ GDQ SHQXQWXWDQ /HELK MDXK ODJL \DNQL GDODP rangka menghargai hak asasi dari seseorang \DQJ WHODK GLVDQJND PHODNXNDQ VXDWX pelanggaran atau kejahatan hukum.
'HQJDQ DGDQ\D SUDSHUDGLODQ LQL GL-harapkan perkara pidana akan berjalan GHQJDQ VHEDLN EDLNQ\D VHVXDL GHQJDQ
SHU-DWXUDQ KXNXP \DQJ EHUODNX 3HQDQJNDSDQ SHQDKDQDQ SHQJJHOHGDKDQ SHQ\LWDDQ SHQ\L GLNDQ SHQXQWXWDQ SHQJKHQWLDQ SHQ\LGLNDQ DWDX SHQXQWXWDQ GDQ VHEDJDLQ\D WLGDN ELVD dilakukan dengan semena-mena. Semua itu dilaksanakan untuk mewujudkan perlindung-an hukum terhadap hak-hak asasi mperlindung-anusia agar jangan sampai terjadi perkosaan hak.
$GDQ\D MDPLQDQ GDQ SHUOLQGXQJDQ WHUKDGDS +DN $VDVL 0DQXVLD GDODP SHUDWXUDQ KXNXP DFDUD SLGDQD PHPSXQ\DL DUWL \DQJ sangat penting sekali. Sebagian besar dalam rangkaian proses dari hukum acara pidana menjurus kepada pembatasan-pembatasan hak-hak asasi manusia seperti penangkapan, SHQDKDQDQ SHQ\LWDDQ SHQJJHOHGDKDQ GDQ SHQJKXNXPDQ \DQJ SDGD KDNHNDWQ\D DGDODK pembatasan hak-hak asasi manusia.4
'HQJDQ DGDQ\D OHPEDJD SUDSHUDGLODQ maka sangat diharapkan dapat membantu dan memberikan perlindungan hukum terhadap KDN KDN DVDVL WHUVDQJND VHEDJDL XSD\D XQWXN PHOLQGXQJL GLUL GDUL XSD\D SDNVD ROHK SHQ\LGLN GDQ MDNVD VHEDJDL SHQXQWXW XPXP Dengan demikian secara otomatis hak-hak tersangka/terdakwa dapat dilindungi pula.
Titik berat perhatian pemeriksaan praperadilan dimulai untuk menentukan apakah petugas telah melaksanakan secara VDK DWDX WLGDN VDK WLQGDNDQ SHQ\LGLNDQ DWDX tindakan penuntutan atas permintaan demi WHJDNQ\D KXNXP GDQ NHDGLODQ 6HODQMXWQ\D permintaan tentang ganti kerugian atau UHKDELOLWDVL ROHK WHUVDQJND DWDX NHOXDUJDQ\D
2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981.
3 0RKDPDG $QZDU 3UDSHUDGLODQ GL ,QGRQHVLD ,QG +LOO &R -DNDUWD KOP
4 Purnomo, 1993, 3RNRN 3RNRN 7DWD &DUD 3HUDGLODQ 3LGDQD ,QGRQHVLD GDODP 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 7DKXQ /LEHUW\ <RJ\DNDUWD KOP
3HQJDWXUDQ WHQWDQJ SUDSHUDGLODQ \DQJ begitu jelas dalam KUHAP kadang dalam SUDNWLNQ\D GL ODSDQJDQ WLGDN VHVXDL GHQJDQ \DQJ GLKDUDSNDQ +DO LQL GLGDVDUNDQ SDGD NHMDGLDQ NHMDGLDQ \DQJ GDSDW NLWD OLKDW dengar dan saksikan secara langsung baik melalui media masa atau media elektronik.
'DODP NHQ\DWDDQ VHKDUL KDUL WHUQ\DWD PDVLK WHUMDGL SHQ\LPSDQJDQ SHQ\LPSDQJDQ \DQJ WLGDN VHVXDL GHQJDQ \DQJ GLDWXU ROHK 8QGDQJ 8QGDQJ EDKNDQ NDGDQJNDOD EDQ\DN SHQFDUL NHDGLODQ WLGDN GDSDW PHPDQIDDWNDQ keberadaan lembaga ini, ketika terjadi perkosaan hak-hak asasi sebagai manusia. 0XQFXOQ\D VLWXDVL GHPLNLDQ PDND SHQXOLV tertarik untuk mengkaji hal tersebut. B. Rumusan Masalah
Keberadaan lembaga Praperadilan PHUXSDNDQ VXDWX KDO \DQJ VDQJDW GL SHUOXNDQ EDJL PHUHND \DQJ PHQFDUL NHDGLODQ DSDELOD WHODK WHUMDGL KDO KDO \DQJ WLGDN VHVXDL GHQJDQ \DQJ GLDWXU GDODP 8QGDQJ 8QGDQJ WHUXWDPD PHQJHQDL SURVHGXU SHPHULNVDDQ SHQ\LWDDQ SHQDKDQDQ GDQ ODLQ VHEDJDLQ\D GDODP penelitian ini peneliti merumuskan masalah SRNRN VHEDJDL EHULNXW
a. Apakah lembaga praperadilan telah memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak asasi manusia NKXVXVQ\D WHUVDQJND"
E %DJDLPDQD XSD\D SHUOLQGXQJDQ KDN KDN tersangka/terdakwa melalui mekanisme SUDSHUDGLODQ"
C. Tujuan Penelitian
6HPHQWDUD LWX \DQJ PHQMDGL WXMXDQ GDUL SHQHOLWLDQ LQL DGDODK VHEDJDL EHULNXW
a. Untuk mengetahui sejauhmana lembaga praperadilan telah memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak DVDVL PDQXVLD NKXVXVQ\D WHUVDQJND E 8QWXN PHQFDUL VROXVL DWDX SHQ\HOHVDLDQ
\DQJ EDLN XSD\D SHUOLQGXQJDQ KDN KDN tersangka/terdakwa melalui mekanisme praperadilan.
D. Metode Penelitian
3HQHOLWLDQ PHQJHQDL XSD\D SHUOLQGXQJ an hak-hak tersangka/terdakwa melalui PHNDQLVPH SUDSHUDGLODQ GL .RWDPDG\D *R-URQWDOR PHUXSDNDQ SHQHOLWLDQ \DQJ EHUVLIDW \XULGLV QRUPDWLI \DLWX SHQHOLWLDQ KXNXP \DQJ EHUWXMXDQ PHQFDUL NDHGDK QRUPD DWDX
GDV VROOHQ -HQLV GDWD \DQJ GLSHUROHK GDUL SH-nelitian kepustakaan ini adalah data sekun-GHU EHUXSD NDHGDK DWDX QRUPD \DQJ PHOLSXWL asas-asas hukum, sistematika hukum, per-bandingan hukum dan sejarah hukum.
Bahan atau materi dalam penelitian ini diperoleh dari bahan-bahan pustaka melalui perpustakaan, dokumen-dokumen, jurnal hukum, bahan internet, peraturan perundang-undangan dan artikel/tulisan lain \DQJ EHUKXEXQJDQ GHQJDQ SHUPDVDODKDQ \DQJ GDSDW GLSHUROHK GDUL EDKDQ KXNXP EHUXSD 3HUWDPD, bahan hukum primer.
.HGXD, bahan hukum sekunder. .HWLJD, bahan hukum tertier.
6DUDQD \DQJ GLJXQDNDQ XQWXN PHQJXP-pulkan data sekunder adalah studi dokumen \DLWX GHQJDQ FDUD PHPSHODMDUL GDWD PHODOXL EXNX ODSRUDQ KDVLO SHQHOLWLDQ VHPLQDU \DQJ berkenaan dengan permasalahan, kemudian dikaji untuk digunakan dalam menjawab permasalahan.
8QWXN PHQJXPSXONDQ GDWD \DQJ GLEX tuhkan dari lapangan dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara. Pedoman wawancara dalam penelitian ini merupakan kombinasi antara pedoman ZDZDQFDUD \DQJ WHUVWUXNWXU \DLWX SHGRPDQ ZDZDQFDUD \DQJ GLVXVXQ VHFDUD ULQFL GDQ SHGRPDQ ZDZDQFDUD WLGDN WHUVWUXNWXU \DLWX SHGRPDQ ZDZDQFDUD \DQJ KDQ\D PHPXDW garis besar wawancara.
6XE\HN SHQHOLWLDQ GLDPELO GDWDQ\D LQIRUPDVLQ\D GDODP SHQHOLWLDQ LQL DGDODK 3HUWDPD 1DUDVXPEHU \DQJ WHUGLUL GDUL .DVDW 3ROUHVWD *RURQWDOR \DQJ PHQDQJDQL NDVXV kasus pidana dan Ketua Asosiasi Advokat Indonesia di Provinsi Gorontalo. Kedua, 5HVSRQGHQ \DQJ WHUGLUL GDUL PDVLQJ PDVLQJ SROLVL \DQJ SHUQDK GLDMXNDQ GDODP SHUNDUD SUDSHUDGLODQ GL EDJLDQ ZLOD\DK 3ROUHVWD Gorontalo, 3 orang advokat, 3 orang WHUGDNZD WHUVDQJND \DQJ SHUQDK PHQJDMXNDQ praperadilan.
Lokasi dalam penelitian ini adalah EHUDGD GL .RWD *RURQWDOR \DNQL GL Pengadilan Negeri Gorontalo. Penentuan lokasi ini didasarkan pada pertimbangan DWDX DODVDQ EDKZD ORNDVL VXE\HN GDQ RE\HN penelitian lebih mudah dijangkau. Selain itu pemilihan lokasi penelitian ini dalam rangka memberikan sumbangsih pemikiran kepada Pengadilan Negeri Gorontalo untuk meningkatkan kualitas putusan hakim dalam rangka penegakan hukum.
Sebelum data dianalisis diadakan terlebih dahulu pengorganisasian terhadap GDWD VHNXQGHU \DQJ GLGDSDW PHODOXL VWXGL
GRNXPHQ GDQ GDWD SULPHU \DQJ GLGDSDW melalui dan pedoman wawancara. Data WHUVHEXW NHPXGLDQ GLNODVL¿NDVL GDQ GLFDWDW secara sistematis dan konsisten untuk PHPXGDKNDQ DQDOLVLVQ\D
'DWD \DQJ GLSHUJXQDNDQ GDODP SHQHOLWLDQ LQL DGDODK DQDOLVLV GHVNULSWLI VHKLQJJD GDSDW GLSHUROHK JDPEDUDQ \DQJ PHQ\HOXUXK PHQJHQDL NDHGDK NDHGDK \DQJ EHUNDLWDQ GHQJDQ PDWHUL SHUPDVDODKDQQ\D 'DODP SHQHOLWLDQ KXNXP QRUPDWLI \DQJ PHPSHUJXQDNDQGDWDVHNXQGHU SHQHOLWLDQQ\D SDGD XPXPQ\D EHUVLIDW GHVNULSWLI VHUWD DQDOLVLVQ\D EHUVLIDW NXDOLWDWLI 6
E. Hasil Penelitian
Dalam pembahasan ini, penulis men-FRED PHQJXUDLNDQ KDVLO SHQHOLWLDQ \DQJ GLSHUROHK \DNQL VHEDJDL EHULNXW
1. Perlindungan Hukum terhadap Hak Asasi Tersangka/Terdakwa
.HEHUDGDDQ OHPEDJD SUDSHUDGLODQ \DQJ lahir bersamaan dengan kelahiran KUHAP VHEHQDUQ\D PHPSXQ\DL PDNVXG PHPEHULNDQ perlindungan terhadap hak-hak asasi atau harkat dan martabat manusia terutama bagi pencari keadilan. Dari hasil penelusuran peneliti, para pencari keadilan terutama \DQJ SHUQDK PHQJDMXNDQ SHUPRKRQDQ praperadilan merasakan dan menilai bahwa keberadaan lembaga praperadilan belum EHUIXQJVL VHEDJDLPDQD GLFLWD FLWDNDQ oleh KUHAP. Hal ini dibuktikan dengan mengamati dan mempelajari secara seksama antara lain atas laporan permohonan
6 0DULD 6XPDUGMRQR 3HGRPDQ 3HPEXDWDQ 8VXODQ 3HQHOLWLDQ 6HEXDK3DQGXDQ 'DVDU, Cetakan Ketiga, *UDPHGLD 3XVWDND 8WDPD -DNDUWD KOP
SHPHULNVDDQ SUDSHUDGLODQ \DQJ GLDMXNDQ dimohonkan oleh Husen Herman kepada Pengadilan Gorontalo DNLEDW SHQJDQLD\DDQ GDQ WHUGDIWDU VHEDJDL SHUNDUD JXJDWDQ 1RPRU
3UDSHUDGLODQ 31 *WR WHUWDQJJDO 0HL
3HUNDUD \DQJ GLPRKRQNDQ SUDSHUDGLODQ oleh Husen Herman8 bermula dari SHQJDQL\D\DDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK 11
QDPD GLVDPDUNDQ NHSDGD SHPRKRQ 'DUL KDVLO SHQ\LGLNDQ SHQ\LGLN DWDV QDPD 07 QDPD GLVDPDUNDQ XQWXN VHPHQWDUD melakukan penahanan kepada pelaku. Tapi entah dengan alasan apa kemudian SHQ\LGLN PHOHSDVNDQ SHODNX WHUVHEXW Akibat dilepaskan dari tahanan pelaku PHODNXNDQ SHQJDQL\D\DDQ NHPEDOL NHSDGD SHPRKRQ .HODODLDQ GDUL SHQ\LGLN VHEDJDL alasan utama dari pemohon mengajukan SHUPRKRQDQ SUDSHUDGLODQ WHUKDGDS SHQ\LGLN ke Pengadilan Negeri Gorontalo.
0HQXUXW .DVDW 5HVNULP 3ROUHVWD Gorontalo9, kejadian ini bukan merupakan NHVHQJDMDDQ GDUL SHQ\LGLN WDSL VHPDWD PDWD NDUHQD IDNWRU SHQ\LGLN DGDODK PDQXVLD ELDVD \DQJ PDVLK DGD NHNXUDQJDQQ\D MXJD 2OHK NDUHQDQ\D EHOLDX PHPLQWD PDDI DWDV NHODODLDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK EDZDKDQQ\D dan berjanji akan memproses hal itu. 2. Upaya Perlindungan Hak-Hak Asasi
Melalui Praperadilan
/HPEDJD SUDSHUDGLODQ WHUQ\DWD EHOXP HIHNWLI VHEDJDL DODW control EDJL SHQ\LGLN
3DGD SUDNWLNQ\D SUDSHUDGLODQ \DQJ EHUWXMXDQ antara lain untuk melindungi hak asasi tersangka sering kali di E\SDVV atau dengan kata lain langsung masuk pada pemeriksaan GHQJDQ SHQ\LGDQJDQ SRNRN SHUNDUD VHKLQJJD PHQ\HEDENDQ SHUPRKRQDQ SUDSHUDGLODQ JXJXU GHQJDQ VHQGLULQ\D 3UDNWLN GHPLNLDQ bertujuan untuk menjaga jangan sampai permohonan praperadilan akan dikabulkan ROHK KDNLP \DQJ PHPHULNVD SHUNDUD %LDVDQ\D SUDNWLN LQL GLODNXNDQ DSDELOD VXGDK melibatkan pejabat penting penegak hukum. 'DUL KDVLO SHQHOLWLDQ \DQJ GLGDSDWNDQ WHUQ\DWD SUDNWLN LQL PDVLK VHULQJ GLODNXNDQ di lingkungan Pengadilan Negeri Gorontalo. 6HKLQJJD PHQ\HEDENDQ SHUPRKRQDQ SHPHULNVDDQ SUDSHUDGLODQ \DQJ GLDMXNDQ ROHK SHPRKRQ EDQ\DN \DQJ GLHOLPLQLU DWDX GLWLDGDNDQ 3DGD DNKLUQ\D SHUPRKRQDQ SUDSHUDGLODQ SXQ GLQ\DWDNDQ JXJXU GHQJDQ VHQGLULQ\D +DPSLU VHPXD SHUNDUD \DQJ diajukan permohonan praperadilan kepada Pengadilan Negeri Gorontalo, ketika proses persidangan sementara jalan, tiba-tiba hakim menghentikan pemeriksaan praperadilan dengan alasan bahwa pemeriksaan sudah mulai masuk pada pokok perkara. Dengan demikian permohonan pemeriksaan SUDSHUDGLODQ GLQ\DWDNDQ JXJXU
0HQXUXW .HWXD 3HQJDGLODQ 1HJHUL Gorontalo10, hal ini tidak dapat dipersalahkan NHSDGD KDNLP \DQJ PHPHULNVD SHUPRKRQDQ SUDSHUDGLODQ 3DGD GDVDUQ\D KDNLP KDQ\D PHQMDODQNDQ SHUDWXUDQ DWDX NHWHQWXDQ \DQJ ada sesuai dengan KUHAP.
'DWD \DQJ GLSHUROHK GDUL 3HQJDGLODQ 1HJHUL *RURQWDOR
8 +DVLO ZDZDQFDUD GHQJDQ VDODK VDWX SHPRKRQ SUDSHUDGLODQ SDGD WDQJJDO -XQL 9 +DVLO ZDZDQFDUD GHQJDQ .DVDW 5HVNULP 3ROUHVWD *RURQWDOR SDGD WDQJJDO -XQL 10 +DVLO ZDZDQFDUD GHQJDQ .HWXD 3HQJDGLODQ 1HJHUL *RURQWDOR SDGD WDQJJDO -XQL
Demikian juga praktik di lapangan ditemui bahwa pengajuan permohonan pemeriksaan praperadilan ditentukan juga ROHK EHEHUDSD IDNWRU EDLN IDNWRU SHQGXNXQJ PDXSXQ IDNWRU SHQJKDPEDW 8QWXN LWX peneliti akan menguraikan di bawah ini IDNWRU SHQGXNXQJ GDQ IDNWRU SHQJKDPEDW tersebut.
3. Faktor Pendukung Praperadilan 'DUL KDVLO SHQHOLWLDQ \DQJ GLSHUROHK GL ODSDQJDQ \DQJ PHQMDGL IDNWRU SHQGXNXQJ dalam pelaksanaan praperadilan adalah VHEDJDL EHULNXW
a. Praperadilan sebagai Perlindungan Hukum Hak Asasi Manusia
%HUODNXQ\D 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana \DQJ GLGDODPQ\D WHODK PHPXDW NHWHQWXDQ ketentuan mengenai masalah praperadilan, maka kepentingan hak asasi tersangka GLKDUDSNDQ DNDQ OHELK GLSHUKDWLNDQ 0HPDQJ VHVHRUDQJ \DQJ EHOXP WHQWX EHUVDODK LWX dapat juga dikenai penangkapan maupun SHQDKDQDQ DNDQ WHWDSL GHQJDQ DGDQ\D praperadilan ini diharapkan penangkapan maupun penahanan itu telah melali prosedur \DQJ WHODK GLWHQWXNDQ
6HSHUWL GLQ\DWDNDQ GDODP SHGRPDQ pelaksanaan KUHAP, praperadilan dimak-sudkan untuk kepentingan pengawasan ter-hadap perlindungan hak-hak tersangka/ter-GDNZD PDND WHQWXQ\D KDN \DQJ GLOLQGXQJL tersebut bukan saja terhadap suatu penang-kapan dan penahanan saja, melainkan kese-OXUXKDQ GDULSDGD XSD\D SDNVD .DUHQD
XSD-\D SDNVD DGDODK VXDWX WLQGDNDQ XSD-\DQJ DNDQ mengurangi hak dari tersangka/terdakwa, sehingga perlu dilakukan suatu pengawasan WHUKDGDS SHODNVDQDDQQ\D
0HQXUXW .HWXD ,NDWDQ 3HQDVHKDW +XNXP ,QGRQHVLD ,3+, +HUVRQ $EDV 6 + SDGD GDVDUQ\D WXMXDQ GDUL GLDWXUQ\D OHPEDJD Praperadilan dalam KUHAP adalah sangat EDLN 7DSL NHQ\DWDDQ GL ODSDQJDQ PDVLK VXOLW diwujudkan. Sehingga para pencari keadilan KDUXV EHU¿NLU ODJL DWDX PHPSHUWLPEDQJNDQ lagi langkah mau mengajukan Praperadilan tersebut.11
b. Praperadilan sebagai Alat Kontrol terhadap Penyidik dan Jaksa sebagai Penuntut Umum
Selain sebagai lembaga baru, pra-SHUDGLODQ EHUIXQJVL VHEDJDL DODW NRQWURO WHUKDGDS WLQGDNDQ SHQ\LGLN VHEDJDL SHQXQWXW XPXP DSDELOD WHUMDGL SHQ\DODKJXQDDQ ZHZHQDQJ \DQJ WHODK GLEHULNDQ NHSDGD DSDUDW SHQHJDN KXNXP WHUVHEXW 0DNVXG GDUL alat kontrol adalah bahwa setiap tindakan GDUL SHQ\LGLN GDQ MDNVD KDUXVODK EHUGDVDUNDQ SDGD DWXUDQ \DQJ WHODK EHUODNX GDQ VHVXDL dengan KUHAP.
'HPL H¿VLHQVL GDQ HIHNWL¿WDV NHUMD tidak jarang terjadi bahwa polisi akan PHQFDUL VXDWX EXNWL \DQJ UHODWLI PXGDK PLVDOQ\D GHQJDQ PHPDNVD WHUVDQJND VXSD\D PHQJDNXL SHUEXDWDQ SLGDQDQ\D PHODNXNDQ penangkapan tanpa surat perintah atau PHODNXNDQ SHQDKDQDQ \DQJ WLGDN VHVXDL GHQJDQ SURVHGXU \DQJ EHUODNX 6HKLQJJD jaksa dapat dengan segera menghadapkan
tersangka ke depan sidang pengadilan. .HDGDDQ VHSHUWL LQLODK \DQJ PHUXSDNDQ NHOHPDKDQ GDUL SHQ\LGLN GDQ PHQMDGL EHUDQL untuk meminta pengajuan praperadilan terhadap aparat kepolisian dan jaksa tersebut.
+DO LQL GLNDWDNDQ ROHK 6RS\DQ <DVLQ 6 + SHQJDFDUD DGYRNDW \DQJ ELDVD menangani kasus-kasus di Pengadilan Negeri Gorontalo, terkadang antara Kepolisian dan Kejaksaan tidak bisa bekerjasama dengan baik. Hal ini disebabkan perbedaan pemahaman kewenangan antara kedua lembaga tersebut dan antara kedua lembaga WHUVHEXW KDQ\D PHQJHMDU WDUJHW EDJDLDPDQD SHUNDUD VHFHSDWQ\D GLVHOHVDLNDQ WDQSD PHPSHUKDWLNDQ PHNDQLVPH SHUDWXUDQ \DQJ berlaku.12
Lembaga praperadilan ini melakukan NRQWURO WHUKDGDS XSD\D SDNVD \DQJ GLODNXNDQ ROHK SHQ\LGLN +DO LQL GLODNXNDQ DJDU WLQGDNDQ SHQ\LGLN LQL WLGDN PHODQJJDU KDN DVDVL VHVHRUDQJ \DNQL WLQGDNDQ XSD\D SDNVD \DQJ GLSHUOXNDQ EDJL VXDWX SHQ\LGLNDQ 6HKLQJJD dalam menghadapkan seseorang ke depan SHQJDGLODQ \DQJ WHODK GLVDQJND PHODNXNDQ suatu perbuatan pidana dilaksanakan dengan PHQXUXW DWXUDQ \DQJ WHODK GLWHQWXNDQ GDODP Undang-Undang.
4. Faktor Penghambat Praperadilan $GDSXQ \DQJ PHQMDGL IDNWRU SHQJ hambat dalam pelaksanaan praperadilan di ODSDQJDQ DGDODK VHEDJDL EHULNXW
a. Praktik Praperadilan yang Masih Kurang
'DODP SUDNWLNQ\D PDVDODK SUDSHUDGLODQ masih sangat jarang terjadi. Dari hasil penelitian13 SHQHOLWL KDQ\D PHQHPXNDQ EHEHUDSD NDVXV NDVXV VDMD \DQJ GLDMXNDQ SHUPRKRQDQ NH SHQJDGLODQ 'DWD \DQJ diperoleh permohonan praperadilan sama VHNDOL WLGDN SHUQDK \DQJ GLNDEXONDQ DWDX SHUPRKRQDQQ\D GLWRODN +DO LQL karena menurut pertimbangan hakim \DQJ PHPXWXVNDQ SHUPRKRQDQ SHUNDUD SUDSHUDGLODQ WHUVHEXW DSD \DQJ GLPRKRQNDQ WLGDN PHPHQXKL DSD \DQJ PHQMDGL wewenang dari hakim praperadilan dan XQVXU SHUV\DUDWDQ JXJDWDQ SUDSHUDGLODQ
%HUGDVDUNDQ NHQ\DWDDQ WHUVHEXW WHUXWDPD DNLEDW NXUDQJQ\D SHQJHUWLDQ pemohon dalam memahami ruang lingkup WHQWDQJ SUDSHUDGLODQ 0DND WLGDNODK PXVWDKLO dapat membebaskan para penegak hukum \DQJ WHODK EHUEXDW VHZHQDQJ ZHQDQJ GDQ PHODQJJDU DWXUDQ KXNXP \DQJ EHUODNX Sehingga dapat dikatakana bahwa lembaga praperadilan ini masih belum berperan VHEDJDLPDQD \DQJ GLKDUDSNDQ GDQ VHVXDL dengan KUHAP.
Hal ini sesuai dengan ciri serta eksistensi SUDSHUDGLODQ \DQJ GLNHPXNDNDQ ROHK 0 <DK\D +DUDKDS14 \DNQL VHEDJDL EHULNXW a) berada dan merupakan kesatuan
\DQJ PHOHNDW SDGD VHWLDS 3HQJDGLODQ Negeri. Praperadilan sebagai lembaga SHQJDGLODQ KDQ\D GLMXPSDL SDGD WLQJNDW
12 +DVLO ZDZDQFDUD GHQJDQ 6RS\DQ <DVLQ 6 + SHQJDFDUD DGYRNDW SDGD WDQJJDO -XQL 13 'DWD \DQJ GLSHUROHK GDUL 3HQJDGLODQ 1HJHUL *RURQWDOR
Pengadilan Negeri sebagai satuan tugas \DQJ WLGDN WHUSLVDKNDQ GDUL GDQ GHQJDQ SHQJDGLODQ \DQJ EHUVDQJNXWDQ
b) dengan demikian, Praperadilan bukan berada diluar atau di samping maupun VHMDMDU GHQJDQ 3HQJDGLODQ 1HJHUL F DGPLQLVWUDVL \XVWLVLDO SHUVRQDO WHNQLV
SHUDODWDQ GDQ ¿QDQVLDOQ\D WDNOXN DWDX bersatu dengan Pengadilan Negeri, berada di bawah pimpinan serta pengawasan dan pembinaan Ketua 3HQJDGLODQ 1HJHUL \DQJ EHUVDQJNXWDQ G WDWD ODNVDQD IXQJVL \XVWLVLOQ\D
PHUXSDNDQ EDJLDQ GDUL IXQJVL \XVWLVLDO Pengdilan Negeri itu sendiri.
b. Perbedaan Dasar Pertimbangan Ha-kim dalam Menjatuhkan Putusan %HEHUDSD SHUNDUD \DQJ GLDMXNDQ GDODP SUDSHUDGLODQ EDQ\DN \DQJ PHPSXQ\DL GDVDU SHUPRKRQDQ GDQ MHQLV SHUNDUD \DQJ KDPSLU VDPD 1DPXQ QDQWLQ\D GDODP penetapan sering berbeda-beda. Keadaan \DQJ VHSHUWL LQL VHWHODK GLFDUL SHQ\HEDEQ\D NDUHQD KDNLP KDNLP \DQJ PHPHULNVD permohonan praperadilan masih sering PHPSXQ\DL SHUVHSVL \DQJ EHUEHGD EHGD dalam memeriksa dan menjatuhkan putusan \DQJ EHUXSD SHQHWDSDQ WHUKDGDS NDVXV NDVXV praperadilan.
+DVLO SHQHOLWLDQ GLGDSDWL EDKZD EDQ\DN KDNLP KDNLP \DQJ NXUDQJ PHPDKDPL EHWXO DSD \DQJ VXGDK GLDWXU GDODP NHWHQWXDQ .8+$3 LWX VHQGLUL %DQ\DN KDNLP KDNLP \DQJ PHPHULNVD SHUPRKRQDQ SHUNDUD
SUDSHUDGLODQ WHUMHEDN SDGD SHQDIVLUDQ \DQJ ada dalam peraturan perundang-undangan. c. Dibatasinya Waktu yang Singkat
dalam Pemeriksaan Perkara Prap-eradilan
0HQXUXW +DQD¿H $VQDZDL , prosedur permohonana pemeriksaan praperadilan VHQGLUL \DNQL SHPRKRQ WHUVDQJND NHOXDUJD SLKDN \DQJ EHUNHSHQWLQJDQ DWDX NXDVD KXNXPQ\D PHQJDMXNDQ SHUPLQWDDQ permohonan pemeriksaan praperadilan NHSDGD .HWXD 3HQJDGLODQ 1HJHUL \DQJ EHUZHQDQJ \DLWX 3HQJDGLODQ 1HJHUL \DQJ GDHUDK KXNXPQ\D PHOLSXWL GRPLVLOL NDQWRU DSDUDW SHQHJDN KXNXP SHQ\LGLN SHQXQWXW XPXP \DQJ GLWDULN GLDMXNDQ VHEDJDL termohon sebagaimana diatur dalam Pasal
GDQ .8+$3
Berdasarkan hasil wawancara peneliti GHQJDQ EDSDN 6\DULI /DKDQL 6+ .HWXD $VRVLDVL $GYRNDW ,QGRQHVLD $$, 3URYLQVL Gorontalo16 \DQJ PHUXSDNDQ VDODK VDWX 1DUDVXPEHU SHQHOLWL EHOLDX PHQ\DWDNDQ GHQJDQ GLEDWDVLQ\D ZDNWX GDODP SURVHV beracara dalam praperadilan ini merupakan kendala dalam praktik Praperadilan, sebab jika proses beracara perkara praperadilan WLGDN VHOHVDL GDODP WXMXK KDUL PDND perkara praperadilan akan dianggap gugur. Dengan demikian perkara pokok sudah mulai diperiksa oleh pengadilan negeri. Hal LQL VHVXDL GHQJDQ 3DVDO D\DW KXUXI F GDQ KXUXI G .8+$3
+DQD¿H $VQDZDL 3UDSHUDGLODQ GDQ 3UD 3HQXQWXWDQ
6HODLQ LWX MXJD 3DVDO D\DW KXUXI G GDSDW GLLQWHUSUHWDVLNDQ VHFDUD QHJDWLI oleh SHQHJDN KXNXP WHUXWDPD -DNVD SHQXQWXW umum dalam hal melimpahkan perkara ke pengadilan negeri lebih cepat agar perkara pokok segera diperiksa sehingga otomatis perkara Praperadilan menjadi gugur, padahal belum tentu penangkapan atau penahanan \DQJ GLODNXNDQ ROHK SHQ\LGLN LWX DGDODK VDK menurut hukum.
Dalam persidangan perkara praperadilan SHQDPDDQ SDUD SLKDN \DQJ EHUSHUNDUD ROHK KUHAP tidak diberikan secara jelas, bahkan GDUL EHEHUDSD SDVDO .8+$3 \DQJ PHQJDWXU WHQWDQJ SUDSHUDGLODQ 8QWXN SLKDN \DQJ mengajukan pemeriksaan digunakan atau dicantumkan istilah secara tidak konsisten, PLVDOQ\D GDODP .8+$3 3DVDO
D\DW KXUXI D G H WHUFDQWXP LVWLODK SHUPLQWDDQ \DQJ EHUDUWL SLKDN \DQJ mengajukan permintaan pemeriksaan praperadilan dinamakan sebagai ”peminta”. 6HPHQWDUD GDODP .8+$3 3DVDO D\DW KXUXI E WHUFDQWXP LVWLODK ´SHPRKRQ´ GDQ GDODP .8+$3 3DVDO GLJXQDNDQ LVWLODK ”menuntut” dan ”tuntutan”.
F. Kesimpulan
Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti mengemukakan beberapa kesimpulan SHQWLQJ \DNQL VHEDJDL EHULNXW
'HQJDQ DGDQ\D SUDSHUDGLODQ GLKDUDSNDQ perkara pidana akan berjalan dengan VHEDLN EDLNQ\D VHVXDL GHQJDQ SHUDWXUDQ KXNXP \DQJ EHUODNX 3HQDQJNDSDQ SHQDKDQDQ SHQJJHOHGDKDQ SHQ\LWDDQ SHQ\LGLNDQ SHQXQWXWDQ SHQJKHQWLDQ SHQ\LGLNDQ DWDX SHQXQWXWDQ GDQ ODLQ VHEDJDLQ\D WLGDN ELVD GLODNXNDQ GHQJDQ VHPHQD PHQD NHVHPXDQ\D LWX XQWXN mewujudkan perlindungan hukum hak-hak asasi manusia agar jangan sampai terperkosa
'DODP SUDNWLN VHKDUL KDUL WHUQ\DWD PDVLK EDQ\DN WHUMDGL SHQ\LPSDQJDQ \DQJ WLGDN VHVXDL GHQJDQ \DQJ diatur oleh undang-undang, bahkan NDGDQJNDOD EDQ\DN SHQFDUL NHDGLODQ WLGDN ELVD PHPDQIDDWNDQ NHEHUDGDDQ lembaga praperadilan ketika terjadi perkosaan hak asasi manusia.
DAFTAR PUSTAKA
$QZDU + . 0RKDPDG 3UDSHUDGLODQ GL ,QGRQHVLD ,QG +LOO &R -DNDUWD $VPDZL 0 +DQD¿H 3UDSHUDGLODQ
GDQ 3UD 3HQXQWXWDQ
+DP]DK $QGL 3HQJDQWDU +XNXP $FD UD 3LGDQD *KDOLD ,QGRQHVLD -DNDUWD /XNPDQ /RHEE\ 3UDSHUDGLODQ GL ,Q
donesia *KDOLD ,QGRQHVLD -DNDUWD 1XUXO $¿DK 5DWQD 3UDSHUDGLODQ GDODP 5XDQJ /LQJNXSQ\D, Akademika 3UHVLQGR -DNDUWD Poernomo, Bambang, 1993, 3RNRN 3RNRN 7DWD &DUD 3HUDGLODQ 3LGDQD ,QGRQH VLD GDODP 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 7DKXQ /LEHUW\ <RJ\DNDUWD 6XPDUGMRQR 0DULD 6 : 3HGRPDQ
3HPEXDWDQ 8VXODQ 3HQHOLWLDQ 6HEXDK 3DQGXDQ 'DVDU, Cetakan Ketiga, Gra-PHGLD 3XVWDND 8WDPD -DNDUWD
