Oleh:
Zetiawan Trisno 102110101125 Shinta Dian 102110101102 Silvana Pravitasari 102110101019 Ainama Rizka A.M 102110101049 Risqi Naimmatul H 102110101079 Risky Indah P 102110101147 Imroatus Su’udiyah 112110101108 Ririn Dwi K 112110101029
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS JEMBER
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Keberadaan Daerah Aliran Sungai (DAS) secara yuridis formal tertuang dalam Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1970 tentang Perencanaan Hutan. Di dalam peraturan pemerintah ini DAS dibatasi sebagai suatu daerah tertentu yang bentuk dan sifat alamnya sedemikian rupa sehingga merupakan suatu kesatuan dengan sungai dan anak sungainya yang melalui daerah tersebut dalam fungsi untuk menampung air yang berasal dari curah hujan dan sumber air lainnya, penyimpanannya serta pengalirannya dihimpun dan ditata berdasarkan hukum alam sekelilingnya demi keseimbangan daerah tersebut. Faktanya hingga saat ini, kerusakan DAS di berbagai daerah di Indonesia mengalami kerusakan misalnya di DKI Jakarta.
berupa penambangan, dan ekploitasi hutan menyebabkan penurunan kondisi hidrologis suatu daerah aliran sungai (DAS).
Gejala penurunan fungsi hidrologis DAS ini dapat dijumpai di beberapa wilayah Indonesia , seperti di Pulau Jawa, Pulau Sumatera, dan Pulau Kalimantan, terutama sejak tahun dimulainya Pelita I yaitu pada tahun 1972. Penurunan fungsi hidrologis tersebut menyebabkan kemampuan DAS untuk berfungsi sebagai penyimpan air pada musim kemarau dan kemudian dipergunakan melepas air sebagai “ base flow” pada musim kemarau, telah menurun. Ketika air hujan turun pada musim penghujan air akan langsung mengalir menjadi aliran permukaan yang kadang-kadang menyebabkan banjir dan sebaliknya pada musim kemarau aliran “base flow” sangat kecil. Hal ini sering kali dijumpai di DKI Jakarta
Di Jakarta kerusakan lingkungan di daerah aliran sungai (DAS) menyebabkan kota Jakarta setiap musim hujan justru kehilangan air sebesar 1,5 miliar meter kubik. Dampak dari kehilangan air secara besar-besaran ini membuat Jakarta krisis air. Rusaknya DAS di Jakarta sebenarnya disebabkan oleh beberapa hal, antara lain pengelolaan DAS di DKI Jakarta kurang maksimal,tidak adanya tenaga pengelola DAS di DKI Jakarta, perilaku masyarakat yang membuang sampah di sungai, teknologi dan daya tampung air hujan yang tidak maksimal, serta penegakan hukum yang tidak tegas dalam menangani kerusakan DAS di Jakarta.
keputusan untuk memastikan bahwa perlindungan dan penggunaan DAS secara berkelanjutan ada dalam suatu rangkaian kerangka kerja (framework).
Dalam upaya menciptakan pendekatan pengelolaan DAS secara terpadu, diperlukan perencanaan secara terpadu, menyeluruh, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan mempertimbangkan DAS sebagai suatu unit pengelolaan. Dengan demikian bila ada bencana, apakah itu banjir maupun kekeringan, penanggulangannya dapat dilakukan secara menyeluruh yang meliputi DAS mulai dari daerah hulu sampai hilir. Oleh karena itu perlu adanya pengelolaan DAS yang baik untuk mengatasi masalah kerusakan DAS di Jakarta yang saat ini mengalami krisis air secara besar-besaran, seperti yang tertuang dalam artikel yang berjudul “1,5 Meter Kubik Air Terbuang Percuma”.
1.2 Rumusan Masalah
1. Apa saja yang menyebabkan DAS di Jakarta dalam artikel “1,5 Meter Kubik Air Terbuang Percuma” mengalami krisis air ?
2. Bagaimana solusi pemecahan masalah DAS di Jakarta dalam artikel “1,5 Meter Kubik Air Terbuang Percuma” mengalami krisis air ?
1.3 Tujuan
1. Menganalisis penyebab DAS di Jakarta dalam artikel “1,5 Meter Kubik Air Terbuang Percuma” yang mengalami krisis air.
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian PSDA
Air adalah semua air yang terdapat di atas maupun di bawah permukaan tanah. Air dalam pengertian ini termasuk air permukaan, air tanah, air hujan dan air laut yang dimanfaatkan di darat. Sedangkan pengertian sumberdaya air adalah air dan semua potensi yang terdapat pada air, sumber air, termasuk sarana dan prasarana pengairan yang dapat dimanfaatkan, namun tidak termasuk kekayaan hewani yang ada di dalamnya (Sunaryo,2004).
Air merupakan elemen yang paling melimpah di atas bumi, yang meliputi 70 persen permukaannya dan berjumlah kira-kira 1.4 ribu juta kilometer kubik. Namun hanya sebagian kecil saja dari jumlah ini yang benar-benar dimanfaatkan, yaitu kira-kira hanya 0,003 persen. Sebagian besar air, kira-kira 97 persen, ada dalam samudera, laut, dan kadar garamnya terlalu tinggi.
Menurut Sunaryo (2004) berbagai persoalan tentang sumberdaya air yang berkaitan dengan kuantitas dan kualitasnya menyadarkan semua pihak bahwa persoalan air perlu dilakukan dengan tindakan yang tepat sehingga menghasilkan solusi yang optimal. Diperlukan pengelolaan sumberdaya air terpadu, menyeluruh dan berwawasan lingkungan agar sumberdaya air dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan.
Pengelolaan sumberdaya air adalah upaya merencanakan, melaksanakan, memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan sumberdaya air, dan pengendalian daya rusak air. Adapun visi dan misi pengelolaan sumberdaya air adalah mewujudkan kemanfaatan sumberdaya air bagi kesejahteraan seluruh rakyat dan konservasi sumberdaya air yang adil untuk berbagai kebutuhan masyarakat. Salah satu tujuan pengelolaan sumberdaya air adalah mendukung pembangunan regional dan nasional yang berkelanjutan dengan mewujudkan keberlanjutan sumberdaya air (Sunaryo, 2004).
Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan daerah yang di batasi punggung -punggung gunung dimana air hujan yang jatuh pada daerah tersebut akan ditampung oleh punggung gunung tersebut dan akan dialirkan melalui sungai-sungai kecil ke sungai-sungai utama (Asdak, 1995). DAS merupakan suatu sistem, sehingga dalam pengembangannyapun, DAS harus diperlakukan sebagai suatu sistem. Pengembangan DAS bertujuan untuk memenuhi tujuan pembangunan berkelanjutan. Sasaran pengembangan DAS akan menciptakan ciri-ciri yang baik sebagai berikut (Agus, dkk., 2007) :
1. Mampu memberikan produktivitas lahan yang tinggi. Setiap bidang lahan harus memberikan produktivitas yang cukup tinggi sehingga dapat mendukung kehidupan yang layak bagi petani yang mengusahakannnya. 2. Mampu mewujudkan, pemerataan produktivitas di seluruh DAS. 3. Dapat menjamin kelestarian sumber daya air.
Fungsi hutan dalam ekosistem DAS dipandang dari tiga aspek, yaitu pohon, tanah dan lansekap (landscape). Vegetasi hutan berfungsi mengintersepsi air hujan, akan tetapi laju transpirasi yang tinggi menyebabkan perbandingan dengan jenis vegetasi non-irigasi lainnya.Tanah hutan memiliki lapisan seresah yang tebal, kandungan bahan organik tanah, dan jumlah makro porositas yang cukup tinggi sehingga laju infiltrasi air lebih tinggi dibandingkan dengan lahan pertanian.Dari sisi lansekap, hutan tidak peka terhadap erosi karena memiliki filter berupa seresah pada lapisan tanahnya. Hutan dengan karakteristik tersebut di atas sering disebut mampu meredam tingginya debit sungai pada saat musim hujan dan menjaga kestabilan aliran air pada musim kemarau. Akan tetapi prasyarat penting untuk memiliki sifat tersebut adalah jika tanah hutan cukup dalam. Dalam kondisi ini hutan akan mampu berpengaruh secara efektif terhadap berbagai aspek tata air (Agus, Noordwijk dan Farida, 2007).
Tanah yang mengalami erosi di bagian hulu DAS berakibat pada berkurangnya infiltrasi air ke tanah, sehingga menyebabkan pengisian kembali air di bawah tanah (ground water) berkurang yang mengakibatkan kekeringan di musim kemarau. Dengan demikian terlihat bahwa peristiwa banjir dan kekeringan merupakan fenomena yang tidak terpisahkan dari peristiwa erosi. Bersama dengan sedimen, unsur-unsur hara terutama N dan P serta bahan organikpun banyak yang ikut terbawa masuk ke dalam waduk atau danau (Agus, dkk., 2007).
Dalam pendefinisian DAS pemahaman akan konsep daur hidrologi sangat diperlukan terutama untuk melihat masukan berupa curah hujan yang selanjutnya didistribusikan melalui beberapa cara seperti diperlihatkan pada Gambar 1. Konsep daur hidrologi DAS menjelaskan bahwa air hujan langsung sampai ke permukaan tanah untuk kemudian terbagi menjadi air larian, evaporasi dan air infiltrasi, yang kemudian akan mengalir ke sungai sebagai debit aliran.
2.2.1 Pengertian DAS Berdasarkan Fungsi
Ekosistem DAS dapat diklasifikasikan menjadi daerah hulu, tengah dan hilir. DAS bagian hulu merupakan daerah konservasi, DAS bagian hilir merupakan daerah pemanfaatan. DAS bagian hulu mempunyai arti penting terutama dari segi perlindungan fungsi tata air, karena itu setiap terjadinya kegiatan di daerah hulu akan menimbulkan dampak di daerah hilir dalam bentuk perubahan fluktuasi debit dan transport sedimen serta material terlarut dalam sistem aliran airnya. Dengan kata lain ekosistem DAS di bagian hulu berfungsi sebagai pelindung terhadap keseluruhan DAS. Perlindungan tersebut antara lain dari segi fungsi tata air, dan oleh karenanya pengelolaan DAS hulu seringkali menjadi perhatian utama mengingat dalam suatu DAS, bagian hulu dan hilir memiliki keterkaitan biofisik melalui daur hidrologi (Permadi,2011)
Dalam rangka memberikan gambaran keterkaitan secara menyeluruh dalam pengelolaan DAS, terlebih dahulu diperlukan batasan-batasan mengenai DAS berdasarkan fungsi, yaitu :
vegetasi lahan DAS, kualitas air, kemampuan menyimpan air (debit), dan curah hujan.
2) DAS bagian tengah didasarkan pada fungsi pemanfaatan air sungai yang dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi kepentingan sosial dan ekonomi, yang antara lain dapat diindikasikan dari kuantitas air, kualitas air, kemampuan menyalurkan air, dan ketinggian muka air tanah, serta terkait pada prasarana pengairan seperti pengelolaan sungai, waduk, dan danau.
3) DAS bagian hilir didasarkan pada fungsi pemanfaatan air sungai yang dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi kepentingan sosial dan ekonomi, yang diindikasikan melalui kuantitas dan kualitas air, kemampuan menyalurkan air, ketinggian curah hujan, dan terkait untuk kebutuhan pertanian, air bersih, serta pengelolaan air limbah. Keberadaan sektor kehutanan di daerah hulu yang dikelola dengan baik dan terjaga keberlanjutannya dengan didukung oleh prasarana dan sarana di bagian tengah akan dapat mempengaruhi fungsi dan manfaat DAS tersebut di bagian hilir, baik untuk pertanian, kehutanan maupun untuk kebutuhan air bersih bagi masyarakat secara keseluruhan. Dengan adanya rentang panjang DAS yang begitu luas, baik secara administrasi maupun tata ruang, dalam pengelolaan DAS diperlukan adanya koordinasi berbagai pihak terkait baik lintas sektoral maupun lintas daerah secara baik.
2.3 Konsep Pengelolaan DAS
Keberlanjutan pemanfaatan dan pencagaran sumber daya alam merupakan suatu proses perubahan di mana terdapat kesinambungan pemanfaatan dan pencagaran sumber daya alam, arah investasi pemanfaatan sumber daya alam dan perubahan kelembagaan yang berkaitan dengan pemanfaatan dan perlindungan sumber daya alam konsisten dengan sasaran saat ini dan di masa datang (Asdak, 2007).
tumbuhan, tanah dan air agar dapat memberikan manfaat maksimal dan berkesinambungan. Pengelolaan DAS merupakan upaya manusia dalam mengendalikan hubungan timbale balik antara sumber daya alam dan manusia dengan segala aktifitasnya di dalam DAS. Tujuan pengelolaan DAS adalah untuk membina kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatkan pemanfaatan sumber daya alam bagi manusia secara berkelanjutan.
Untuk tercapainya pembangunan DAS yang berkelanjutan, maka harus tercipta keselarasan antara kegiatan pembangunan ekonomi dan perlindungan lingkungan. Dalam hal ini membutuhkan penyatuan kedua sisi pandang tersebut secara realistis melalui penyesuaian kegiatan pengelolaan DAS dan konservasi daerah hulu ke dalam bidang ekonomi dan social. Apabila tujuan pembangunan yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan ingin di wujudkan, maka formulasi kebijakan tersebut harus dituntaskan.
2.3.1 Tujuan Pengelolaan DAS
Pengelolaan daerah aliran sungai dilakukan dengan tujuan sebagai berikut : 1) Meningkatkan stabilitas tata air
2) Meningkatkan stabilitas tanah 3) Meningkatkan pendapatan petani
4) Meningkatkan perilaku masyarakat kea rah kegiatan konservasi
Untuk dapat mencapai tujuan pengelolaan DAS tersebut, maka ruang lingkup DAS harus meliputi :
1) Pengelolaan lahan melalui usaha konservasi tanah dalam arti luas 2) Pengelolaan air melalui pengembangan sumber daya air
3) Pengelolaan vegetasi khususnya pengelolaan hutan yang memiliki fungsi perlindungan terhadap tanah dan air
4) Pembinaan kesadaran dan kemampuan manusia dalam penggunaan sumber daya alam secara bijaksana, sehingga berperan serta pada upaya pengelolaan DAS
tangguh dan muncul dari bawah sesuai dengan kondisi social budaya setempat serta terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan berkeadilan.
2.3.2 Prinsip Dasar dan Sasaran
Menurut Sukardi (2011), dalam pengelolaan DAS terdapat beberapa prinsip yang harus dijalankan, yaitu :
1) Pengelolaan DAS meliputi pemanfaatan, pemberdayaan, pengembangan, perlindungan dan pengendalian sumber daya DAS.
2) Pengelolaan DAS berlandaskan pada aasa keterpaduan, kelestarian pemanfaatan, keadilan, kemandirian serta akuntabilitas
3) Pengelolaan DAS diselenggarakan secara terpadu, menyeluruh, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
4) Pengelolaan DAS dilakukan melalui pendekatan ekosistem berdasarkan prinsip satu sungai, satu perencanaan, satu pengelolaan dengan memperhatikan system pemerintahan yang desentralistik sesuai dengan jiwa otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab.
Prinsip dasar pengelolaan DAS tersebut di atas kemudian diimplementasikan dalam pengelolaan yang:
1) Dilaksanakan secara holistic, terencana dan berkelanjutan
2) Dilaksanakan secara desentralisasi dengan pendekatan DAS sebagai unit pengelolaan
3) Dilaksanakan berdasarkan prinsip partisipasi dan konsultasi masyarakat untuk memperoleh komitmen bersama
4) Mendorong partisipasi masyarakat guna secara bertahap mengurangi beban pemerintah dalam pengelolaan DAS.
Berdasarkan ruang lingkup dan prinsip dasar tersebut diatas, maka secara umum terdapat tiga sasaran yang ingin dicapai dalam pengelolaan DAS. Adapun sasaran yang dimaksud adalah :
2) Perlindungan terhadap lahan-lahan yang umumnya sensitif terhadap terjadinya erosi dan atau tanah longsor atau lahan-lahan yang diperkirakan memerlukan tindakan rehabilitasi dikemudian hari.
3) Peningkatan atau pengembangan sumber daya air. Hal yang terakhir ini dicapai dengan cara pengaturan satu atau lebih komponen penyususn ekosistem DAS yang diharapkan mempunyai pengaruh terhadap proses-proses hidrolgi atau kualitas air.
2.3.3 Pedoman Kerja prinsip DAS
Perencanaan Pengelolaan DAS yang baik dilakukan dengan cara pendekatan secara menyeluruh. Pendekatan tersebut dilakukan sebagai bahan pertimbangan terhadap terganggunya salah satu komponen pada sistem alam yang dapat berpengaruh pada komponen lain dari sistem tersebut. Pendekatan menyeluruh ini pada hakekatnya suatu kajian terpadu terhadap semua aspek sumber daya dalam suatu DAS dengan mempertimbangkan faktor-faktor lingkungan, social, politik dan ekonomi. Ekosistem DAS dapat dimanfaatkan dalam melakukan suatu perencanaan dan pengendalian pengelolaan DAS sebagai suatu unit perencanaan dan evaluasi yang sistematis, logis dan rasional, sehingga para stakeholder bisa memanfaatkannya secara multiguna.
Prinsip yang berlaku secara umum mensyaratkan bahwa perencanaan yang disiapkan secara sistematis, logis dan rasional seharusnya mengarah pada bentuk pengelolaan yang bijaksana dan implementasi yang efektif. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa proses perencanaan dan implementasi program akan berlangsung dengan efektif apabila disertai pedoman kerja yang berisi prinsip-prinsip perencanaan sebagai berikut:
2) Perlu disiapkan mekanisme administrasi yang efisien dengan focus perhatian pada aspek-aspek social-ekonomi-politik dan kerjasama yang harmonis di antara lembaga-lembaga (pemerintah dan non pemerintah) yang terlibat dalam pengelolaan DAS
3) Pengelolaan menyeluruh DAS diarahkan pada penyelesaian konflik yang muncul di antara stakeholders dalam melaksanakan pembangunan. Pada kasus ketika terjadi konflik harus dihormati dan dilaksnakan dengan konsisten. Selain masalah penyelesaian konflik, pendekatan menyeluruh pengelolaan DAS juga mempertimbangkan prinsip-prinsip upaya pengendalian dan proses umpan balik yang mengarah pada proses pengambilan keputusan optimal.
Dalam merencanakan suatu pengelolaan DAS harus tetap memperhatikan karakteristik dari DAS bersangkutan. Hal ini disebabkan setiap DAS mempunyai karakteristik masing-masing yang mempengaruhi proses pengaliran air didalamnya sampai keluar di muara dan masuk ke laut atau danau. Karakteristik DAS ini ditentukan oleh factor lahan (topografi, tanah, geologi, geomorphologi) dan faktor vegetasi, tata guna lahan dan factor social masyarakat sekitarnya . Tiap daerah memiliki karakteristik DAS yang berbeda sehingga suatu kebijakan dalam suatu wilayah pengelolaan DAS bisa berbeda dengan wilayah pengelolaan DAS lainnya. Dan tidak kalah pentingnya masukan dan informasi masyarakat pada tingkat local dalam proses penyusunan rencana sangat diharapkan bagi lahirnya kebijakan pengelolaan DAS
Kebijakan-kebijakan pengelolaan sumber daya alam dan manusia yang dibuat dan dilaksanakan dalam skala DAS seringkali mengalami kemacetan atau terlaksana dengan hasil yang tidak optimal serta tidak sesuai dengan yang telah direncanakan. Hal ini seringkali berkaitan dengan kurangnya pemahaman pada perencana pengelola DAS terhadap mekanisme dan proses-proses yang berlangsung dalam ekosistem termasuk elemen manusia dengan segala kecenderungannya.
dengan ekosistem dan teknologi lainnya yang telibat dalam pengelolaan. Maka perencanaan pengelolaan DAS dikerjakan oleh suatu tim yang terdiri atas berbagai bidang ilmu yang ada kaitannya dengan aspek sumber daya termasuk sumber daya manusia.
BAB 3. PEMBAHASAN
3.1 Permasalahan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) di DKI Jakarta 3.1.1 Kasus : Pengelolaan DAS yang Kurang Maksimal
Sumber : http://bebasbanjir2025.wordpress.com/artikel-tentang-banjir/naik-sinukaban
Kerusakan lingkungan di daerah aliran sungai yang melintasi Jakarta menyebabkan setiap musim hujan justru kehilangan air sebesar 1,5 miliar meter kubik. Hal ini justru bertentangan dengan fungsi DAS yang seharusnya bisa menjadi tendon/tempat penampungan air ketika musim hujan agar persediaan air tetap terjaga meskipun ketika kemarau datang. Padahal air sebanyak itu bisa memenuhi kebutuhan air minum dan air bersih untuk kebutuhan penduduk selama enam bulan atau mengairi sawah seluas 20 hektar dalam waktu empat bulan sepanjang musim tanam.
Hilangnya air ketika musim hujan sampai 1,5 meter kubik tersebut diakibatkan karena DAS tidak mampu menampung debit air yang meningkat ketika hujan. Kerusakan DAS menyebabkan defisit air. Akhirnya air malah meluap dan bukan tertampung. Hal tersebut tentu menjadi masalah bagi warga sekitar karena jika sudah demikian maka banjirlah yang akan terjadi banjir sedangkan ketika musim kemarau akan mengalami kekeringan karena minimnya cadangan sumber air tanah. Pemerintah harusnya tidak menutup mata dengan masalah ini. Solusi yang diusulkan oleh pakar konservasi DAS Institut Pertanian Bogor (IPB), Prof. Dr. Naik Sinukaban adalah penerapan pengelolaan air secara megapolitan atau megapolitan water resources management yang dilakukan secara bersam oleh pemerintah daerah Jakarta dengan pemda lainnya di sekitar DKI Jakarta. Teknik tersebut memang harus bertahap dan sekaranglah waktunya untuk memulai.
3.2 Analisa Penyebab Permasalahan Kerusakan DAS di Jakarta
Kerusakan DAS merupakan bagian dari kerusakan sumber daya alam yang tentunya akan membawa kerugian bagi manusia dan dapat menimbulkan dampak berupa bencana terhadap kehidupan misalnya banjir. Faktor utama yang menyebabkan rusaknya Daerah Aliran Sungai di Jakarta (DAS) disebabkan peningkatan pembangunan dan infrastruktur yang menimbulkan peralihan fungsi lahan sehingga lahan penyimpa ari berkurang dan jenis lahan penyimpan air turun.
1. Pengelolaan DAS di DKI Jakarta kurang maksimal
Dengan pengelolaan DAS yang benar diharapkan tercapainya kondisi hidrologi yang optimal, meningkatkan produktifitas lahan yang diikuti oleh perbaikan kesejahteraan masyarakat, terbentuknya kelembagaan masyarakat yang tangguh dan muncul dari bawah sesuai dengan kondisi sosial budaya setempat serta terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan berkeadilan.
Pengelolaan DAS merupakan upaya manusia dalam mengendalikan hubungan timbal balik antara sumber daya alam dan manusia dengan segala aktifitasnya di dalam DAS. Tujuan pengelolaan DAS adalah untuk membina kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatkan pemanfaatan sumber daya alam bagi manusia secara berkelanjutan.
2. Tidak Adanya Tenaga Pengelola DAS di DKI Jakarta
Pengelolaan DAS harus benar-benar direncanakan secara tepat dan dilaksanakan secara optimal. Pengelolaan DAS bukan hanya sekedar kebijakan, namun harus diaplikasikan dengan adanya tenaga operasional. Upaya pengelolaan DAS memang bukan sesuatu yang urgent namun kerugian yang dirasakan masyarakat saat DAS itu rusak karena kurang optimalnya pengelolaannya sangatlah besar.
3. Kurangnya kesadaran peran serta masyarakat dalam upaya menjaga kelestarian das
a. Pengelolaan DAS meliputi pemanfaatan, pemberdayaan, pengembangan, perlindungan dan pengendalian sumber daya DAS.
b. Pengelolaan DAS berlandaskan pada aasa keterpaduan, kelestarian pemanfaatan, keadilan, kemandirian serta akuntabilitas
c. Pengelolaan DAS diselenggarakan secara terpadu, menyeluruh, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
d. Pengelolaan DAS dilakukan melalui pendekatan ekosistem berdasarkan prinsip satu sungai, satu perencanaan, satu pengelolaan dengan memperhatikan system pemerintahan yang desentralistik sesuai dengan jiwa otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab.
Prinsip dasar pengelolaan DAS tersebut di atas diimplementasikan dalam pengelolaan yang:
a. Dilaksanakan secara holistic, terencana dan berkelanjutan
b. Dilaksanakan secara desentralisasi dengan pendekatan DAS sebagai unit pengelolaan
c. Dilaksanakan berdasarkan prinsip partisipasi dan konsultasi masyarakat untuk memperoleh komitmen bersama
d. Mendorong partisipasi masyarakat guna secara bertahap mengurangi beban pemerintah dalam pengelolaan DAS.
4. Penegakan Hukum Yang Kurang Tegas
Pengeloaan DAS dilakukan dengan penerapan kebijakan-kebijakan yang mendukung. Penegakan hukum yang tegas sangat dibutuhkan agar semua pihak dapat mendukung pengelolaan DAS tersebut. Misalnya larangan eksploitasi air, larangan membuang sampah, dan peraturan-peraturan lainnya. Tanpa adanya penegakan hukum yang tegas, peraturan tersebut hanyalah akan sia-sia tanpa adanya aplikasi yang nyata. Air tetap tereksploitasi, badan-badan sungai tetap terpenuhi oleh sampah dan akhirnya rusaklah daerah aliran sungai.
3.3 Alternatif dan rekomendasi upaya pengendalian
3.3.1 Pengelolaan Daerah Aliran Sungai di Jakarta yang Terpadu
Kerusakan lingkungan di daerah aliran sungai (DAS) yang melintas Jakarta baik Ciliwung, Cakung, Sunter, Grogol, Pesanggrahan, Cipinang, Buaran, Angke dan Krukut telah beralih fungsi, sebelumnya menjadi daerah resapan air justru menimbulkan defisit air hingga menyebabkan krisis air terutama pada sumber-sumbernya di bawah tanah. Kerusakan sumberdaya alam dan lingkungan pada umumnya karena diakibatkan ulah manusia yang dalam pemanfaatan sumberdaya alam tersebut tidak dilakukan secara arief dengan mendasarkan kaedah konservasi sumberdaya alam, seperti yang terjadi di badan sungai Ciliwung, jalan Tambak Ujung, Jakarta Pusat yang dipenuhi banyak sampah limbah rumah tangga menyebabkan hamparan sampah itu tertahan di pintu air dan menimbulkan bau busuk yang sangat menyengat.
Strategi mengatasi masalah ini perlu diterapkan cara pengelolaan sumber air secara megapolitan atau megapolitan water resources management, yaitu Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Terpadu. Pengelolaan terpadu pada dasarnya merupakan pengembangan keserasian tujuan antar berbagai sistem pengelolaan sumberdaya alam bilamana suatu obyek dikelola oleh banyak pengelola sesuai dengan keterkaitan dan kepentingannya terhadap obyek yang dikelola itu. Pengelolaan DAS terpadu adalah upaya terpadu dalam pengelolaan sumberdaya alam, meliputi tindakan pemanfaatan, penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan dan pengembangan DAS berazaskan pelestarian kemampuan lingkungan yang serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang berkesinambungan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat Menurut Sudaryono (2002), Sehingga cara ini tidak dapat dilakukan oleh satu Pemerintah Daerah saja seperti Jakarta tetapi bersama pemda lainnya di sekitar DKI, seperti Ciliwung pengelolaan DAS-nya harusnya mulai dari Gunung Pangrango hingga hilir yang akan melibatkan pula Kabupaten Bogor, Kota Bogor, Bekasi dan Tangerang.
Alternatif dalam permasalahan ini melalui pengelolaan DAS terpadu yaitu dengan Penataan ruang. Strategi penataan ruang dilakukan dengan menjaga keseimbangan penataan ruang di hulu dan hilir. Bilamana karena pertumbuhan penduduk meningkat terjadi peningkatan infrastruktur, sehingga kebutuhan untuk lahan juga meningkat. Upaya yang dapat dilakukan yaitu mempertahankan daerah yang lebih tinggi sebagai kawasan hijau terbuka ketika daerah bawah (hilir) sudah padat. Oleh karena itu, perlu dibuat kebijakan mempertahankan kawasan hijau terbuka di daerah dengan ketinggian yang cukup besar (Robert, 2005).
Menurut Anshori (2004), keterpaduan pengelolaan SDA mencakup dua komponen besar yaitu sistem alami dan non alami. Keterpaduan pada komponen pengelolaan sistem alami, mencakup :
a. Kawasan hulu dengan kawasan hilir. b. Kuantitas air dengan kualitas air.
c. Air hujan dengan air permukaan, dan air bawah tanah.
Sedangkan keterpaduan pada komponen pengelolaan sistem non alami, sekurang-kurangnya mencakup:
a. Keterpaduan antar sektor yang terkait dalam perumusan kebijakan, dan program di tingkat pusat dan daerah. Keterpaduan dalam aspek ini diperlukan untuk menyelaraskan kebijakan pembangunan ekonomi dengan kebijakan pembangunan sosial serta lingkungan hidup.
b. Keterpaduan antar semua pihak yang terkait (stakeholder) dalam perencanaan dan pengambilan keputusan. Keterpaduan dalam aspek ini merupakan elemen penting dalam menjaga keseimbangan dan keberlanjutan pendayagunaan air. Saat ini masing-masing pihak yang terkait masih menempatkan prioritas kepentingan yang berbeda-beda, bahkan seringkali bertentangan satu sama lain. Dalam kaitan ini perlu dikembangkan instrumen operasional untuk menggalang sinergi dan penyelesaian konflik.
c. Keterpaduan antar wilayah administrasi baik secara horisontal maupun vertikal. Dalam aspek ini tidak saja perlu ada kejelasan tentang pembagian wewenang dan tanggung jawab pengelolaan, tetapi perlu juga dikembangkan pola kerjasama antar daerah atas dasar saling menggantungkan dan saling menguntungkan.
Pengelolaan DAS perlu menganut prinsip keterpaduan “satu sistem perencanaan dalam satu Daerah Aliran Sungai” (one river one plan one management). Artinya, perencanaan DAS tidak dapat dilakukan melalui pendekatan sektoral saja, melainkan perlu adanya keterkaitan antar sektor yang mewakili masing-masing sub DAS, dari sub-DAS hulu hingga ke hilir yang menjadi fokus perhatian (Damayanti, 2010).
Sudaryono (2002) menyebutkan, pengelolaan DAS di DKI perlu melibatkan peran aktif manusia, sehingga tercapai manfaat yang maksimal dan berkesinambungan. Oleh, karena itu sasaran pembinaan aktivitas manusia dalam pemanfaatan sumberdaya alam mencakup :
1. penyuluhan/pendidikan dan pembinaan untuk meningkatkan persepsi dan kemampuan mengelola lingkungan;
3. meningkatkan pendapatan penduduk;
4. menciptakan lapangan kerja di luar sektor pertanian;
5. meningkatkan kesehatan masyarakat melalui peningkatan gizi, peningkatan prasarana kesehatan; dan
6. mengembangkan lembaga-lembaga swadaya masyarakat.
Menurut Moch. Amron dalam Dialog Interaktif Air dan Kehidupan (Jakarta, 8 November 2011), dengan adanya pengelolaan sumber daya air terpadu diharapkan dapat mengatasi permasalahan ketersediaan air dengan mengoptimalkan upaya-upaya pengelolaan SDA yang didasarkan pada keseimbangan antara upaya-upaya konservasi dan pendayagunaan SDA sehingga nantinya dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan rakyat. Dan hal ini juga akan menambah kuantitas air tanah sehingga cadangan air di bumi bertambah yang berarti permasalahan ketersediaan air teratasi dan dapat pula mengatasi banjir.
Pengelolaan SDA harus dilakukan secara menyeluruh dan terpadu, sedangkan pelaksanaannya perlu didukung oleh sistem kelembagaan yang kuat dan bertanggung jawab. Dalam pelaksanaan sistem perencanaan pengelolaan DAS terpadu, semua pihak perlu mengambil peran secara konsisten dalam keseluruhan proses pengelolaan SDA yang optimal, efektif dan berkelanjutan. Pelaksanaannya memang harus bertahap dan sudah saatnya dimulai.
1.3.2 Teknik Pemanenan Air Hujan (Rain Water Harvesting)
Maryono dan Santoso (2006) menyebutkan bahwa teknik pemanenan air hujan atau disebut juga dengan istilah rain water harvesting yang didefinisikan sebagai suatu cara pengumpulan atau penampungan air hujan atau aliran permukaan pada saat curah hujan tinggi untuk selanjutnya digunakan pada waktu air hujan rendah.
Teknik ini dapat digolongkan dalam 2 (dua) kategori, yaitu :
b. Teknik pemanenan air hujan (dan aliran permukaan) dengan bangunan reservoir, seperti dam parit, embung, kolam, situ, waduk, dan sebagainya.
Teknik Pemanenan Air Hujan dengan Atap Bangunan
Teknik Pemanenan Air Hujan
Ruang lingkup pada skala individu bangunan rumah dalam suatu wilayah pemukiman ataupun perkotaan.
Skalanya lebih luas lagi, biasanya untuk suatu lahan pertanian dalam suatu wilayah DAS ataupun subDAS.
Teknik pemanenan air hujan dengan atap bangunan (roof top rain water harvesting) pada prinsipnya dilakukan dengan memanfaatkan atap bangunan (rumah, gedung perkantoran, atau industri) sebagai daerah tangkapan airnya (catchment area) dimana air hujan yang jatuh diatas atap kemudian disalurkan melalui talang untuk selanjutnya dikumpulkan dan ditampung ke dalam tangki atau bak penampung air hujan. Selain berbentuk tangki atau bak, tempat penampungan air hujan juga dapat berupa tong air biasa ataupun dalam suatu kolam/taman di dalam rumah. Teknik pemanenan air hujan yang memanfaatkan atap bangunan ini umumnya dilakukan di daerah permukiman / perkotaan.
Heryani (2009) dalam tulisannya yang berjudul Teknik Panen Hujan: bahwa potensi jumlah air yang dapat dipanen (the water harvesting potential) dari suatu bangunan atap dapat diketahui melalui perhitungan secara sederhana, sebagai berikut:
Jumlah air hujan yang dapat dipanen = Luas area X curah hujan X koefisien runoff
Dari hasil studi pustaka, teknik konservasi air dengan metode Roof Top Rain Water Harvesting dinilai mempunyai potensi yang cukup besar untuk mengatasi permasalahan krisis ketersediaan air baku di Jakarta.
Berikut ini ilustrasi untuk menunjukkan bagaimana teknik Roof Top Rain Water Harvesting dapat memberikan kontribusi dengan hasil yang cukup signifikan untuk dijadikan sebagai solusi alternatif terhadap permasalahan krisis ketersediaan air baku di Jakarta :
- Misalnya, untuk suatu atap bangunan dengan luas area 100 m2(= 10.000 dm2) ; dan Jumlah curah hujan tahunan untuk wilayah DKI Jakarta berdasarkan data adalah 1.929 mm/tahun (19,29 dm); maka - Volume air hujan yang jatuh di satu atap rumah dengan luas atap 100
m2 dalam satu tahun adalah sebanyak : = 10.000 dm2 x 19,29 dm
- Dengan asumsi hanya 80% dari total hujan yang dapat dipanen maka volume air yang dapat dipanen :
= 80% x 192.900 liter = 154.320 liter/tahun.
- Dipanen sebanyak 154.320 liter/tahun atau setara dengan 40.763 galon air (1 liter = 0,264 galon), jika air galonan diasumsikan seharga Rp.1.000,00 galon air saja, maka dari segi pengeluaran satu keluarga sudah terjadi peng hematan sebanyak Rp.40.763.000,000/tahun.
Menurut Ali (Kompas, 10 Mei 2009), standar setiap orang membutuhkan 190 liter air per hari dan dunia usaha membutuhkan 30 persen dari total kebutuhan domestik. Secara total, masyarakat Jakarta membutuhkan air bersih 2,099 miliar liter per hari atau 24.300 liter per detik. Berdasarkan keterangan tersebut maka :
- Jika diasumsikan rata-rata dalam satu keluarga terdiri atas 6 orang, maka volume air tampungan mampu untuk mencukupi kebutuhan air satu keluarga selama :
= 154.320 / (190 x 6)
= 135 hari (sekitar 4 bulan lebih)
Selanjutnya masih berdasarkan keterangan di atas dan mengacu pada data jumlah penduduk DKI terhitung sebanyak 8.511.168 jiwa, maka :
- Jika diasumsikan rata-rata tiap keluarga terdiri atas 6 orang, maka jumlah bangunan rumah di DKI Jakarta diperkirakan kurang lebih ada sejumlah :
= 8.511.168 / 6
= 1.418.528 bangunan rumah.
- Jika diasumsikan seluruh bangunan rumah di DKI Jakarta sudah melakukan upaya konservasi air dengan teknik Roof Top Rain Water Harvesting, maka total volume air hujan yang tertampung di atap rumah warga di wilayah DKI Jakarta dalam setahun adalah sebanyak : = 1.418.528 x 154.320 liter/tahun
= 218.907.240.960 liter/tahun : 365 = 599.745.866 liter/hari
- Jika hasil perhitungan total volume air hujan yang tertampung di atap rumah warga di seluruh wilayah DKI Jakarta dibandingkan dengan total kebutuhan air bersih penduduk Jakarta yang mengacu pada keterangan sebelumnya sebanyak 2,099 milyar liter/ hari, maka rasio persentasenya adalah sebesar :
= (599.745.866 / 2.099.000.000) x 100% = 28.6 %
Volume air sebanyak 599.745.866 liter/hari atau sekitar 28,6% dari total kebutuhan air bersih penduduk Jakarta per harinya, merupakan suatu jumlah yang cukup signifikan untuk dijadikan sebagai tambahan suplai kebutuhan air baku di wilayah DKI Jakarta, disaat suplai utama yang berasal dari Waduk Jatiluhur saat ini sudah tidak mampu lagi mencukupi kebutuhan air baku warga DKI Jakarta.
Hal yang perlu diperhatikan jika ingin memanfaatkan air yang tertampung dari hasil pemanenan air hujan sebagai substitusi air dari PDAM adalah bahwa selama 5 menit pertama air hujan masih mengandung asam yang berbahaya bagi tubuh, tapi setelah 5 menit, air hujan sudah cocok untuk ditampung ke tempat penampungan. Air hujan yang tertampung mempunyai kualitas yang layak minum setelah air itu diendapkan dan disaring. Sebagai tambahan, pada tempat penampungan air hujan tersebut perlu juga diberikan Abate untuk mencegah berkembangnya bintik-bintik nyamuk.
Teknik pemanenan air hujan selain ramah lingkungan juga dapat menjadi jalan keluar bagi permasalahan sumberdaya air bagi masyarakat yang tinggal di wilayah perkotaan, khususnya di DKI Jakarta. Tidak saja dalam hal menambah cadangan suplai ketersediaan air baku seperti yang telah diilustrasikan di atas, tetapi juga dalam hal lainnya seperti menambah suplai air tanah, mengurangi resiko semakin turunnya permukaan tanah dan terjadinya banjir.
(ekstraksi) air tanah dalam oleh rumah tangga atau perkantoran yang terbukti telah mengakibatkan penurunan permukaan tanah di wilayah DKI Jakarta
3.3.3 Penerapan Teknologi Lingkungan dalam Pengelolaan Sumber Daya Air Sumberdaya lingkungan perairan daerah aliran sungai (SDLP-DAS) DKI Jakarta yang telah banyak memberikan manfaat dan berperan dalam pembangunan telah rusak dan tercemar sangat berat oleh sedimen dan berbagai limbah; baik limbah cair maupun padat yang langsung ataupun tidak langsung dibuang oleh manusia kedalamnya. Oleh karena itu maka perlu dirumuskan sebuah strategi pegelolaan dan teknologi lingkungan yang dapat merehabilitasi/ memulihkan SDLP DAS DKI Jakarta sehingga perannya dapat berkelanjutan. Menurut Soetrisno (2000) menyatakan kristalisasi dari literatur dan diskusi fanel yang telah dilaksanakan untuk mengidentifikasi jenis-jenis teknologi lingkungan yang dibutuhkan dalam pengelolaan SDLP DAS DKI Jakarta menyimpulkan bahwa pengelolaan sumberdaya lingkungan perairan daerah aliran sungai (SDLP-DAS) DKI Jakarta yang berkelanjutan dan berkeadilan untuk kesejahteraan masyarakat akan dapat terwujud jika dan hanya jika didukung oleh semua
stakeholders, dengan melalui koordinasi aktif yang dilandasi rasa empati dan didukung dengan penerapan teknologi lingkungan dan teknologi ramah lingkungan.
Pengorganisasian dalam sistem DAS harus teratur. Pengorganisasian merupakan pengaturan dalam pembagian kerja, tugas, hak, kdan kewajiban sehingga petugas dalam organisasi yang menangani DAS harus mampu mejalankan amanahnya sesuai dengan pendidikan dan keahlian serta keterampilannya dalam mengelola DAS di DKI Jakarta. Selain itu diperlukan suatu koordinasi yang aktif guna menunjang kinerja dalam menciptakan kerja ama yang baik antara pemerintah pusat DKI Jakarta dengan sector lingkungan serta masyarakat demi mewujukannya kondisi keseimbangan yang harmoni antara hak dan kewajiban dari SDM atau petugas DAS. Pengawasan dalam pengorganisasian pengelolaan DAS harus dilakukan guna memastikan SDM bekerja dengan benar sesuai dengan fungsi, tugas dan wewenanya. Dalam hal ini pemerintah pusat DKI Jakarta yaitu Gubenur harus memastikan proses pengelolaan dalam DAS di Jakarta berjalan dengan baik sebagai bentuk pertanggungjawaban.
3.3.5 Penegakan Hukum (Peraturan perundangan No.37 Tahun 2012)
Pengelolaan DAS merupakan salah satu upaya manusia dalam mengatur hubungan timbal balik antara sumberdaya alam dengan manusia di dalam DAS dan segala aktivitasnya, agar terwujud kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatnya kemanfaatan sumberdaya alam bagi manusia secara berkelanjutan. Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS, meliputi:
a. penyusunan Rencana Pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya. b. penyusunan Rencana Pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya.
lahan yang tidak terkendali (yang dapat disebut sebagai bentuk pelanggaran) meningkatkan bencana banjir dan bencana kekeringan.
Menurut Robert (2005) bahwa penegakan hukum perlu terus dilakukan dengan berbagai cara dan upaya, antara lain dapat berupa :
1. Sosialisasi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan sumber daya air kepada semua stakeholders.
2. Hal-hal substansi tentang aturan dan sanksinya perlu disosialisasikan lebih detail. Misalkan dengan cara pemasangan papan aturan dan sanksi di tempat-tempat strategis.
3. Perlu shock therapy yaitu dengan misalnya menerapkan sanksi, denda, atau hukuman maksimal dari aturan yang ada. Hal ini dimaksudkan agar stakeholders menjadi jera dan mau mentaati aturan yang berlaku. 4. Perlu lembaga pengawasan yang melekat pada instansi. Lembaga ini
berfungsi mengawasi pengelolaan sumber daya air baik internal maupun eksternal.
5. Karena isu-isu yang kompleks tersebut maka diperlukan kolaborasi yang baik antara institusi penentu kuantitas dan kualitas air dengan institusi penegakan hukum.
6. Implementasi penegakan hukum dilakukan dengan cara bertahap.
DAFTAR PUSTAKA
Agus, F., Meine Van Noordwijk dan R. Subekti. 2007. Dampak Hidrologis Hutan, Agroforestry, dan Pertanian Lahan Kering sebagai Dasar Pemberian Imbalan Kepada Penghasil Jasa Lingkungan di Indonesia. ICRAF. Bogor Al Amin, Muhammad Baitullah., Lau, Victor M.,Safari, Hanjar., dan Tabarid,
Mansur. P.2008. Teknik Panen hujan dengan Atap Usaha Konservasi Air di Daerah Kering. www.BebasBanjir2015.wordpress.com
Asdak, C. 2007. Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. GadjahMada University Press. Yogyakarta.
Damayanti, Astrid. 2010. Kebijakan Pembangunan Wilayah Berbasis Pengelolaan DAS Terpadu dan Berkelanjutan. [Serial Online].http://staff.blog.ui.ac.id. [Diakses Pada Tanggal 6 Oktober 2013] Heryani, Nani. 2009. Teknik Panen Hujan: Salah Satu Alternatif Untuk Memenuhi
Kebutuhan Air Domestik. Balai Penelitian Agroklimat dan Hidrologi.
Maryono, A., dan E.N. Santoso (2006). Metode Memanen dan Memanfaatkan Asir Hujan untuk
Pengelolaan SDA Terpadu. 2011.http://www.pu.go.id/pdf.
Penyediaan Air Bersih, Mencegah Banjir dan kekeringan. Kementerian Lingkungan Hidup. Jakarta.
Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1970 tentang Perencanaan Hutan
Permadi, A 2011. Pemanfaatan Sumber Daya Air sebagai Pembangkit Listrik
Sudaryono. 2002. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das) Terpadu, Konsep Pembangunan Berkelanjutan. [Serial Online].http://ejurnal.bppt.go.id [Diakses Pada Tanggal 6 Oktober 2013]
Sukardi,S. 2011. Konsep Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Dalam Pengelolaan SDA yang Berkelanjutan. Sumatra Utara : Balai Pengelolaan DAS
