ABSTRAK
Ningnurati, Dewi. 2011. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang. Skripsi, Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Malang. Pembimbing: (I) Drs. Nur Wahyu Rochmadi, M.Pd., M.Si (II) Drs. H. Petir Pudjantoro, M.Si.
Kata Kunci: Dampak, PNPM-MP, kesejahteraan masyarakat
Kemiskinan adalah permasalahan utama dalam agenda pembangunan di Indonesia sampai dengan tahun 2010. Masalah kemiskinan menjadi prioritas utama kebijakan pemerintah karena merupakan amanat konstitusi dalam rangka mencapai tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Salah satu cara dalam pengentasan kemiskinan adalah dengan menggunakan pendekatan pemberdayaan, sehingga pemerintah mengeluarkan beberapa program pemberdayaan masyarakat antara lain: PPK, P2K, P4K, PEMP dan KUBE. Program-program pemberdayaan masyarakat dalam pengentasan kemiskinan pelaksanaannya kurang efektif sehingga
pemerintah mengeluarkan program baru yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP). Kecamatan Wonosari merupakan salah satu dari 33 kecamatan di Kabupaten Malang yang melaksanakan PNPM-MP. Berdasarkan permasalahan tersebut maka perlu dilakukan penelitian untuk mengkaji dampak PNPM-MP dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan sebagaimana yang ada pada tujuan program, sehingga peneliti melakukan
penelitian yang berjudul “Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang”.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: (1) Bagaimana dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan prasarana sosial dasar dan ekonomi bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang; (2) Bagaimana dampak PNPM-MP dalam perluasan lapangan pekerjaan bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang; (3) Bagaimana dampak PNPM-MP dalam pengembangan partisipasi keswadayaan dan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang.
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif-studi kasus. Sumber data diperoleh dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi. Subyek penelitian ini adalah Pengelola PNPM-MP di Kecamatan Wonosari dan di desa serta masyarakat penerima manfaat dari PNPM-MP di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang. Pengumpulan data menggunakan teknik wawancara,
TK, peningkatan daya tampung sekolah dan penambahan fasilitas gedung TK. Dampak PNPM-MP dalam prasarana sosial dasar pada pembangunan talut dan drainasse yaitu adanya ketersediaan prasarana sosial dasar pada pertanian,
mencegah terjadinya banjir, mencegah terjadinya tanah longsor dan memperlancar proses irigasi. Dampak PNPM-MP dalam prasarana ekonomi pada pembangunan pasar yaitu ketersediaan pasar bersih dan rapi, menciptakan keamanan dan kenyamanan proses jual beli di pasar dan perluasan area pasar. Dampak PNPM-MP dalam prasarana ekonomi pada dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) yaitu dapat membuka usaha baru bagi rumah tangga miskin khususnya perempuan dan dapat meningkatkan produksi pada usaha-usaha yang dimiliki oleh perempuan dari rumah tangga miskin; (2) dampak PNPM-MP dalam perluasan lapangan pekerjaan bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang yaitu pembukaan usaha baru, penyerapan dan penambahan jumlah tenaga kerja serta peningkatan jumlah dan keragaman produksi; (3) dampak PNPM-MP dalam partisipasi masyarakat yaitu peran serta masyarakat dalam perencanaan PNPM-MP, peran serta masyarakat dalam pelaksanaan PNPM-MP dan peran serta masyarakat dalam pengelola PNPM-MP. Dampak PNPM-MP dalam partisipasi keswadayaan masyarakat berupa partisipasi keswadayaan uang dan tenaga. Dampak PNPM-MP dalam kesejahteraan masyarakat yaitu adanya peningkatan pendapatan masyarakat miskin, tercukupi kebutuhan hidup dan peningkatan aset barang yang dimiliki oleh rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari
Kabupaten Malang. Selain itu peningkatan kesejahteraan masyarakat juga terlihat dari berkurangnya jumlah rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari. Pada tahun 2009 jumlah rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari sebesar 4.907. kemudian setelah dilaksanakannya program pengentasan kemiskinan yang
berbasis pemberdayaan masyarakat atau PNPM-MP tersebut jumlah rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari berkurang menjadi 3.399 rumah tangga miskin.
Saran dari peneliti, yaitu: (1) Kecamatan Wonosari, sebaiknya program di prasarana sosial dasar ditambah pada bidang kesehatan contohnya seperti
pengembangan POSYANDU dan PUSKEMMAS. Selain itu hasil dari penelitian ini sebaiknya dijadikan acuan bagi Kecamatan Wonosari dalam melaksanakan program penanggulangan kemiskinan selanjutnya.; (2) masyarakat di Kecamatan Wonosari, hendaknya lebih meningkatkan lagi partisipasi dan keswadayannya dalam pelaksanaan maupun pelestarian pada program penanggulangan
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang”.
Penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini, antara lain kepada:
1. Prof. Dr. Hariyono, M. Pd, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Malang yang telah banyak membantu memperlancar proses perizinan penelitian dalam rangka penulisan skripsi ini.
2. Drs. Ketut Diara Astawa, S.H., M.Si. selaku Ketua Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial yang telah memberikan izin dan selalu memberi kemudahan sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan lancar.
3. Drs. Nur Wahyu Rochmadi, M. Pd., M.Si selaku pembimbing I yang telah sabar memberikan pengetahuan, bimbingan, motivasi serta membantu menyelesaikan permasalahan yang ada, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.
5. Kepala UPK PNPM-MP di Kecamatan Wonosari yang telah membantu penulis dalam pengumpulan data pada penulisan skripsi ini.
6. Kedua Orang Tua, Bapak Karmuji dan Ibu Istiani, Kakak Agus, Adik Intan, Mas Duwi, Paman Suhariaji, saudaraku Budi dan Frista serta seluruh keluarga besarku yang sangat saya cintai, terimakasih atas doa restu dan dorongan baik moril maupun materiil hingga terselesaikannya penyusunan skripsi ini. 7. Teman-temanku mahasiswa Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan angkatan
2007, Novi, Indah, Ririn, Sani dan group cahaya lover serta semuanya dari OFF A dan B yang tidak dapat penulis sebut satu-persatu terima kasih atas pemberian dukungan dan semangatnya selama ini.
8. Teman-teman kos di jalan Sumbersari, Eka, Iil, Leni, Uli, Upi dan Mila yang telah memberikan dukungan dan semangat sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Untuk itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang bersifat
membangun. Semoga skripsi ini dapat dipergunakan sebaik-baiknya dan dapat bermanfaat untuk banyak pihak. Amien.
Malang, Juli 2011
DAFTAR ISI
Halaman PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ... iii
DAFTAR ISI ... ... v
DAFTAR TABEL ... .. vii
DAFTAR GAMBAR ... .. viii
DAFTAR LAMPIRAN ... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 8 C. Tujuan ... 9 D. Landasan Teori 1. Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM-MP)... 9
2. Evaluasi dampak program penanggulangan kemiskinan... 21
3. Pengembangann partisipasi masyarakat dalam pembangunan ... 25
4. Kesejahteraan masyarakat ... 29
E. Kegunaan Penelitian ... . 31
BAB II METODE PENELITIAN A. Pendekatan dan jenis penelitian ... 32
B. Kehadiran peneliti ... 33
C. Lokasi penelitian ... 35
D. Sumber data ... 35
E. Prosedur pengumpulan data ... 38
F. Analisis data ... 42
G. Pengecekan keabsahan temuan ... 44
H. Tahap-tahap penelitian ... 44
BAB III PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN A. Paparan Data 1. Gambaran umum PNPM-MP di Kecamatan Wonosari... 48 2. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan prasarana sosial dasar dan ekonomi bagi rumah tangga miskin di Kecamatan
4. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan partisipasi keswadayaan dan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan
Wonosari Kabupaten Malang ... 86
B. Temuan Penelitian 1. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan prasarana sosial dasar dan ekonomi bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang ... 97
2. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam perluasan lapangan pekerjaan bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang ... 99
3. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan partisipasi keswadayaan dan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang ... 101
BAB IV PEMBAHASAN A. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan prasarana sosial dasar dan ekonomi bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang... 104
B. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam perluasan lapangan pekerjaan bagi rumah tangga miskin di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang... 106
C. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dalam pengembangan partisipasi keswadayaan dan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Wonosari Kabupaten Malang... 108 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 112 B. Saran ... 114 DAFTAR PUSTAKA ... 115 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 119 RIWAYAT HIDUP ... 132
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Ruang lingkup penelitian... 37
3.1 Alokasi sumber pembiayaan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)... 50
3.2 Hasil pembangunan prasarana fisik sosial dasar dan ekonomi (2009-2010)... 57
3.3 Jenis pelatihan masyarakat (2010)... 57
3.4 Pemanfaat PNPM-MP... 89
3.5 Swadaya iuran masyarakat (2009-2011)... 91
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Analisis data model interaktif... 44
3.1 Gedung TK Dharma Wanita VI yang dibangun oleh PNPM-MP... 64
3.2 Talut yang dibangun oleh PNPM-MP di Kecamatan Wonosari ... 67
3.3 Drainasse yang dibangun oleh PNPM-MP di Kecamatan Wonosari ... 70
3.4 Pasar Sumberdem sebelum dibangun oleh PNPM-MP di Kecamatan Wonosari ... 73
3.5 Pasar Sumberdem sesudah dibangun oleh PNPM-MP di Kecamatan Wonosari... 74
3.6 Produksi kripik Ibu Siami yang mengalami peningkatan produksi setelah mendapatkan dana SPP... 84
3.7 Produksi jiting Ibu Sulastri yang mengalami peningkatan jumlah produksi setelah mendapatkan dana SPP... 84
3.8 Partisipasi masyarakat dalam perencanaan PNPM-MP di Kecamatan Wonosari... 87
3.9 Partisipasi masyarakat dalam perencanaan PNPM-MP di Kecamatan Wonosari... 88
3.10 Gotong royong masyarakat dalam pembangunan drainasse di Kecamatan Wonosari... 88
3.11 Pengelola PNPM-MP di Kecamatan Wonosari yang melibatkan masyarakat... 89
3.12 Usaha kripik Ibu Siami dari SPP PNPM-MP di Kecamatan Wonosari... 94
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Peta Kecamatan Wonosari... 119
2. Pedoman wawancara... 120
3. Lembar konsultasi pembimbing I... 125
4. Lembar konsultasi pembimbing II... 126
5. Surat rekomendasi penelitian dari Fakultas ... 127
6. Surat rekomendasi penelitian dari BAKESBANG ... 128
7. Surat rekomendasi penelitian dari Kecamatan ... 129
8. Surat keterangan melakukan penelitian ... 131
