EVALUASI PROGRAM BOS
DALAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SEKOLAH DASAR NEGERI SRONDOL WETAN 02
KECAMATAN BANYUMANIK KOTA SEMARANG TAHUN 2014
Tesis Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Untuk Memperoleh Gelar Manajemen Pendidikan (M.Pd)
Oleh: M i s m a n NPM: 942013112 PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN-FKIP UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
ABSTRAK
Misman. 942013112. Evaluasi Program BOS Dalam Peningkatan Mutu Pendidikan Di Sekolah Dasar Negeri Srondol Wetan 02 Kecamatan Banyumanik Kota Semarang Tahun 2014. Tesis. Program Pascasarjana. Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 2015. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi program BOS di Sekolah Dasar Negeri Srondol Wetan 02 Kecamatan Banyumanik Kota Semarang tahun 2014 dengan menggunakan model evaluasi CIPP (Context, Input,Process, Product). Subyek penelitian adalah Kepala Sekolah, Guru, Komite Sekolah, Orang tua dan Siswa. Pengumpulan data dengan teknik observasi, wawancara, dan dokumentasi. Analisa data dilakukan dengan memakai teknik analisa data kualitatif model Miles dan Huberman. Hasilpenelitian pada komponen context menunjukkan program dilaksanakan sejak tahun 2005/2006 dan sangat dibutuhkan oleh sekolah karena dana BOS menunjang kurang lebih 32% anggaran sekolah. Pada komponen input implementasi program BOS sudah memadai karena dalam melaksanakan program BOS sekolah menyusun program, Tim Manajemen BOS Sekolah, menyedikan sarana dan prasarana dan dana dari pemerintah tapi alokasi dana untuk siswa miskin sangat kecil. Pada komponen process pelaksanaan program BOS sudah sesuai rencana dan jadwal yang dibuat yaitu terlaksananya pengadaan buku siswa, terlaksananya penerimaan peserta didik kelas I sesui kuota, terlaksananya pembelajaran dan ekstrakurikuler peserta didik, terlaksananya ulangantengah, akhir semester dan
ujian dengannaskahsoaldibuattim yang
dibentukKelompokKerjaKepalaSekolah (KKKS), terlaksananya pembelian bahan-bahan habis pakai, terlaksnanya langganan daya dan jasa, terlaksnanya perawatan sekolah, terlaksananya pembayaran honorarium guru honorer dn tenaga kependidikan honorer, terlaksananya pengembangan profesi guru, terlaksananya membantu siswa miskin berupa pakaian seragam dan sepatu terlaksananya pengelolaan BOS,terlaksananya pembelian dan perawatan komputer, serta laporan BOS sampai bulan Desember 2014. Dari komponen product menunjukkan bahwa hasil yang dicapai sesuai dengan program dan tujuan yaitu meningkatnya prestasi akademik dan non akademik siswa, fasilitas pembelajaran dengan menggunakan LCD dan akses internet.
ABSTRACT
This study is aimed to evaluate School Operational Aid (Bantuan Operasioal Sekolah, BOS) program in Public Elementary School of Srondol Wetan 02 Banyumanik, District of Semarang City in 2014. For this purpose, model of evaluation CIPP (Context, Input, Process, Product) is used. The subject of this research is the principal, teachers, school committee, parents and students. The data for this study is acquired using observation, interviews, and documentation. Then, it is being analyzed using Miles and Huberman Qualitative Data Analysis Model. Result for Context component showed that the program has been implemented since 2005/2006 and still needed by the school because it is composed 32% of the school budget. For the Input component, BOS implementation is quite adquate because although the school already plans the programs, construct BOS Management Team and even prepares the facilities, government fund for BOS program is relatively small to aid all unfortunate students. As for Process component, this program is conducted according to plan and schedule namely implementation of student’s textbooks, implementation of student admission in 1st grade as quota, implementation of midterm test, final semester exams with scipt made by teams formed by Working Group Principal (KKKS), purchasing supplies, school maintenance, non permanent teachers remuneration, as well as reports of BOS to December 2014. And last, for Product component, achievement of this program is the increase on students achievement in academic and non academic terms, and provides learning facilities with LCD and internet.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Yang Maha Esa, atas segala taufiq dan rahmat-Nya tugas penulisan tesis ini dapat terselesaikan. Penulisan tesis ini dilakukan sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Magister pada Program Studi Manajemen Pendidikan pada Fakultas Keguruan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Penulis menyadari bahwa tanpa adanya bimbingan dan motivasi dari berbagai pihak, penulisan tesis ini tidak akan pernah terselesaikan. Oleh karena itu, izinkan dari lubuk hati yang dalam, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Bambang Ismanto, M.Si, selaku Ketua Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana; 2. Bapak Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si
sebagai dosen pembimbing, di tengah kesibukan yang padat, berkenan meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar sehingga akhirnya penulisan tesis ini dapat terselesaikan;
3. Bapak Prof. Sutriyono, MSc, Ph.D dan Bapak Dr. Harris Nusarastya selaku Tim Penguji yang telah bersedia meluangkan waktu untuk menguji dan memberikan masukan;
4. Seluruh dosen yang telah memberikan bekal ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh pendidikan;
5. Ibu Utik Setyarti, S.Pd, M.Pd selaku Kepala SD Negeri Srondol Wetan 02 yang telah memberikan ijin untuk penelitian dan memberikan informasi yang akurat;
6. Bapak/Ibu Guru SD Negeri Srondol Wetan 02 yang dengan sukarela membantu penyelesaian penulisan tesis ini;
7. Istriku Murtadzikoh, S.Pd yang selalu memberikan do’a dan semangat untuk menyelesaikan penulisan tesis ini;
8. Teman-teman seangkatan yang telah memberikan saran dan pendapat dalam penyelesaian penulisan tesis ini;
9. Teman-teman kantor yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini;
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan sumbangan pemikiran, waktu dn tenaga kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari, bahwa apa yang tersaji dalam karya tulis ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan segala kerendahan dan ketulusan hati, penulis mengharapkan saran dan masukan yang
membangun dari pembaca, sehingga tesis ini bisa lebih baik dan bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkannya.
Salatiga, Pebruari 2015 Penulis
DAFTAR ISI
Abstrak... i
Abstrack... ii
Kata Pengantar ... iii
Daftar Isi ... iv
Daftar Tabel ... v
Daftar Gambar ... vi
Daftar Lampiran ... vii
I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 13
1.3 Tujuan Penelitian ... 13
1.4 Manfaat Penelitian ... 14
II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik ... 15
2.2 Bantuan Operasional Sekolah ... 21
2.3 Program BOS dan Wajib Belajar 9 ta- hun yang Bermutu ... 24
2.4 Mutu dan Mutu Pendidikan ... 25
2.4.1 Mutu ... 25
2.4.2 Mutu Pendidikan ... 27
2.5 Evaluasi dan Evaluasi Program ... 31
2.5.1 Evaluasi ... 31
2.5.2 Evaluasi Program ... 34 iv
2.5.3 Tujuan dan Manfaat evaluasi Program 35
2.5.3.1 Tujuan Evaluasi ... 35
2.5.3.2 Mnfaat Evalausi ... 37
2.6 Model Evaluasi ... 37
2.6.1 Model Evaluasi UNCLA ... 37
2.6.2 Discrepancy Evaluation Model ... 38
2.6.3 Model Evaluasi Brinkkerhaff ... 39
2.6.4 Model Evaluasi Stake ... 39
2.6.5 Model Evaluasi Metfrssel dan Michael 40 2.6.6 Model CIPP ... 42
2.7 Hasil-hasil Penelitian Sebelumnya ... 45
2.8 Kerangka Penelitian ... 50
III. METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian ... 53
3.2 Subyek Penelitian ... 54
3.3 Teknik Pengumpulan Data ... 55
3.4 Teknik Analisa Data ... 57
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 DeskripsiLokasi Penelitian ... 59
4.1.1 Sejarah dan Lokasi Sekolah Dasar Negeri Srondol Wetan 02 ... 59
4.1.2 Visi, Misi dan Tujuan SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 60
4.1.3 Kondisi Peserta Didik, Pendidik dan Tenaga Kependidikan ... 61
4.1.4 Sarana dan Prasarana ... 62 iv
4.1.5 Hasil UN dan Prestasi Non Akademik... 62
4.1.6 Latar Belakang Sosial Ekonomi Orang Tua Siswa ... 63
4.2 Hasil Penelitian ... 64
4.2.1 Konteks Program BOS di SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 64
4.2.2 Input Program BOS di SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 68
4.2.3 Proses Penggunaan Dana BOS SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 76
4.2.3.1 Pengembangan Perpustakaan ... 77
4.2.3.2 Penerimaan Peserta Didik ... 79
4.2.3.3 Pembelajaran dan Ekstrakurikuler.. 82
4.2.3.4 Ulangan dan Ujian ... 86
4.2.3.5 Pembelian Bahan-bahan Habis Pakai..88
4.2.3.6 Langganan Daya dan Jasa ... 89
4.2.3.7 Perawatan Sekolah ... 90
4.2.3.8 Pembayaran Honorarium Guru ... 92
4.2.3.9 Pengembangan Profesi Guru ... 93
4.2.3.10 Membantu Siswa Miskin ... 95
4.2.3.11 Pengelolaan BOS ... 97
4.2.3.12 Pembelian dan Perawatan Kompu- ter ... 99
4.2.4 Produk Program BOS SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 101
4.3 Pembahasan ... 112 iv
4.3.1 Konteks Program BOS di SD Negeri
Srondol Wetan 02 ... 112
4.3.2 Input Program BOS di SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 114
4.3.3 Proses BOS Sekolah Dasar Negeri Srondol Wetan 02 ... 115
4.3.4 Produk Program Penggunaan BOS SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 116
V. PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 118 5.2 Saran ... 122 DAFTAR PUSTAKA ... 123 DAFTAR LAMPIRAN ... 124 iv
Daftar Tabel
Tabel 3.1 Teknik Pengambilan Data ... 56 Tabel 4.1 Rata-rata Nilai Hasil Ujian Nasional ... 62 Tabel 4.2 Prestasi Siswa di Bidang Non Akademik. 63 Tabel 4.3 Perkembangan Dana BOS ... 67 Tabel 4.4 Program BOS SDN Srondol Wetan 02.. 70 Tabel 4.5 Jadwal Pelaksanaan kegiatan yang di
Biayai BOS ... 75 Tabel 4.6 Proses Penggunaan Dana BOS SDN
Srondol Wetan 02 ... 76 Tabel 4.7 Realisasi Penggunaan Dana BOS ... 100 Tabel 4.8 Hasil Ujian Nasional 3 Tahun terakhir
SD Negeri Srondol Wetan 02 ... 104 Tabel 4.9 Hasil Lomba dan Pertandingan SD
Negeri Srondol Wetan 02 ... 105
Daftar Gambar
Gambar 2.1 Model Evaluasi CIPP ... 45 Gambar 2.2 Kerangka Penelitian ... 52 Gambar 4.1 Ruangan Tim Manajemen BOS
Sekolah ... 72 Gambar 4.2 Pengembangan Perpustakaan.. 79 Gambar 4.3 Kegiatan Pelaksanaan Peneri-
maan Peserta Didik ... 81 Gambar 4.4 Proses Pembelajaran SD Negeri
Srondol wetan 02 ... 84 Gambar 4.5 Kegiatan Ekstrakurikuler ... 86 Gambar 4.6 Kegiatan Ujian SD Negeri Sron-
dol Wetan 02 ... 88 Gambar 4.7 Pelaksanaan Kebersihan Ling-
kungan ... 92 Gambar 4.8 Kegiatan Guru di Gugus ... 95 Gambar 4.9 Kegiatan pemeberian bantuan
Untuk siswa miskin ... 97 Gambar 4.10 Kegiatan Siswa sedang memba-
ca di perpustakaan ... 102 Gambar 4.11 Piala Penghargaan ... 105
