BAB 8
ANALISIS KELEMBAGAAN
Dengan mengacu pada kerangka analisis Ostrom (2003), maka dapat diperoleh gambaran umum analisis kelembagaan yang meliputi karakteristik sumber daya waduk, faktor-faktor yang mempengaruhi pengguna sumber daya seperti faktor ekonomi, kebijakan, politik, kebijakan dan teknologi, serta analisis pengguna sumber daya yang terangkum dalam analisis stakeholder serta analisis konflik untuk melihat interaksi masing-masing aktor. Berikut ini adalah analisis deskriptif mengenai masing-masing kategori diatas :
8.1 Karakteristik Sumber Daya Waduk
Sumber daya buatan manusia berupa waduk di wilayah Cirata sangat unik dan merupakan pemanfaatan DAS Citarum yang sangat efisien, karena mencakup 3 (Tiga) buah waduk yang menggunakan satu aliran sungai yang disebut kaskade. DAS Citarum mengalir dengan debit air sebesar 52,6 m3/detik mampu menghasilkan 1.937 MW (40 persen dari sistem kelistrikan Jawa) yang dapat mengalirkan listrik untuk seluruh pulau Jawa, Bali dan Madura. Berikut ini adalah perbandingan Waduk Cirata diantara waduk kaskade lainnya :
Tabel 29. Gambaran Umum Waduk Kaskade
Keterangan Saguling Cirata Jatiluhur
Letak Hulu (Kab.
Bandung) Tengah (Kab. Bandung Barat, Purwakarta dan Cianjur) Hilir (Kab. Purwakarta) Pembangunan 1985 1998 1967
Fungsi Utama PLTA dan
irigasi
PLTA PLTA, Irigasi
dan Air Minum
Ketinggian (dpl) 645 250 116
Luas Waduk (Ha) 5.340 6.200 8.300
Volume (juta m3) 982 2165 2970 Pengelola PT. IP (Indonesia Power) PT. PJB (Pembangkitan Jawa Bali) PJT II (Perum Jasa Tirta II)
Waduk Jatiluhur atau yang juga disebut waduk Ir. H Djuanda di Hilir Sungai Citarum merupakan waduk tertua diantara waduk kaskade. Waduk ini dibangun dengan tujuan utama untuk PLTA, irigasi, bahan baku air minum dan industri. Untuk mengantisipasi limbah dari hulu sungai yang dapat mencemari waduk Jatiluhur, maka dibangunlah waduk Saguling sebagai filter limbah, diharapkan dengan adanya Waduk Saguling maka inlet di pintu air Jatiluhur dapat memberikan air yang lebih bersih. Namun seiring dengan pembangunan Waduk Saguling, aktivitas ekonomi lain seperti perikanan dan pertanian juga dilakukan di Waduk Saguling yang menyebabkan kualitas air yang dihasilkannya semakin menurun. Oleh karena itu dibangunlah waduk di tengah-tengah DAS Citarum yaitu Cirata yang diharapkan dapat menjadi filter kedua bagi perairan Jatiluhur. Fungsi utama awal dibangunnya waduk hanya untuk PLTA. Pengoperasian PLTA tidak menghasilkan limbah dan hanya menggunakan air sebagai media untuk menghasilkan listrik.
Berdasarkan wilayah administratifnya, Waduk Saguling berada di Kabupaten Bandung. Waduk Jatiluhur berada di Kabupaten Purwakarta dan keunikan Waduk Cirata berada pada lintas wilayah administratif yaitu Kabupaten Purwakarta, Cianjur dan Bandung Barat. Pengelola Waduk Jatiluhur adalah Perum Jasa Tirta II, pengelola Waduk Saguling adalah PT Indonesia Power dan pengelola Waduk Cirata adalah PT. Pembangkitan Jawa Bali. Keunikan lain dari Cirata adalah adanya pembagian kerja antara pembangkitan dan tata kelola waduk. PT. PJB membentuk anak perusahaan dengan nama BPWC (Badan Pengelola Waduk Cirata) yang khusus menangani kualitas air waduk dan kegiatan lain yang ada diatas waduk.
Hampir semua waduk dibangun dengan fungsi utama sebagai PLTA, namun ternyata hampir semua waduk juga digunakan sebagai sarana bagi peningkatan perekonomian dalam bidang perikanan dan pariwisata. Begitu pula yang terjadi dengan waduk kaskade. Ketiganya menjadi sentra perikanan air tawar. Dalam pengelolaan sumber daya hal ini tentunya sangat efisien dan memberikan nilai tambah. Kegiatan ikutan lain ini tentu saja perlu dikelola dengan baik agar fungsi utama pembangunan waduk tidak terganggu. Oleh karena itu dibutuhkan kelembagaan yang tepat dalam menangani tata kelola waduk.
Inefesiensi biasanya terjadi ketika kegiatan lain tersebut melebihi daya dukung lingkungan waduk dan atau menghasilkan eksternalitas negatif yang dapat mempengaruhi kualitas air yang dibutuhkan untuk tercapainya fungsi utama.
Kekhasan Waduk Cirata yang genangannya melintasi 3 (Tiga) kabupaten maka pengelola membagi wilayah waduk menjadi 3 zonasi yaitu : Zona 1 meliputi Kabupaten Bandung Barat, Zona 2 berada di Kabupaten Purwakarta dan Zona 3 yaitu Kabupaten Cianjur. Zonasi ini untuk dipergunakan untuk mengatur tata letak karamba agar sirkulasi dan transportasi air dapat dilalui. Pengaturan tata letak diberlakukan untuk mempermudah monitoring dan dipergunakan oleh masing-masing dinas terkait dalam pendampingan dan pembinaan petani ikan KJA dan nelayan.
Selain DAS Citarum, Waduk Cirata juga menerima aliran air dari DAS-DAS kecil seperti Cikundul, Cisokan, Cimeta, Cicendo dan Cibalagung. Lahan yang dikelola oleh Cirata selain luas perairan juga wilayah non waduk dengan luas 5.081.358 m2. Berikut ini adalah data teknis mengenai waduk Cirata yang diperoleh dari PT. PJB :
Tabel 30. Data Teknis Waduk Cirata
Bendungan
Nama bendungan Bendungan Cirata
Type bendungan Concrete Faced Rockfill Dam ( CFRD ) Urugan batu dengan permukaan lapis beton sebagai bahan kedap air
Tinggi, elevasi puncak 125 meter ; +225 meter
Panjang puncak 453,5 meter
Isi tubuh bendungan 3,9 juta m3 Waduk ( Reservoir ) Luas daerah tangkapan 4119 Km 2 Kapasitas tampungan waduk :
- Total (Gross) kapasitas 2.165 Juta m 3 pada elev. +223,00 m - Kapasitas efektif 796 Juta m 3 (+205,00 ~ + 220,00 m ) Luas area genangan 62,00 Km 2 pada elevasi normal + 220,00 m Luas area genangan 65,60 Km 2 pada elevasi normal + 223,00 m Debit rencana rata rata 1,080 m3 / detik
Waduk ini dibuat oleh PLN Proyek Pembangkit Hidro Jawa Barat (PIKITDRO JABAR) bekerjasama dengan beberapa kontraktor asing dan dalam negeri. Tercatat kontraktor dari Jepang (Taisei Co dan Nisso Iwai), Austria (Voest Alpine dan Elin Union), Prancis (Gogelex) dan Jerman Barat (Brown Boveri) serta kontraktor dalam negeri seperti PT. Boma Bisma Indra, PT Wasamitra, PT. Brantas Abipraya, PT. Citra Contrac, PT. Mega Eltra, PT. United Tractors, dan PT. Triguna Utama. Dengan konsultan utama dari Jepang, yaitu NEWJEC (New Japan Engineering Consultant). Adanya sistem joint operation antara kontraktor asing dengan kontraktor nasional diharapkan dapat terjadi alih teknologi, memacu pertumbuhan kontraktor nasional dan devisa negara untuk pekerjaan utama tidak seluruhnya diserap oleh perusahaan asing.
Pembangunan PLTA Cirata selain dibiayai langsung oleh Pemerintah Indonesia melalui dana APBN dan non APBN serta dana PLN juga mendapat bantuan pinjaman dari luar negeri, yaitu :
a. IBRD (International Bank Reconstruction and Development), sebesar ekivalen US $241,300,000
b. CDC (Common Wealth Development Cooperation), sebesar ekivalen US $ 18,800,000
c. SC (Supplier Credits), sebesar ekivalen US $ 69,000,000 d. Pemerintah Austria
e. APBN dan non APBN, sebesar ekivalen US $ 235,900,000
Sehingga total pembiayaan untuk pembangunan waduk dan pembangkit Cirata I (4 trafo) sebesar US $ 565.000.000 sedangkan untuk pembangunan Cirata II (atau
penambahan 4 trafo yaitu unit 5, 6, 7 dan 8) menelan biaya sebesar Rp32.272.182.061,00; SFR 997.292,00; NTD 207.933.845,00 dan Yen
2.791.593.431,00. Nilai ini setara dengan Rp8.786.123.965.355 (kurang lebih delapan triliun rupiah)
Dampak dari pembangunan waduk ini cukup besar terutama terhadap kehidupan masyarakat di 3 Kabupaten. Dampak ini dapat dilihat secara jangka pendek maupun jangka panjang, dan ada yang bersifat baik adapula dampak buruk. Salah satu contoh dampak sosial yang dialami masyarakat yang terkena
dampak langsung dari penggenangan air, yaitu masalah pembebasan lahan. Pada saat penelitian, masih ada responden yang menyatakan kekecewaannya karena masalah pembebasan tanah yang tidak sesuai dengan nilai harga tanah saat itu. Secara sosial mereka kehilangan tanah, rumah dan karuhun lembur nenek moyang (istilah setempat untuk menyebut kampung halaman). Ada masyarakat yang ―dipaksa‖ untuk melakukan transmigrasi ke luar pulau Jawa, dan ada pula yang tidak bersedia dan memilih mencari desa terdekat untuk bermukim.
Dari sekian banyak masalah negatif yang timbul dari pembangunan waduk, dan hal tersebut tidak dipungkiri oleh masyarakat setempat, namun banyak pula masyarakat di Cirata mengatakan hal yang positif dengan adanya pembangunan waduk. Peluang usaha terbuka lebar, mulai dari buruh KJA, nelayan, petani, pemilik KJA, buruh angkut, sewa perahu, rumah makan, dan kegiatan ekonomi lain. Masyarakat pun tidak merasa kekurangan air walaupun menghadapi musim kemarau. Adanya usaha KJA dan usaha ikutan lainnya di sekitar waduk membuat masyarakat dapat hidup secara layak. Pada awal kegiatan budidaya ikan, kualitas air masih bagus, produksi ikan bisa mencapai hasil yang optimal, dan harga ikan tergolong tinggi, masyarakat dapat meraup untung yang cukup besar. Secara sosial perubahan status terjadi di masyarakat, dibuktikan dengan banyaknya masyarakat yang mampu menunaikan ibadah haji yang merupakan kewajiban bagi umat Islam.
Secara umum permasalahan yang dialami oleh bendungan-bendungan besar di dunia, juga terjadi di Cirata. Laju sedimentasi melebihi perencanaan waduk, telah menyebabkan penurunan kualitas air waduk serta berkurangnya umur layan waduk selama 8 tahun. Hal ini tentu saja berkaitan dengan pemanfaatan yang berlebihan terhadap sumber daya waduk. Masalah property right juga berkaitan dengan pemanfaatan yang berlebihan tersebut. Oleh karena keunikan Waduk Cirata yang melintasi 3 kabupaten, sehingga propety right juga menjadi salah satu pemicu terjadinya pengurangan daya dukung waduk. Masalah property right ini berkaitan dengan siapa yang memiliki kewenangan untuk mengelola dan menangani managemen sumber daya. Masalah property right ini akan dibahas pada bagian ekonomi, politik, kebijakan dan tata kelola kelembagaan dalam pemanfaatan Waduk Cirata.
Dalam managemen pengelolaan CPRs, Dolsak&Ostrom (2002) telah mengidentifikasi faktor-faktor kunci. Faktor-faktor kunci tersebut antara lain : ukuran SDA relatif kecil kecil, stabil dan memiliki batas-batas yang jelas, penggunaan sumber daya yang menghasilkan eksternalitas negatif paling kecil, kemampuan pengguna sumber daya dalam memonitor stock dan flows, dan pengguna sumber daya termasuk kategori pengguna moderate, dimana tingkat pengetahuan pengguna SDA cukup tinggi sehingga mampu memahami pentingnya penggunaan sumber daya yang tidak berlebihan. Sumber daya dengan ciri-ciri diatas masih mungkin dilakukan pencegahan kerusakan SDA karena dinamika SDA dipahami dengan benar oleh para pengguna sumber daya.
CPRs dengan ukuran yang relatif kecil lebih kondusif dalam pembentukan dan pengelolaan kelembagaan untuk mengelola sumber daya. Seberapa kecil ukuran sumber daya yang dimaksud? Pada kondisi ini tidak ada definisi yang lebih tepat untuk menjelaskan ukuran dari sebuah CPRs. Beberapa peneliti biasanya mengelompokkan CPR ke dalam sumber daya lokal, regional dan global. Ukuran CPRs ini berhubungan dengan variabel lain contohnya CPRs yang relatif kecil, lebih mudah dimonitor. Stok yang sedikit lebih mudah dimonitor dengan menggunakan metode yang relatif sederhana dengan tingkat kepercayaan yang tinggi. CPRs yang kecil cenderung hanya diminati oleh segelintir pengguna, sehingga aliran sumber daya mudah dimonitor dalam kaitannya dengan perhitungan stok dan pengaduan terhadap batas penggunaan sumber daya mudah diukur. Untuk sumber daya skala regional dan global biasanya sulit untuk memperkirakan tehnik yang tepat dalam mengukur stok dan menghitung flow yang terjadi.
Keunikan Waduk Cirata dibandingkan waduk kaskade lainnya dalam hal lintas wilayah administrasi ini mengakibatkan ketidakjelasan property right waduk sehingga terdapat 3 kabupaten yang merasa memiliki kewenangan untuk pengusahaan waduk. Oleh karena itu bisa dikategorikan bahwa Waduk Cirata merupakan CPRs dengan ukuran besar (skala regional). Monitoring sumber daya ini relatif sulit karena ukuran waduk yang besar dan melintasi beda kabupaten yang memiliki perbedaan kebijakan, perbedaan aturan main dan perbedaan administratif lainnya; dan karena besarnya waduk ini maka banyak pihak yang
tertarik untuk mengesktraksi atau memanfaatkan waduk untuk kepentingan ekonomi. Banyaknya pengguna sumber daya ini tentu saja menyulitkan proses monitoring stok dan flow sumber daya tersebut.
CPRs dengan skala lokal contohnya adalah waduk Jatiluhur di hilir sungai Citarum yang merupakan kaskade dari Waduk Cirata. Kepemilikkan dan pengelolaan waduk jelas dikelola oleh satu pihak dengan melibatkan satu pemerintahan kabupaten. Sehingga setiap upaya pemanfaatan waduk dan aktivitas penanggulangan kerusakan waduk dikelola oleh pihak-pihak yang jelas. Monitoring flow dan stok dikelola oleh pihak yang berwenang, kebijakan yang dibuat dipatuhi oleh semua pengguna sumber daya. Pada awal pembangunannya, waduk Jatiluhur tidak merelokasi masyarakat karena daerah yang terkena dampak genangan adalah hutan-hutan tidak berpenghuni, sehingga tidak ada janji apapun kepada masyarakat yang terkena dampak. Hal inilah yang memungkinkan waduk Jatiluhur membuat peraturan dan monitoring siapa saja yang berhak untuk memanfaatkan waduk sebagai tempat budidaya. Peraturannya tegas, dibuat dan dilakukan oleh pemerintah berwenang yang menjaga sumber daya tersebut sebagai asset kabupaten.
CPR dengan batas-batas yang jelas dan stabil ditemukan lebih kondusif dalam keberlanjutan managemen kelembagaan. Jika batas-batas CPRs dipahami dengan benar dan tidak berubah seiring dengan waktu, maka mudah untuk menentukan pengguna sumber daya dan aktivitas pengambilan sumber daya. Di lain pihak, jika sumber daya menghasilkan unit yang bergerak melewati batas-batas, misalnya ikan yang bermigrasi, jumlah pengguna sumber daya biasanya akan naik secara drastis sehingga lebih sulit untuk membentuk dan mengelola kelembagaan untuk mencegah penggunaan yang berlebihan dari sumber daya tersebut.
Dalam kasus Waduk Cirata penentuan batas atau zonasi baru dilakukan di tahun 2002. Begitu juga dengan pengaturan kegiatan perekonomian budidaya baru ditertibkan oleh pengelola waduk dalam upaya untuk meningkatkan kelancaran usaha, jalur transportasi, mempermudah monitoring, dan bimbingan. Untuk resource unit dalam usaha budidaya tentunya bersifat stabil karena konstruksi karamba yang memudahkan perhitungan stok dan flow, namun untuk ikan-ikan
lain yang tidak dibudidayakan, saat ini baru wilayah Cianjur yang memiliki kelompok nelayan yang membantu memonitoring dan mengatur kegiatan-kegiatan nelayan di wilayah mereka. Upaya ini tentunya merupakan langkah yang baik dalam managemen waduk dan dalam kerangka menciptakan suistanability sumber daya.
CPR yang menghasilkan eksternalitas negatif lebih sedikit relatif mudah untuk dikelola dibandingkan dengan eksternalitas yang kompleks dan yang berinteraksi dengan resource system. Semakin kompleks reource system, maka semakin sulit bagi pengguna sumber daya untuk mematuhi peraturan dalam mengatasi eksternalitas. Dalam berbagai analisis eksternalitas, kita harus mendefinisikan dengan baik tipe dari eksternalitas oleh karena setiap tipe eksternalitas membutuhkan aturan yang berbeda. Ekstraksi sumber daya oleh satu pengguna biasanya menimbulkan eksternalitas bagi pengguna lain. Pengambilan satu unit resource akan mengurangi jumlah resource unit yang tersedia untuk pengguna sumber daya yang lain. Berdasarkan tipe eksternalitas yang telah dibahas pada tinjauan pustaka, eksternalitas negatif di Waduk Cirata merupakan eksternalitas provision. Dari sisi supply adanya insentif terhadap free rider merupakan kendala dalam ketersediaan atau daya dukung lingkungan waduk. Para free rider yang merupakan pendatang yang ikut membuka usaha karamba mendapatkan kemudahan dari pihak-pihak berwenang sehingga insentif ini yang menimbulkan semakin banyak pemilik waduk yang non pribumi. Selain itu adanya pihak-pihak yang tidak memiliki ijin usaha atau SPL (Surat Penempatan Lokasi) juga menjadi free rider utama, karena mereka yang tidak membuat ijin usaha perikanan menikmati kegiatan usaha di waduk tanpa membayar untuk kegiatan pelestarian waduk. Oleh karena itu diperlukan maintaining sumber daya seperti adanya pengorganisasian masyarakat. Keberhasilan pengorganisasian masyarakat ini tergantung tingkat pendidikan, behavior dan attitude yang dimiliki oleh masyarakat setempat, selain faktor-faktor eksternal lainnya seperti kurangnya dukungan dan pembinaan dari pihak terkait, kurangnya modal, dan kuatnya pengaruh para sub agen dan agen pakan. Rata-rata tingkat pendidikan petani dan masyarakat di desa-desa sekitar waduk memang rendah dan kebiasaan masyarakat desa yang tidak bisa melakukan multiple task atau sesuatu yang rumit, sehingga
menyebabkan kelompok-kelompok pengorganisasian masyarakat di Cirata membutuhkan waktu lebih lama dalam adaptasi kelompok. Adanya kelompok yang sudah terkenal dan menjadi juara nasional serta adanya keuntungan dalam berkelompok sangat memicu masyarakat lain dalam pengorganisasian masyrakat, bahkan mendorong kelompok lain untuk bisa melakukan hal yang serupa.
Sisi demand terhadap eksternalitas provision terkait dengan tingginya permintaan akan ikan yang menyebabkan masyarakat terus berupaya untuk melakukan usaha-usaha walaupun ditengah kesulitan berkurangnya daya dukung lingkungan yang dibuktikan dengan penurunan kualitas air dan penurunan produktivitas ikan dari tahun ke tahun. Memang telah banyak terjadi penurunan jumlah petani ikan karena kasus kematian ikan massal, namun hal ini masih tergolong kecil. Menurut teori dibutuhkan maksimisasi discounted present value of rate return untuk petani ikan. Hal ini berarti bahwa orientasi bukan pada seberapa banyak jumlah petani ikan, namun seberapa besar produksi yang dihasilkan oleh sejumlah petani yang terbatas. Fakta nyata yang diperoleh pada saat wawancara dengan masyarakat adalah : dulu pada saat waduk baru dioperasikan hingga tahun 2003 persentase pertumbuhan ikan bisa mencapai 80%, namun saat ini hanya 50 persen, dengan modal yang sedikit mampu menghasilkan sejumlah ikan yang sama dengan modal yang lebih besar pada saat ini.
Oleh karena kompleksnya resource system waduk dengan berbagai sektor pengguna menyebabkan tidak terkontrolnya pengguna sumber daya lain sehingga menimbulkan eksternalitas bagi pengguna sektor lain. Semakin banyaknya pengguna sumber daya, maka semakin sulit pula mereka menaati peraturan untuk mengatasi eksternalitas.
Walaupun sulit untuk mendesign dan menegakkan kelembagaan dalam pengelolaan sumber daya global dan regonal, bukan berarti tidak bisa, beberapa diantaranya bisa sukses dikelola dan dijaga. Akan tetapi implementasinya membutuhkan usaha yang cukup besar dari pengguna sumber daya dan dengan menggunakan teknologi yang mumpuni. Upaya-upaya tersebut tengah dijalankan oleh instansi pengelola maupun instansi tehnis terkait di Cirata untuk lebih memperdayakan kelompok-kelompok petani yang ada dalam melakukan
monitoring stok, flow, eksternalitas negatif yang timbul dengan kapasitas dan kemampuan masing-masing kabupaten yang berbeda.
8.2 Faktor Ekonomi
Dalam pemanfaatan waduk sebagai perairan umum, masyarakat sangat diuntungkan dengan adanya budidaya KJA, karena sebagian besar masyarakat yang dimukimkan kembali di daerah sekitar waduk memiliki hak untuk membuka usaha KJA dan usaha garapan lahan pertanian di daerah pasang surut air. Usaha dibidang budidaya perikanan ini sangat menguntungkan sehingga semakin banyak pihak yang tertarik untuk menanamkan usahanya dibidang perikanan. Selain menguntungkan trend permintaan terhadap komoditas ini relatif meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini terlihat dari kenaikan rata-rata konsumsi ikan per kapita nasional dari tahun 2005 sebesar 25 kg/kapita/tahun menjadi 30,48 kg/kapita di tahun 2010. Hal ini menjadi salah satu pemicu peningkatan produksi ikan budidaya, khususnya ikan air tawar. Dalam kurun waktu lima tahun (2002—2006) terjadi peningkatan produksi ikan mas, nila, patin, dan bawal air tawar, masing-masing 19, 65, 10 dan 251 persen. Provinsi Jabar tercatat sebagai wilayah yang menghasilkan lebih dari separuh ikan air tawar konsumsi yang beredar di pasar lokal. Waduk Cirata di Jawa Barat menghasilkan rata-rata 8000 ton ikan air tawar (Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Barat, 2011).
Sejauh ini, pasar ikan konsumsi air tawar Cirata masih membidik konsumen lokal yang dijual dalam bentuk segar. Pemasaran hasil produksi terutama untuk pasar tradisonial di wilayah : Jakarta (Muara Baru dan Muara Angke), Bandung, Bogor, Semarang, Surabaya, Lampung dan di sekitar pulau Jawa. Pasar lokal masih menjadi target pembudidaya karena mereka masih menganggap harga internasional belum menarik. Sebagai contoh, harga fillet patin di pasar dunia saat ini mencapai US$2,8—US$3,0 atau Rp26.000—Rp27.900 per kg. Untuk menghasilkan 1 kg fillet patin dibutuhkan 4 kg patin segar dengan harga rata-rata Rp10.000 per kg. Dengan demikian dibutuhkan Rp40.000 untuk menghasilkan satu kg fillet patin, di luar biaya produksi, pengemasan, dan transportasi. Oleh karena itu wajar bila orientasi pembudidaya ikan-ikan air tawar masih tertuju ke pasar lokal. Berdasarkan hasil wawancara dengan bandar ikan
untuk masuk dalam tahap ekspor ke luar negari, kualitas ikan Cirata belum memenuhi syarat karena ukuran ikan yang kurang besar dan kontinuitas yang masih dipertanyakan. Walaupun demikian para bandar ikan yang membeli hasil ikan Cirata mengatakan bahwa selama ini mereka tidak pernah rugi, berapapun ikan yang mereka bawa untuk dijual pasti akan habis di pasaran tradisonial. Bahkan untuk beberapa musim, kebutuhan masih belum bisa tercukupi. Oleh karena kebutuhan domestik untuk ikan air tawar pun masih belum mencukupi, para bandar ikan belum menjajaki pasar luar negeri untuk ekspor.
Walaupun kecenderungan permintaan ikan terus meningkat namun tidak berkorelasi positif dengan harga ikan. Harga jual ikan diserahkan pada mekanisme pasar dimana jika permintaan tinggi maka harga akan tinggi, dan saat stok ikan melimpah, harga akan turun. Kondisi ini masih menjadi dilema bagi petani ikan Cirata. Ketika Waduk Jatiluhur dan Saguling panen ikan secara bersamaan maka harga ikan akan jatuh. Harga jual ikan mas bulan Mei 2012 ini berkisar Rp. 13.500,00/Kg. Harga ini tergolong normal, tahun 2009 harga ikan sempat jatuh mencapai Rp.11.500/Kg, tahun berikutnya Rp.12.500/Kg. Bulan Juli-Agustus, biasanya terjadi over produksi sehingga harga bisa turun, menjelang bulan Desember-maret harga bisa naik mencapai Rp20.500,00/Kg karena musim angin barat, biasanya musim banyak penyakit yang menyebabkan kematian ikan.
Sementara harga ikan diserahkan kepada mekanisme pasar, tidak demikian halnya dengan harga pakan ikan. Hal inilah yang dikeluhkan oleh petani. Pakan pellet merupakan input utama dalam budidaya KJA. Harga pakan yang terus meningkat, sementara harga ikan relatif stabil sangat mempengaruhi profit petani. Pada saat penelitian ini berlangsung (Mei 2012), telah terjadi 3 (Tiga) kali kenaikan harga pakan. Penjualan pakan didominasi oleh beberapa produsen pakan seperti Comfeed (dengan produk PI Comfeed, SPM dan SPF), Sinta (dengan produk Laju, Jatra dan Pilar), Charoen Poekpan (Turbo 89, P88), dan Cargill (Extra M, Profish dan FEE). Produsen ini bekerjasama dengan 4 agen besar yang ada di perairan Cirata yaitu SH (Sayap Heulang), JP (Janari Perdana), AP (Agung Pratama) dan SD (Sari Dagang). Sayap Heulang menjual produk Cargill dan Pokpan. Agung Pratama menjual produk Bintang yaitu CV, Malindo dan Wonokoyo. JP khusus menjual produk Sinta. Mekanisme penjualan melalui
agen-agen, sub agen dan petani ditetapkan secara bersama-sama melalui wadah Asosiasi GPMT (Gabungan Pengusaha Makanan Ternak). Melalui asosiasi ini maka mekanisme penjualan pakan berlaku sama untuk setiap pelabuhan di masing-masing kabupaten. Produk Sinta yang paling banyak digunakan oleh petani ikan Cirata, harga jual pakan merk Jatra (ukuran 3mm = 5.000/kg), Laju (3mm = 4.500/kg), Pilar (3mm = 4.250/kg) dan Jatra khusus untuk bibit (2mm = 5.250/kg). Harga tersebut merupakan harga agen kepada sub agen. Sedangkan dari sub agen kepada petani harga pakan merk Jatra Rp.5.870/Kg. Harga pakan merk Sinta Rp.5.700,00/Kg naik dari Rp.5.500,00/Kg. Kenaikan ini menurut GPMT karena bahan baku pakan yang harus impor dari luar negeri mengalami kenaikan harga. Bahan baku yang dimaksud adalah tepung tulang yang memiliki kandungan protein tinggi. Hal ini menyusul keputusan pemerintah untuk melarang impor semua produk olahan daging sapi dari Amerika karena merebaknya wabah sapi gila, sehingga importir produk olahan daging sapi seperti pengusaha pakan ternak ini harus mengalihkan pembeliannya ke negara lain seperti Australia atau New Zealand yang mematok harga lebih tinggi.
Mata rantai pemasaran hasil produksi budidaya perikanan Cirata lebih banyak dikuasai oleh para sub agen pakan. Sistem penjualan pakan kepada petani ternyata menggunakan sistem hutang, petani membayar dengan ikan setelah masa panen (3 bulan). Masing-masing sub agen yang biasa disebut ―gudang‖ memiliki aturan tersendiri dalam memberikan pinjaman kepada petani ikan. Ada yang mensyaratkan maksimal 21 hari harus membayar, ada pula yang mensyaratkan setelah hutangnya berjumlah Rp10.000.000,00 keatas, maka harus membayar bahkan ada yang tergantung permintaan dari petani tetapi maksimum 2 minggu harus sudah membayar hutangnya. Para petani ikan ini terikat perjanjian tidak tertulis dengan para pemilik gudan pakan, mereka wajib menjual hasil ikannya kepada pemilik gudang setelah masa panen untuk membayar hutang-hutang pakannya. Jika terjadi kasus kematian ikan secara massal, maka petani-petani ikan ini tidak bisa membayar hutangnya dan bahkan semakin menumpuk. Oleh karena pihak gudang tidak ingin menanggung resiko kerugian, mereka meninjau kembali luasan kolam dan feasibilitas petani, jika mereka menganggap petani masih mampu membayar hutangnya maka mereka kembali meminjamkan uang untuk
modal budidaya ikan supaya bisa mencicil hutang-hutang mereka; namun jika luasan kolam sedikit dan tidak memungkinkan untuk menutup hutang-hutangnya, maka pihak gudang akan mengambil alih kolam sebagai ganti rugi pembayaran hutang. Ikatan kerjasama ini secara ekonomi memang merugikan petani, karena petani tidak memiliki alternatif pilihan penjualan ke pihak lain dan jika sudah jatuh tempo, sementara ikan belum cukup umur untuk panen, mereka tetap akan dipaksa untuk panen dini. Tentu saja hal ini akan mempengaruhi pendapatan petani, karena bobot ikan yang belum mencukupi akan dihargai rendah. Namun ketimpangan kerjasama ini belum pernah berakibat fatal misalnya konflik terbuka. Petani lebih banyak mengalah dan pasrah dengan keadaan manakala pemilik gudang mengambil alih kolamnya ketika hutang sudah mulai menumpuk. Dari wawancara kepada pemilik gudang, hampir sebagian besar mengaku mengalami penurunan pelanggan karena gulung tikar terutama semenjak kasus kematian ikan massal yang terjadi tahun 1996 dan terus berlanjut dalam skala kecil sampai sedang hingga tahun 2007. Sementara itu akses petani ke perbankan sebagai alternatif modal usaha, baru dirintis tahun 2010 dimana kelompok ASPINDAC (Asosisasi Petani Ikan Waduk Cirata) membuat rekomendasi sehingga beberapa petani yang bergabung dengan kelompok ini bisa mengajukan pinjaman ke Bank Jabar. Tidak kurang dari 60 milyar digelontorkan untuk petani ikan di Cirata.
Keengganan masyarakat untuk meminjam uang sebagai modal ke pihak perbankan dikarenakan administrasi yang berbelit, menyulitkan dan mereka harus tergabung dalam kelompok petani ikan. Itupun melalui proses seleksi yang ketat. Pada akhirnya banyak dari petani kembali ke gudang untuk meminjam pakan, karena prosedurnya yang ringkas dan hanya bermodalkan kepercayaan. Pihak gudang pun mulai membina hubungan dengan para petani melalui berbagai pertemuan dan pelatihan yang difasilitasi oleh GPMT atau produsen pakan. Selain mereka mempromosikan jenis pakan terbaru atau mensosialisasikan keunggulan produk pakan, mereka juga memberikan bimbingan tehnis untuk peningkatan produksi ikan. Hal inilah yang jarang dilakukan oleh dinas terkait yang menjadi tugas dan kewenangannya.
Pada intinya, faktor ekonomi memang mendorong terjadinya penggunaan waduk secara berlebihan sehingga mengurangi daya dukung lingkungan.
Walaupun usaha budidaya yang dikembangkan pun saat ini tidak luput dari kutukan sumber daya (resource curse) dimana teori ini mengatakan bahwa masyarakat yang memiliki wilayah dengan sumber daya yang besar cenderung memiliki tingkat penghidupan yang jauh dari layak. Teori ini terbukti untuk kasus Cirata, dimana hanya sebagian kecil masyarakat yang memiliki usaha KJA yang memiliki penghidupan yang layak, sementara itu hampir sebagian besar penduduk hanyalah buruh KJA dengan tingkat pendapatan rata-rata per bulan Rp600 000 – 800 000.00. Pemilik KJA berdasarkan sensus BPWC (2011) menunjukkan bahwa kepemilikan KJA 83 persen dikuasai oleh pribumi dan 14 persen non pribumi. Namun pada saat penelitian di lapangan dari 69 RTP, 40 persen diantaranya adalah milik pribumi dan 60 persen milik masyarakat di luar penduduk sekitar waduk. Jumlah unit KJA yang dimiliki oleh rata-rata pribumi hanya 4 unit sedangkan untuk non pribumi rata-rata memiliki 7 unit KJA. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat asli tidak mendapatkan manfaat cukup besar dari adanya waduk karena memiliki keterbatasan modal dan pengetahuan.
Untuk masyarakat yang saat ini memiliki KJA dengan tingkat kepemilikan hanya 4 unit memiliki kerentanan yang lebih tinggi untuk gulung tikar manakala harga ikan turun atau harga pakan meningkat. Satu-satunya akses permodalan mereka adalah para sub agen pakan, dalam mekanisme principal & agent. Sehingga ketika terjadi kasus kematian ikan karena musim ataupun penyakit, dengan jumlah karamba yang sedikit, mereka rentan menghadapi pengambil alihan karamba oleh sub agen pakan.
Dengan tingkat pendidikan masyarakat saat ini yang sebagian besar hanya tamat SD bahkan putus sekolah di tingkat dasar (70 persen untuk RTP), tentu saja dalam jangka panjang mereka pun memiliki kerentanan yang tinggi untuk tidak mencapai penghidupan yang lebih layak atau secara tehnis memperluas usaha karamba yang dimilikinya. Oleh karena itu mereka cenderung mudah dipermainkan oleh pelaku-pelaku ekonomi dengan pengaruh yang besar. Diharapkan dengan adanya kelompok-kelompok petani, mereka bisa diberdayakan dan mendapatkan dukungan, pengetahuan serta perubahan paradigma untuk kelangsungan usaha dan waduk yang menjadi tempat usaha mereka.
8.3 Faktor Politik
Berdasarkan data-data analisa stakeholder, maka diperoleh beberapa permasalahan terkait dengan pengelolaan lingkungan waduk. Pertama, oleh karena waduk Cirata meliputi 3 kabupaten dan kewenangan pengelolaan diserahkan kepada propinsi, maka secara politis Waduk Cirata adalah milik Propinsi Jawa Barat. Kedua, karena sumber daya ini milik propinsi maka semua bentuk kebijakan kabupaten seperti SK Bupati, Peraturan daerah dan kebijakan apapun yang dibuat oleh kabupaten tidak berlaku dan tidak bisa diterapkan di Waduk Cirata. Ketiga, oleh karena sumberdaya ini tidak mendatangkan keuntungan untuk daerah, maka dukungan dari pemerintah daerah terhadap sumberdaya ini juga relatif kecil. Hal ini dapat dilihat dari dinas-dinas terkait yang berwenang dalam pengelolaan budidaya perikanan maupun lingkungan hidup tidak memiliki dana untuk kegiatan operasionalnya.
Dalam implemetasi di lapangan, walaupun kewenangan pengelolaan waduk Cirata berada di tangan propinsi namun masalah tehnis tetap ditangani oleh kabupaten. Oleh karena itu sejak awal masing-masing kabupaten melakukan upaya-upaya pembinaan tehnis kepada petani dan nelayan melalui instansi dinas terkait yaitu dinas perikanan.
8.3.1 Kabupaten Purwakarta
Kabupaten Purwakarta memiliki bangunan TPI (Tempat Pelelangan Ikan) yang saat ini sudah tidak digunakan lagi, dan 1 orang petugas penyuluh lapangan untuk melayani 1 kecamatan yaitu kecamatan Maniis sejak tahun 1990. Sebelum tahun 1997, TPI digunakan untuk pencatatan penarikan ikan dari Waduk dan penarikan retribusi budidaya perikanan. Untuk kepentingan tersebut ditempatkan 3 orang staf selain petugas penyuluh lapangan. Namun sejak tahun 1997 TPI tidak difungsikan lagi dan hanya digunakan untuk pelayanan umum seperti pengajian dan rapat desa.
Selain Cirata, Kabupaten Purwarkarta memiliki kewenangan mengelola Waduk Jatiluhur secara penuh, karena waduk tersebut hanya berada di wilayah Purwakarta. Untuk itu Waduk Jatiluhur dikenai wajib PAD sebesar Rp.120juta/tahun, sedangkan Waduk Cirata secara legalitas dimiliki oleh propinsi. Oleh karena lintas 3 kabupaten dan Purwakarta hanya memiliki 20 persen dari
perairan Waduk Cirata, maka perda kabupaten tidak bisa diterapkan untuk Cirata, sehingga retribusi untuk jaring apung dan perikanan tangkap tidak bisa ditarik dan PAD kabupaten tidak bisa dibebankan untuk Cirata. Oleh karena itu lebih banyak program bantuan dan staf di alokasikan ke Jatiluhur dibandingkan Cirata. Misalnya : bangunan TPI, staf perikanan, kolam percontohan, bantuan jaring, perahu, dan modal.
Kegiatan selama 20 tahun ini yang dilakukan oleh Provinsi Jawa Barat baru dilakukan 2 kali pelatihan untuk seluruh petani ikan di Cirata. Sedangkan bantuan yang diberikan oleh pemerintah daerah sebelum tahun 1997 cukup banyak, antara lain :
1. Tahun 1996, bantuan modal untuk 80 orang petani yang terdiri dari 2 desa @ 40 orang, masing-masing 3,5juta/orang tepatnya bantuan diberikan di desa Sirnagalih dan tegal datar.
2. 4 paket pabrik pelet di 2 desa sebesar Rp.70.000.000,00; saat ini keberadaan pabrik ini tidak berjalan karena tidak ada pembeli, petani tidak mau coba-coba jenis pakan karena takut gagal panen. Padahal harga jual cukup rendah. Pada saat itu harga pakan RP.4.000,00 sementara produk pakan sendiri dijual dengan harga Rp.2.500,00
3. Berbagai pelatihan dan penyuluhan oleh petugas penyuluh lapangan untuk peningkatan produktivitas ikan, penanganan penyakit dan peringatan dini terjadinya upwelling kepada petani
Ketika harga pakan tinggi, pihak dinas tidak bisa berbuat banyak, karena merasa bukan merupakan kewenangan kabupaten, ada pihak yang lebih besar untuk mengatasi masalah lintas sektoral yaitu KKP (kementrian Kelautan dan Perikanan). Mereka sekedar mengusulkan adanya subsidi pakan seperti penerapan subsidi pupuk untuk petani padi. Saat ini produsen pakan sama sekali tidak terikat untuk membayar retribusi apapun kepada pihak Kabupaten karena adanya peraturan pemerintah No. 66 tahun 1997 tentang penghapusan retribusi pelayanan umum. Sebelum peraturan itu ditetapkan setiap pakan yang masuk ke Cirata dikenai retribusi sebesar Rp.1/Kg. Retribusi inilah yang akan dikembalikan kepada petani untuk kegiatan dan pengembangan usaha budidaya perikanan.
Purwakarta dibandingkan dengan dua kabupaten lain dikatakan oleh BPWC sebagai kabupaten yang cukup baik karena 74 persen petani di wilayah Kabupaten Purwakarta telah menggunakan kontruksi drum dan tidak lagi menggunakan styrofoam yang tidak ramah lingkungan. Selama 4 tahun terakhir telah terjadi pengurangan jumlah pemilik karamba dari 11.170 petak di tahun 2007 menjadi 10.049 di tahun 2011.
8.3.2 Kabupaten Bandung Barat
Kabupaten Bandung Barat memiliki kolam percontohan sejak awal waduk dioperasikan untuk kegiatan KJA, terdiri dari 8 unit dan telah menghasilkan berbagai penelitian terkait dengan pembudidayaan ikan air tawar. Antara lain umur ikan yang bisa diperpendek dari 90 hari menjadi 70 hari dengan menggunakan suplemen. Jenis pakan yang paling bagus untuk pertumbuhan optimum ikan, dan lain sebagainya. Penyuluh lapangan ditugaskan sejak tahun 2003 dan telah melakukan berbagai kegiatan penyuluhan kepada petani ikan bersama-sama dengan BPWC. Hal ini dilakukan karena petugas penyuluh tidak memiliki dana operasional untuk kegiatan-kegiatan bimbingan dan penyuluhan tehnis di lapangan. Hal ini berkaitan dengan kewenangan pengelolaan waduk yang dipegang oleh Propinsi Jawa Barat. Sama halnya dengan kondisi Kabupaten Purwakarta, Kabupaten Bandung Barat pun lebih banyak memberikan bantuannya untuk kegiatan-kegiatan di wilayah lain yang mampu memberikan masukan tambahan bagi PAD, sehingga praktis untuk kegiatan di Cirata tidak dianggarkan. Bantuan-bantuan yang selama ini diberikan berasal dari kementrian dan dana dari pusat. Misalnya : DAK (Dana Alokasi Khusus) berupa modal usaha yang diberikan untuk 2 kelompok petani ikan, masing-masing kelompok senilai Rp.65.000.000,00. Dana PUMP, rencana tahun ini akan diberikan ke desa Cipendeuy. Dana PPK IPM Rp.11.800.000,00/kelompok yang diberikan untuk dua kelompok di tahun 2006.
Menurut pemerintah daerah yang menjadi masalah petani saat ini bukanlah harga pakan, tetapi harga ikan yang berfluktuatif. Jika pemerintah ingin subsidi, seharusnya subsidi produksi dengan cara menetapkan harga dasar pembelian ikan, dan jangan diserahkan pada mekanisme pasar. Banyak pihak menganjurkan variasi ikan jenis lain. Mengapa petani enggan untuk beralih? karena satu-satunya
ikan yang masih memiliki nilai ekonomis adalah ikan mas. Harga ikan gurame, misalnya juga hampir sama tinggi, tapi produksi bisa mencapai 1 tahun, sama halnya dengan ikan patin. Saat ini petani masih bisa bertahan karena ada jaring lapis dua (kolor) yang berisi ikan nila. Hal yang menjadi kendala jika pemerintah menetapkan harga dasar pakan adalah adanya jaringan terkoordinir yang kuat seperti GPMT, dimana pemerintah sulit mengatasi raksasa ekonomi yang dipenuhi kaum kapitalis, dan adanya alasan bahan baku pakan yang harus diimpor. Oleh karena itu lebih tepat jika pemerintah menetapkan HET ikan, sehingga petani tidak akan dirugikan dengan harga pakan yang tinggi.
Kabupaten Bandung Barat memiliki lebih banyak kelompok petani ikan dibandingkan kabupaten Purwakarta, tercatat sebanyak 465 kelompok petani ikan, dan ada 1 kelompok yang menjadi juara nasional tahun 2011 sebagai kelompok terbaik, yaitu kelompok Doa Ibu. Kelompok ini memiliki 54 anggota, dan telah menjalankan prinsip-prinsip koperasi karena mampu memberikan pinjaman modal kepada anggotanya dengan kondisi keuangan yang sehat. Kelompok ini pula yang menjalankan model kearifan lokal dalam pengelolaan budidaya ikan. Pada saat terjadinya kasus kematian ikan massal, anggota kelompok ini bebas dari kematian ikan karena menerapkan cara-cara tradisonial. Keberadaan kelompok ini telah menginsipirasi petani lain untuk bergabung atau membentuk kelompok lain dibawah binaan kelompok Doa Ibu. Di kabupaten Bandung Barat ini pula terbentuk paguyuban kelompok-kelompok petani ikan Cirata dengan nama ASPINDAC (Asosiasi Petani Pembudidaya Ikan Cirata). Asosiasi kelompok yang baru dibentuk tahun 2007 ini menguatkan posisinya melalui akta notaris dan menjadi kelompok yang diakui secara nasional. Kabupaten Bandung Barat pula yang mulai menggelontorkan program pelestarian untuk Waduk Cirata dengan memberikan 15 tongkang dan bak sampah untuk menjaga kebersihan waduk. 8.3.3 Kabupaten Cianjur
Kabupaten Cianjur merupakan kabupaten yang memiliki Waduk Cirata terluas, 60 persen perairan waduk berada di kabupaten ini. Petani dan kelompok pembudidaya, kelompok nelayan, kelompok pengolahan ikan juga banyak terdapat di kabupen ini, mereka lebih aktif dan dinamis, karena dukungan dari dinas perikanan sangat besar, hal ini terlihat dari adanya UPTD (Unit Pelaksana
Tingkat Dinas) yang merupakan kantor perwakilan dari dinas perikanan kabupaten. UPTD ini melaksanakan berbagai program kegiatan bersama dengan petani dan masyarakat. Walaupun kondisinya sama dengan dua kabupaten lain, namun Cianjur memiliki metode tersendiri untuk menangani masalah keuangan dan pelaksanaan UPTD-nya yaitu dengan melakukan usaha-usaha pembudidayaan ikan yang dilakukan sama seperti petani lain. Hasil usaha tersebut yang masuk dan disetorkan sebagai PAD. Berdasarkan hasil wawancara dengan ketua UPTD Dinas Perikanan Kab Cianjur, Cirata dikenai wajib PAD rata-rata sebesar Rp.32.800.000/tahun.
Pada awal operasional waduk, Kabupaten Cianjur pernah menerapkan PERDA Kabupaten Cianjur No 11 Tahun 1992 yaitu menerapkan retribusi QC (Quality Control) untuk hasil budidaya ikan sebesar Rp.1/Kg. Hasil retribusi ini dapat meningkatkan PAD sebesar Rp15.000.000,00. Retribusi ini berlaku sampai dengan tahun 1997. Setelah tahun 1997 terbit peraturan pemerintah pusat mengenai penghapusan semua retribusi bagi pelayanan umum kepada masyarakat dan aturan ini berlaku untuk semua kabupaten. Dengan adanya peraturan tersebut, pemerintah daerah kehilangan sumber pendapatan untuk daerahnya dan tidak memiliki alternatif lain dalam mendukung kegiatan-kegiatan perekonomian dan budidaya di Cirata.
Pengelolaan waduk dinilai sangat minim menurut hasil wawancara dengan petani karena pihak provinsi yang mempunyai kewenangan untuk mengelola waduk kurang ―menyentuh‖ kebutuhan dan permasalahan stakeholder yang berkepentingan dengan Waduk Cirata. Hal ini dikarenakan kurangnya sumber daya manusia di tingkat propinsi dan adanya benturan dengan daerah berkaitan dengan otonomi daerah. Oleh karena itu BPWC sebagai lembaga pengelola waduk yang ditunjuk oleh PT. PJB atas referensi Gubernur memiliki peranan penting dalam melakukan pengelolaan waduk. Namun kewenangan BPWC sebagai badan juga tidak mumpuni untuk mengelola waduk seluas 6600 ha. Tugas pokok dan kewenangannya pun terbatas pada kebersihan, penghijauan, pemantauan kualitas dan kuantitas air waduk. Walaupun demikian stakeholder lebih banyak mengenal BPWC sebagai ―pemilik‖ waduk dibandingkan pemerintahan propinsi Jawa Barat.
Lemahnya kekuatan yang dimiliki propinsi dan terbatasnya kekuasaan BPWC yang disebabkan karena keterbatasan tugas dan tanggungjawab, mengakibatkan masalah-masalah yang dihadapi oleh pembudidaya, nelayan dan masyarakat yang berkepentingan dengan waduk Cirata tidak mampu diatasi dengan baik, sampai akhirnya muncul fenomena booming pembangunan KJA, tingkat sedimentasi yang tinggi, pengelolaan sampah yang kurang terorganisir, erosi-erosi di pinggiran waduk serta memburuknya kualitas air dari masing-masing DAS yang bermuara di Waduk Cirata.
8.4 Faktor Kebijakan
Sejak awal dioperasikannya Waduk Cirata, telah diatur kewenangan pengelolaan kepada propinsi dengan PERDA Provinsi Jawa Barat 18 tahun 1986. Dari mulai PERDA tersebut berlaku sampai dengan tahun 1990 merupakan tahap sosialisasi peraturan daerah tersebut. Berdasarkan PERDA tersebut telah diatur ijin pembudidaya ikan yang berlaku untuk 3 tahun dengan pengurusan ijin usaha ke Propinsi Jawa Barat. Retribusi untuk usaha budidaya ini ditetapkan sebesar Rp.1000/m2. Persyaratan untuk pengurusan ijin sangat mudah yaitu fotokopi KTP, foto, surat keterangan domisili usaha dari desa setempat. Untuk 1500 KK yang terkena dampak genangan diberikan 6000 petak (1500 unit) untuk usaha budidaya, dengan asumsi 1 KK mengusahakan 1 unit. Oleh karena untuk memulai usaha budidaya perikanan ini membutuhkan modal yang besar dan sulit dijangkau oleh masyarakat sekitar maupun oleh masyarakat yang terkena dampak genangan, maka hak ini diperjualbelikan kepada pihak luar (masyarakat pendatang), sehingga dari awal dibukanya waduk, sudah banyak pendatang yang ikut membuka usaha KJA. Peraturan yang dibuat pun tidak tegas menyatakan bahwa hanya masyarakat yang berdomisili di sekitar Waduk Cirata yang boleh melakukan usaha. Dalam persyaratan pembuatan ijin usaha pun hanya melampirkan surat keterangan domilisi usaha ke pihak pemerintahan desa dan bukan surat keterangan domisili kependudukan pemilik usaha. Surat domisili usaha adalah surat keterangan dari desa dimana KJA tersebut dibuat. Tidak ada pungutan resmi untuk membuat surat keterangan domisili ke pihak desa.
Persyaratan yang mudah inilah yang menyebabkan banyak pihak luar yang masuk dan ikut membuka usaha di Waduk Cirata.
Perda No 18 Tahun 1986 ini diperbaharui pada tahun 2002, dengan dilengkapi SK Gubernur No. 14 Tahun 2002 sebagai juknis. Surat Keputusan Gubernur ini ditetapkan di Bandung pada tanggal 29 November 2002, dan dengan diterbitkannya keputusan ini, maka Keputusan gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Barat Nomor 16 Tahun 1996 tentang Pengembangan Pemanfaatan Perairan Umum dan lahan surutan di Waduk Cirata dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi. Maksud dan tujuan dikeluarkannya surat keputusan ini adalah :
1. Pengaturan secara terkoodinasi dan terpadu mengenai pengembangan, pemanfaatan perairan umum, lahan pertanian dan kawasan Waduk Cirata untuk tercapainya peningkatan fungsi dan daya guna waduk secara optimal bagi berbagai kepentingan tanpa menganggu fungsi utama waduk
2. Hal tersebut diatas dilakukan dengan memberikan kesempatan kepada masyarakat setempat untuk melakukan budidaya ikan dan pemanfaatan lahan pertanian serta pengembangan wisata sesuai persyaratan tehnis yang ditentukan, dengan tetap memperhatikan aspek keamanan, ketertiban, kebersihan, keindahan dan pelestarian lingkungan
Adapun hasil kajian kebijakan ini secara lengkap tertuang dalam tabel analisis kontent seperti tercantum dalam Lampiran 14. Revisi peraturan undang-undang tahun 2002 ini mulai menetapkan adanya SPL (Surat Penempatan Lokasi) yang melibatkan pihak pengelola, dalam hal ini ditangani oleh BPWC. Pembuatan SPL ini bertujuan untuk mengatur tata letak KJA sehingga tidak mengganggu jalur transportasi dan untuk memperbaiki landscaping waduk Cirata. SPL ini pun kemudian dijadikan syarat untuk pengurusan ijin usaha perikanan kepada pihak pemerintah propinsi. Pembuatan ijin dipermudah dengan sistem pelayanan satu atap (BPWC dan Dinas Perikanan Kabupaten) dan lokasi pengurusan ijin direncanakan dekat dengan waduk sehingga menekan biaya transportasi. Alur pembuatan ijin dan peraturan seperti pada gambar 24 dan 25 dibawah ini. Dalam revisi peraturan ini juga mulai diatur kuota pakan, kuota bibit ikan yang boleh ditebar dan kuota unit jaring yang diperbolehkan di Cirata sesuai studi daya dukung lingkungan. Peraturan ini menetapkan pula bahwa daya dukung lingkungan Waduk Cirata hanya 1 persen dari luas waduk atau setara dengan 12.000 petak KJA. Oleh karena itu peraturan tersebut juga mengamanatkan
adanya penertiban KJA terutama bagi KJA yang tidak aktif maupun yang tidak memiliki ijin usaha. Selain usaha budidaya perikanan, peraturan ini juga mengatur tata cara dan ijin bagi usaha pertanian dan kegiatan pengambilan ikan bagi nelayan.
Gambar 24. Alur Mekanisme Pembuatan Ijin Kegiatan Budidaya Perikanan
Hasil analisis terhadap kontent peraturan perundang-undangan, menyatakan setidaknya setengah dari isi pasal-pasal tersebut berada pada posisi gap yang sedang sampai tinggi dalam implementasi atau penegakan peraturan. Gap yang tinggi terjadi pada persyaratan siapa saja yang berhak melakukan usaha-usaha di atas waduk, pembagian kuota yang terlampaui baik kuota pakan, kuota bibit maupun kuota luas kegiatan, dan aturan perijinan.
Sejak SK Gubernur ini ditetapkan tahun 2002, dengan jumlah KJA 33.000 petak, tidak terjadi pengurangan jumlah KJA. Dilihat dari hasil sensus tahun 2003, 2007 dan 2011 terus terjadi penambahan KJA berturut-turut sebesar 39.690, 51.418 dan 53.031 petak. Berdasarkan data tersebut, implementasi SK tidak berjalan. Pihak-pihak yang berkepentingan dengan pengurusan ijin seperti BPWC, dinas perikanan masing-masing kabupaten merasa tidak memberikan rekomendasi ijin pembuatan KJA baru. Hal ini mungkin dikarenakan pihak petani tidak mengurus ijin untuk pembuatan KJA baru. Walaupun pengurusan ijin relatif mudah dan tidak mengeluarkan biaya yang cukup besar. Pihak BPWC telah beberapa kali melakukan jemput bola kepada petani untuk pengurusan SPL bersama dinas tehnis terkait di masing-masing kabupaten, sehingga petani hanya tinggal melanjutkan ijin ke pihak propinsi. Namun hal ini tidak juga mengurangi banyaknya free rider terhadap pihak-pihak yang tidak mau mengurus ijin. Beberapa kendala mungkin disebabkan tidak ada perbedaan manfaat yang dirasakan pembudidaya antara memiliki ijin dan tidak memiliki ijin. Oleh karena tidak ada sangsi bagi pembudidaya yang tidak memiliki ijin. Saat ini SPL mulai memiliki kegunaan sebagai syarat mengajukan kredit kepada pihak perbankan, namun peluang masyarakat untuk mendapatkannya masih kecil. Masih banyak masyarakat yang memanfaatkan hubungan principal dan agent dengan pihak pengelola pakan untuk memperoleh pinjaman karena lebih mudah persyaratannya. Selain itu pembudidaya pribumi cenderung tidak mengurus ijin karena merasa tidak perlu membayar untuk kegiatan di ―atas tanah mereka‖.
Dengan tidak ada sangsi bagi pembudidaya yang tidak memiliki ijin, maka peningkatan KJA pun semakin banyak. Hal ini tentu mempengaruhi monitoring terhadap kuota pakan, kuota bibit maupun kuota zonasi yang menjadi syarat bagi daya dukung lingkungan waduk. Hampir semua batasan kuota dilampaui oleh
masing-masing zonasi. Hal ini yang seringkali luput dari pemantauan monitoring dan bimbingan tehnis dari masing-masing Dinas Perikanan kabupaten.
Penertiban KJA yang juga menjadi mandat dalam SK ini hanya 1 kali dijalankan dengan melibatkan pihak-pihak terkait. Alasan tidak berjalannya penertiban KJA karena biaya operasional yang tinggi untuk melakukan penertiban. Surat Keputusan Gubernur ini tidak mengatur tentang sanksi dan bagaimana penegakan aturan diberlakukan, pihak siapa yang berwenang dan bagaimana prosedurnya. Selama ini masalah di lapangan adalah adanya pihak-pihak yang ―cuci tangan‖ karena merasa bukan kewenangannya. Siapa yang berwenang terhadap pengelolaan Waduk Cirata, seperti apa kewenangan yang diterimanya dan bagaimana prosesnya adalah hal yang ditunggu oleh para stakeholder terhadap pemerintah. Oleh karena karakteristik waduk melintasi beberapa kabupaten yang menjadikan Cirata harus dikelola secara eksklusif. Eksklusif dalam hal ini adalah perlunya melibatkan ketiga kabupaten yang juga merasa memiliki waduk, memiliki paradigma yang sama terhadap pelestarian waduk, pembagian peran yang jelas diantara stakeholder dan kepentingan bersama yang harus diutamakan.
Berdasarkan hasil FGD dengan enam kelompok petani pembudidaya, 2 kelompok nelayan dan 2 kelompok pengolahan hasil perikanan, mereka mengatakan bahwa sebaiknya pengelolaan waduk diserahkan kepada pemerintah daerah. Selama ini mereka kurang merasakan adanya sentuhan pemerintah propinsi Jawa Barat yang justru memiliki kewenangan untuk mengelola Waduk Cirata. Hal ini terlihat dari jumlah kegiatan yang dilakukan pihak propinsi Jawa barat kepada masyarakat di Cirata sangat sedikit, kunjungan dari pihak dinas perikanan propinsi yang jarang dan seringkali aspirasi petani tidak direalisasikan. Selama ini mereka merasa dukungan dari pemerintah daerah justru lebih besar, dilihat dari adanya pos atau kolam dinas perikanan masing-masing kabupaten di kawasan Waduk Cirata dan ditempatkannya petugas penyuluh lapangan yang khusus menangani kecamatan yang ada di waduk. Dalam Surat Keputusan memang disebutkan bahwa wewenang untuk melakukan pembinaan, pengawasan dan monitoring diserahkan kepada instansi tehnis terkait. Namun pelimpahan wewenang ini tanpa disertai anggaran dari pusat, sehingga pihak daerah harus
menyediakan dana khusus untuk melakukan penugasan ini. Dalam hal ini hukum ekonomi berlaku, jika wewenang dan tugas yang dilakukan tidak mendatangkan keuntungan secara langsung untuk daerah, dan sifatnya voluntary, tentu saja yang terjadi adalah kualitas ―ala kadarnya‖.
Secara umum, peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh pemerintah kurang tegas dan tidak banyak mengatur tentang perbaikan kualitas lingkungan, aktivitas pelestarian waduk dan mekanisme pelimpahan tanggungjawab yang jelas. Oleh karena itu perlu adanya revisi kebijakan terutama berkaitan dengan pembagian peran pengelolaan waduk dengan pemerintah daerah dan upaya-upaya pelestarian lingkungan waduk untuk menjaga keberlangsungaan usaha budidaya di Cirata.
8.5 Faktor Teknologi
Karamba dua kolor atau lapis atas dan bawah merupakan inovasi penting dalam mengatasi inefesiensi pakan. Sesungguhnya ikan nila yang ditanam oleh petani dilapis kedua merupakan ikan pemakan planton dan segala. Sehingga ketika pakan tidak dikonsumsi oleh ikan di lapis atas, akan dimanfaatkan oleh ikan nila di lapis kedua. Sehingga perkembangbiakan ikan nila tidak memerlukan pakan khusus. Ikan nila merupakan ikan yang lebih tahan terhadap penyakit dan dalam kondisi perairan yang buruk, namun pertumbuhannya yang lama (7-9 bulan) dengan harga jual di pasaran yang rendah (Rp7.000,00 – Rp9.000,00) menyebabkan petani tidak menanam ikan nila sebagai bisnis utamanya.
Saat ini tengah dikembangkan budidaya ikan mola sebagai alternatif lain ikan pemakan plankton yang lebih toleran dan tahan terhadap musim dan penyakit. Ikan mola ini sama halnya dengan ikan nila, bisa dikonsumsi, namun harga jualnya masih rendah dengan pertumbuhan yang relatif lebih lambat. Namun inovasi ini bisa menjadi pilihan alternatif petani ketika terjadi musim angin barat antara bulan Desember sampai dengan Januari.
Frekuensi pemberian pakan, jumlah pakan, tehnik pemberian pakan dan jenis pakan dengan merk apa yang menghasilkan pertumbuhan ikan paling optimal sebenarnya sudah diketahui oleh pihak instansi terkait berdasarkan penelitian di kolam pembudidayaan dinas. Saat ini penelitian mengenai alternatif
lain untuk pemberian pakan dengan menggunakan bahan lokal tengah dikembangkan oleh kelompok petani sehingga mereka tidak lagi tergantung pada pakan komersial yang harga belinya semakin meningkat. Upaya ini merupakan kerjasama kelompok dengan salah satu institusi pendidikan ternama di dalam negeri. Namun saat ini masih dalam tahap penelitian dan belum disebarluaskan kepada petani maupun anggota kelompok petani. Hal ini berarti bahwa telah ada upaya-upaya inovasi pembudidayaan yang dilakukan baik oleh dinas tehnis maupun upaya kelompok dalam mengatasi masalah yang ada, namun masalah komunikasi yang menjadi corong utama dalam penyebarluasan informasi agak terhambat oleh karena belum terbangunnya media komunikasi dalam kelompok maupun wadah penyebarluasan informasi. Pihak dinas yang diharapkan dapat menjadi jembatan dalam menggerakkan kelompok-kelompok binaannya, seringkali terkendala masalah tehnis dan pembiayaan. Sementara tidak semua kelompok sudah mandiri dan melakukan kegiatan rapat rutin atau sekedar sharing diantara anggota kelompok. Walaupun sudah lama terbentuk kelompok-kelompok yang ada masih perlu bimbingan baik tehnis maupun manajerial.
Secara umum petani budidaya, nelayan dan kelompok pengolahan di Cirata berdasarkan hasil penelitian tidak tersentuh oleh teknologi tinggi. Kearifan lokal masih menjadi andalan dalam mengatasi masalah. Misalnya ketika terjadi kasus kematian budidaya ikan secara massal, petani menggunakan cara-cara tradisonial dengan berenang mengupayakan air bergerak sehingga oksigen yang dibutuhkan oleh ikan dapat dihasilkan. Saat ini, beberapa petani yang memiliki modal tidak lagi berenang untuk membuat gelombang air, tetapi menggunakan mesin pompa air untuk memompa dan mengalirkan air kembali ke kolam sehingga tercipta gelembung dan riak-riak air. Selain itu ketika musim penyakit ikan karena cuaca mendung, curah hujan tinggi dan banyak angin, maka petani akan menghentikan pemberian pakan, memasukkan batang pisang kedalam kolam dan memberikan ramuan tradisonial ke dalam pakan ikan. Cara ini memang tidak dapat menyembuhkan atau menghindarkan ikan dari penyakit secara pasti, namun jumlah kematian ikan dapat diminimalisir. Ada pula beberapa petani pendatang yang menggunakan solar cell untuk penerangan di kolam.
Akses masyarakat terhadap teknologi perikanan sangat rendah, hal ini karena tingkat pendidikan masyarakat yang rendah, juga kurangnya dukungan dari berbagai pihak yang seharusnya bertanggungjawab dalam pengelolaan waduk. Kematian ikan terus berulang setiap tahun dengan kecenderungan semakin bertambah, produktivitas petani semakin lama semakin menurun seiring dengan penurunan kualitas air. Hal ini terjadi karena masyarakat terlalu lama dibiarkan berjalan sendiri tanpa ada koordinasi dari pengelolaan CPRs ini.
Informasi terbaru mengenai penelitian yang berkaitan dengan kegiatan budiadaya sebenarnya terdapat pada instansti terkait. Instansi tersebut juga melakukan upaya-upaya penelitian untuk meningkatkan produktivitas petani, dan mereka telah menghasilkan berbagai penelitian yang berguna. Namun informasi-informasi ini masih terbatas di lingkungan dinas, karena transfer knowledge dari petugas kepada petani terbatas. Hal ini disebabkan karena petugas penyuluh tidak berada di tempat dan kelompok pembudidaya sebagai perpanjangan tangan dari dinas tehnis pun tidak aktif melakukan kegiatan dengan anggotanya.
8.6 Karakteristik Pengguna Sumber Daya
Stakeholder yang memiliki kepentingan terhadap pemanfaatan dan pengelolaan waduk saat ini adalah : BPWC, kelompok pembudidaya petani ikan, kelompok pengolahan hasil perikanan, kelompok pengusaha pakan, kelompok keamanan (Pokmaswas), kelompok nelayan, kelompok pedagang dan pengusaha sektor pendukung perikanan, instansi pemerintah terkait yaitu dinas perikanan, peternakan dan kelautan masing-masing kabupaten dan pemerintahan desa. Berdasarkan analisis stakeholder, maka kelompok-kelompok diatas dapat dikategorikan seperti dibawah ini :
a. Lembaga lokal : kelompok pembudidaya ikan, kelompok nelayan, kelompok pengolahan hasil perikanan, POKMASWAS (Kelompok Masyarakat Pengawas)
b. Lembaga private : BPWC, ASPINDAC, kelompok penjual pakan ikan (agen, sub agen, dan bandar ikan)
c. Lembaga government : Dinas Perikanan, Peternakan, dan Kelautan Kabupaten Cianjur, Dinas Perikanan dan Peternakan Kabupaten Bandung
Barat dan Dinas Perikanan dan Peternakan Kabupaten Purwakarta, Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Barat.
Lembaga lokal adalah lembaga informal yang dibentuk oleh masyarakat berdasarkan kebutuhan yang sama serta memiliki tujuan yang sama. Cakupan organisasi ini kecil dengan jumlah anggota kurang dari 50 orang. Lembaga ini biasanya tidak memiliki aturan-aturan yang tertulis dan tidak bersifat kaku. Lembaga private atau lembaga swasta adalah lembaga yang dikelola secara profesional, memiliki aturan-aturan yang jelas dan tertuang dalam AD/ART, anggotanya lebih besar dari kelompok lokal dan cakupan kerja organisasi ini lintas kabupaten atau untuk keseluruhan area waduk. Lembaga pemerintah, adalah lembaga yang dibentuk oleh pemerintah, dengan tugas dan fungsi merupakan penunjukkan dari atasan. Cakupan kerja hanya wilayah administratif kabupaten tersebut dan tujuan utama adalah melayani masyarakat sebagai abdi negara.
Analisis stakeholder lebih lanjut untuk mengetahui agenda yang dimiliki masing-masing organisasi, kebutuhan yang dirasakan dan keterkaitan antara aksi dan hasilnya tertuang dalam matriks pada lampiran 15. Secara deskriptif bagaimana peran masing-masing kelompok dan bagaimana mereka melaksanakan aturan mainnya tercantum pada pembahasan dibawah ini :
8.6.1 Badan Pengelola Waduk Cirata (BPWC)
BPWC merupakan anak perusahaan PT. PJB Up. Cirata yang dibentuk pada tahun 2002. BPWC bertanggung jawab dalam mengelola Waduk Cirata secara partisipatif untuk mendapatkan manfaat yang optimal bagi BPWC dan masyarakat. Selain itu BPWC juga bertanggungjawab terhadap peningkatan dan pelestarian mutu lingkungan hidup untuk menjaga pasokan dan kontinuitas air demi kelangsungan PT. PJB. Mandat ketiga adalah memberdayakan masyarakat sekitar waduk Cirata melalui institusi perekonomian lokal untuk mencapai kesejahteraan dan kemandirian. Dalam menjalankan tujuannya, BPWC mendapat dana operasional dari PT. PJB sebesar 11-15 milyar rupiah per-tahun. Dana tersebut digunakan untuk melakukan berbagai program perbaikan lingkungan waduk seperti penghijauan di daerah green belt dan pembersihan sampah dengan merekrut tenaga lokal yang bertugas untuk memungut sampah-sampah di sekitar
perairan waduk. Sebanyak 30 orang petugas kebersihan ditempatkan di 7 lokasi yang setiap hari bertugas memungut sampah di danau. Biaya yang dikeluarkan untuk penanggulangan sampah di waduk sebesar 200-300 juta per-bulan, atau sebesar 3 milyar per-tahun. Adapun ketujuh lokasi pembersihan adalah : dam intake, batas zona bahaya, DAS Cisokan, DAS Citarum-Cimeta, DAS Cibalagung, DAS Cikundul, dan DAS Cilangkap. Untuk kegiatan penghijauan, BPWC telah menanm 100.000 bibit pohon yang ditanam sepanjang pinggir waduk. Biaya untuk penghijauan rata-rata sebesar 250 juta rupiah per-tahun, yang terdiri dari pengadaan bibit 150 juta rupiah per tahun dan pemeliharaan bibit sebesar 80 juta rupiah per-tahun. Selain itu BPWC juga melakukan kegiatan CSR kepada masyarakat di desa Ciroyom, Kec. Cipeundeuy, Kab. Bandung Barat berupa pembuatan shelter ojek, steam pencucian motor, bantuan mesin jahit, perbaikan madrasah, rumah jompo, sumur pompa, mesjid, dan masih banyak kegiatan pengembangan ekonomi masyarakat. Rata-rata dana CSR untuk kegiatan diatas sebesar 400-700 juta rupiah per-tahun.
Sesuai peraturan perundang-undangan, BPWC menjadi filtering pertama bagi pengurusan perijinan yaitu mekanisme pembuatan SPL (Surat Penempatan Lokasi). Surat ini merupakan lampiran untuk pengurusan surat ijin pembudidaya ke tingkat propinsi. Dalam rangka pengurusan SPL ini, BPWC bekerjasama dengan berbagai pihak seperti Dinas perikanan masing-masing kabupaten, pemerintahan kecamatan (muspika), dan pihak desa, melakukan kegiatan pengurusan SPL dengan sistem jemput bola. Pihak-pihak yang ditetapkan untuk bekerjasama menurut SK Gubernur No. 14 tahun 2002, berhak atas beberapa persen pembagian hasil seperti tercantum pada alur mekanisme pada bagian faktor kebijakan. Biaya operasional untuk kegiatan pengurusan SPL ini sebesar 34 juta rupiah per-bulan, sedangkan pendapatan BPWC dari hasil SPL ini rata-rata hanya 12 juta per-bulan. Hal ini secara ekonomi tidak efesien, perlu ada mekanisme baru untuk pengurusan SPL, karena SPL ini hanya berlaku 1 tahun dan terus akan diperbaharui.
8.6.2 Dinas Perikanan Kabupaten Bandung Barat, Cianjur dan Purwakarta Sesuai SK Gubernur No. 14 Tahun 2002, dinas perikanan masing-masing kabupaten bertanggungjawab terhadap tehnis pembudidayaan yang berada di Waduk Cirata. Dinas perikanan melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan produksi perikanan petani yang dapat memberikan kesejahteraan kepada petani pembudidaya ikan di Cirata. Kegiatan yang dilakukan antara lain membuat kolam percontohan, membuat berbagai penelitian, membentuk kelompok pembudidaya, kelompok nelayan, kelompok pengolahan hasil perikanan, dan melakukan berbagai pelatihan terkait dengan tehnis pembudidayaan ikan. Dalam melakukan kegiatan-kegiatan tersebut, berdasarkan hasil wawancara dengan penyuluh dinas perikanan Kabupaten Purwakarta dan Bandung Barat mengaku tidak mendapatkan dana operasional untuk kegiatan-kegiatan tersebut. Dana yang diperoleh berasal dari kementrian pusat atau BPWC. Kabupaten Purwakarta dan Bandung Barat juga tidak dikenai wajib PAD oleh pemerintah daerahnya, sedangkan untuk Kabupaten Cianjur, sejak tahun 2008, Waduk Cirata dikenai wajib PAD sebesar 26 juta rupiah/tahun, tahun 2012 ini sebesar 40 juta rupiah per-tahun.
8.6.3 POKMASWAS (Kelompok Pengawas Masyarakat)
Kelompok ini merupakan kelompok bentukan Dinas Perikanan karena adanya program pemerintah pusat (Kementrian Perikanan dan Kelautan) pada tahun 2010. Kelompok ini dibentuk dengan tujuan untuk menjaga keamanan wilayah perairan dengan melibatkan peran serta masyarakat. Masing-masing kabupaten mulai meresponi pembentukan pokmaswas ini dan mendapatkan SK penempatan kerja dari Dinas Perikanan masing-masing kabupaten. Untuk wilayah Bandung Barat dan Purwakarta, POKMASWAS terintegrasi dengan ASPINDAC (Asosiasi Pembudidaya Ikan Waduk Cirata) dan menjadi unit kerja ASPINDAC. Kelompok Cianjur yang tidak memiliki asosiasi menempatkan POKMASWAS sebagai kelompok mandiri yang disamakan dengan kelompok-kelompok pembudidaya, kelompok nelayan dan kelompok pengolahan. Oleh karena amanat pembentukannya untuk menjaga keamanan, maka pembentukan POKMASWAS ini banyak melibatkan para preman atau juga pembudidaya. Dengan harapan tingkat pencurian dapat ditekan dan keamanan dapat ditegakkan di wilayah
perairan. Namun karena organisasi ini masih tergolong baru, sehingga aktivitasnya masih sedikit dan belum menunjukkan hasil yang maksimal.
8.6.4 ASPINDAC (Asosiasi Petani Pembudidaya Ikan Waduk Cirata)
Kelompok ASPINDAC ini terbentuk pada tahun 2007 dan sudah mendapatkan pengakuan legal dari akta notaris Kabupaten Bandung Barat. Oleh karena menggunakan akta notaris wilayah Bandung Barat ini, maka asosiasi ini tidak begitu diakui oleh kabupaten lain seperti Cianjur, sehingga kelompok petani di kabupaten Cianjur tidak termasuk dalam kelompok asosiasi. Berdasarkan hasil wawancara dengan ketua pengurus ASPINDAC, jumlah anggota yang terdaftar dalam ASPINDAC sebanyak 80 kelompok atau kurang lebih 3500 petani KJA. Tujuan awal pembentukan asosiasi ini untuk mengakomodir berbagai permasalahan petani KJA terutama dalam merespon kenaikan harga pakan, penurunan harga ikan, dan penurunan kualitas air dalam upaya meningkatkan perekonomian petani KJA di Cirata. Kegiatan yang dilakukan selama ini adalah mengadakan rapat, membuat pernyataan sikap keberatan kepada pemerintah tentang kenaikan harga pakan yang berpotensi memberikan kerugian kepada petani dan berupaya membentuk agen pakan khusus untuk anggota dengan harga yang lebih murah. ASPINDAC sering bekerjasama dengan BPWC dalam program-program pelestarian lingkungan waduk. Langkah awal dalam proses desiminasi suistanability waduk.
8.6.5 Kelompok Penjual Pakan (Agen, Sub Agen dan Bandar Ikan)
Kelompok ini merupakan kelompok tidak teroganisasi, namun cukup banyak ditemui di Cirata. Kurang lebih 105 agen dan sub agen tersebar di 3 kabupaten. Rata-rata keuntungan yang diperoleh para agen/sub agen kurang lebih 3-5 juta/bulan, dengan rata-rata penjualan pakan kurang lebih 750 Kg/hari. Oleh karena harga pakan telah diatur oleh masing-masing agen maka tidak ada persaingan diantara para sub agen. Ada insentif yang diberikan kepada sub agen jika para sub agen ini mampu mencapai limit penjualan tertinggi. Insentif yang diberikan biasanya berupa perjalanan wisata ke luar negeri. Sub agen biasanya juga menjadi bandar ikan selain menjual pakan melalui mekanisme principal and
agent. Mekanisme ini dipilih oleh para sub agen untuk mencapai batas minimal penjualan, walaupun mekanisme ini juga memiliki resiko yang tinggi. Jika terjadi kematian ikan secara massal, maka petani tentu akan merugi dan tidak dapat membayar hutan pakan kepada sub agen. Biasanya pengambilalihan kolam menjadi alternatif terakhir untuk mengatasi hubungan utang piutang ini.
Para sub agen dan agen dikenai wajib retribusi oleh pengurus desa, setiap Kg pakan yang terjual 2 rupiah, disetorkan kepada pihak desa. Untuk pajak ke desa ini rata-rata sub agen menyerahkan 4 juta rupiah kepada pihak desa. Agen dan sub agen ini juga difasilitasi oleh produsen pabrik dalam hal informasi produk dan teknologi terbaru produk yang ditawarkan. Untuk itu setidaknya sekali setahun terdapat pertemuan agen dan sub agen dan antara sub agen dengan produsen pabrik untuk memberikan pelatihan dan bimbingan seputar pakan ikan.
8.6.6 Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Barat
Dinas perikanan provinsi Jawa Barat merupakan dinas penanggungjawab Waduk Cirata. Dalam rangka bimbingan, evaluasi dan penertiban aktivitas di Waduk Cirata menjadi kewenangan provinsi. Pertimbangan ini diambil oleh karena genangan waduk yang melalui lintas kabupaten, maka kewenangan tertinggi diambil alih oleh provinsi. Namun kegiatan-kegiatan dalam hal pengelolaan waduk lebih banyak dilakukan oleh badan pengelola. Hal ini mungkin berkaitan dengan lokasi dinas perikanan provinsi yang cukup jauh dari waduk sehingga hampir sebagian besar kegiatan pengawasan, monitoring dilakukan oleh badan pengelola.
Dari hasil analisis stakholder secara umum dapat disimpulkan bahwa terjadi konflik kepentingan diantara stakeholder. Walaupun tujuan akhir dari semua stakeholder adalah sama yaitu sustanability sumber daya alam untuk memperpanjang usaha-usaha yang tengah dikembangkan oleh masing-masing stakeholder namun terdapat perbedaan persepsi dan implementasi atau pengejawantahan paradigma. Bagi petani ikan, ASPINDAC, Dinas tehnis dan BWPC memiliki kepedulian dengan kategori sedang sampai tinggi terhadap pelestarian waduk. Harapan dari tujuan pelestarian ini supaya dapat menjamin
