PEMENUHAN KONSEP UNIVERSAL HEALTH COVERAGE (UHC) DALAM PERATURAN WALIKOTA SEMARANG NOMOR 43 TAHUN
2017 TENTANG PENYELENGGARAAN JAMINAN KESEHATAN
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Yudhistira Ermala Putra NIM. E0015438
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PEMENUHAN KONSEP UNIVERSAL HEALTH COVERAGE (UHC) DALAM PERATURAN WALIKOTA SEMARANG NOMOR 43 TAHUN
2017 TENTANG PENYELENGGARAAN JAMINAN KESEHATAN Oleh
Yudhistira Ermala Putra NIM. E0015438
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 19 Juli 2019
Pembimbing
DR. Sapto Hermawan S.H., M.H. NIP. 198009092005011001
iii
v
MOTTO
“Tetapi (ikutilah Allah), Allahlah Pelindungmu, dan Dialah sebaik-baik Penolong”
(QS. Al ‘Imran 3:150)
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”
(QS.Al Insyirah 94:5-8)
“Barangsiapa bertakwa kepada Allah niscaya Dia akan mengadakan baginya jalan keluar. Dan memberinya rezki dari arah yang tiada disangka-sangkanya. Dan barangsiapa yang bertawakkal kepada Allah niscaya Allah akan mencukupkan (keperluan)nya. Sesungguhnya Allah melaksanakan urusan yang (dikehendaki)
-Nya. Sesungguhnya Allah telah mengadakan ketentuan bagi tiap-tiap sesuatu.”
(QS. Ath Tholaq 65: 2-3)
"People who never make mistakes are those who never try new things ."
(Albert Einstein)
“Life is not a game of luck. If you wanna win, work hard.”
(Sora from No Game No Life)
“You don’t need to hide yourself because you’re afraid of what others think of you. You have the choice to live your own life.”
(Dumbledore from Harry Potter)
“Never theorize before you have data. Invariably, you end up twisting facts to suit theories instead of theories to suit facts.”
vi
PERSEMBAHAN
Puji syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini yang berjudul “PEMENUHAN KONSEP UNIVERSAL HEALTH COVERAGE (UHC) DALAM PERATURAN
WALIKOTA SEMARANG NOMOR 43 TAHUN 2017 TENTANG PENYELENGGARAAN JAMINAN KESEHATAN”. Penulisan hukum
(skripsi) ini, penulis persembahkan untuk : 1. Ayahanda, Gamal Suhermin
2. Ibunda, Erni Budi Susilowati
3. Adik-adik, M. Rico Ermala P dan Aulia Devinta Putri A
vii
ABSTRAK
Yudhistira Ermala Putra. E0015438. PEMENUHAN KONSEP UNIVERSAL
HEALTH COVERAGE (UHC) DALAM PERATURAN WALIKOTA
SEMARANG NOMOR 43 TAHUN 2017 TENTANG
PENYELENGGARAAN JAMINAN KESEHATAN.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan Universal Health Coverage (UHC) di Indonesia dan secara khusus pada Kota Semarang. Pelaksanaan program tersebut merupakan perwujudan Hak Asasi Manusia dalam memperoleh kesejahteraan yang memadai berupa kesehatan yang dimiliki setiap warga negara Indonesia. Guna memberikan hak asasi tersebut, negara wajib melindungi warganya dengan menyediakan fasilitas layanan kesehatan yang bertujuan mensejahterakan kehidupan masyarakat berupa Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, dengan menggunakan teknik analisis bahan hukum menggunakan metode deduksi.
Dalam penelitian ini diketahui bahwa model pelaksanaan JKN di Indonesia didasarkan pada ketentuan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). Sementara perlaksanaan dalam lingkup Kota Semarang didasarkan pada ketentuan Peraturan Walikota Semarang Nomor 43 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan Jaminan Kesehatan.
viii
ABSTRACT
Yudhistira Ermala Putra. E0015438. FULFILLMENT OF THE CONCEPT
OF UNIVERSAL HEALTH COVERAGE (UHC) SEMARANG MAYOR IN REGULATION NUMBER 43 OF 2017 ON THE IMPLEMENTATION OF THE HEALTH INSURANCE.
This study aims to determine the application of Universal Health Coverage (UHC) in Indonesia and specifically to the City of Semarang. The implementation of the program is a manifestation of Human Rights in obtaining adequate welfare in the form of health owned by every Indonesian citizen. In order to provide these rights, the state is obliged to protect its citizens by providing health service facilities aimed at the welfare of people's lives in the form of National Health Insurance (JKN).
The research method used is normative legal research. The sources of legal material used are primary legal materials and secondary legal materials, using legal material analysis techniques using the deduction method.
In this research, it is known that the JKN implementation model in Indonesia is based on the Act Nr. 40 of 2004 on National Social Security System and Act Nr. 24 of 2011 on Social Security Agency. While the implementation within of Semarang City is based on the provisions of the Mayor of Semarang Regulation Number 43 of 2017 concerning the Implementation of Health Insurance.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini yang berjudul “PEMENUHAN KONSEP UNIVERSAL HEALTH COVERAGE (UHC) DALAM PERATURAN
WALIKOTA SEMARANG NOMOR 43 TAHUN 2017 TENTANG PENYELENGGARAAN JAMINAN KESEHATAN” dengan baik.
Dalam penyusunan penulisan hukum ini, penulis menyadari bahwa untuk terselesaikannya penulisan hukum ini, banyak pihak-pihak yang telah memberikan bantuan yang berupa bimbingan, saran-saran, nasihat-nasihat, fasilitas, serta dukungan moril. Oleh karena itu dalam kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak sebagai berikut :
1. Bapak Prof. Dr. H. Jamal Wiwoho, S.H.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret;
2. Ibu Prof. Igusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
3. Bapak Dr. Muhammad Rustamaji, S.H.,M.H., selaku Kepala Program Studi S1 Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret;
4. Bapak Waluyo S.H., M.Si, selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang senantiasa memberikan inspirasi isu hukum;
5. Bapak Dr. Sapto Hermawan, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
6. Ibu Luthfiyah Trini Hastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan sejak awal perkuliahan; 7. Ibu Sri Lestari Rahayu, S.H.,M.Hum., dan Tim selaku Pengelola Penulisan
Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu dan pengalaman yang dimiliki kepada penulis
x
selama penulis menjalani masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
9. Keluarga saya tercinta yang senantiasa memberi dukungan dan doa dalam setiap tahap penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini;
10. Sahabat-sahabat saya tersayang Rista Nurdianasari, Awang Yudhihana, M. Ilmi Azis, Oky Shiang Pradana, Diaz Agasta Eko Wibowo, Rilo Fisyahril Ramadhan, Nindita Widi A, Arkan Aziz Mubarak, yang telah memberikan semangat dan dukungannya kepada penulis selama menyelesaikan skripsi. 11. Seluruh teman dekat yang tidak dapat penulis cantum namanya satu persatu
yang senantiasa menjadi pendengar segala cerita, memberi canda tawa dan warna kehidupan penulis selama menjalani masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
12. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dalam proses penulisan hukum (skripsi) ini.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan balasan berlipat ganda atas
kebaikan pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Namun,
Penulis berharap bahwa skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, 19 Juli 2019 Penulis ,
Yudhistira Ermala Putra NIM. E0015438
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAM PENGESAHAN PENGUJI ... iii
SURAT PERNYATAAN... iv MOTTO... v PERSEMBAHAN ... vi ABSTRAK ... vii ABSTRACT ... viii KATA PENGANTAR ... ix DAFTAR ISI ... xi BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian ... 7 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Metode Penelitian ... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 15
A. Kerangka Teori ... 15
1. Tinjauan tentang Negara Hukum (Welfare State) ... 15
2. Tinjauan tentang Kesehatan dalam Hukum Administrasi Negara ... 20
3. Tinjauan tentang Universal Health Coverage ... 21
4. Tinjauan tentang Jaminan Sosial ... 26
5. Tinjauan tentang Jaminan Kesehatan ... 30
B. Kerangka Pemikiran ... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 36
A. Hasil Penelitian ... 36
1. Latar Belakang Universal Health Coverage dalam HAM ... 36
2. Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030 menuju Universal Health Coverage ... 38
xii
1. Konsep Universal Health Coverage (UHC) secara teoritis dan
kebijakannya dalam kesehatan di Indonesia ... 45
2. Pelaksanaan Universal Health Coverage (UHC) di Kota Semarang Sesuai Peraturan Walikota Semarang Nomor 43 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan Jaminan Kesehatan ... 60
BAB IV PENUTUP ... 80
A. Kesimpulan ... 80
B. Saran ... 81
DAFTAR PUSTAKA ... 82 LAMPIRAN
