No. 43/09/Th. XX, 15 September 2017
I NDEKS D EMOKRASI I NDONESIA (IDI) 2016 P ROVINSI A CEH
INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) 2016 PROVINSI ACEH
MENGALAMI
KENAIKAN DIBANDINGKAN DENGAN TAHUN 2015.
1. Perkembangan Indeks Demokrasi Indonesia 2016 Provinsi Aceh
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Aceh tahun 2016 mencapai 72,48 dalam skala indeks 0 sampai 100. Angka ini mengalami kenaikan dibandingkan dengan Tahun 2015 yang capaiannya sebesar 67,78. Meskipun sedikit mengalami perubahan, tingkat demokrasi Provinsi Aceh tersebut masih termasuk dalam kategori “sedang”.
Capaian IDI Provinsi Aceh dari tahun 2009 hingga 2016 mengalami fluktuasi. Pada awal mula dihitung tahun 2009, capaian IDI hanya sebesar 66,29. Angka ini terus mengalami perubahan hingga mencapai momen tertingginya pada tahun 2014 sebesar 72,29; walaupun pada akhirnya kembali turun menjadi 67,78 di tahun 2015 dan kembali naik menjadi 72,48 di tahun 2016.
Fluktuasi angka IDI adalah cerminan situasi dinamika demokrasi di Provinsi Aceh. IDI sebagai sebuah alat ukur perkembangan demokrasi yang khas memang dirancang untuk sensitif terhadap naik-
IDI adalah indikator komposit yang menunjukkan tingkat perkembangan demokrasi di Indonesia.
Tingkat capaiannya diukur berdasarkan pelaksanaan dan perkembangan tiga aspek demokrasi, yaitu Kebebasan Sipil (Civil Liberty), Hak-Hak Politik (Political Rights), dan Lembaga-Lembaga Demokrasi (Institution of Democracy).
Metodologi penghitungan IDI menggunakan 4 sumber data yaitu : (1) review surat kabar lokal, (2) review dokumen (Perda, Pergub, dll), (3) Focus Group Discussion (FGD), dan (4) wawancara mendalam.
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) 2016 Provinsi Aceh mencapai angka 72,48 dalam skala 0 sampai 100. Angka ini mengalami kenaikan dibandingkan dengan angka IDI 2015 yang sebesar 67,78. Capaian kinerja demokrasi Prov. Aceh tersebut masih berada pada kategori “sedang”.
Klasifikasi tingkat demokrasi dikelompokkan menjadi tiga kategori, yakni “baik” (indeks > 80),
“sedang” (indeks 60 – 80), dan “buruk” (indeks < 60).
Perubahan angka Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Aceh dari 2015-2016 dipengaruhi oleh tiga aspek demokrasi yakni (1) Kebebasan Sipil yang naik 18,11 poin (dari 74,81 menjadi 92,92), (2) Hak-Hak Politik yang turun 0,04 poin (dari 63,98 menjadi 63,94), dan (3) Lembaga- lembaga Demokrasi yang turun 4,64 poin (dari 64,97 menjadi 60,33).
B P S P R O V I N S I A C E H
turunnya kondisi demokrasi. IDI disusun secara cermat berdasarkan kejadian (evidence-based) sehingga potret yang dihasilkan merupakan refleksi realitas yang terjadi.
Grafik 1. Perkembangan IDI Provinsi Aceh, 2009-2016
2. Perkembangan Indeks Aspek-Aspek IDI
Angka IDI 2016 Provinsi Aceh merupakan indeks komposit yang disusun dari nilai tiga aspek yakni aspek Kebebasan Sipil yang bernilai 92,92; aspek Hak-Hak Politik yang bernilai 63,94; dan aspek Lembaga Demokrasi yang bernilai 60,33.
Grafik 2. Perkembangan Indeks Aspek IDI Provinsi Aceh, 2009-2016 66.29 65.36
55.54 54.02
63.56
72.29
67.78 72.48
0 10 20 30 40 50 60 70 80
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
64.42
69.98
58.65 60.16
71.78 69.76
74.81
92.92
70.39
62.63
47.9 47.16
48.59
63.94 63.98
63.94
62.13 63.87
63.77
57.21
76.97
88.73
64.97
60.33
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Kebebasan Sipil Hak-Hak Politik Lembaga Demokrasi
Pada tahun 2016, aspek kebebasan sipil mengalami peningkatan, sedangkan aspek lainnya mengalami penurunan dibandingkan tahun 2015. Nilai indeks dari aspek kebebasan sipil pada tahun 2016 merupakan yang tertinggi sejak tahun 2009. Sementara itu, aspek Lembaga Demokrasi menjadi aspek dengan penurunan nilai terbesar dan menempatkannya menjadi aspek dengan nilai terendah.
Dalam tiga aspek demokrasi yang diukur pada tahun 2016, indeks aspek Kebebasan Sipil mengalami peningkatan 18,11 poin dibandingkan tahun 2015. Sementara itu, nilai indeks aspek Hak- Hak Politik dan Lembaga Demokrasi masing-masing mengalami penurunan sebesar 0,04 poin dan 4,64 poin.
Serupa dengan tahun 2015, pada tahun 2016 tidak ada lagi indeks aspek yang berkategori
“buruk”. Indeks aspek Hak-Hak Politik dan Lembaga Demokrasi tetap pada kategori “sedang”, sementara aspek Kebebasan Sipil yang di tahun sebelumnya berada pada kategori “sedang”, di tahun 2016 ini naik menjadi kategori “baik”.
3. Perkembangan Indeks Variabel IDI Provinsi Aceh
Pada tahun 2016 terdapat tiga variabel yang mengalami penurunan indeks dan enam variabel yang mengalami peningkatan. Dari tiga variabel yang mengalami penurunan, variabel Peran Partai Politik menurun paling tajam yaitu sebesar 86,35 poin, dari 95,43 pada 2015 menjadi 9,08 pada 2016.
Penurunan terbesar kedua terjadi pada variabel Kebebasan dari Diskriminasi yang turun 1,22 poin, dari 94,69 pada 2015 menjadi 93,47 pada 2016.
Grafik 3. Perkembangan Indeks Variabel IDI Provinsi Aceh, 2015-2016
Di sisi lain, variabel Kebebasan Berkumpul dan Berserikat serta variabel Kebebasan Berpendapat meningkat secara bermakna sebesar 71, 09 poin dan 64,54 poin. Variabel lain yang juga meningkat adalah variabel Kebebasan Berkeyakinan, Peran DPRD, Peran Birokrasi Pemerintah
0 20 40 60 80 100
Kebebasan Berkumpul dan
Berserikat
Kebebasan Berpendapat
Kebebasan Berkeyakinan
Kebebasan dari Diskriminasi
Hak Memilih dan Dipilih Partisipasi Politik dalam Pengambilan
Keputusan dan…
Pemilu yang Bebas dan Adil Peran DPRD Peran Partai Politik
Peran Birokrasi Pemerintah Daerah
Peran Peradilan yang Independen
2015
2016
Daerah, serta Variabel Peran Peradilan yand Independen. Angka perkembangan indeks variabel secara rinci dapat dilihat pada Grafik 3.
4. Perkembangan Skor Indikator IDI Provinsi Aceh
Pada IDI 2016, dari 28 indikator terdapat 15 yang mencapai kinerja kategori “baik” (skor di atas 80), meliputi:
a. Indikator 1, Ancaman/Penggunaan Kekerasan oleh Aparat Pemerintah yang Menghambat Kebebasan Berkumpul dan Berserikat,
b. Indikator 2, Ancaman/Penggunaan Kekerasan oleh Masyarakat yang Menghambat Kebebasan Berkumpul dan Berserikat,
c. Indikator 3, Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan berpendapat
d. Indikator 5, Aturan Tertulis yang Membatasi Kebebasan Menjalankan Ibadah Agama, e. Indikator 6, Tindakan/Pernyataan Pejabat yang Membatasi Kebebasan Menjalankan Ibadah
Agama,
f. Indikator 8, Aturan Tertulis yang Diskriminatif dalam Hal Gender, Etnis, dan Kelompok, g. Indikator 9, Tindakan/Pernyataan Pejabat yang Diskriminatif dalam Hal Gender, Etnis, dan
Kelompok,
h. Indikator 10, Ancaman/Penggunaan Kekerasan oleh Masyarakat Karena Alasan Gender, Etnis, dan Kelompok,
i. Indikator 11, Hak Memilih atau Dipilih Terhambat,
j. Indikator 17, Pengaduan masyarakat mengenai penyelenggaraan pemerintahan k. Indikator 18, Keberpihakan KPUD dalam Penyelenggaraan Pemilu,
l. Indikator 19, Kecurangan dalam Penghitungan Suara, m. Indikator 24, Persentase Perempuan Pengurus Partai Politik, n. Indikator 27, Keputusan Hakim yang Kontroversial, dan
o. Indikator 28, Penghentian Penyidikan yang Kontroversial oleh Jaksa atau Polisi.
Meskipun demikian, masih terdapat juga kinerja indikator demokrasi yang berkategori “buruk” (skor di bawah 60) di tahun 2016. Indikator-indikator yang termasuk dalam kategori tersebut adalah:
a. Indikator 4, Ancaman/Penggunaan Kekerasan oleh Masyarakat yang Menghambat Kebebasan Berpendapat,
b. Indikator 15, Persentase Perempuan Terpilih terhadap Total Anggota DPRD Provinsi, c. Indikator 16, Demonstrasi/Mogok yang Bersifat Kekerasan,
d. Indikator 21, Perda yang Merupakan Inisiatif DPRD, e. Indikator 22, Rekomendasi DPRD Kepada Eksekutif,
f. Indikator 23, Kegiatan Kaderisasi yang Dilakukan Peserta Pemilu, dan g. Indikator 26, Upaya Penyediaan Informasi APBD oleh Pemerintah Daerah.
Indikator-indikator tersebut di atas memerlukan perhatian khusus dari semua pihak agar
nilainya dapat membaik.
6. Penjelasan Teknis
Pembangunan demokrasi dan politik merupakan hal yang penting dan terus diupayakan oleh pemerintah. Namun, untuk mengukur pencapaiannya baik di tingkat daerah maupun di tingkat pusat bukan sesuatu hal yang mudah. Pembangunan demokrasi memerlukan data empirik untuk dapat dijadikan landasan pengambilan kebijakan dan perumusan strategi yang spesifik dan akurat. Untuk memberikan gambaran mengenai perkembangan demokrasi politik di Indonesia maka sejak tahun 2009, Badan Pusat Statistik (BPS) bersama stakeholder lain seperti Kementerian Koordinator Bidang Politik Hukum dan Keamanan (KEMENKOPOLHUKAM), Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), Kementerian Dalam Negeri (KEMENDAGRI), dan Tim Ahli yaitu Prof. Maswadi Rauf (UI), Prof. Musdah Mulia (UIN Syarif Hidayatullah), Dr. Syarif Hidayat (LIPI), dan Dr. Abdul Malik Gismar (Universitas Paramadina) merumuskan pengukuran Indeks Demokrasi Indonesia (IDI).
IDI adalah indikator komposit yang menunjukkan tingkat perkembangan demokrasi di Indonesia. Tingkat capaiannya diukur berdasarkan pelaksanaan dan perkembangan tiga aspek demokrasi, yaitu Kebebasan Sipil (Civil Liberty), Hak-Hak Politik (Political Rights), dan Lembaga- Lembaga Demokrasi (Institution of Democracy).
IDI bertujuan untuk mengukur secara kuantitatif tingkat perkembangan demokrasi. Dari indeks tersebut akan terlihat perkembangan demokrasi sesuai dengan ketiga aspek yang diukur. Di samping level nasional, IDI juga dapat memberikan gambaran perkembangan demokrasi di provinsi-provinsi seluruh Indonesia. IDI tidak hanya melihat gambaran demokrasi yang berasal dari sisi kinerja pemerintah/birokrasi saja. Namun juga melihat perkembangan demokrasi dari aspek peran masyarakat, lembaga legislatif (DPRD), partai politik, lembaga peradilan dan penegak hukum. Oleh karena itu, perkembangan IDI merupakan tanggung jawab bersama semua stakeholder, tidak hanya pemerintah saja.
Komponen Penghitungan IDI 2009 – 2016
Aspek Variabel Indikator *)
1. Kebebasan Sipil 1. Kebebasan Berkumpul dan Berserikat 2 indikator
2. Kebebasan Berpendapat 2 indikator
3. Kebebasan Berkeyakinan 3 indikator
4. Kebebasan dari Diskriminasi 3 indikator 2. Hak-Hak Politik 5. Hak Memilih dan Dipilih 5 indikator
6. Partisipasi Politik dalam Pengambilan
Keputusan dan Pengawasan Pemerintahan 2 indikator 3. Lembaga
Demokrasi
7. Pemilu yang Bebas dan Adil 2 indikator
8.Peran DPRD 3 indikator
9. Peran Partai Politik 2 indikator
10. Peran Birokrasi Pemerintah Daerah 2 indikator 11. Peradilan yang Independen 2 indikator
Catatan: *) = rincian indikator dapat dilihat pada Tabel 2
Pengumpulan data IDI mengkombinasikan pendekatan kuantitatif dan kualitatif sebagai tahapan
yang saling melengkapi. Pada tahap pertama data kuantitatif dikumpulkan dari koding surat kabar dan
dokumen tertulis seperti Perda atau peraturan dan surat keputusan kepala daerah, yang sesuai
dengan indikator-indikator IDI. Temuan-temuan tersebut kemudian diverifikasi dan dielaborasi melalui Focus Group Discussion (FGD) sebagai tahap pengumpulan data kedua, sekaligus menggali kasus- kasus yang tidak tertangkap di koding surat kabar/dokumen. Pada tahap ketiga data-data yang telah terkumpul tersebut diverifikasi melalui wawancara mendalam dengan nara sumber yang kompeten memberikan informasi tentang indikator IDI. Semua tahapan pengumpulan data dilakukan oleh BPS Provinsi, diolah di BPS RI, dan diverifikasi oleh Dewan Ahli beserta mitra kerja lain pada semua tahapannya
Penghitungan IDI melalui tiga tahapan proses yakni pertama, menghitung skor akhir untuk setiap indikator; kedua, menghitung indeks provinsi; dan ketiga, menghitung indeks keseluruhan atau IDI Nasional. Ketiga tahapan ini secara hierarkis terkait satu dengan yang lain. Skor masing-masing indikator IDI (28 indikator) di setiap provinsi memberikan kontribusi dalam penghitungan indeks 11 variabel IDI, selanjutnya indeks 11 variabel memberikan kontribusi terhadap penghitungan indeks tiga aspek IDI. Komposit indeks ketiga aspek IDI inilah yang merefleksikan indeks demokrasi di masing- masing provinsi. Dan pada akhirnya komposit indeks provinsi menentukan IDI Nasional.
Untuk menggambarkan capaian tingkat demokrasi dalam IDI digunakan skala 0 – 100. Skala ini merupakan skala normatif di mana 0 adalah tingkat terendah dan 100 adalah tingkat tertinggi. Tingkat terendah (nilai indeks = 0) secara teoretik dapat terjadi bila semua indikator mendapatkan skor yang paling rendah (skor 0). Sebaliknya, tingkat tertinggi (nilai indeks = 100) secara teoritik dimungkinkan apabila seluruh indikator memperoleh skor tertinggi. Selanjutnya, untuk memberi makna lebih lanjut dari variasi indeks yang dihasilkan, skala 0 – 100 tersebut dibagi ke dalam tiga kategori tingkat demokrasi, yakni “baik” (indeks > 80), “sedang” (indeks 60 – 80), dan “buruk” (indeks < 60).
7. Tabel-Tabel
Tabel 1. Perkembangan Indeks Variabel IDI Provinsi Aceh , 2015-2016
No Nama Variabel 2015 2016 Selisih
1 Kebebasan Berkumpul dan Berserikat 28.91 100.00 71.09
2 Kebebasan Berpendapat 18.76 83.30 64.54
3 Kebebasan Berkeyakinan 82.20 93.22 11.02
4 Kebebasan dari Diskriminasi 94.69 93.47 -1.22
5 Hak Memilih dan Dipilih 77.96 77.88 -0.08
6 Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan Pengawasan 50.00 50.00 0.00
7 Pemilu yang Bebas dan Adil 100.00 100.00 0.00
8 Peran DPRD 56.40 60.79 4.39
9 Peran Partai Politik 95.43 9.08 -86.35
10 Peran Birokrasi Pemerintah Daerah 00.00 38.20 38.20
11 Peran Peradilan yang Independen 87.5 100.00 12.50
Tabel 2. Perkembangan Skor Indikator 2015 dan 2016 Provinsi Aceh
Nomor Indikator 2015 2016
1
Kebebasan SipilAncaman/penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan
berkumpul dan berserikat 25.00 100.00
2 Ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan
berkumpul dan berserikat 56.25 100.00
3 Ancaman /penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan
berpendapat 12.50 100.00
4 Ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan
berpendapat 50.00 0.00
5 Aturan tertulis yang membatasi kebebasan menjalankan ibadah agama 100.00 100.00 6 Tindakan/pernyataan pejabat membatasi kebebasan menjalankan ibadah agama 100.00 87.50 7 Ancaman/penggunaan kekerasan dari satu kelompok terkait ajaran agama 0.00 70.00 8 Aturan tertulis yang diskriminatif dalam hal gender, etnis, kelompok 100.00 83.33 9 Tindakan/pernyataan pejabat yang diskriminatif dalam hal gender, etnis, kelompok 81.25 100.00 10 Ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat karena alasan gender, etnis, kelompok 100.00 100.00
Hak-Hak Politik
11 Hak memilih atau dipilih terhambat 100.00 100.00
12 Kurang fasilitas sehingga penyandang cacat tidak dapat menggunakan hak pilih 60.00 60.00
13 Kualitas Daftar Pemilih Tetap (DPT) 78.42 78.42
14 Voters turnout 77.58 77.58
15 Persentase perempuan terpilih terhadap total anggota DPRD Propinsi 49.38 49.38
16 Demonstrasi/mogok yang bersifat kekerasan 0.00 0.00
17 Pengaduan masyarakat mengenai penyelenggaraan pemerintahan 100.00 100.00
Lembaga Demokrasi18 Keberpihakan KPUD dalam penyelenggaraan pemilu 100.00 100.00
19 Kecurangan dalam penghitungan suara 100.00 100.00
20 Alokasi anggaran pendidikan dan kesehatan 76.94 84.88
21 Perda yang merupakan inisiatif DPRD 11.11 30.77
22 Rekomendasi DPRD kepada Eksekutif 21.43 0.00
23 Kegiatan kaderisasi yang dilakukan partai peserta pemilu 100.00 0.00
24 Persentase perempuan pengurus partai politik 54.33 90.81
25 Kebijakan pejabat pemerintah daerah yang dinyatakan bersalah oleh keputusan PTUN 0.00 73.68
26 Upaya penyediaan informasi APBD oleh pemerintah daerah 0.00 8.33
27 Keputusan hakim yang kontroversial 75.00 100.00
28 Penghentian penyidikan yang kontroversial oleh jaksa atau polisi 100.00 100.00
Tabel 3. Perkembangan Indeks Demokrasi Indonesia Berdasarkan Aspek dan Provinsi, 2015-2016
Provinsi
IDI 2015 IDI 2016
IDI
Aspek Kebebasan
Sipil
Aspek Hak-hak Politik
Aspek Lembaga
Demokrasi IDI
Aspek Kebebasan
Sipil
Aspek Hak-hak Politik
Aspek Lembaga Demokrasi
Aceh 67,78 74,81 63,98 64,97 72,48 92,92 63,94 60,33
Sumatera Utara 69,01 82,02 62,17 63,52 67,37 82,71 62,29 56,13
Sumatera Barat 67,46 52,99 69,77 82,01 54,41 51,01 54,33 58,82
Riau 65,83 66,46 66,61 63,80 71,89 71,78 77,98 62,34
Jambi 70,68 75,89 62,12 77,72 68,89 84,39 65,63 54,58
Sumatera Selatan 79,81 96,06 78,79 61,00 80,95 91,17 81,94 66,53
Bengkulu 73,60 78,50 68,45 75,61 74,23 85,14 63,84 77,01
Lampung 65,95 71,99 63,19 62,74 61,00 60,49 59,32 64,31
Kep. Bangka Belitung 72,31 81,25 66,95 69,60 83,00 87,65 81,09 80,20
Kepulauan Riau 70,26 80,16 65,01 66,13 72,84 85,43 71,28 59,48
DKI Jakarta 85,32 89,64 83,19 83,26 70,85 81,11 67,54 63,19
Jawa Barat 73,04 79,10 81,89 51,37 66,82 73,37 72,34 49,79
Jawa Tengah 69,75 79,44 67,28 61,48 66,71 66,06 67,24 66,69
D.I.Yogyakarta 83,19 90,41 77,98 82,38 85,58 90,00 81,59 86,37
Jawa Timur 76,90 85,26 67,44 81,39 72,24 73,73 76,49 63,63
Banten 68,46 74,28 63,72 68,66 71,36 83,47 68,30 60,99
Bali 79,83 94,42 77,42 65,31 78,95 96,94 69,60 71,18
Nusa Tenggara Barat 65,08 51,59 61,11 88,36 65,41 65,06 62,08 71,13
Nusa Tenggara Timur 78,47 93,19 71,69 70,73 82,49 96,25 81,68 66,46
Kalimantan Barat 76,40 96,81 65,57 67,95 75,28 83,29 75,70 64,54
Kalimantan Tengah 73,46 85,07 68,31 67,05 74,77 84,98 70,66 68,43
Kalimantan Selatan 74,76 54,15 85,77 83,17 73,43 61,04 83,58 72,89
Kalimantan Timur 81,24 93,07 82,74 63,99 73,64 78,25 78,35 60,36
Kalimantan Utara 80,16 98,10 83,65 52,05 76,98 100,00 66,64 64,48
Sulawesi Utara 79,40 86,71 77,92 72,53 76,34 96,31 70,42 60,62
Sulawesi Tengah 76,67 94,60 68,85 66,53 72,20 80,39 67,89 68,76
Sulawesi Selatan 67,90 69,38 64,25 71,84 68,53 75,54 61,51 70,86
Sulawesi Tenggara 69,44 91,14 56,95 61,99 71,13 88,07 55,51 74,66
Gorontalo 76,77 81,35 69,97 81,81 77,48 82,35 75,54 74,42
Sulawesi Barat 68,25 81,88 61,16 62,37 72,37 82,89 69,02 64,47
Maluku 65,90 76,04 63,20 57,43 78,20 87,17 76,18 70,13
Maluku Utara 61,52 73,53 61,00 47,25 73,27 92,27 61,79 67,59
Papua Barat 59,97 92,33 39,48 51,81 60,35 93,67 38,05 53,85
Papua 57,55 82,72 41,81 50,87 61,02 92,15 41,13 53,45
INDONESIA 72,82 80,30 70,63 66,87 70,09 76,45 70,11 62,05
================ 000================
