commit to user i
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan
Oleh :
ST. WAHYU WIBOWO NIM. S 351408042
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
commit to user ii
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
DISUSUN OLEH : ST. WAHYU WIBOWO
NIM. S 351408042
Telah disetujui oleh Pembimbing Jabatan
Tanggal Nama Tanda Tangan
Pembimbing Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM NIP. 19721008 200501 2 001
:
Mengetahui
Kepala Program Magister Kenotariatan
Burhanudin H, SH, MH, M.Si, PhD NIP. 19600716 198503 1 004
commit to user iii
PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN WONOGIRI DAN SOLUSINYA
DISUSUN OLEH : ST. WAHYU WIBOWO
NIM. S 351408042
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan Nama TandaTangan
Ketua : Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D NIP. 19600716 198503 1 004
Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM NIP. 19721008 200501 2 001
Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju Winarno, SH, MS Internal NIP. 19520511198003 1 002 Penguji Pembanding : Dr. Mulyoto, SH,M.Kn Eksternal
Mengetahui Direktur Program
Pascasarjana
Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd NIP. 19600727 198702 1 001
Kepala Program Studi Magister Kenotariatan
Burhanudin H, SH, MH, M.Si,Ph.D NIP. 19600716 198503 1 004
commit to user iv
PERNYATAAN
Nama : ST. WAHYU WIBOWO NIM : S351408042
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Tesis) berjudul:
“PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SECARA ONLINE AKTA YANG DIBUAT OLEH PPAT DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN
WONOGIRI DAN SOLUSINYA”adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam Penulisan Hukum (Tesis) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Penulisan Hukum (Tesis) dan gelar yang saya peroleh dari Penulisan Hukum ini.
Surakarta, Agustus 2016 Yang membuat pernyataan
ST. Wahyu Wibowo NIM. S351408042
commit to user v
MOTTO
Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan. (Amsal 1 : 7)
Kebahagiaan hidup tercipta dan bersemayam di dalam kerendahan hati, melayani dan berfikir besar (ST. Wahyu Wibowo)
Penulisan Hukum Ini Kupersembahkan Untuk :
Kedua orang tuaku, istriku dan ketiga buah hatiku Jovanka Lithani Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra.
commit to user vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah Bapa di surga, bahwa setelah menempuh perjalanan cukup panjang, penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan tesis yang berjudul : “Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri Dan Solusinya”, yang disusun dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai derajat Magister Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Seiring kemajuan teknologi dan informasi dewasa ini dan lahirnya Undang-Undang ITE pendaftaran tanah secara online dirasa memiliki urgensi terhadap pelaksanaan dalam pendaftaran tanah. Melalui inovasi Badan Pertanahan Nasional (BPN) dengan aplikasi layanan pendaftaran mandiri akta tanah (PERMATA) diharapkan dapat merespon pendaftaran tanah secara elektronik/ online akta yang dibuat oleh PPAT. Persoalannya kebijakan tersebut tidak memiliki dasar hukum dalam kajian terkait tugas pokok PPAT. Peran PPAT melaksanakan entry data(menyalin data secara online) aplikasi PERMATA sebagai wujud pelayanan publik selaku pejabat umum, sehingga tanggung jawab hukum sampai penerbitan sertipikat tetap pada pejabat/ kepala kantor pertanahan setempat.
Penulis menyadari dalam menyelesaikan tesis ini banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai terselesaikannya tesis ini, untuk itu penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ijin penelitian kepada Penulis.
4. Bapak Burhanudin Harahap, S.H, M.H, M.Si, Ph.D, selaku Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user vii
5. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM, selaku dosen pembimbing, yang penuh kesabaran membimbing penulis sehingga terwujudnya penulisan Tesis ini.
6. Bapak Agus Saptono, S.H., M.Kn., selaku Dosen Pembanding seminar hasil penelitianyang memberi banyak masukan kepada penulis dalam penulisan tesis ini.
7. Bapak Hariyanto, SH, M.Kn, selaku kepala kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis.
8. Bapak Maryoto, S.Sit, MH, selaku Kepala Sub Seksi (Kasubsi) Pembebanan, Peralihan Hak (PPh) dan PPAT Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
9. Bapak Sutrisna, SH, selaku Kepala Urusan (Kaur) Keuangan kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
10.Ibu Noor Saptanti, SH, MH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
11.Bapak Hendrawan Guna Wijaya, SH, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
12.Ibu Endar Setiastuti, SH, M.Kn, selaku Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
13.Ibu Anna Praptiwi, selaku karyawan kantor Notaris-PPAT Kabupaten Wonogiri yang telah membantu memberi masukan dan saran kepada penulis.
14.Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmunya yang sangat bermanfaat.
15.Segenap staf dan administrasi program magister kenotaritan yang telah membantu pengurusan administrasi kepada penulis.
16.Bapak dan Ibuku tercinta serta seluruh keluarga besar yang telah memberikan semangat dan doa.
17.Istriku tercinta Rahayu Istiani, S.Farm. Apt, ketiga buah hatiku Jovanka Lithani Imola Putri, Louisa Zovka Lovyn Diandra dan Juan Keano Dhapuntra atas segala dorongan, semangat, pengertian dan doanya.
commit to user viii
18.Saudari Hanifah Program Pasca Sarjana Linguistik Univesitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu membantu.
19.Teman-teman program Magister Kenotariatan Sebelas Maret Surakarta angkatan ke-V.
20.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu menyelesaikan penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun teknik penulisan. Hal ini karena keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang menunjang kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga tesis ini dapat menambah wawasan dan memberi manfaat bagi perkembangan ilmu hukum, dan segenap pembaca yang mendalami hukum agraria Pertanahan dan kePPATan.
Surakarta, Agustus 2016 Penulis
commit to user ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 6 C. Tujuan Penelitian ... 6 1. Tujuan Umum ... 7 2. Tujuan Khusus ... 7 D. Manfaat Penelitian ... 7 1. Manfaat Teoritis ... 7 2. Manfaat Praktis ... 8
BAB II LANDASAN TEORI……….. . 9
A. Kerangka Teori ... 9
1. Hukum Agraria dan Pendaftaran Tanah ... 9
a. Pengertian Agraria ... 9
b. Pengertian Hukum Agraria ... 10
c. Pengertian Hukum Tanah ... 12
commit to user x
2. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) ... 28
a. Pengertian PPAT ... 28
b. Tugas Pokok dan Kewenangan PPAT ... 29
3. Hukum Administrasi Negara ... 30
4. Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik ... 35
5. Teori Hukum ... 37
a. Teori Kewenangan ... 37
b. Teori Fungsional ... 38
c. Teori Kemanfaatan ... 40
d. Teori Tanggung Jawab Hukum ... 42
B. Penelitian Yang Relevan ... 45
C. Kerangka Berfikir ... 46
BAB III METODE PENELITIAN ... 48
A. Jenis Penelitian ... 48
B. Sifat Penelitian ... 49
C. Lokasi Penelitian ... 50
D. Studi Pendekatan Penelitian ... 50
E. Sumber dan Jenis Data... 51
F. Teknik Pengumpulan Data ... 53
G. Teknik Analisis Data ... 54
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 56
A. Hasil Penelitian ... 60
B. Pembahasan ... 69
1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri ... 69
2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala) Dan Upaya Solusinya dalamPelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri ... 79
commit to user xi
BAB V PENUTUP ... 89
A. Simpulan ... 89
1. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri ... 89
2. Faktor-Faktor Yang Menjadi Permasalahan (Kendala) Dan Upaya Solusinya Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri ... 90
B. Implikasi ... 92
C. Saran ... 92
DAFTAR PUSTAKA ... 94 LAMPIRAN
commit to user xii
DAFTAR GAMBAR
Kerangka Berfikir ... 46
Model Analisis Interaktif ... 54
Bagan Alir Pelayanan Online PERMATA ... 60
commit to user xiii
DAFTAR LAMPIRAN
commit to user xiv ABSTRAK
ST. Wahyu Wibowo, S351408042 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Secara Online Akta Yang Dibuat Oleh PPAT Di Kantor Pertanahan Kabupaten Wonogiri Dan Solusinya.
Seiring perkembangan jaman dan kemajuan tehnologi informasi dan komunikasi dimana perangkat hukum terkait pendaftaran tanah belum mengatur pendaftaran tanah secara elektronik yang entry data dilaksanakan oleh PPAT. Inovasi pelayanan publik dalam rangka reformasi birokrasi dan demi kesejahteraan umum kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN) sesuai kewenangannya mengeluarkan kebijakan terkait layanan aplikasi Pendaftaran Mandiri Akta Tanah (PERMATA). PERMATA merupakan cara pendaftaran akta tanah termasuk kelengkapan berkasnya secara elektronik guna mengurangi tingkat antrian di loket.
Tujuan penelitian ini adalah pelaksanaan PERMATA dengan permasalahan (kendala) dan upaya solusinya. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris.
Hasil temuan dalam penelitian ini, PERMATA adalah suatu kebijakan diskresi yang bersifat teknis, kaedah hukumnya kebolehan saja bukan imperatif. Namun aplikasi online yang entry data dilaksanakan oleh PPAT tetap wajib sertakan data fisik (non paperless). Apabila ada kekeliruan dalam menginput data dapat dilakukan pembetulan dengan mengaplikasi ulang maupun pendaftaran secara manual. Faktor-faktor kendala meliputi hukum dan non hukum. Solusi dengan menerapkan Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AUPB) terhadap kantor pertanahan, koordinasi dan komitmen yang baik dalam pelaksanaan layanan PERMATA dari segenap stake holder (pemerintah, kantor pertanahan dan PPAT).
Untuk dapat memberikan kepastian hukum perlu diadakan perubahan peraturan perundang-undangan yang mendasar dan pengaturan sistem pendaftaran tanah di Indonesia secara elektronik. Bagi pembentuk Undang-Undang perlu diadakan sinkronisasi antar peraturan yang ada sehingga mampu menunjang pelaksanaan hukum terkait pendaftaran tanah secara online.
commit to user xv ABSTRACT
ST. Wahyu Wibowo, S351408042 The Implementation of Online Registration of Land Deed Made by PPAT in Wonogiri District Land Office And Solution.
Along the times and advancement of information technology and communication in which related to the legal instruments for land registration has not set the electronic land registration that data entry is conducted by PPAT . To create inovation in public services in order to reform the bureaucracy and for the general welfare, the head of the Indonesian National Land Agency (Pertanahan Nasional Republik Indonesia/BPN) in accordance with the authority issues a policy related to the application services of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran
Mandiri Akta Tanah/PERMATA). Registration of Independent Deed Land
(Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)is the registration of land deed including the completeness of the file electronically in order to reduce the level of the queue at the counter.
The aim of this study is the implementation of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA)in Wonogiri district land office with all the problems and solution. The method in this research is a judicial-empirical.
The findings of this study, Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA) is a discretionary policy of a technical nature that can be tested by AUPB, the rules of the legal isonly permissible not imperative. However, online applications and data entry is conducted by PPAT is still obliged to include physical data (non paperless). If there are errors in the input of the data, it can be done by applying the correction and doing registration manually. The factors include the constraints of the law and non-law.
The solution is by applying of general principles of good governance (AUPB)of the land office, good coordination and commitment in the implementation of Registration of Independent Deed Land (Pendaftaran Mandiri Akta Tanah/PERMATA) service from all of the stakeholders (government, land office and PPAT).
In order to provide legal certainty, there should be a change in the regulation of the fundamental legislation and the electronic settings system of land registration in Indonesia. To former of the Act, there should be synchronization between the exiting rules so as to support the implementation of laws related to online land registration.
