IMPLEMENTASI PROGRAM PRONA (PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA) DI KABUPATEN TAPANULI UTARA
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan Studi untuk memperoleh gelar Sarjana (S1)
Dalam bidang studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
UTOMO P PURBA
110903072
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Utomo P Purba
NIM : 110903072
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Program PRONA (Proyek Operasi Nasional
Agraria) Di Kabupaten Tapanuli Utara
Medan, Agustus 2015
Dosen Pembimbing,
Arlina, S.H, M.Hum NIP. 195603041977102001
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Drs. Rasyudin Ginting, M.Si NIP. 195908141986011002
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Judul : Implementasi Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) di Kabupaten Tapanuli Utara (Studi Pada Kantor BPN Kabupaten Tapanuli Utara)
Nama : Utomo P Purba N I M : 110903072
Secara umum permasalahan yang terjadi di dalam Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) adalah banyaknya Tanah Hak Milik Adat yang diwariskan secara turun-temurun yang kepemilikannya merupakan kepemilikan bersama dan diwariskan secara Lisan sehingga tidak alas hak yang membuktikan bahwa tanah tersebut merupakan kepemilikan sendiri, permasalahan lain yang menjadi penghambat di dalam Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) adalah Keputusan Menteri Kehutanan Nomor. SK-44//Menhut-II//2005 tentang Penunjukan Kawasan Hutan di Provinsi Sumatera Utara.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pelaksanaan Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) di Kabupaten Tapanuli Utara dan untuk menggambarkan apa itu Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria)
Bentuk penelitian yang akan digunakan oleh peneliti di dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang mengemukakan gejala/keadaan/peristiwa/masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi.
Pelaksanaan program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) dapat dikatakan berjalan dengan baik di dalam membantu masyarakat berpenghasilan rendah membuat sertipikat tanah khususnya kepada masyarakat yang mendaftarkan tanahnya pertama kali. Dari ke-enam faktor ada dua faktoryang masih terpenuhi dengan baik di dalam pelaksanaan Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) yaitu : faktor komunikasi dan faktor sumber daya manusia. Dari faktor komunikasi yang menjadi masalah adalah masyakat belum mengerti betul mengenai Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria), masyarakat hanya mengetahui tentang tujuan dari Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) sedangkan untuk persyaratan, prosedur, dan biaya banyak masyarakat yang belum mengerti. Sedangkan dari segi faktor sumber daya, dari pihak pelaksana berdasarkan kuantitas masih sangat kurang sehingga seluruh pegawai/staff Kantor Pertanahan Tapanuli Utara terlibat di dalam pelaksanaan Program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) dan dapat dipastikan adanya penumpukan tugas yang terjadi.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat dan rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan judul “ Implementasi Program PRONA (Proyek Operasi Nasional
Agraria)”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat
memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program
studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari
bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi
kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga
pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa
hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak
yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun
tidak langsung kepada penulis penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama
kepada yang saya hormati :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
3. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Adminstrasi Negara
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Arlina SH., M.Hum selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang
telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik khususnya Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam studi.
6. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Togar Purba, SH dan
Rosinta Sihombing S.Pd yang selalu mendoakan, memberi motivasi dan
pengorbanannya baik dari segi moril maupun materi kepada penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih kepada ketiga saudara yang sangat penulis sayangi Erbina
Meliana Purba, Ferdinan T. B Purba dan Gugun Sahat Rouli Purba yang
selalu menemani dan memberikan hiburan dikala penulis sedang stress
dengan skripsi ini.
8. Terima kasih juga penulis ucapkan untuk seluruh keluarga penulis yang
selalu memberikan berbagai motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.
9. Terima kasih juga kepada teman-teman extone yang tidak pernah bosan
mendukung penulis dan memberikan motivasi untuk menyelesaikan
10.Terima kasih untuk Andre Antonius Hutagalung dan Eno Kucica
Simbolon yang selalu menemani dan membantu penulis dalam
mengerjakan skripsi ini.
11.Terima kasih juga untuk abang-abang senior yang selalu menemani dan
memberikan semangat kepada penulis di dalam penyelesaian skripsi ini
terkhusus kepada bang Tantri Batara Simamarta, bang Fridolin M.L
Tobing, bang Ibran Tampubolon, bang Roy Silalahi, bang Yanuar Yacob
Pakpahan, bang Afta Sipayung dan abang-abang lainnya yang tidak bisa
saya sebutkan satu persatu.
12.Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada teman terdekat penulis selama
kuliah Abdi Saputra, Riza Ristiar Harahap, Gideon Florentino Sebayang,
Manatar Sinaga, Jerryando Simanjutak, Jimmy Davidson Simanjorang dan
Radian Arfan Sinaga yang selalu menegur penulis ketika penulis lengah
dan melupakan skripsi ini.
13.Terima kasih kepada semua anggota Magang Kelompok II yaitu; Andre
Hutagalung, Sabam Manurung, Jimmy Simanjorang, Yuditha Barus, Della
Etty Debora, Kansrida Girsang, Yuniarti Pardede, Hosiana Manik, Marisi
Simangunsong, Morina Sigalingling, Ranita Veronica yang selalu
membantu penulis di dalam penyelesaian skripsi ini.
14.Terima kasih juga buat teman-teman sepermainan penulis yang selalu
menemani penulis di dalammemberikan hiburan disaat stress di dalam
Simangunsong, Sampai Parinduri, Laza Gunawan Sinuhaji, Leo Onom
Silitonga dan Paul Gideon Sinaga.
15.Terima Kasih juga buat teman-teman clan elektro u-TH9 yang selalu
menemani penulis dan memberikan hiburan kepada penulis disaat jenuh di
dalam penyelesaian skripsi ini
16.Terima kasih juga kepada semua teman-teman Ilmu Administrasi Negara
stambuk 2011 yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu per satu
yang sudah memberi berbagai masukan untuk penulisan skripsi ini.
17.Terakhir, tidak lupa terima kasih kepada Bapak Kepala BPN Tapanuli
Utara Pak Drs.M. Alwy, M.Si yang telah memberikan izin kepada penulis
untuk melakukan penelitian dan memberikan banyak data maupun
informasi mengenai PRONA ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
kita semua dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan.
Medan, Juli 2015
DAFTAR ISI
Abstrak ... i
Kata Pengantar ... ii
Daftar Isi ... vi
Daftar Tabel ... ix
Daftar Bagan ... x
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 6
1.3 Tujuan Penelitian ... 6
1.4 Manfaat Penelitian ... 6
1.5 Kerangka Teori ... 6
1.5.1 Implementasi Kebijakan Publik ... 7
1.5.2 Hak Atas Tanah ... 21
1.5.3 Pendaftaran Tanah ... 22
1.5.4 Penerbitan Sertipikat ... 30
1.5.5 Dasar Hukum PRONA ... 35
1.5.6 Tujuan dan Latar Belakang PRONA ... 39
1.5.7 Sasaran Pelaksanaan PRONA ... 42
1.6 Defenisi Konsep ... 42
BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 44
2.3 Informan Penelitian ... 44
2.4 Tehnik Pengumpulan Data ... 45
2.5 Tehnik Analisa Data ... 46
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Sejarah Wilayah ... 48
III.2 Letak Wilayah ... 49
III.3 Luas Wilayah ... 50
III.4 Administrasi Wilayah ... 50
III.5 Badan Pertanahan Nasional ... 54
III.6 Visi dan Misi Kantor BPN Tapanuli Utara ... 56
III.7 Sumber Daya Manusia ... 58
III.8 Loket Pelayanan Kantor ... 59
III.9 Struktur Organisasi ... 60
III.10 Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) ... 64
BAB IV Penyajian Data IV.1 Implementasi PRONA di Tapanuli Utara ... 89
IV.2 Faktor- Faktor yang Mempengaruhi Implementasi ... 92
a. Standar dan Sasaran Kebijakan ... 92
b. Sumber Daya ... 93
c. Hubungan Antar Organisasi ... 98
d. Karakteristik Organisasi Pelaksana ... 104
e. Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Politik... 107
BAB V ANALISIS DATA
a. Standar dan Sasaran Kebijakan ... 112
b. Sumber Daya ... 113
c. Hubungan Antar Organisasi ... 115
d. Karakteristik Organisasi Pelaksana ... 117
e. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik ... 117
f. Disposisi ... 119
BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ... 121
VI.2 Saran ... 122
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1Realisasi Anggaran PRONA di Tapanuli Utara ... 4
Tabel 3.1Pembagian Wilayah Kecamatan Tapanuli Utara ... 53
Tabel 3.2Daftar Bupati Tapanuli Utara ... 53
Tabel 3.3Pemanfaatan Sarana dan Prasarana BPN Tapanuli Utara ... 59
Tabel 3.4Daftar Pegawai Kantor BPN Tapanuli Utara ... 63
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1Model Implementasi Van Meter dan Van Horn ... 13
Bagan 1.2Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III ... 19
