PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KAWASAN PERMUKIMAN (P2KKP)

(1)

PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KAWASAN PERMUKIMAN (P2KKP)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)

(2)

(3)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH i

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)

PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KAWASAN PERMUKIMAN (P2KKP)

Diterbitkan Oleh:

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jenderal Cipta Karya –

Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

(4)

ii PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)| PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

(5)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunia-‐Nya sehingga POB Percepatan Penanganan Kumuh tahun 2015 dapat diselesaikan. POB ini merupakan bagian dari Pedoman Teknis P2KKP, yang secara spesifik berisi tentang ketentuan dan tata cara pelaksanaan kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh.

POB ini merupakan panduan operasional bagi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menindaklanjuti kebijakan nasional terkait penanganan kawasan kumuh dan target pencapaian 100 0 100; memperjelas peran Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat dan pihak pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh; serta memberikan kemudahan bagi Pemerintah Kabupaten/Kota untuk memulai menangani persoalan kawasan permukiman kumuh diwilayahnya.

Melalui kegiatan ini, diharapkan proses kolaborasi yang dimotori oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dapat meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya di tingkat Kabupaten/Kota dalam kolaborasi perencanaan kawasan untuk mewujudkan Kabupaten/Kota yang layak huni. Kolaborasi penanganan kawasan kumuh menjadi bagian integral perencanaan dan pengelolaan dalam rangka mempromosikan pembangunan kota yang inklusif dan berkelanjutan, yaitu pembangunan Kabupaten/Kota yang dapat meningkatkan keadilan, kesejahteraan dan kemakmuran bagi masyarakatnya secara berkelanjutan melalui proses kolaborasi semua pemangku kepentingan.

Selanjutnya, POB untuk pelaksanaan proses kolaborasi Kabupaten/Kota dalam penanganan kawasan kumuh, terdiri atas: 1. POB Percepatan Penanganan Kumuh (berlaku untuk semua lokasi sasaran program); dan 2. Suplemen POB Percepatan Penanganan Kumuh (berlaku khusus lokasi penetapan 2015).

Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-‐tingginya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan buku POB ini. Semoga Allah Subhanahu Wata'ala selalu memberi bimbingan dan kekuatan kepada kita, Amin.

Jakarta, 27 November 2015

Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Ir.Rina Farida, MT

(6)

iv PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)| PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR | iii

DAFTAR ISI | iv

DAFTAR TABEL, GAMBAR & LAMPIRAN | v DAFTAR SINGKATAN | vi

BAB I | PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang | 2

1.2. Dasar Hukum Pelaksanaan | 3 1.3. Prinsip | 4

1.4. Tujuan | 5 1.5. Keluaran | 5

1.6. Strategi Pelaksanaan | 5 1.7. Komponen Kegiatan | 6

BAB II | KOMPONEN PROGRAM

2.1 Tahapan Pelaksanaan | 10

BAB III | ORGANISASI & TATA PERAN

3.1. Bagan Pelaku Kolaborasi Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh Kabupaten/Kota | 18

3.2. Organisasi Pelaksanaan Kolaborasi Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh | 20

3.3. Tata Peran Pelaku | 21

BAB IV | MONITORING DAN EVALUASI

4.1. Pelaku | 36

4.2. Jadwal dan Pelaksanaan Kegiatan Monev | 36 4.3. Pelaporan Kegiatan Monev | 36

4.4. Indikator Keberhasilan | 36

(7)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH v

DAFTAR TABEL , BAGAN, GAMBAR & LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

2.1. Matrik Tahapan Pelaksanaan Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh | 12

3.1. Peran Umum Pelaku Kolaborasi | 19

4.1. Indikator Keberhasilan Percepatan Penanganan Kumuh | 37

DAFTAR GAMBAR

2.1. Kolaborasi Perencanaan Masyarakat (Permukiman) dengan Siklus Perencanaan Pembangunan Reguler | 11

3.1. Bagan Pelaku Kolaborasi Kabupaten/Kota | 18 3.2. Organisasi Pelaksanaan Kolaborasi | 20

LAMPIRAN

Lampiran 1 | Materi Inti Perencanaan Kolaborasi Tingkat Kota | 40

Lampiran 2 | Advokasi Kolaborasi Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh dalam Perencanaan Pembangunan dan Penganggaran daerah | 49

(8)

vi PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)| PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara BA : Berita Acara

Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BG : Bangunan dan Gedung

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat BOP : Biaya Operasional dan Pemeliharaan CC : City Changer

DED : Detail Engineering Design

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran DJCK : Direktorat Jenderal Cipta Karya DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Faskel : Fasilitator Kelurahan

FGD : Focus Group Discussion

FKA-‐BKM : Forum Komunikasi Antar Badan Keswadayaan Masyarakat Kades : Kepala Desa

Kadus : Kepala Dusun

KBP : Komunitas Bangun Perkotaan KDB : Koefisien Dasar Bangunan KMP : Konsultan Manajemen Pusat KMW : Konsultan Manajemen Wilayah Korkot : Koordinator Kota

KPP : Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara KSB : Koefisien Satuan Bangunan

KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat LKM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat LMK : Laporan Manajemen Keuangan LMP : Laporan Manajemen Program LPJ : Laporan Pertanggung Jawaban

(9)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH vii

Monev

:

Monitoring dan Evaluasi

MoU : Memorandum of Understanding

MP2K : Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan NUAP : Neighborhood Upgrading Action Plan O&P : Operasi dan Pemeliharaan

P2KKP : Program Peningkatan Kualitas Kawasan Permukiman Pemda : Pemerintah Daerah

PJM : Perencanaan Jangka Menengah PKP : Pengembangan Kawasan Permukiman

PLPBK : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas PMU : Project Management Unit

PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pokja : Kelompok Kerja

PUPR : Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RAB : Rencana Anggaran dan Biaya

RDTR : Rencana Detail Tata Ruang

RISPAM : Rencana Induk Sistem Pelayanan Air Minum RKP : Rencana Kawasan Permukiman

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPK : Refleksi Perkara Kritis

RPKPP : Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas RTBL : Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

RTH : Ruang Terbuka Hijau

RTRW : Rencana Tata Ruang dan Wilayah SAI : Sistem Akuntansi Indonesia

Satker-‐PKP2B : Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman – Penataan Bangunan Satker-‐PKPBM : Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman Berbasis Masyarakat SEL : Sosial Ekonomi Lingkungan

SIM : Sistem Informasi Manajemen SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah SKS : Survei Kampung Sendiri

(10)

viii PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)| PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

SP2D

:

Surat Perintah Pengeluaran Dana

SP3 : Surat Pernyataan Penyelesaian Pekerjaan SPM : Surat Perintah Membayar

SPPD-‐L : Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan

SPPIP : Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan TIPP : Tim Inti Perencanaan Partisipatif

UPK : Unit Pengelola Keuangan UPL : Unit Pengelola Lingkungan UPS : Unit Pengelola Sosial

(11)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH 1

BAB I

PENDAHULUAN

(12)

2 PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB)| PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH

1.1. LATAR BELAKANG

Undang-‐undang (UU) No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman mengamanatkan bahwa penyelenggaraan atas perumahan dan kawasan permukiman termasuk pencegahan kumuh dan peningkatan kualitas permukiman kumuh wajib dilakukan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan/atau setiap orang.

Pesatnya laju urbanisasi yang berimplikasi kepada pertumbuhan populasi dan angka kemiskinan penduduk perkotaan di Indonesia, menyebabkan pemerintah kesulitan untuk memastikan setiap warga negaranya dapat mengakses perumahan dan permukiman yang layak dan terjangkau.

Saat ini sekitar 9,12% rumah tangga dari 64,1 juta rumah tangga di Indonesia tinggal di dalam kondisi rumah yang tidak layak huni¹ dan terdapat 38.431 Ha kawasan permukiman kumuh perkotaan yang tersebar di hampir seluruh wilayah Indonesia².

Sebagai tindak lanjut dari pencapaian target MDG’s yang akan berakhir pada tahun 2015 ini, telah disepakati Kesepakatan Dunia tentang Sustainable Development Goals (SDG’s), dimana target SDG’s poin 11 tentang Sustainables Cities and Communities disebutkan “Membangun kota dan permukiman yang inklusif, aman, berketahanan dan berkelanjutan”. Pada tahun 2030 (target SDG’s poin 11.1) ditargetkan untuk menjamin akses dalam hal perumahan yang layak, aman dan terjangkau , akses pelayanan dasar dan Penanganan Permukiman Kumuh.

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-‐2019, sasaran pembangunan kawasan permukiman adalah pengentasan permukiman kumuh perkotaan menjadi 0%, tercapainya 100% pelayanan air minum bagi seluruh penduduk indonesia dan meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi layak menjadi 100% pada tingkat kebutuhan dasar pada tahun 2019.

Untuk mewujudkan sasaran tersebut diatas, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat telah mencanangkan suatu gerakan yang dikenal dengan istilah “Gerakan 100 0 100”. Pencapaian gerakan 100 0 100 ini membutuhkan pendekatan pembangunan yang berbeda, tidak hanya mengerahkan sumberdaya pada satu sektor saja melainkan harus melibatkan sebanyak mungkin pelaku dan sektor baik vertikal maupun horizontal serta potensi yang dimiliki masyarakat sebagai subyek pembangunan yang aktif dalam seluruh proses pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman melalui platform “Kolaborasi”.

Upaya pencegahan dan percepatan peningkatan kualitas kawasan permukiman secara kolaborasi tersebut dilakukan dengan pendekatan partisipatif yang mempertemukan perencanaan makro (top down) dan perencanaan mikro (bottom up) dengan mendudukkan masyarakat sebagai subyek pembangunan dan pengambil keputusan akhir. Upaya percepatan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman tersebut juga harus mampu

1 Data Capaian Millenium Development Goals Target pada Tahun 2014

2 Hasil Quick Count Permukiman Kumuh Kementerian PU-PR Tahun 2014 seluas 37.407 Ha ditambah dengan hasil survey RW Kumuh Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013 seluas 1.024 Ha.

(13)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH 3 membangun kolaborasi antar sektor dan antar aktor, dimana warna sektor hilang sehingga terwujud keterlibatan multisektor, multi aktor dan multi program tidak hanya bersifat adhoc.

Keterlibatan Pemerintah Daerah juga harus ditingkatkan sesuai dengan potensi Pemerintah Daerah dalam mengenali kebutuhan daerah dan menggalang berbagai potensi sumber daya dan mensinergikan sehingga Pemerintah Daerah khususnya pemerintah Kabupaten/Kota mampu menjadi nahkoda dalam pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman di wilayahnya.

Dalam kegiatan peningkatan kualitas kawasan permukiman secara partisipatif, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat telah memulai dengan program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) sebagai bagian dari intervensi lanjutan program PNPM Mandiri Perkotaan yang telah dilaksanakan sejak 2008 sampai dengan 2014 di 31 Provinsi dan 176 Kabupaten/Kota pada 785 kelurahan.

Untuk mendukung pencegahan dan percepatan peningkatan kualitas kawasan permukiman, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat melalui Program Peningkatan Kualitas Kawasan Permukiman (P2KKP) menginisiasi program kolaborasi yang dinamakan “Percepatan Penanganan Kumuh”.

Program P2KKP melalui “Percepatan Penanganan Kumuh” berupaya untuk membangun platform kolaborasi dalam pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman, sehingga terjadi keterpaduan antar sektor pembangunan untuk bersama-‐sama bergerak mencapai sasaran pembangunan kawasan permukiman pada tahun 2019 dengan menempatkan Pemerintah Daerah sebagai “nakhoda”, masyarakat sebagai “pelaku utama pembangunan” dan Pemerintah Pusat sebagai pendamping Pemerintah Daerah untuk pencapaian gerakan 100 0 100.

1.2. DASAR HUKUM PELAKSANAAN

1. Undang-‐Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;

2. Undang-‐Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-‐Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;

7. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2015-‐2019;

8. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;

(14)

9. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 42/M Tahun 2015 tentang Pemberhentian dan Pengangkatan Jabatan Struktural Eselon I di Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

10. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;

11. Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme Penyelenggaraan Bantuan Pemerintah Pada Kementerian Negara/Lembaga.

1.3. PRINSIP

Prinsip-‐prinsip yang ditumbuh-‐kembangkan dalam kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh melalui kolaborasi adalah:

1. Partisipasi/Participation (P)͖͘ artinya semua pihak memiliki kesempatan yang sama untuk menyatakan pendapat, memutuskan hal-‐hal yang langsung menyangkut nasibnya dan bertanggung jawab atas semua keputusan yang telah disepakati bersama. Dalam melaksanakan partisipasi harus tepat waktu atau tepat momentum artinya partisipasi harus punctual (P) sehingga terjadi sinkronisasi͖

2. Akseptasi/Acceptable (A)͘; artinya kehadiran tiap pihak harus diterima oleh pihak lain apa adanya dan dalam kesetaraan. Agar tiap pihak dapat diterima oleh pihak lain maka kepada tiap pihak dituntut untuk bersikap bertanggung jawab atau dapat diandalkan atau bersifat tanggung gugat/accountable (A)͖

3. Komunikasi/Communication(C) ; artinya masing-‐masing pihak harus mau dan mampu mengomunikasikan dirinya beserta rencana kerjanya sehingga dapat dilakukan sinergi. Untuk itu tiap pihak dituntut untuk mau meleburkan diri menjadi satu kesatuan/collaboration (C)͖

4. Percaya/Trust (T) ; artinya masing-‐masing pihak harus dapat mempercayai dan dipercaya atau saling percaya karena tidak mungkin suatu hubungan kerjasama yang intim dibangun di atas kecurigaan . Untuk itu tiap pihak dituntut untuk berani bersikap terbuka/transparent (T)͖

5. Berbagi/Share (S) ; artinya masing-‐masing harus mampu membagikan diri dan miliknya (time, treasure and talents) untuk mencapai tujuan bersama dan bukan satu pihak saja yang harus berkorban atau memberikan segalanya sehingga tidak lagi proporsional. Dalam prinsip berbagi ini juga mengandung arti penyerahan/submit (put under control of another -‐ S) artinya tiap pihak disamping siap memberi juga siap menerima pendapat orang lain termasuk dikritik͘

(15)

1.4. TUJUAN

Tujuan dari kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh adalah:

1. Meningkatkan kapasitas kelembagaan di seluruh tataran pelaku (masyarakat hingga Pemerintah Daerah) di dalam proses perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian secara kolaboratif;

2. Mewujudkan proses perencanaan dan penganggaran secara kolaboratif dalam pencegahan dan percepatan peningkatan kualitas kawasan permukiman dibawah koordinasi Kelompok Kerja Kabupaten/Kota (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis);

3. Mewujudkan proses pelaksanaan dan pengendalian oleh setiap sektor yang mengacu pada hasil dokumen perencanaan tingkat Kabupaten/Kota (RKP-‐KP/SIAP) dan telah diakomodasi dalam RPJM Kabupaten/Kota;

4. Mewujudkan Pelembagaan model kolaborasi tingkat Kabupaten/Kota untuk proses perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian dalam pembangunan;

1.5. KELUARAN

Keluaran yang diharapkan dari kegiatan ini adalah :

1. Terfasilitasinya penguatan kapasitas Kelompok Kerja Kabupaten/Kota (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis) dan Tim Inti Perencanaan Partisipatif (TIPP) ditingkat masyarakat yang siap melaksanakan kolaborasi tingkat kabupaten/kota ;

2. Terfasilitasinya proses perencanaan dalam menyusun perencanaan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman tingkat Kabupaten/Kota (RKP-‐KP/SIAP) dibawah koordinasi Kelompok Kerja Kabupaten/Kota (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis);

3. Terfasilitasinya proses penganggaran perencanaan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman (RKP-‐KP/SIAP) kedalam sistem perencanaan pembangunan daerah (RPJM Kabupaten/Kota); dan

4. Terwujudnya pelaksanaan dan pengendalian pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh sesuai dengan dokumen perencanaan (RKP-‐KP/SIAP) yang dilaksanakan secara kontraktual maupun swakelola.

1.6. STRATEGI PELAKSANAAN

1. Menggunakan Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman Nasional (Pokja Nasional) dalam merumuskan rekomendasi kebijakan, strategi dan program, langkah-‐

langkah koordinasi, pengendalian dan pemantapan pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman;

2. Menempatkan pemerintah Kabupaten/Kota sebagai “Nakhoda” kolaborasi dalam penyelenggaraan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman bersama dengan Perguruan Tinggi, Kelompok peduli dan menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama penyelenggaraan kegiatan; serta mendorong peran Kepala Desa/Kelurahan,

(16)

BKM/LKM sebagai mitra kolaborasi dalam pelaksanaan kegiatan dan memfungsikan KSM sebagai kelompok pemanfaat serta pemelihara (KPP) infrastruktur kawasan permukiman;

3. Menggunakan pendekatan berbasis masyarakat dan perencanaan partisipatif dalam penyusunan program baik tingkat Kabupaten/Kota (Rencana Kawasan Permukiman) maupun tingkat Desa/Kelurahan (Rencana Penataan Kawasan Permukiman).

1.7. KOMPONEN KEGIATAN

1. Bantuan Teknis Pendampingan dan Penguatan Kapasitas

Bantuan teknis pendampingan dan Peguatan kapasitas ini diwujudkan dalam bentuk penugasan Konsultan dari tingkat nasional sampai tingkat Desa/Kelurahan.

a. Tim Fasilitator Kelurahan; Pendampingan dan penguatan kapasitas kepada masyarakat melalui Lokakarya, fasilitasi pertemuan warga, diskusi kelompok terfokus, musyawarah atau rembug warga, pendataan dalam pelaksanaan P2KKP tingkat Desa/Kelurahan.

b. Tim Kordinator Kota; Pendampingan dan penguatan kapasitas kepada Pemerintah Daerah dan para pemangku kepentingan ditingkat Kabupaten/Kota, antara lain melalui sosialisasi, berbagai lokakarya dan pelatihan perangkat Pemerintah Daerah sampai dengan lurah/kades dan kelompok peduli serta bantuan teknik untuk memperkuat mereka dalam melaksanakan P2KKP.

c. Konsultan Manajemen Wilayah; Pendampingan dan penguatan kepada Pemerintah Daerah dan para pemangku kepentingan tingkat Provinsi, antara lain melalui sosialisasi, berbagai lokakarya dan pelatihan perangkat Pemerintah Daerah dan kelompok peduli serta bantuan teknik untuk memperkuat mereka dalam melaksanakan P2KKP

d. Advisory dan Konsultan Manajemen Pusat; Menyiapkan pengembangan konsep dan perumusan Program peningkatan kapasitas termasuk finalisasi kapasitas semua bangunan konsep dan dokumen (seperti modul pelatihan, materi pelatihan, dan evaluasi kegiatan, dll) ; Deseminasi seluruh pedoman maupun dokumen teknis terhadap pihak terkait, memberikan kontribusi sebagai nara sumber dalam berbagai kegiatan pelatihan.

2. Investasi Kegiatan

Kegiatan ini mengalokasikan dana stimulan yang sudah tercantum dalam dokumen perencanaan Pemerintah Daerah dan masyarakat

Bantuan dana stimulan berfungsi sebagai sarana pembelajaran untuk percepatan peningkatan kualitas kawasan permukiman dengan kolaborasi melalui kegiatan Tridaya

;kegiatan Sosial, Ekonomi dan Lingkungan).

(17)

PROSEDUR OPERASIONAL BAKU (POB) | PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH 7 Bantuan dana stimulan hanya bisa diakses oleh Kabupaten/Kota serta Desa/Kelurahan dengan kriteria yang di tetapkan oleh executing agency dengan proses seleksi yang akan diatur dalam suplemen.

(18)

(19)

BAB II

TAHAPAN PELAKSANAAN

(20)

2.1

TAHAPAN PELAKSANAAN

Tahapan pelaksanaan kegiatan Percepatan Penangan Kumuh merupakan upaya untuk mendorong terwujudnya perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian pencegahan dan peningkatan kawasan permukiman secara kolaboratif ditingkat Kabupaten/Kota dan Kelurahan/Desa (masyarakat).

Ditingkat Desa/Kelurahan kegiatan kolaborasi ini mengikuti siklus PLPBK. Masyarakat akan menyusun Rencana Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (RPLP). Ditingkat Kabupaten/Kota akan mendorong penyusunan perencanaan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman (RKP-‐KP/SIAP) dibawah koordinasi kelompok kerja Kabupaten/Kerja (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis).

Untuk menjamin hal tersebut maka pemerintah daerah harus menjalankan prinsip-‐prinsip Good Governance, dengan didukung oleh :

1. Kolaborasi multisektor dan multiaktor diseluruh tahapan pembangunan;

2. Sinkronisasi dokumen perencanaan pengembangan kawasan permukiman melalui RPJMD, baik dalam konteks menyusun Rancangan Awal RPJMD maupun pengusulan perubahan RPJMD, antara lain dengan cara:

a. Mengacu kepada RPJMN Nasional tahun 2015-‐2019 terkait target cipta karya;

b. Menggunakan Standar Pelayanan Minimum Bidang Cipta Karya;

c. Mendorong review terhadap perencanaan sektoral dan penyusunan RKP-‐KP yang bersumber dari data baseline 100 0 100 yang dilakukan oleh masyarakat.

3. Sinkronisasi waktu perencanaan pengembangan kawasan permukiman dengan siklus perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah.

Dalam rangka mewujudkan kolaborasi tersebut maka disusun tahapan pelaksanaan ditingkat Kabupaten/Kota dan ditingkat Desa/Kelurahan sebagai berikut :

1. Tahap Persiapan;

2. Tahap Perencanaan Pengembangan Kawasan Permukiman;

3. Tahap Integrasi Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah;

4. Tahap Pelaksanaan;

5. Tahap Pengendalian.

Secara detail tahap pelaksanaan sebagai berikut :

(21)

Gambar 2.1.

Kolaborasi Perencanaan Masyarakat (Permukiman) Dengan Siklus Perencanaan Pembangunan Reguler

!

! PROSEDUR(OPERASIONAL(BAKU((|(!PERCEPATAN!PENANGANAN!KUMUH( 9!

Gambar(2.1.(KOLABORASI(PERENCANAAN(MASYARAKAT((PERMUKIMAN)(

DENGAN(SIKLUS(PERENCANAAN(PEMBANGUNAN(REGULER(

( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (

!Kecamatan

RPJM%Daerah%% Kab/%Kota

Renstra%SKPD% Kab/%

Kota

Renstra% Kecamatan

RPJM%DesaRancangan%RKP% Desa%

Rancangan% RKPD%Kab/% Kota

Rancangan% Renja7SKPD% Kab/%Kota

Musrenbang. Desa

Musrenbang. Kecamatan Forum.SKPD. Kab/.Kota

Musrenbang. Kab

/.Kota

Paska. Musrenbang. Kab/.Kota Renja%7SKPD% Kab/%Kota

RKP%Kab/%Kota Renja%SKPD% Kab/%Kota Renja% Kecamatan RKP%Desa%/% Kelurahan

Proses. Penyusunan. APBD.Kab/.Kota

Provinsi Kabupaten./.Kota Kelurahan./.Desa

JanuariFebruariMaretAprilMei

Profil

%100%0%100% Desa/ kelurahan

Pemetaan. Swadaya.

Profil%100%0%100% P2KKP%Kota/Kab

Perencanaan. Partisipatif.

Konsolidasi. dan.Analisa. data

Pelaksanaan% Kegiatan% Pembangunan

Penyusunan. Dokumen. Perenc

..PerKim

Rancangan% Awal%RPJM% Desa

Lokakarya. Kota/Kab

Penguatan. Pokja

Lokakarya. Kel/Desa

Pra% Musrenbang Rancangan% Renja7 Kecamatan

Rancangan% Awal%RPJM% Daerah

Data%Sekunder% Sektoral%Kota/ Kab

Refleksi. Perkara.Kritis Kota/Kab Refleksi. Perkara.Kritis Kel/Desa

1..TAHAP.PERSIAPAN3..TAHAP.INTEGRASI.PERENCANAAN.DAN.PENGANGGARAN.PEMBANGUNAN.DAERAH 1.11.2 1.32.1

2.2 2.3

2.4 2.5 2.6

4..TAHAP. PELAKSANAAN5..TAHAP. PENGENDALIAN Pengendalian% (Monitoring%dan% Evaluasi)%Program

Kolaborasi. Swasta.dan. Pihak.Peduli

ON. BUDGET OFF. BUDGET

2..TAHAP.PERENCANAAN.PKP 3.33.1 3.4

3.5 4.1

5.1

SUDAH%ADA%RPJMD Perda/Perbud% Perubahan%RPJMDUsulan% Perubahan% RPJMDUsulan% Perubahan% RPJMD

3.2

RPJM%Daerah% Provinsi Renstra%SKPD% Provinsi%Forum.SKPD. Provinsi

Rancangan% Renja7SKPD% Provinsi

Rancangan% RKPD%Provinsi

Rancangan%Awal% Renja%7KL

Moneter%–%BI Statistik%–%

BPS Data%Sektoral

Musrenbang. Nasional Musrenbang. Provinsi

Paska. Musrenbang. Provinsi Renja%7SKPD% Provinsi

RKP%Provinsi Renja%SKPD% Provinsi

Proses.

Penyusunan. APBD.Provinsi

Rancangan% Interm%RK

P RTRWKRTRWP

Pusat

(22)

Tabel 2.1.

Matrik Tahapan Pelaksanaan Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh

NO TAHAPAN KEGIATAN PELAKU HASIL KEGIATAN

1 TAHAP PERSIAPAN 1.1 Lokakarya

Kabupaten/Kota

Penanggung Jawab : Sekda Pelaksana: Bappeda

Pendamping : Tim Koorkot Peserta : SKPD/Camat, DPRD, KBP, FKA-‐BKM, PT,Swasta, Stakeholder Kabupaten/Kota, Kepala Desa/Lurah, Tim Teknis.

1. Peserta memahami konsep dan mekanisme program;

2. Terbangunnya komitmen bersama untuk mewujudkan kolaborasi gerakan 100-‐0-‐100;

3. Terumuskannya tugas pokok dan fungsi Pokja Kab/Kota (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis);

4. Terbentuknya atau keputusan pemanfaatan lembaga yang sudah ada sebagai Pokja Penanganan Permukiman 1.2 Penguatan Pokja

Kab/Kota (Pokja /Pokjanis/Tm Teknis)

Penanggung Jawab : Sekda Pelaksana : Bappeda Pendamping : Pemandu Nasional Pemda, KMW/Korkot Peserta : Pokja , Tim Teknis

1. Pokja Kabupaten/Kota memahami tupoksinya;

2. Pokja Kabupaten/Kota siap dan mampu menyelenggarakan Kolaborasi perencanaan dan penganggaran pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman.

3. Pokja Kabupaten/Kota mempu mengkoordinasikan pelaksanaan dan pengendalian kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman 1.3 Lokakarya

Desa/Kelurahan

Penanggung Jawab : Lurah/Kepala Desa

Pelaksana: BKM/LKM

Pendamping :Pokja Penanganan Permukiman

Peserta : BKM/LKM, Lembaga tingkat Kec/Kel, Perwakilan Aparat kec/kel, Kelompok Peduli

1. Peserta faham mekanisme pelaksanaan “Kegiatan

Kolaborasi Percepatan Gerakan 100 0 100”;

2. Terbangunnya komitmen bersama untuk mewujudkan 100-‐0-‐100;

3. Terbentuknya atau kesepakatan pemanfaatan lembaga yang sudah ada sebagai TIPP 4. Rencana kerja pelaksanaan

kegiatan membangun kolaborasi

(23)

2 TAHAPAN PERENCANAAN PARTISIPATIF 2.1 Refleksi Perkara Kritis

(RPK) Tingkat Desa/Kelurahan

Penanggung Jawab : Pokja Pelaksana: Tim Teknis Pendamping: Konsultan pendamping tingkat Kabupaten/Kota Peserta : RT, RW, Masyarakat, Perangkat Pemerintahan, kelompok peduli

1. Berita acara Pelaksanaan RPK;

“Rumusan Indikasi Arah

Pengembangan Kelurahan Serta Arah Pembangunan Kawasan Permukiman dan Infrastruktur Permukiman Desa/Kelurahan”

a. Kriteria/indikator kualitas permukiman (100 0 100) dan Kumuh;

b. Penyebab penurunan kualitas permukiman dan Kekumuhan;

c. Dampak yang di timbulkan dari turunnya kualitas permukiman d. Harapan kedepan “komitmen

warga”

2. Hasil diskusi Tematik lingkungan (peta dan masalahnya).

3. Peserta siap melaksanakan Pengumpulan dan analisa data.

2.2 Refleksi Perkara Kritis

(RPK) Kabupaten/Kota Penanggung Jawab : Pokja Pelaksana : Tim Teknis Peserta : Bappeda, SKPD, DPRD, KBP, FKA-‐BKM, Perguruan Tinggi dan kelompok peduli Pendamping : Konsultan pendamping tingkat Kabupaten/Kota

1. Berita acara Pelaksanaan RPK;

“Rumusan Indikasi Arah Pengembangan Kota Serta Arah Pembangunan Kawasan Permukiman dan Infrastruktur Permukiman Kota”

a. Terbangun Keselarasan misi pembangunan kawasan permukiman

b. Terbangun harapan

mewujudkan kota tanpa kumuh c. Penyepakatan Kriteria/indikator

permukiman (100 0 100) dan Kumuh Kabupaten/Kota;

d. Penyebab-‐akibat persoalan hunian tidak layak;

2. Terbangun Komitmen Kumuh menjadi musuh bersama yang harus ditangani dengan cara kolaborasi 2.3 Pemetaan Swadaya Penanggung Jawab :

Lurah/Kepala Desa dan BKM/LKM

Pelaksana: TIPP

Pendamping: Tim Fasilitator, Tim Teknis

Peserta : warga masyarakat, Aparat Desa/Kelurahan, kelompok peduli, RT, RW

1. Profil Permukiman (100-‐0-‐100) Desa/Kelurahan

2. Kemampuan daya dukung ruang terhadap perkembangan jumlah penduduk. (grafik trand

perkembangan jumlah penduduk) 3. Peta kebutuhan hunian dan

pelayanan untuk 10 tahun kedepan dengan alternatif-‐alternatif desain rancangan tata bangunan yang disepakati bersama

4. Arah pengembangan ekonomi 5. Peta gap kondisi sosial eksisting

(24)

dengan kondisi sosial harapan 6. Gap kondisi kelembagaan eksisting vs

harapan

7. Peta Perkembangan ekonomi Desa/Kelurahan

8. Peta risiko Bencana (bahaya kebakaran dan bencana lainnya) 2.4 Konsolidasi dan Analisa

Data Tingkat Kabupaten/Kota

Penanggung Jawab : Pokja Pelaksana : Tim Teknis Pendamping : Konsultan pendamping tingkat Kabupaten/Kota

Peserta : Bappeda, SKPD, DPRD, KBP, FKA-‐BKM, Perguruan Tinggi dan kelompok peduli

1. Hasil konsolidasi data 2. Baseline data 100 0 100

Kabupaten/Kota

3. Profil Kawasan Permukiman Kabupaten/Kota

4. Isu-‐isu, potensi dan tantangan pembangunan Permukiman Perkotaan

5. Analisis perkiraan kebutuhan penanganan dan pencegahan 2.5 Penyusunan Rencana

Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Kawasan Permukian Kabupaten/Kota (RKP-‐

KP/SIAP)

Penanggung Jawab : Pokja Pelaksana : Tim Teknis Pendamping : Konsultan pendamping tingkat Kabupaten/Kota

Peserta : Bappeda, SKPD, DPRD, KBP, FKA-‐BKM, Perguruan Tinggi dan kelompok peduli

Dokumen Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Kawasan Permukian Kabupaten/Kota (RKP-‐

KP/SIAP)

2.6 Perencanaan Partisipatif Tingkat Desa/Kelurahan

Penanggung Jawab : Lurah/Kepala Desa dan BKM/LKM

Pelaksana: TIPP

Pendamping: Tim Fasilitator, Tim Teknis

Peserta : warga masyarakat, Aparat Desa/Kelurahan, kelompok peduli, RT, RW

1. Dokumen Rencana Kawasan Permukiman

2. Dokumen Rencana Tindak tahun 1 3. Dokumen Aturan bersama

3 TAHAPAN INTEGRASI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH 3.1 Mendukung Pokja

Kab/Kota (Pokja /Pokjanis/Tim Teknis) dalam memasukan target penanganan kumuh kedalam Rancangan Awal RPJMD (RPJMD Baru) dan/atau Usulan Perubahan RPJMD

Pelaksana : Bappeda Peserta : SKPD dan stakeholder

§ Target penanganan kumuh di akomdasi dalam Rancangan awal RPJMD dan/atau usulan perubahan RPJMD

§ Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota/Bupati RPJMD perubahan

(25)

3.2 Fasilitasi Penyertaan Anggaran Swasta dan Kelompok Peduli

Pelaksana : Pokja Peserta : Swasta dan Kelompok peduli

Kegiatan Prioritas oleh swasta dan kelompok Peduli

3.3 Fasilitasi Penyusunan Rancangan Awal RPJM Desa

Pelaksana : Kepala Desa Peserta : RT, RW, wakil masyarakat, BKM/LKM, Kelompok Peduli

Rancangan awal RPJM Desa

3.4 Fasilitasi Integrasi

Renstra Kecamatan Pelaksana : Camat Peserta : Lurah, RT, RW, wakil masyarakat, BKM/LKM, Kelompok Peduli

Rancangan awal Renstra Kecamatan

4 TAHAPAN PELAKSANAAN 4.1 Mengikuti Pola Kegiatan

Pelaksanaan

Pembangunan di Daerah

Disesuaikan dengan lokasi pembangunan dan sektor yang dibangun

Laporan Pertanggungjawaban pelaksanaan Pembangunan Perkembangan kegiatan 5 TAHAPAN PENGENDALIAN

5.1 Pengendalian (monitoring dan evaluasi)

Penanggung Jawab : Pokja Pelaksana : Tim Teknis Pendamping : Konsultan pendamping tingkat Kabupaten/Kota Peserta : BKM, KSM, Masyarakat, Pemda, dll

Laporan monitoring dan evaluasi sebagai bahan perbaikan

Untuk pelaksanaan tahun 2015-‐2016 dilaksanakan kegiatan percepatan penanganan kumuh di lokasi PLPBK lanjutan dan percepatan penanganan kumuh Kabupaten/Kota yang diatur didalam:

1. Suplemen POB Percepatan Penanganan Kumuh Kabupaten/Kota Tahun 2015-‐2016 2. Suplemen POB Percepatan Penanganan Kumuh di Lokasi PLPBK Lanjutan Tahun 2015-‐

2016

(26)

(27)

BAB III

ORGANISASI & TATA PERAN

(28)

3.1. BAGAN PELAKU KOLABORASI KEGIATAN PERCEPATAN PENANGANAN KUMUH KABUPATEN/KOTA

Bagan pelaku kolaborasi ini merupakan bagan kolaborasi yang memperlihatkan fungsi koordinasi, fasilitasi dan pengendalian dari para pelaku kolaborasi di tingkat Kabupaten/Kota.

Dalam bab sebelumnya dijelaskan bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota berperan sebagai

“nakhoda” dalam pelaksanaan kolaborasi. Dalam implementasinya, Bupati/Walikota melalui Surat Keputusan membentuk Kolompok Kerja Kabupaten/Kota (Pokja /Pokjanis) atau menggunakan lembaga yang ada yang berfungsi sebagai motor penggerak terjadinya kolaborasi antara Pemerintah Kabupaten/Kota, Masyarakat dan Pemangku Kepentingan (termasuk swasta).

Apabila Kab/kota akan menggunakan lembaga yang ada, perlu dilakukan review kelembagaan untuk memastikan lembaga tersebut mampu berfungsi sebagai Pokja. Pokja ini dalam keanggotannya terdiri dari berbagai unsur SKPD, Perguruan Tinggi, LSM serta perwakilan dari forum masyarakat yang dalam lingkup kerjanya akan mengkoordinasikan berbagai Tim Teknis/Pokja Sektor yang telah terbentuk di Kabupaten/Kota tersebut. Pokja inilah yang akan mengawal proses kolaborasi mulai dari tahap perencanaan, pengganggaran, pelaksanaan, pengendalian serta keberlanjutan. Secara sederhana bagan pelaku kolaborasi tingkat Kabupaten/Kota disajikan pada gambar 3.1 dibawah ini:

Gambar 3.1

Bagan Pelaku Kolaborasi Kegiatan Percepatan Penanganan Kumuh Kabupaten/Kota

Fungsi Fasilitasi Fungsi Koordinasi Fungsi Pengendalian Fungsi Kolaborasi