TESIS. Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Administrasi Publik. Oleh Henri Supriyanto S

(1)

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN NOMOR P.39/2017 TENTANG

IJIN PEMANFAATAN HUTAN PERHUTANAN SOSIAL DI WILAYAH KERJA PERHUTANI

KPH TELAWA KABUPATEN BOYOLALI

TESIS

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Administrasi Publik

Oleh Henri Supriyanto

S241708004

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA 2021

HALAMAN JUDUL

commit to user

(2)

HALAMAN PERSETUJUAN

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN NOMOR P.39/2017 TENTANG IJIN PEMANFAATAN HUTAN

PERHUTANAN SOSIAL

DI WILAYAH KERJA PERHUTANI KPH TELAWA KABUPATEN BOYOLALI

S241708004

Komisi Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D NIP. 196311011990031002

10-07-2020

Pembimbing II Dr. Kristina Setyowati, M.Si

NIP. 196306131990032001 .

10-07-2020

Telah dinyatakan memenuhi syarat Pada tanggal 10 Juli 2020

Mengetahui,

Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 197411072003121001 commit to user

(3)

HALAMAN PENGESAHAN

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN NOMOR P.39/2017 TENTANG IJIN PEMANFAATAN HUTAN

PERHUTANAN SOSIAL

DI WILAYAH KERJA PERHUTANI KPH TELAWA KABUPATEN BOYOLALI

S241708004

TIM PENGUJI :

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 197411072003121001

... 26 Pebruari 2021

Sekretaris Rino A. Nugroho, S.Sos., M.T.I., Ph.D NIP. 198005032005011003

... 1 Maret 2021

Anggota Penguji Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D NIP. 196311011990031002

Dr. Kristina Setyowati, M.Si NIP. 196306131990032001

Telah dinyatakan memenuhi syarat di depan penguji Dan dinyatakan memenuhi syarat

Pada tanggal 1 Maret 2021

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Mengetahui,

Magister Administrasi Publik Pascasarjana

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 19610825 198601 2 001

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 19741107 200312 1 001 commit to user

(4)

SURAT PERNYATAAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Tesis berjudul “Implementasi Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor P. 39/2017 Tentang Ijin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial Di Wilayah Kerja Perhutani KPH Telawa Kabupaten Boyolali” adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan atau daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan dengan unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik Tesis beserta gelar master saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Maret 2021 Mahasiswa,

Henri Supriyanto NIM. S241708004

commit to user

(5)

MOTTO

“You can If You Think You Can” (anonim)

“Kita boleh menengok kebelakang untuk melihat sejarah, bukan untuk kembali...

Ingat saat kita mau berubah, tidak serta merta jalan menjadi mudah”

(Kang Mus, “Preman Pensiun”)

commit to user

(6)

PERSEMBAHAN

Puji syukur tiada hentinya saya ucapkan kepada Allah SWT karena dengan kuasaNya saya mampu mencapai titik yang saya dulu ragu mampu menyelesaikannya. Melihat begitu banyak halangan dan tantangan yang harus saya lalui karena kondisi saya yang sudah tidak muda lagi.

Kupersembahkan tesis ini untuk kedua orang tua, isteri dan anak-anak yang selalu memberikan semangat tiada henti-hentinya.

Dan tesis ini kupersembahkan juga untuk teman-teman dikantor dan teman-teman MAP 2017, yang sering membantu ketika saya dalam kesulitan. Semoga Allah SWT membalas semua budi baik teman-teman semua.

commit to user

(7)

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillah saya ucapakan kepada Allah SWT atas segala kuasaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan serangkain proses tesis. Tesis ini disusun sebagai persyaratan dalam mencapai gelar Magister pada Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penelitian ini, penulis merumuskan penelitian dengan judul

“Implementasi Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor P. 39/2017 Tentang Ijin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial Di Wilayah Kerja Perhutani KPH Telawa Kabupaten Boyolali”. Tesis ini dapat selesai dengan baik berkat bimbingan dan arahan dari pembimbing dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan kali ini penulis akan menyampaikan ucapan terimakasih kepada pihak-pihak berikut:

1. Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D selaku dosen pembimbing I yang telah memberikan dorongan, arahan dan masukan dalam penyelesaian tesis ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah memberikan banyak inspirasi, arahan, dorongan, saran dalam penyelesaian tesis ini.

3. Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si selaku Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik.

4. Rino Ardhian N, S.Sos, M.T.I, Ph.D, selaku Dosen Penguji dalam Ujian Tesis.

5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Dr. Nur Sumedi, selaku Kepala Balai Penelitian dan Pengembangan Teknologi Pengelolaan DAS, atas dukungannya untuk meneruskan sekolah pada jenjang Pascasarajana.

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu bermanfaat kepada penulis.

8. Bapak Administratur Perhutani KPH Telawa beserta jajarannya selaku narasumber yang telah memberikan banyak data untuk kelancaran tesis. commit to user

(8)

9. Bapak dan Ibu anggota kelompok tani Wono Lestari I dan II, kelompok tani Wono Makmur I dan II, selaku narasumber yang telah bersedia untuk memberikan informasi guna kelancaran tesis.

10. Teman-teman mahasiswa Magister Adminitrasi Publik Tahun 2017, yang telah memberikan segala bantuan untuk kelancaran penyusunan tesis ini.

11. Semua teman-teman karyawan dan karyawati BPPTPDAS yang selalu memberikan semangat dan bantuan pemikiran sehingga proses penyusunan tesis bisa terselesaikan.

Semoga segala doa, arahan, bimbingan, dan bantuan yang telah diberikan kepada penulis dibalas oleh Allah SWT berkali-kali lipat. Tesis ini ditulis berdasarkan data riil yang diperoleh peneliti dari informan penelitian. Apabila ada kesalahan dalam penyajian data, penulis bersedia melakukan konfirmasi dan koreksi. Semoga penulisan tesis ini berguna untuk pengembangan ilmu pengetahuan, serta bermanfaat bagi semua pihak.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Surakarta, Maret 2021

Henri Supriyanto

commit to user

(9)

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN ... ii

SURAT PERNYATAAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI ...iv

MOTTO ... v

PERSEMBAHAN ...vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR GAMBAR ... xii

ABSTRAK ... xiii

ABSTRACT ... xiv

BAB I PENDAHULUAN ...Error! Bookmark not defined.

A. Latar Belakang ...Error! Bookmark not defined.

B. Rumusan Masalah ...Error! Bookmark not defined.

C. Tujuan Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

D. Manfaat Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...Error! Bookmark not defined.

A. Tinjauan Pustaka ...Error! Bookmark not defined.

1. Kebijakan Publik dan Implementasi Kebijakan ...Error! Bookmark not defined.

2. Model Implementasi Kebijakan ...Error! Bookmark not defined.

3. Perhutanan Sosial ...Error! Bookmark not defined.

4. Implementasi Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) ... Error!

Bookmark not defined.

B. Penelitian Terdahulu ...Error! Bookmark not defined.

C. Kerangka Berfikir ...Error! Bookmark not defined.

BAB III METODE PENELITIAN ...Error! Bookmark not defined.

A. Desain Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

B. Lokasi Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

C. Unit Analisis Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

D. Jenis dan Sumber Data ...Error! Bookmark not defined. commit to user

(10)

E. Teknik Pengumpulan Data ...Error! Bookmark not defined.

F. Validitas Data ...Error! Bookmark not defined.

G. Teknik Analisis Data ...Error! Bookmark not defined.

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...Error! Bookmark not defined.

A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ...Error! Bookmark not defined.

1. Sekilas tentang KPH Telawa ...Error! Bookmark not defined.

2. Gambaran Kelompok Wono Lestari ...Error! Bookmark not defined.

3. Gambaran Kelompok Wono Lestari II ...Error! Bookmark not defined.

4. Gambaran Kelompok Wono Makmur ...Error! Bookmark not defined.

5. Gambaran Kelompok Wono Makmur II ...Error! Bookmark not defined.

B. Pelaksanaan Perhutanan Sosial di KPH Telawa ...Error! Bookmark not defined.

C. Implementasi Kebijakan IPHPS di kawasan Perum Perhutani KPH Telawa .. Error!

1. Permohonan Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) ... Error!

2. Pendampingan Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) ... Error!

3. Pembiayaan Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) ... Error!

4. Pembinaan dan Fasilitasi Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) Error! Bookmark not defined.

5. Monitoring dan Evaluasi Program Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS) ...Error! Bookmark not defined.

D. ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MENENTUKAN IMPLEMENTASI

PROGRAM IPHPS DI KPH TELAWA ...Error! Bookmark not defined.

1. Komunikasi ...Error! Bookmark not defined.

2. Sumber daya ...Error! Bookmark not defined.

3. Disposisi ...Error! Bookmark not defined.

4. Struktur Birokrasi...Error! Bookmark not defined.

BAB V PENUTUP ...Error! Bookmark not defined.

A. Kesimpulan ...Error! Bookmark not defined.

B. Implikasi ...Error! Bookmark not defined.

C. Saran ...Error! Bookmark not defined.

DAFTAR PUSTAKA ...Error! Bookmark not defined.

commit to user

(11)

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Skema Bagi Hasil ... 8

Tabel 2. Capaian Perhutanan Sosial ... 9

Tabel 3. Penerima IPHPS di Propinsi Jawa Tengah ... 10

Tabel 4. Jumlah Luasan Program IPHPS di KPH Telawa... 12

Tabel 5. Penelitian Relevan Terdahulu ... 39

Tabel 6. Jenis dan Sumber Data Penelitian ... 55

commit to user

(12)

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Model Teori Implementasi Van Meter dan Van Horn ... 22

Gambar 2. Model Teori Implementasi Mazmanian Sabatier ... 23

Gambar 3. Model Teori Edward III ... 24

Gambar 4. Model Implementasi sebagai Suatu Proses Politik dan Administrasi ... 25

Gambar 5. Alur Permohonan IPHPS ... 35

Gambar 6. Kerangka Penelitian ... 49

Gambar 7. Tahapan Observasi... 56

Gambar 8. Trianggulasi Sumber Data ... 59

Gambar 9. Perum Perhutani KPH Telawa... 62

Gambar 10. Peta Kawasan KPH Telawa... 64

Gambar 11. Penyulingan Kayu Putih... 87

Gambar 12. Rumah Produksi Penyulingan Minyak Kayu Putih... 88

commit to user

(13)

ABSTRAK

Henri Supriyanto. S241708004. 2020. Implementasi Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor P. 39/2017 Tentang Ijin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial Di Wilayah Kerja Perhutani KPH Telawa Kabupaten Boyolali. TESIS. Pembimbing I: Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D, Pembimbing II: Dr.

Kristina Setyowati, M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini menganalisis mengenai implementasi perhutanan sosial melalui program IPHPS di KPH Telawa. Tujuan pokok penelitian ini untuk memberikan informasi mengenai implementasi IPHPS dan faktor-faktor apa saja yang menentukan dalam implentasi program IPHPS di KPH Telawa.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dengan para stakeholder dan studi literatur.

Penelitian ini dilakukan dengan mengidentifikasi aktor yang terlibat dalam proses implementasi dan perannya masing masing dalam pelaksanaan program IPHPS di KPH Telawa. Selanjutnya dibahas mengenai proses implementasi melalui tahapan- tahapan ada dan terakhir dijelaskan mengenai faktor-faktor yang menentukan dalam Implementasi Program IPHPS di KPH Telawa.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses implementasi program IPHPS di KPH Telawa belum berjalan secara efektif. Hal ini ditandai dengan adanya komunikasi yang belum optimal antara pelaksana dengan masyarakat penerima program. Sumber daya belum cukup memenuhi secara kualitas maupun kuantitas sehingga program menjadi terhambat. Disposisi masih belum efektif ditunjukan dengan ketidaksamaan tujuan/keinginan antara fasilitator dan masyarakat penerima program dan Struktur birokrasi pada saat program tersebut diimplementasikan seharusnya difungsikan sebagai pendamping masyarakat dalam berpartisipasi untuk mengimplementasikan program tersebut belum tersedia.

Kata kunci: Perhutanan sosial; IPHPS; implementasi; KPH Telawa;

commit to user

(14)

ABSTRACT

Henri Supriyanto. S241708004. 2020. Implementasi Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor P. 39/2017 Tentang Ijin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial Di Wilayah Kerja Perhutani KPH Telawa Kabupaten Boyolali.

THESIS. Advisor I : Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D, Advisor II : Dr. Kristina Setyowati, M.Si. Master of Public Administration Study Program, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta.

This thesis analyzes the implementation of social forestry through the IPHPS program in KPH Telawa. The main objective of this research is to provide information about the implementation of IPHPS and what factors determine the implementation of the program.

This study used descriptive qualitative method. Data collection techniques were carried out by observation, interviews with stakeholders and literature studies. This research was conducted by identifying the actors involved in the implementation process and their respective roles in the implementation of the IPHPS program at KPH Telawa.

Furthermore, it is discussed about the implementation process through the stages there are and finally describes the factors that determine the implementation of the IPHPS Program in KPH Telawa.

The results showed that the implementation process of the IPHPS program at KPH Telawa was not yet effective. This is indicated by the sub-optimal communication between the implementer and the receiving community. The resources were not sufficient in quality and quantity, so the program was hampered. The ineffective disposition is shown by the inequality of goals / desires between the facilitator and the community receiving the program and the bureaucratic structure when the program is implemented should function as a community companion in participating to implement the program not yet available.

Key words: Social forestry; IPHPS; implementation; KPH Telawa

commit to user

(15)

commit to user