i
PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO
KABUPATEN WONOGIRI
(Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan oleh:
VIRGO CAHYO AFFANDI A.220090151
Kepada :
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO
KABUPATEN WONOGIRI
(Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh: VIRGO CAHYO AFFANDI
A220090151
Telah disetujui oleh konsultan untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing,
iii
HALAMAN PENGESAHAN
PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO
KABUPATEN WONOGIRI
(Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh: VIRGO CAHYO AFFANDI
A220090152
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari/tanggal: Sabtu, 28 September 2013
dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
1. Dra. Sundari, SH, M Hum (………...)
2. Drs.Achmad Muthali’in, M Si (………...)
3. Drs. Ahmad Muhibbin, M Si (………...)
Surakarta, 28 September 2013 Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
iv
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala akibat yang saya lakukan.
Surakarta, 25 September 2013
v MOTTO
“Sabar dalam mengatasi kesulitan dan bertindak bijaksana dalam mengatasinya
adalah sesuatu yang utama dalam mencapai kesuksesan”
(Penulis)
“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai
penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(Al-Baqarah: 153)
“Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan
dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran”
(James Thurber)
“Cara untuk menjadi di depan adalah memulai sekarang. Jika memulai sekarang,
tahun depan Anda akan tahu banyak hal yang sekarang tidak diketahui, dan
Anda tak akan mengetahui masa depan jika Anda menunggu-nunggu”
(William Feather)
“Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap
kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap
keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya”
vi
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis, menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam, hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Bapakku Purwono dan Ibuku Sri Purwanti, terima kasih atas do’a, kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.
Kakakku Etika Retno Palupi dan Murwan Ahmadi terima kasih atas do’a dan dukungannya.
Teman Hidupku kelak Kunnica Fatku Rohmah yang selalu memberikan motivasi, nasehat, do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar Sarjana ini.
vii Teman-teman PPKn 2009.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis diberi dapat meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin Di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri Studi Kasus Di Kelurahan Tegalrejo Tahun 2013”
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
ix
4. Ibu Dra. Sundari, SH, M Hum, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1. 6. Bapak Dr Warseno Ismunandar, MM Selaku Kepala Puskesmas dan UPT
Rawat Inap Purwantoro yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi dapat terselesaikan dengan baik. 7. Ibu Eni Ariyanti selaku pengelola program Jamkesmas di puskesmas
Purwantoro, Ibu Dewi Setyorini selaku pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap Purwantoro dan Ibu Endang Trihatmini selaku seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.
x
penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan masyarakat pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 25 September 2013 Penulis
xi
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
1. Manfaat Teoritis atau Kegunaan Penelitian ... 6
2. Manfaat atau Kegunaan Praktis ... 7
xii BAB II LANDASAN TEORI
A.KajianTeori ... 9
g. Faktor penyebab terjadinya masalah kesehatan masyarakat... 16
h. Pengertian bantuan kesehatan ... 19
i. Tujuan bantuan kesehatan ... 20
j. Program pembangunan kesehatan ... 20
2. Jaminan Kesehatan ... 23
a. Pengertian jaminan ... 23
b. Pengertian kesehatan ... 24
c. Pengertian jaminan kesehatan ... 24
d. Tujuan jaminan kesehatan ... 24
e. Program jaminan kesehatan ... 25
3. Jaminan Kesehatan Masyarakat ... 25
xiii
b. Tujuan Jamkesmas ... 26
c. Landasan hukum program Jamkesmas... 26
d. Kepesertaan program Jamkesmas ... 27
e. Perencanaan program Jamkesmas ... 29
f. Pelayanan kesehatan program Jamkesmas ... 29
g. Faktor kendala pelaksanaan program Jamkesmas... 31
h. Indikator-indikator keberhasilan program Jamkesmas ... 32
4. Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri tahun 2013 ... 32
B. Kajian Penelitian yang Relevan ... 33
C.Kerangka Pemikiran ... 34
D.Rancanganatau Desain Penelitian ... 35
BAB III METODE PENELITIAN A.Tempat dan Waktu Penelitian ... 37
B. Jenis dan Srategi Penelitian ... 38
1. Jenis Penelitian ... 38
2. Strategi Penelitian ... 39
C.Subjek dan Objek Penelitian... 40
1. Subjek Penelitian ... 40
2. Objek Penelitian ... 40
xiv
1. Informan ... 40
2. Tempat dan Peristiwa ... 41
3. Dokumen ... 41
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ... 41
1. Teknik Pengumpulan Data ... 41
A.Deskripsi Lokasi Penelitian ... 53
1. Kondisi Wilayah ... 53
2. Pemerintahan Kelurahan Tegalrejo ... 58
B. Deskripsi Hasil Penlitian ... 62
1. Bantuan rawat jalan di Puskesmas ... 63
xv
3. Bantuan rawat jalan di Rumah Sakit ... 69
4. Bantuan rawat inap di Rumah Sakit ... 70
5. Bantuan rawat Gawat Darurat ... 74
6. Kendala-kendala yang terjadi dalam pelaksanaan jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo... 77
7. Solusi yang dilakukan untuk mengatasi kendala-kendala yang terjadi dalam pelaksanaan jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo.... 79
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori... 81
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ... 83
A.Kesimpulan ... 83
B. Implikasi ... 86
C.Saran ... 86
xvi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian ... 37 Tabel 2. Pedoman Observasi ... 43 Tabel 3. Pedoman Dokumentasi/Pencatatan Arsip ... 44 Tabel 4. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Jalan di Puskesmas
dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas ... 45 Tabel 5. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Inap di Puskesmas
dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas... 45 Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kelurahan
Tegalrejo Tahun 2013... 54 Tabel 7. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Kelurahan Tegalrejo
Tahun 2013... 54 Tabel 8. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kelurahan
Tegalrejo Tahun 2013... 55 Tabel 9. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di
Kelurahan Tegalrejo Tahun 2013... 56 Tabel 10. Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Tegalrejo
Tahun 2013... 57
Tabel 11. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama Kelurahan
xvii
Tabel 12. Fasilitas Tempat Ibadah di Kelurahan Tegalrejo Tahun 2013... 58 Tabel 13. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kelurahan Tegalrejo
Tahun 2013... 58 Tabel 14. Susunan Pengurus Lembaga Pemberdaya Masyarakat Kelurahan
Tegalrejo Tahun 2013... 60 Tabel 15. Data Masyarakat Kelurahan Tegalrejo Pengguna Kartu
Jamkesmas di Puskesmas Purwantoro Tahun 2013... 65 Tabel 16. Data Masyarakat Kelurahan Tegalrejo Pengguna Kartu
xviii
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ... 35 Gambar 2. Komponen Analisis Data Model Interaktif ... 51 Gambar 3. Peta Kelurahan Tegalrejo... 54 Gambar 4. Pelayanan Masyarakat Penerima Kartu Jamkesmas di
Puskesmas Purwantoro... 64 Gambar 5. Ruang Rawat Inap Puskesmas Purwantoro... 67 Gambar 6. Surat Keterangan Tidak Mampu dari Kelurahan untuk
Puskesmas Purwantoro... 68 Gambar 7. Pelayanan Masyarakat Penerima Kartu Jamkesmas UPT
Rawat Inap Purwantoro... 69 Gambar 8. Pasien penerima kartu Jamkesmas di UPT
Rawat Inap Purwanoro... 71 Gambar 9. Biaya klaim dari UPT Rawat Inap Purwantoro kepada Dinas
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Pedoman Observasi………... 91
Lampiran 2. Pedoman Dokumentasi/Pencatatan Arsip………. 92 Lampiran 3. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Jalan
di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas…... 94 Lampiran 4. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Inap
di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas…... 95 Lampiran 5. Pedoman wawancara terhadap pihak puskemas dan
pihak rumah sakit………...………...………...………...….. 97 Lampiran 6. Foto Wawancara dengan Ibu Endang Trihatmini
selaku seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo………... 98 Lampiran 7. Wawancara dengan Ibu Eni Ariyanti selaku
pengelola program Jamkesmas di puskesmas Purwantoro……... 99 Lampiran 8. Foto Wawancara dengan Ibu Dewi Setyorini selaku
pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap
Purwantoro... 100 Lampiran 9. Foto Wawancara dengan beberapa warga penerima dan
pengguna kartu Jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo………... 101 Lampiran 10. Contoh kartu Jamkesmas dan kartu berobat di Puskesmas
xx
Lampiran 11. Foto Antrian Pasien yang ingin berobat di
Puskesmas Purwantoro………. 103
Lampiran 12. Foto Pasien penerima Kartu Jamkesmas sedang dalam proses berobat……… 104
Lampiran 13. Jadwal Bimbingan Mahasiswa……… 105
Lampiran 14. Surat Permohonan………... 106
Lampiran 15. Surat Permohonan Ijin Riset Puskesmas………. 107
Lampiran 16. Surat Permohonan Ijin Riset UPT Rawat Inap………... 108
Lampiran 17. Surat Selesai Penelitian………... 109
Lampiran 18. Surat Selesai Penelitian………... 110
Lampiran 19. Surat Selesai Penelitian………... 111
Lampiran 20. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Wonogiri…………. 112
Lampiran 21. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Wonogiri………... 113
Lampiran 22. Surat Ijin Penelitian dari KESBANGPOLINMAS………….... 114
Lampiran 23. Pengesahan Revisi... 115
Lampiran 24. Berita Acara Ujian Skripsi... 116
xxi
PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO
KABUPATEN WONOGIRI
(Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) Abstrak
Virgo Cahyo Affandi, A220090151, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah
Surakarta, 2013, xxi+ 117 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin Di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri Studi Kasus Di Kelurahan Tegalrejo Tahun 2013. Pelaksanaan program Jamkesmas di Kabupaten Wonogiri khususnya masyarakat Kelurahan Tegalrejo meliputi beberpa aspek yaitu: tersedianya data kepesertaan yang sesuai dengan kebijakan, adanya pedoman pelaksanaan dan petunjuk teknis penyelenggaraan Jamkesmas, terlaksananya kebijakan program Jamkesmas, terlayaninya peserta Jamkesmas di seluruh Puskesmas dan Rumah Sakit dan terpenuhinya kecukupan dana dalam penyelenggaraan Jamkesmas.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan kebijakan program Jamkesmas bagi masyarakat miskin khususnya di Kelurahan Tegalrejo. 2) mengidentifikasi faktor–faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan program Jamkesmas bagi masyarakat miskin di Kelurahan Tegalrejo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Dokter kepala Puskesmas dan Rawat Inap Purwantoro, pengelola program Jamkesmas di Puskesmas Purwantoro, pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap Purwantoro dan seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan program Jamkesmas di wilayah Kelurahan Tegalrejo masih ditemukan berbagai persoalan salah satunya masih banyak data yang tidak sesuai dengan kenyataan yang sebenarnya, data tidak menyasar, dan data tidak sesuai dengan keadaan masyarakat di lapangan. Untuk mengatasi hal tersebut perlu dilakukan pencocokan data yang dapat dilakukan dengan berkoordinasi dengan pihak perangkat desa Kelurahan Tegalrejo yang mengetahui kondisi masyarakatnya. Hal ini dimaksudkan agar hak masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dapat terpenuhi.
Kata kunci: Bantuan Kesehatan, Jamkesmas.
Surakarta, 25 September 2013 Penulis
