BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan penandatangan Konvensi Hak Anak (KHA) dan World Summit
for Children (WSC). Ratifikasi mencakup komitmen negara peserta dalam mewujudkan hak semua anak untuk dilindungi dari eksploitasi dan perlakuan salah, serta menangani akar
masalah yang mengarah pada situasi tersebut.1
Pada tahun 1979, pemerintah menetapkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979
tentang Kesejahteraan Anak, yang tentunya mengatur permasalahan tentang anak di
Indonesia. Akan tetapi, sampai saat ini Undang-Undang dimaksud belum mempunyai
Peraturan Pemerintah, sehingga belum dapat berjalan sebagaimana mestinya.
Undang-Undang tentang Kesejahteraan Anak sudah lama berlaku, tetapi dinamika
permasalahan sebetulnya menuntut berbagai tanggapan serius. Pada masa lalu, kesejahteraan
anak hanyalah dianggap angin lalu, namun sebenarnya populasi seluruh anak menuntut
perhatian juga. Sehingga kebijakan pemerintah dengan Keppres No. 44 Tahun 1984 tentang
Hari Anak Nasional yang ditetapkan tiap tanggal 23 Juli, sebetulnya merupakansuatu
momentum. Akan tetapi, pada akhirnya kegiatan ini hanya menjelma menjadi sebuah
seremonial belaka, karena ketidaksiapan pemerintah dan aparatnya dalam menyikapi masalah
anak di Indonesia.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, mengatur tentang perlindungan khusus
bagi anak yang dieksploitasi secara ekonomi.2
1 http://m.indosiar.com/ragam/kebijakan-pemerintah-dalam-masalah-anak-anak-di-indonesia_21356.html 2Endang Sumiarni, 2003, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Hukum Pidana, Universitas Atmajaya,
Adanya PembinaanAnak yang diprakarsai oleh Kantor Menko Kesra sejak tahun 1986
sebenarnya cukup membuat lega, karena hampir semua departemen terkait mengikuti
program ini. Adanya Inpres No. 3 Tahun 1997 tentang Pengembangan Kualitas Anak juga
merupakan upaya yang bagus, walaupun kurang berjalan sebagaimana mestinya.
Upaya yang dikembangkan oleh Forum Komunikasi Pembinaan dan Pengembangan
Anak Indonesia (FK-PPAI) dalam memprakarsai Dasa Warsa Anak Indonesia terbentuknya
Pola Pembinaan dan Pengembangan Anak Indonesia untuk 25 tahun, panduan Idola Citra
Anak Indonesia yang salah satunya berisi Asta Citra Anak Indonesia, yang kemudian
diadopsi oleh Pemerintah dalam GBHN 1993. Sehingga sebetulnya secara serius pemerintah
baru menangani masalah anak pada tahun 1993. Untuk menindaklanjuti kebijakan tersebut,
maka pemerintah membuat Program Pembinaan Anak dan Remaja di pedesaan dengan dana
sebesar Rp. 500.000 yang dikelola bersama-sama Bappenas.3
Seperti contoh kasus yang terjadi di Badung, Bali, terdapat beberapa anak jalanan usia
dini yang dieksploitasi oleh orang-orang yang tidak bertanggungjawab. Sebagian dari anak
jalanan tersebut dijadikan pengemis dan sebagian lainnya dijadikan pengelap kaca mobil di
perempatan jalan Sunset Road Kuta, Bali.4
Adapun Ni Luh Merti, selama lebih dari lima tahun perempuan yang berusia sekitar 7
tahun dengan satu kaki ini menjual gelang setiap hari di kawasan Kuta pada petang hingga
tengah malam. “Setiap hari bisa memberi ibu Rp 50-100 ribu,” kata Merti. Dibantu sebuah
kruk kecil, Merti terpaksa bekerja karena penjualan gelang oleh anak-anak lebih
menguntungkan dibanding orang dewasa.
3Ibid.
Ibunya bertugas membuat rangkaian gelang-gelang yang akan dijual di kontrakannya
sekitar Denpasar Barat. “Bapak bekerja metajen,” katanya menyebut judi tajen adalah
pekerjaan utama bapaknya.5
Merti tak sendiri, puluhan anak-anak pedagang gelang dan pengemis lain ada di
jalanan Kuta, pusat pariwisata Bali. Mereka berkawan dengan musik disko, bau alkohol, dan
beresiko mengadapi masalah kriminalitas.
Sementara pada siang hari, anak jalanan ini terlihat di Simpang Siur, perempatan
Sunset Road, Imam Bonjol-Teuku Umar, dan perempatan besar lainnya. Kadang, anak-anak
ini membawa bayi untuk menarik perhatian pemberi uang.
Selain itu, puluhan anak lainnya, terutama laki-laki, mengemis di Pasar Badung,
Denpasar. Anak perempuan memilih menjadi buruh tukang su’un bersama perempuan
dewasa lainnya. Malah, beberapa bulan terakhir, buruh anak-anak terlihat lebih banyak
dibanding orang dewasa di Pasar Badung.
“Anak-anak lebih gampang cari pelanggan, karena mereka kasihan,” kata Ketut
Putri, salah seorang pedagang pasar. Anak-anak ini terlihat dari pagi sampai dini hari
lalu-lalang dengan keranjang bambunya.
Sebagian besar anak-anak putus sekolah atau buta huruf bekerja menjadi pedagang
buah keliling. Kelompok ini memiliki majikan yang menyediakan bahan dagangannya.
Kelompok pedagang buah ini tinggal di komplek-komplek kontrakan di Denpasar sampai
Badung. Mereka bekerja dari pagi sampai petang hari tiap hari.
Menurut Lembaga Anak Bangsa (LAB), sedikitnya terdapat 200 tukang su’un dan
gepeng anak yang beroperasi di Pasar Badung. Dari hasil survei dengan wawancara
mendalam, anak-anak ini bekerja dalam tiga shift selama 24 jam. “Sebanyak 95 persen dari
31 orang yang berhasil diwawancara tidak pernah sekolah, sisanya pernah sekolah kelas 1-2
SD saja,” ujar dr Sri Wahyuni, Ketua LAB Bali yang selama dua tahun ini intens melakukan
pemetaan tentang anak-anak jalanan.6
Semua anak tinggal bersama saudara atau teman di kos-kosan di Denpasar, namun
kondisinya mengenaskan. “Mereka menyewa satu kamar kecil berisi 3-5 orang, dan
bercampur antara anak dan dewasa,” kata Sri. Di sisi lain, seluruh pekerja anak dan orang tuanya ini tak bisa mengakses program kesehatan gratis, Jaringan Kesehatan Bali Mandara
(JKBM) karena tak punya KTP dan kartu keluarga.
Anak-anak ini harus menyetorkan sebagian penghasilan pada orang tua atau wali yang
menampung di Denpasar. Kekerasan dialami nyaris tiap hari dari teman seprofesi dan orang
dewasa karena rebutan lahan pekerjaan.
Solusi penanganan yang ditawarkan Sri Wahyuni, mantan Ketua Komisi Perlindungan
Anak Daerah Bali ini adalah melakukan pendampingan, dukungan pendidikan di luar jam
kerja anak-anak, dan memberikan alternatif keterampilan. “Selama program penanganan di
daerah asal seperti Karangasem yang tidak serius dan berkelanjutan, kita tetap akan melihat mereka di jalanan,” kata Sri.
Dinas Sosial Denpasar menyebutkan rata-rata ada 40-50 anak gelandangan pengemis
(gepeng) yang ditangkap Satpol PP tiap bulan. Tahun lalu sebanyak 348 orang gepeng,
sebagian besar anak-anak yang ditangkap dan dipulangkan ke daerah asalnya. Karena
sebagian ditangkap berulang-ulang, jumlah gepeng yang ditangkap jumlahnya sekitar 150
orang per tahun.
“Pasti mereka balik lagi, jadi beberapa orang bisa ditangkap lebih dari sekali dalam
sebulan,” kata I Nyoman Suryawan, Kepala Seksi Rehabilitasi dan Tuna Sosial Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi, dan Sosial Kota Denpasar.
Selama puluhan tahun, program penangkapan dan pemulangan kembali ke daerah asal
oleh pemerintah dinilai gagal menanggulangi gepeng dan eksploitasi anak di jalanan. Pemkot
Denpasar mulai tengah tahun ini mulai mengaktifkan rumah singgah anak di Jl Bypass
Mantra sebagai lokasi pembinaan dan perlindungan. Selain itu, ada wacana membawa
anak-anak jalanan yang dibiarkan orang tuanya di sejumlah panti asuhan untuk diberikan
pendidikan agar tak kembali ke jalanan.
Selain itu pemerintah memasang sejumlah baliho besar imbauan agar warga tak
memberi uang pada pengemis di jalanan. Papan-papan ini dipasang di beberapa perempatan,
terutama kawasan yang menjadi tempat pengemis bekerja.
Peringatan dari Dinas Sosial Denpasar ini menyatakan pengemis dan anak jalanan
mengganggu ketertiban umum, akan membuat mereka malas jika terus diberikan uang, dan
menjadi beban pemerintah terus-menerus.7
Padahal Pasal 28 B ayat (2) Undang–Undang Dasar Republik Indonesia 1945,
menyatakan setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh berkembang serta berhak
atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, dan Pasal 34 yang berbunyi: fakir miskin
dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara.8
Dan, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1979 Nomor 32, terutama Pasal 2 dan Pasal 11. Dalam
Pasal 2 dikemukakan bahwa anak berhak atas jaminan kesejahteraan, pemeliharaan, dan
perlindungan. Dalam Pasal 11 dikemukakan bahwa kesejahteraan anak meliputi pembinaan,
pengembangan, pencegahan, dan rehabilitasi menjadi tugas bersama antara pemerintah dan
masyarakat.9
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165. Pasal 52 ayat (1) dan (2), Pasal 58 ayat
7Ibid.
(1) dan Pasal 64 juga mengatur Perlindungan Hak Anak dari Tindakan Eksploitasi
Ekonomi.10
Anak jalanan adalah anak yang sebagian waktunya berada di jalan, baik untuk
mencari uang maupun untuk bermain. Permasalahan yang dihadapi anak jalanan diantaranya
adalah kurangnya pemenuhan kebutuhan dasar seperti pendidikan, perlindungan, kasih
sayang, kesehatan, makanan, minuman dan pakaian. Anak jalanan seperti anak-anak lain
pada umumnya memiliki beberapa kebutuhan dasar yang menjadi haknya. Salah satu haknya
adalah memperoleh pendidikan. Masalah pendidikan adalah hal yang sangat penting untuk
dibahas terlebih bagi seorang anak.
Di dalam peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional, Undang-Undang Dasar 1945, dan Konvensi Hak Anak semua mengatur
tentang hak setiap anak untuk memperoleh pendidikan, tetapi pada kenyataannya, masih
banyak anak jalanan yang drop out dari sekolah ataupun sebagian kecil sekolah tetapi sering
membolos dan tidak membayar uang sekolah, hal ini disebabkan karena faktor kemiskinan
orangtua yang merupakan faktor anak berada di jalanan.
Menurut Undang-Undang Perlindungan Anak, yang wajib dan bertanggung jawab
yaitu negara dan pemerintah, orang tua dan keluarga, serta masyarakat. Sedangkan menurut
Konvensi Hak Anak, yang bertanggung jawab melindungi hak-hak anak adalah negara.
negara dan pemerintah sebagai instasi yang bertanggung jawab terhadap permasalahan anak
jalanan telah melakukan berbagai upaya untuk menangani permasalahan anak tersebut, salah
satunya merupakan program baru yaitu dengan membangun Pusat Pembangunan Pelayanan
Sosial Anak atau Sosial Development Centre for Children (P3SA/SDC).11
10Ibid., hlm.638 dan 640.
11Christyani, Amelia, Fransiska, Asmin, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Jalanan di Bidang Pendidikan
Dilihat dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dan Konvensi Hak Anak,
Eksploitasi berasal dari bahasa Inggris: exploitation yang berarti politik pemanfaatan yang secara sewenang-wenang terlalu berlebihan terhadap sesuatu subyek eksploitasi hanya
untuk kepentingan ekonomi semata-mata tanpa mempertimbangan rasa kepatutan, keadilan,
serta kompensasi kesejahteraan.12
Eksploitasi anak menunjuk pada sikap diskriminatif atau perlakuan sewenang-wenang
terhadap anak yang dilakukan oleh keluarga ataupun masyarakat. Memaksa anak untuk
melakukan sesuatu demi kepentingan ekonomi, sosial ataupun politik tanpa memperhatikan
hak-hak anak untuk mendapatkan perlindungan sesuai dengan perkembangan fisik, psikis,
dan status sosialnya. Kecenderungan eksploitasi terhadap anak boleh jadi berkaitan dengan
ranah eksternal makro yang saling mempengaruhi (inter play) dengan keterdesakan dan/atau
marginalitas kelompok anak-anak, baik secara sosial, psikologis, dan ketahanan mental dari
serangan budaya atau gaya hidup materialistis yang semakin meluas.13
Menurut Barda Nawawi Arief, perlindungan hukum bagi anak dapat diartikan sebagai
upaya perlindungan hukum terhadap berbagai kebebasan dan hak asasi anak (fundamental
rights and freedoms of children), serta berbagai kepentingan yang berhubungan dengan
kesejahteraan anak.14
Perlindungan hukum bagi anak mempunyai spektrum yang cukup luas. Dalam
berbagai dokumen bahwa perlunya perlindungan hukum bagi anak dapat meliputi berbagai
aspek, yaitu: (a) perlindungan terhadap hak-hak asasi dan kebebasan anak; (b) perlindungan
anak dalam proses peradilan; (c) perlindungan kesejahteraan anak (dalam lingkungan
keluarga, pendidikan dan lingkungan sosial); (d) perlindungan anak dalam masalah
penahanan dan perampasan kemerdekaan; (e) perlindungan anak dari segala bentuk
eksploitasi (perbudakan, perdagangan anak, pelacuran, pornografi, penyalahgunaan
12 Diambil dari salah satu web beralamat http//www.wikipedia2012.com, diakses pada tanggal 20 Oktober 2015,
pukul 21.05 WIB.
13 Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak, (Jakarta : Kencana, 2010), hlm., 132
14Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana,
obatan, memperalat anak dalam melakukan kejahatan dan sebagainya); (f) perlindungan
terhadap anak-anak jalanan; (g) perlindungan anak dari akibat-akibat peperangan/konflik
bersenjata; dan (h) perlindungan anak terhadap tindakan kekerasan.15
Anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang dalam dirinya melekat
hak dan martabat manusia seutuhnya. Anak merupakan generasi penerus cita-cita dan masa
depan bangsa. Di dalam masyarakat, banyak anak yang belum tercukupi kebutuhan hidupnya.
Hambatan-hambatan tersebut antara lain, belum terpenuhinya kesejahteraan jasmani, sosial,
dan ekonomi. Orang tua yang seharusnya melindungi, mencukupi, dan menjamin
terpenuhinya hak-hak anak justru memanfaatkan anaknya. Orang tua berdalih sibuk mencari
nafkah, kemiskinan, dan faktor-faktor struktural mereka memanfaatkan anaknya. Anak
mempunyai hak atas kelangsungan hidup, tumbuh kembang, dan perlindungan.
Resesi ekonomi yang berkepanjangan merupakan salah satu faktor penggerak “arus
anak turun ke jalan”. Secara garis besar keberadaan anak di jalan dapat dikelompokkan
menjadi dua, salah satu diantaranya adalah anak jalanan yang masih memiliki orang
tua.16Anak-anak miskin seringkali haknya terabaikan. Anak-anak yang hidup dalam
kemiskinan seringkali terperangkap dalam situasi penuh penderitaan, kesengsaraan, dan masa
depan yang suram.
Kurangnya pemenuhan hal kelangsungan pendidikan anak menjadi salah satu faktor
penyebab mereka menjadi anak jalanan. Anak-anak yang hidup dari keluarga menengah ke
bawah hanya mengenyam pendidikan dasar. Hal ini pada akhirnya mengakibatkan krisis
kepercayaan pada anak dalam lingkungan sosialnya, dan keadaan ini yang mengakibatkan
keberadaan anakjalanan tiap tahunnya mengalami peningkatan.
Peningkatan anak jalan setiap tahunnya mengalami lonjakan pada tahun 1999, tercatat
ada 50.000 anak jalanan, tahun 2002 tercatat ada 170.000 anak jalanan, dan pada 2009
15Ibid, hlm., 156.
16Endang Sumiarni, Diskusi Panel “Perlindungan Anak Jalanan Ditinjau dari Aspek HAM, Hukum, Psikologi,
tercatat 230.000 anak jalanan. Hal ini membuktikan pertumbuhan anak jalanan selalu
mengalami peningkatan signifikan dan sangat rentan mengalami eksploitasi.17
Eksploitasi anak merupakan suatu usaha yang dilakukan oleh seseorang atau
sekelompok orang untuk memanfaatkan atau memeras tenaga kerja orang lain demi
kepentingan bersama maupun pribadi.18 Bagi keluarga miskin, anak pada umumnya memiliki
fungsi ekonomis, menjadi salah satu sumber pendapatan atau penghasilan keluarga, sehingga
anak sudah terbiasa sejak usia dini dilatih, dipersiapkan untuk menghasilkan uang di jalanan.
Eksploitasi anak jalanan sangat beragam, mulai dari anak-anak yang dijadikan sebagai
pengemis, pengamen, bahkan berjualan. Hal ini dikuatkan oleh pernyataan dari Hadi Supeno
yang merupakan Ketua Komisi Perlindungan Anak Indonesia yang menyatakan bahwa
eksploitasi anak-anak sangat tinggi dan bervariasi, seakan-akan eksploitasi sudah menjadi
budaya.19Akar permasalahan sosial anak jalanan sebenarnya bukan hanya bentuk perlakuan
salah/penyimpangan dari orang tua, Pemerintah juga menjadi salah satu faktor penyebab
permasalahan sosial ini. Orang tua yang tingkat ekonomi menengah ke bawah terkadang
terpaksa mengeksploitasi anak-anaknya karena himpitan ekonomi.
Pemerintah yang seharusnya memiliki tanggung jawab dalam pemeliharaan anak-anak
jalanan justru tidak dapat mencari solusi pemecahan atas permasalahan tersebut. Dalam dunia
pendidikan contohnya, program wajib belajar 9 tahun dan sekolah gratis melalui program
Bantuan Operasional Sekolah atau yang disingkat dengan istilah (BOS), seakan tidak ada
artinya karena anak-anak dari ekonomi menengah ke bawah masih dibebani oleh sekolah
untuk membeli buku paket yang harganya cukup mahal. Keadaan makin parah ketika
buku-buku paket yang dibeli tidak dapat diwariskan kepada adiknya karena tiap tahun kurikulum
17http://sosbud.kompasiana.com, Odi Shalahuddin, 230.000 Anak Jalanan di Indonesia, 30 Desember.
2010,.diakses Selasa 22 September 2015 Pukul 00:08 WIB.
18Kamus Besar Bahasa Indonesia edisi Ketiga, Balai Pustaka, Jakarta 2002, hlm., 290.
19http://www.kpai.go.id, Hadi Supeno, Eksploitasi Anak Sudah Jadi Budaya, Jumat 30 Juli 2010, diakses Sabtu
selalu berganti dan buku tersebut tidak dapat digunakan lagi.20Dalam situasi yang
memberatkan semacam ini membuat orang tua dari tingkat ekonomi menengah ke bawah
lebih memilih menjadikan anak-anak mereka sebagai penopang ekonomi keluarga daripada
bersekolah. Anak yang telah mengalami tindakan eksploitasi ekonomi membutuhkan suatu
bentuk penanganan, salah satunya adalah rehabilitasi.
Dalam Undang-Undang tentang Rehabilitasi diatur dalam Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2007 tentang Penghapusan Tindak Pidana Perdagangan Orang Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 58 memiliki pengertian sebagai pemulihan
dari gangguan terhadap kondisi fisik, psikis, dan sosial agar dapat melaksanakan perannya
kembali secara wajar, baik dalam keluarga maupun dalam masyarakat.
Rehabilitasi bertujuan untuk memulihkan kemampuan fisik, mental dan emosional
korban, sehingga dapat hidup dengan kemampuan penyesuaian diri yang cukup baik dalam
mengembalikan psikologis, kesehatan, dan pendampingan agar dikemudian hari mereka
dapat kembali hidup dengan pemenuhan hak-hak yang lebih baik kedepannya.
Banyaknya undang-undang yang mengatur tentang anak, seharusnya mampu
memberikan perlindungan yang lebih baik kepada anak jalanan, namun kenyataannya anak
jalanan yang menjadi korban eksploitasi tidak pernah mendapatkan solusi yang baik, bahkan
selalu mengalami peningkatan tiap tahunnya. Oleh sebab itu dibutuhkan usaha yang lebih
serius lagi dari pemerintah, lembaga sosial, dan lingkungan masyarakat yang harus secara
bersama-sama membantu menangani permasalahan sosial ini. Dengan adanya perhatian lebih
dari semua komponen baik pemerintah, lembaga sosial, dan masyarakat, dapat memberikan
jaminan terpenuhinya hak-hak anak.
Dalam sumber hukum itu di dalamnya ini hukum dapat dikenali. Sumber hukum
dalam arti sebagai sumber daya atau timbulnya hukum, yaitu sebagai sumber bagi adanya
20http://www.metrotvnews.com, Pembelian Buku Paket Memberatkan Orang Tua, Senin 19 Juli 2010, diakses
atau timbulnya hukum. Bahwa dari peristiwa-peristiwa historis dapat dipahami secara empiris
kecenderungan atau apa yang diisyaratkan oleh subyek pengatur, yaitu tentang formulasi ini
hukum kebiasaan.21
1.2. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam skripsi ini adalah: Bagaimanakah perlindungan hukum
terhadap pekerja anak ?
1.3.Tujuan Penelitian
Penulis, dalam skripsi bertujuan untuk menganalisis perlindungan hukum terhadap
anak jalanan.
1.4. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik dari segi teoritis, maupun
praktis.
a. Segi Teoritis
Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kesempatan kepada
Penulis untuk berlatih berargumentasi secara ilmiah.
b. Segi Praktis
Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat membantu semua pihak mengetahui
bagaimanakah perlindungan hukum terhadap pekerja anak.
1.5. Metode Penelitian
Metode penelitian diperlukan untuk memberikan pedoman tentang cara-cara seorang
peneliti dalam mempelajari, menganalisis, dan memahami penelitian yang dilakukan.
Menurut Soerjono Soekanto metode penelitian mempunyai peranan sebagai berikut:
a. Menambah kemampuan para ilmuan untuk mengadakan atau melaksanakan penelitian
secara lebih baik atau lebih lengkap.
b. Memberikan kemungkinan yang lebih besar, untuk meneliti hal-hal yang belum
diketahui.
c. Memberikan kemungkinan yang lebih besar untuk melakukan penelitian
interdisipliner.
d. Memberikan pedoman untuk mengorganisasikan serta mengintegrasikan
pengetahuan.22
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa metode penelitian merupakan suatu unsur
yang mutlak harus ada dalam suatu penelitian. Dalam penelitian ini, Penulis menggunakan
metode penelitian sebagai berikut:
1. Sifat Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian normatif.23 Sifat penelitian dalam penelitian ini
normatif dilengkapi dengan yuridis empiris. Pendekatan masalah dilakukan dengan
22Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UniversitasIndonesia, Jakarta,1986, h. 7.
23 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2005, hlm., 10-11.
pendekatan undang-undang, pendekatan teori membahas mengenai konsep anak jalanan dan
eksploitasi anak jalanan.
Sifat penelitian yang dilakukan penulis dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian
hukum normatif (legal research). Penelitian atau metode hukum normatif (legal research)
adalah metode atau cara yang dipergunakan di dalam penelitian hukum yang dilakukan
dengan cara meneliti bahan pustaka yang ada.24
2. Pendekatan Penelitian
Dalam penulisan ini, penulis menggunakan pendekatan teori dan konsep. Konsep
perlindungan yang dimaksud adalah bagaimana Pemerintah dengan segala produk hukumnya
dapat melindungi anak-anak jalanan, yang mana merupakan suatu pendekatan yang dilakukan
terhadap berbagai aturan hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral suatu penelitian
yang dikaji seperti:
a. Undang-Undang Dasar 1945
b. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,
Dan pendekatan konseptual (conceptual approach) yang merupakan suatu pendekatan
yang dilakukan dengan mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam
ilmu hukum, sehingga peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan
pengertian-pengertian hukum, konsep-konsep hukum dan asas-asas hukum yang relevan dengan isu yang
dihadapi.25
Pendekatan masalah dilakukan dengan pendekatan undang-undang, pendekatan teori
membahas mengenai konsep anak jalanan dan eksploitasi anak jalanan.
Ilmu hukum merupakan bagian ilmu sosial. Oleh karena itu, Metode Riset atau Metode Penelitian Sosial tidak tepat untuk digunakan di dalam ilmu hukum (Peter Mahmud, Op. Cit.).
24 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2009, h. 13–14.
25 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian HukumEdisi Revisi, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2005,
3. Bahan Hukum
Pengumpulan bahan hukum ini dilakukan dengan studi kepustakaan. Sumber-sumber
atau bahan penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumber-sumber penelitian hukum
yang berupa bahan-bahan hukum primer dan bahan-bahan hukum sekunder.26
Adapun sumber-sumber bahan hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan
sekunder adalah:
a. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif, artinya
mempunyai otoritas.27 Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang
mengikat, seperti Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 jo Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan
Anak.
b. Bahan hukum sekunder berupa semua dokumen tentang hukum yang mendukung
bahan hukum primer.
c. Bahan hukum tersier berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan
merupakan dokumen-dokumen resmi. Meliputi buku-buku teks, kamus hukum,
jurnal hukum, serta komentar atas putusan pengadilan. Seperti contoh kasus yang
terjadi di Badung, Bali, terdapat beberapa pekerja anak usia dini yang
dieksploitasi oleh orang-orang yang tidak bertanggungjawab. Sebagian dari
pekerja anak tersebut dijadikan pengemis, dan sebagian lainnya dijadikan
pengelap kaca mobil di perempatan jalan Sunset Road Kuta, Bali.
d. Pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan studi kepustakaan.
26Ibid., h. 181.
4. Unit Amatan
Unit amatan dalam penelitian ini adalah bentuk perlindungan hukum terhadap anak
yang bekerja.
5. Metode Analisis
Metode analisis menggunakan penafsiran hukum (interpretasi), dan penalaran hukum
deduktif (dari umum ke khusus) dan induktif (dari hasil pengamatan).
1.6. Sistematika Penulisan
Bab I berisi Pendahuluan dengan latar belakang permasalahan, hingga perumusan
permasalahan secara tegas. Di samping itu, diuraikan juga mengenai tujuan penelitian dan
manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
Bab II adalah Bab Pembahasan merupakan uraian mengenai soal perlindungan
hukum, yang akan diteliti lebih jauh lagi soal bagaimana pengaturan tentang pekerja anak di
hukum positif Indonesia, dan bagaimana manifestasi pengaturan perlindungan hukum
tersebut dalam peraturan di Indonesia. Serta bagian hasil penelitian dan analisis yang
terpisah.
