IMPLEMENTASI PROYEK PENGEMBANGAN
AKUAKULTUR UNTUK KETAHANAN PANGAN DAN
PENGURANGAN KEMISKINAN (SUSTAINABLE
AQUACULTURE DEVELOPMENT FOR FOOD SECURITY AND
POVERTY REDUCTION) DI KABUPATEN LANGKAT
TESIS
Oleh
MARDIANA
117024013/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
IMPLEMENTASI PROYEK PENGEMBANGAN
AKUAKULTUR UNTUK KETAHANAN PANGAN DAN
PENGURANGAN KEMISKINAN (SUSTAINABLE
AQUACULTURE DEVELOPMENT FOR FOOD SECURITY AND
POVERTY REDUCTION) DI KABUPATEN LANGKAT
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
MARDIANA
117024013/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : IMPLEMENTASI PROYEK PENGEMBANGAN AKUAKULTUR UNTUK KETAHANAN PANGAN DAN PENGURANGAN KEMISKINAN
(SUSTAINABLE AQUACULTURE DEVELOPMENT FOR FOOD SECURITY AND
POVERTY REDUCTION) DI KABUPATEN LANGKAT
Nama Mahasiswa : Mardiana Nomor Pokok : 117024013
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si Ketua Anggota
)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Telah diuji pada
Tanggal 26 Agustus 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA : Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA Anggota : Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
: Warjio, Ph.D
: Husni Thamrin, S.Sos, MSP : Prof. Subhilhar, Ph.D
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI PROYEK PENGEMBANGAN AKUAKULTUR UNTUK KETAHANAN PANGAN DAN PENGURANGAN KEMISKINAN
(SUSTAINABLE AQUACULTURE DEVELOPMENT FOR FOOD SECURITY AND POVERTY REDUCTION) DI KABUPATEN LANGKAT
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Agustus 2013 Penulis
IMPLEMENTASI PROYEK PENGEMBANGAN AKUAKULTUR UNTUK KETAHANAN PANGAN DAN PENGURANGAN KEMISKINAN
DI KABUPATEN LANGKAT
ABSTRAK
Akuakultur merupakan sektor penghasil pangan yang tercepat pertumbuhannya di dunia, dengan laju pertumbuhan sekitar 11% per tahun. Indonesia memiliki potensi untuk pengembangan usaha akuakultur, baik air tawar, air payau maupun laut yang sampai saat ini pemanfaatan potensi tersebut masih kecil. Kabupaten Langkat adalah salah satu Kabupaten di Indonesia yang mendapat Bantuan Dana ADB dari pemerintah melalui Proyek SAFVER. Proyek ini dilaksanakan dalam jangka waktu 5 Tahun, dimulai bulan januari 2009 dan berakhir pada 31 Desember 2013. Untuk mengetahui kualitas pelaksanaan proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan (Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction Project). Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini bersifat deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif, lokasi peneitian di Kabupaten Langkat yang merupakan salah satu daerah Kabupaten/Kota penerima Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan (Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction Project) atau SAFVER.. Kabupaten Langkat terdiri dari 23 kecamatan, dimana 9 diantaranya berada di daerah pesisir dan merupakan lokasi pelaksanaan Proyek. Hasil Penelitian Pertama, Implementasi proyek SAFVER di Kabupaten Langkat sudah berjalan dengan baik dan sesuai standar pelaksanaan yang dibuat oleh manajemen proyek SAFVER pusat. Kedua, Sumber daya manusia dalam proyek SAFVER telah melibatkan masyarakat sebagai pelaku utama mencapai 2.581 kepala keluarga dan 12 penyuluh perikanan berbasis masyarakat. Ketiga, Adanya sikap masyarakat yang positif dan saling mendukung serta komitmen yang tinggi dari SKPD terkait. Keempat, Bantuan input produksi yang diberikan kepada kelompok penerima manfaat telah berhasil meningkatan produksi dan pendapatan masyarakat. Kelima, Dengan adanya proyek SAFVER telah meningkatkan peran fungsi kelembagaan dimasyarakat. Keenam, Penerapan sistem budidaya berkelanjutan yang dilaksanakan oleh kelompok penerima manfaat telah mempertahankan kelestarian lingkungan. Secara ekonomi menguntungkan, dapat menjadi mata pencaharian yang dapat meningkatkan pendapatan penerima manfaat. Secara teknik,
THE IMPLEMENTATION OF AQUACULTURE DEVELOPMENT PROJECT FOR FOOD SECURITY AND POVERTY
REDUCTION IN LANGKAT DISTRICT
ABSTRACT
Aquaculture is the fastest growing food producing sector in the world with acceleration rate about 11% per year. Indonesia has a potential to develop either fresh water, brackish water or sea water aquaculture business which, up to now, this potential is still less utilized. Langkat District is one of the districts in Indonesia receiving ADB Financial Assistance from the government through SAFVER project. This project will be implemented for 3 (three) years from January 2009 to December 31, 2013. The purpose of this descriptive qualitative study conducted in Langkat District was to find out the quality of the implementation of Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction. Langkat District comprises 23 subdistricts and 9 (nine) of them are located in the coastal area where the project are being implemented. The result of this study showed that, first, the implementation of SAFVER project in Langkat District is good because it is in line with the implementation standard made by the central SAFVER project management; second, the human resources department of SAFVER project has involved up to 2,581 heads of families and 12 community-based fishery extension workers; third, the community members has showed positive attitude and been cooperative and high committment of the related SKPD; fourth, the production input assistance provided to the recipient groups has succesfully increased the production and income of the community members; fifth, this SAFVER project has improved the role and function of institution before the public; and sixth, the application of sustainable cultivation system implemented by the recipient groups has maintained the environmental conservation. That it brings an economic benefit and can be an occupation that can improve the income of the recipients.
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang selalu memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini. Tesis ini merupakan syarat untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Dalam hal ini penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan baik dilihat dari gaya bahasa maupun kedalaman materinya, hal ini dikarenakan kemampuan dan pengetahuan penulis masih sangat terbatas. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis akan menerima kritikan dan saran dari berbagai pihak guna kesempurnaan Tesis ini.
Dalam hal ini penulis banyak menerima bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak dalam menyelesaikan Tesis ini. Pantas kiranya penulis dengan hati yang tulus mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. DR. dr. Syahril Pasaribu, DTM & H, M.Sc (CTM), Sp.A(K).
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Pembimbing I dan Ketua Prodi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. R. Hamdani Harahap, M. selaku Dosen Pembimbing II dan Sekretaris Program Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan tesis ini
5. Warjio, Ph.D dan Huisni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan Tesis ini.
6. Kepada kedua orangtuaku, yang sangat Kusayangi yang telah turut mendoakanku dan mendorong keinginan untuk terus belajar, menimba ilmu pengetahuan, termasuk dalam penyelesaian Tesis ini.
7. Kepada suami tercinta, yang mendukung penuh sejak awal perkuliahan serta memberikan bantuan moril dan materil sehingga memudahkan penulis dalam penyelesaian Tesis ini.
8. Kepada anak-anakku yang telah menyemangatiku untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini. Semoga “Semangat” ini meneladani putra putriku dalam menempuh jenjang pendidikan mereka.
9. Seluruh Staf pengajar di Magister Studi Pembangunan FISIP USU yang telah memberikan bekal ilmu serta kelancaran dalam proses penyusunan dan penyelesaian Tesis ini.
10. Seluruh teman-teman di MSP FISIP USU yang telah banyak memberikan masukan dan dukungan dalam penyelesaian Tesis ini.
Semoga atas segala bantuan dan dukungan mereka dapat menjadi amal dan dilimpahkan rahmat oleh Allah SWT. Terimakasih
Medan, Agustus 2013 Penulis,
RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Mardiana
2. Tempat/ Tanggal Lahir : Aceh Timur, 08 September 1967
3. Jenis Kelamin : Perempuan
4. Agama : Islam
5. Status : Menikah
6. Nama Ayah : Alm. H. Sumardhi H.S
7. Nama Ibu : Hj. Tukinem
8. Alamat : Jl. Raimuna X No. 175 Perumnas
Berngam Binjai 9. Pendidikan Terakhir : SD YPDP P. Brandan
SMP YPDP P. Brandan SPP SUPM Negeri Bogor Univ. Panca Budi
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK……….. i
ABSTRACT………. ii
KATA PENGANTAR……….. iii
RIWAYAT HIDUP………... v
DAFTAR ISI………. vi
DAFTAR TABEL………. viii
DAFTAR GAMBAR……… ix DAFTAR GRAFIK………... x BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Perumusan Masalah ... 10 1.3. Tujuan Penelitian ... 10 1.4. Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Implementasi Kebijakan Publik ... 12
2.2. Pemberdayaan Masyarakat dan Pembangunan Daerah Berbasis Masyarakat Lokal (Daerah Pesisir) ... 20
2.3. Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir ... 22
2.4. Perspektif Pembangunan Ketahanan Pangan ... 32
2.5. Pelaksanaan Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan (Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction Project) atau SAFVER ... 43
2.5.1.Tujuan Proyek ... 44
2.5.2. Manfaat Khusus Proyek ... 45
2.5.3.Komponen Proyek ... 46
2.5.4.Pelaksana Proyek ... 48
2.5.5.Sasaran Proyek ... 52
2.5.6.Komoditas dan Lokasi Kegiatan ... 53
2.6. Kerangka Berpikir Penelitian ... 54
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian ... 56
3.3. Defenisi Konsep ... 57
3.4. Informan Penelitian ... 59
3.5. Teknik Pengumpulan Data ... 60
3.6. Teknik Analisis Data ... 60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Keadaan Umum Daerah Penelitian ... 62
4.1.1.Letak Geografis dan Kondisi Perairan Pesisir Kabupaten Langkat ... 62
4.1.2.Produksi dan Potensi Perikanan ... 67
4.1.3.Penduduk ... 68
4.1.4.Profil Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Langkat ... 69
4.1.5.Deskripsi Informan Penelitian ... 71
4.1.6.Deskripsi Implementasi Proyek SAFVER…………... 74
4.2. Pembahasan ... 82
4.2.1. Standar Pelaksanaan ... 83
4.2.2.Sumber Daya dalam Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten ... 84
4.2.3.Sikap Pelaksana dalam Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten ... 86
4.2.4.Kondisi Sosial, Ekonomi Masyarakat dalam Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten ... 88
4.2.5.Peranan Kelembagaan dalam Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten ... 90
4.2.6. Pelestarian Lingkungan dalam Proyek Pengembangan Akuakultur untuk Ketahanan Pangan dan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten ... 92
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1. Kesimpulan ... 96
5.2. Saran ... 98
DAFTAR PUSTAKA ... 100
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman 2.1 Susunan komite penasehat wilayah……….. 49
2.2 Lokasi kegiatan dan pengembangan komoditas proyek SAFYER……... 56
3.1 Informan kunci yang diwawancarai dalam penelitian………. 60
4.1 Jumlah kecamatan, desa/kelurahan dan rasio perbandingan luas
wilayah perkecamatan……….. 63
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1 Bagan struktur organisasi proyek SAFYER……… ….. 52
2.2 Kerangka penelitian……… 55
DAFTAR GRAFIK
Nomor Judul Halaman
4.1 Informan penelitian bardasarkan jenis kelamin……… 72
