AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 1 Sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun. Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman.
Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan dari pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah. Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPIJM pada dasarnya bertujuan untuk:
a. Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya,
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya. 9.1. ARAHAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN BIDANG CIPTA KARYA
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah: Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang- undangan. Dalam hal ini, Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri,
Bab
.9
ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN
DELI SERDANG
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 2 pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
2. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui Pemerintah Pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari pemerintah;
e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan persetujuan DPRD.
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 3 6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran. 8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs) yang mempertimbangkan:
o Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah; o Tingkat kerawanan air minum.
b. Bidang Infrastruktur Sanitasi
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:
- kerawanan sanitasi;
- cakupan pelayanan sanitasi. -
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan kewenangan pemerintah dan dilaksanakan sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN, Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM bidang infrastruktur ke-PU-an
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 4 yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor
1) Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
2) Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala provinsi/regional.
3) Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.
4) Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
5) Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6) Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar- besarnya bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.
9.2. PROFIL APBD KABUPATEN DELI SERDANG
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5 tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah Belanja Daerah, Pendapatan Daerah, Pembiayaan Daerah.
9.2.1. Belanja Daerah
Belanja Daerah terdiri dari Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung. Belanja Daerah (local expenditure) diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah. Perlindungan dan peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak, serta mengembangkan sistim jaminan sosial.
Belanja daerah mempertimbangkan analisis standar belanja, standar harga dan pelayanan umum minimal yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Belanja Kepala Daerah dan Wakil Daerah serta pimpinan dan anggota DPRD diatur dalam Perda (Peraturan Daerah) yang berpedoman pada undang-undang dan peraturan pemerintah. Untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah kalau memang dibutuhkan dapat melakukan pinjaman yang bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank dan masyarakat. Pemerinatah dalam persetujuan DPRD dapat menerbitkan obligasi daerah untuk
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 5 membiayai investasi yang menghasilkan penerimaan daerah. Selain itu bahwa pemerintah daerah juga dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman hutang luar negeri dan Menteri Keuangan atas nama Pemerintah setelah memperoleh pertimbangan Menteri Dalam Negeri
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 6 Tabel 9.1. Perkembangan Keuangan Daerah Kabupaten Deli Serdang Dalam 5 Tahun Terakhir
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 7 Tabel 9.2. Perkembangan Belanja Daerah Kabupaten Deli Serdang Dalam 5 Tahun Terakhir
Belanja Daerah Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
Belanja Tidak Langsung 131,082,559,600 49,44 158,483,772,733 47,75 196,188,638,705 42,52 220,726,068,502 37,23 275,895,367,294 39,71 Belanja Pegawai 123,268,344,200 46,49 150,919,527,733 45,47 182,333,291,705 39,52 211,207,065,852 35,62 240,556,514,936 34,62
Belanja Bunga - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00
Belanja Subsidi 600,000,000 0,23 600,000,000 0,18 - 0,00 - 0,00 - 0,00
Belanja Hibah 3,983,215,400 1,50 1,725,000,000 0,52 6,583,202,000 1,43 2,880,000,000 0,49 24,284,349,700 3,50 Belanja Bantuan Sosial 3,231,000,000 1,22 5,239,245,000 1,58 7,272,145,000 1,58 6,639,002,650 1,12 11,054,502,658 1,59 Belanja Langsung 134,060,106,850 50,56 173,425,910,846 52,25 265,189,823,707 57,48 372,147,993,736 62,77 418,902,262,454 60,29 Belanja Pegawai 10,627,310,150 4,01 12,503,730,900 3,77 16,436,348,100 3,56 24,654,623,500 4,16 30,712,052,800 4,42 Belanja Barang dan Jasa 51,491,452,595 19,42 66,770,567,805 20,12 80,150,263,538 17,37 92,410,757,590 15,59 112,160,267,781 16,14 Belanja Modal 71,941,344,105 27,13 94,151,612,141 28,37 168,603,212,069 36,54 255,082,612,646 43.02 276,029,941,873 39,73 Total Belanja 265,142,666,450 100 331,909,683,579 100 461,378,462,412 100 592,874,062,238 100 694,797,629,748 100
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 8 Tabel 9.3. Perkembangan Pembiayaan Daerah Kabupaten Deli Serdang Dalam 5 Tahun Terakhir
Belanja Daerah Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
Penerimaan Pembiayaan 9,573,181,732 100 15,407,026,027 90 47,778,969,436,40 96 21,627,757,408 100 28,408,617,759 100
Penggunaan SiLPA Pencairan
dana cadangan 3,249,538,858 34 9,083,383,153 53 41,455,326,561,40 83 15,304,114,533 71 22,084,974,884 78
Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah - 0 - 0 - 0 - 0 - 0
Penerimaan Pinjaman dan
Obligasi Daerah 6,323,642,874 66 6,323,642,874 37 6,323,642,875 13 6,323,642,875 29 6,323,642,875 22
Pengeluaran Pembiayaan - 0 1,683,747,780 10 2,197,511,749 4 - 0 - 0
Pembentukan Dana Cadangan - 0 - 0 - 0 - 0 - 0
Penyertaan Modal - 0 - 0 1,000,000,000 2 - 0 - 0
Pembayaran Pokok Pinjaman - 0 1,683,747,780 10 1,197,511,749 2 - 0 - 0
AspekPembiayaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Deli Serdang IX . 9 Tabel 9.4. Proyeksi Pendapatan APBD Kabupaten Deli Serdang Dalam 5 Tahun Ke Depan
Komponen PAD
Realisasi
Per sen tase
Proyeksi
Y2 Y1 Y0 Y-1 Y-2 Y-3 Y-4 Y-5
Pendapatan Asli Daerah 8,728,414,452 12,798,137,844 15,497,693,680 17 % 18,132,301,606 21,214,792,879 24,821,307,668 29,040,929,971 33,977,888,067 Dana Perimbangan 337,797,195,419 415,651,488,151 460,534,793,950 20% 527,570,125,823 607,156,282,646 701,258,948,724 812,193,722,743 942,683,052,461 DAU 262,539,422,000 348,056,278,000 387,954,949,000 17% 453,907,290,330 531,071,529,686 621,353,689,733 726,983,816,987 850,571,065,875 DBH 30,498,573,419 30,861,970,151 36,268,784,950 15% 41,709,102,693 47,965,468,096 55,160,288,311 63,434,331,557 72,949,481,291 DAK 44,759,200,000 36,733,240,000 36,311,060,000 12% 31,953,732,800 28,119,284,864 24,744,970,680 21,775,574,199 19,162,505,295
DAK Air Minum - - - -
DAK Sanitasi - - - -
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Syah 82,036,565,231 152,359,647,052 210,396,884,159 27% 267,204,042,882 339,349,134,460 430,973,400,764 547,336,218,971 695,116,998,093
