POSISI DAN TANTANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DALAM KELEMBAGAAN DESA ERA BARU
Unggul Sagena1
ABSTRAK
Perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) telah memengaruhi banyak fungsi dan peran pemerintah. E-governance sebagai salah satu dampak dari TIK telah menyebabkan pemerintah melakukan berbagai upaya pemindahan pelayanan publik menjadi berbasis komputer juncto internet pada masa teknologi informasi dan komunikasi pasca millenium (komputerisasi daan internetisasi layanan). Adanya kontekstualisasi TIK di desa yang selama ini luput dalam kajian ketertinggalan bahwa desa-desa juga mengalami ketertinggalan informasi yang sangat besar dibandingkan kota sehingga pasar asimetrik tidak sempurna selalu terjadi. Celakanya, berbagai isu dan tantangan kontemporer dalam paradigma pembangunan kelembagaan pedesaan dengan determinasi teknologi yang sudah mulai memasuki pola dan sistem pemerintahan dan pengembangan masyarakat pedesaan memiliki banyak kelemahan.
Cara pandang diskursus Foucaldian dalam relasi-kuasa, ketergantungan dan pasar, serta pendulum sejarah perkembangan kelembagaan desa menjadi bagian dari toolbox analisis dalam
membahas “posisi” sebenarnya dari TIK dalam konsep transformasi ekonomi-kelembagaan
masyarakat desa, serta arah dan tujuan dari “modernisasi” desa dan konsekuensi yang mungkin
timbul sebagai dampak pilihan “strategi pengembangan” desa era otonomi daerah dan
determinasi teknologi sebagai pendekatan kepemerintahan (governance) kepada elit desa.
Pemanfaatan TIK dalam berbagai program transformasi sosial kelembagaan masyarakat desa oleh pemerintah, dilaksanakan misalnya melalui kebijakan Kementerian Komunikasi dan Informatika (Kominfo) yang ingin mewujudkan “Masyarakat Indonesia Informatif”, kuatnya penetrasi Internet dan gerakan sosial “desa melek IT” yang berasal dari masyarakat desa (yang terdidik) itu sendiri dan juga yang diimplementasikan melalui UU No. 6 Tahun 2014 (lebih lanjut disebut UU Desa) yang memiliki konsekuensi kelembagaan-organisasional seperti badan usaha milik desa, kembalinya desa adat secara tekstual, serta wajibnya sistem informasi (komputerisasi) desa yang merealisasikan peran TIK untuk desa sebagai kebijakan pembangunan sebagaimana contoh di negara-negara berkembang lain.
Selain itu, bahwa dalam posisi TIK terdapat sebuah ruang ideal (Elemen V) yang bisa diwujudkan ketika olah kewenangan dan kekuasaan (authority and power exercise) Kelembagaan TIK yang formal (Elemen I) bersatu bersama dengan syarat-syarat Infrastruktur TIK (Elemen II), SDM TIK (Elemen III), dan Keuangan (Bujet) TIK (Elemen IV).
PENDAHULUAN : TIK DAN PEMBANGUNAN
Tidak ada definisi yang universal mengenai konsep e-government (Halchin, 2004, p. 407). Dalam rangka memberikan gambaran mengenai bagaimana TIK dalam pemerintahan dan E-government maka beberapa definisi seperti utilisasi Internet dan web untuk memberikan informasi
dan layanan pemerintahan kepada masyarakat (UN & ASPA, 2002, p. 1). Dapat pula ditambahkan
beberapa produk TIK lain yang digunakan seperti “database, networking, discussion support,
multimedia, automation, tracking and tracing, and personal identification technologies” (Jaeger, 2003, p. 323). Means dan Schneider (2000, p. 121) mendefinisikan e-government sebagai relasi antara pemerintah, pelanggan mereka (bisnis, pemerintah lain, dan masyarakat), dan penyuplai mereka (lagi, bisnis, pemerintah dan masyarakat) dengan menggunakan “cara” elektronik.
Dalam berbagai literatur misalnya Tapscott dan Caston (1993) juga berpendapat bahwa TIK menyebabkan pergeseran paradigma (paradigm shift) dan memperkenalkan "the age of network intelligence” pada aras bisnis, pemerintah dan individu. Paradigma “e-government” menekankan membangun jaringan yang terkoordinasi, kerjasama eksternal dan layanan pelanggan (Ho, 2002). Lebih lanjut, analisis Perez (2001) mengenai technological paradigm sebagai cara pandang inovatif yang menjadi resep untuk memajukan perekonomian bangsa, dengan salah satunya merujuk kepada studi Amsden (2001) misalnya yang melihat Taiwan, Korea dan Singapura sebagai raksasa ekonomi baru Asia Timur yang bangkit (rise of the rest) serta berbagai karya yang menunjukkan bahwa
“yang kaya semakin kaya dan yang miskin semakin miskin”2
untuk kemudian secara siklus akan
menuju sebuah “global sustainable golden age”3 .
Namun, sudut pandang teknologisme ini ditelan sebagai sebuah etika “promethean” yang menggung-agungkan teknologi bersama dengan kaidah sekularisasi, saintisme dan liberalisme sebagai diskursus dunia barat yang menjadikan hal-hal tersebut sebagai pengaturan masyarakatnya. Beberapa kritik terhadap modernisasi muncul utamanya oleh Foucault percaya rasionalitas moderen lebih cenderung memaksa (koersif) dari pada membebaskan, kekuatan fokus pada pengontrolan pikiran individu dibanding membuka pikiran mereka ke banyak kemungkinan (Peet & Hartwick, 2009)4. Escobar (2008) menggunakan kerangka pikir Foucaldian mengemukakan bahwa pemerintah
2 Misalnya beberapa karya Reinert yang menyinggung mengenai ketidakmerataan pembangunan ekonomi (uneven e o o i de elop e t, ke iski a a g persiste da reorie tasi pera pe eri tah seperti Reinert, Erik S. ( 9 . The Terrible Simplifiers: Common Origins of Financial Crises and Persistent Poverty in Economic Theory and the new 1848 Moment , DESA Working Paper, No.88, Reinert, Erik S. (1999). "The Role of the State in Economic Growth", Journal of Economic Studies, Vol. 26, 4/5, p. 268-326; Reinert, Erik S. The Other Canon. Reconstructing the Theory of Uneven Economic Development. othercanon.org. Available at
www.othercanon.org/papers/index.html juga lihat perangkap kemiskinan Nurkse (misal dapat dilihat lebih le gkap gagasa urkse di Kattel, ‘ai er., Kregel, Ja A., a d ‘ei ert, Erik “. 9 . Life a d Works of ‘ag ar Nurkse . Talli : Talli U i ersit of Te h olog . Tersedia di
http://www.ttu.ee/public/s/sotsiaalteaduskond/Instituudid/avaliku_halduse/nurkse.pdf
3 Menurut Perez, terjadi siklus 5 revolusi teknologi selama 240 tahun, yaitu Revolusi Industru (1771), Masa Uap, Batu Bara, Besi dan Rel Kereta (1829), Masa Baja dan Rekayasa Keteknikan Berat –listik, kimia, sipil, kelautan (1875), Masa Mobil, Minyak, Petrokimia dan Produksi Masal (1908), Masa Teknologi Informasi dan Komunikasi (1971) dan gelombang keenam akan terjadi selama 30-40 tahun kemudian yang akan didahului oleh bigbang di masa deployment period yang diakhiri oleh krisis finansial pada setiap gelombang pembangunan (great surge of development). Namun demikian, pada gelombang keenam yang segera datang ini diharapkan dengan kesadaran semua pihak, maka akan terjadi new global positive-sum game dimana TIK universal bersama dengan green gro th da full glo al de elop e t aka e uat ke erla juta di asa kee asa . Le ih la jut lihat Perez, Carlota. (2001). Te h ologi al Cha ge a d Opportu ities for De elop e t as a Mo i g Target , Cepal Review 75, pp 109-130 dan Perez, Carlota. (2002). Technological Revolutions and Financial Capital : The Dynamics of Bubbles and Golden Ages, Celtenham : Edward Elgar
desa (rejim pengaturan lokal) tidak lagi mempunyai kuasa dan wewenang (power dan authority) karena telah terpengaruh (sadar maupun tak sadar) dalam logika pikir rasio agensi ekstra-lokal (melalui berbagai korporasi yang masuk ke struktur ekonomi budaya desa). Sehingga terjadi
authority loss, dan globalisasi menunjukkan wajah aslinya sebagai sistem tata dunia baru.
Ketidakpuasan terhadap paradigma pembangunan arus-utama (mainstream) dan konvensional yang hanya memusatkan kepada pertumbuhan, modernisasi dan ekonomi neoklasik ini juga mendapat kritik lain misalnya Korten (1990) yang meredefinisi bahwa pembangunan itu seharusnya merupakan transformasi menuju justice (pemerataan), inclusiveness (inklusif) dan sustainability (keberlanjutan) sehingga dalam konteks ini, pembangunan adalah sebuah transformasi sosial (social transformation). Transformasi sendiri merupakan istilah yang berasal dari bahasa inggris transformation dimana kata tranform menurut Neufebet dan Guralnik (1988) adalah suatu perubahan, dan tranformation dapat diartikan sebagai proses perubahan. Transformasi dalam hal ini tidak hanya mencakup perubahan pada bentuk luar, namun juga pada hakikat atau sifat dasar, fungsi, dan struktur atau karakteristik perekonomian suatu masyarakat (Panadji & Hastuti, 2004).
Dalam perspektif pembangunan berkelanjutan (Van Dieren, 1995 dan Munasinghe, 1993), transformasi tadi harus juga mengindahkan aspek partisipasi, keadilan sosial, dan pemeliharaan daya dukung ekosistem setempat. Pembangunan yang semata-mata hanya mementingkan pertumbuhan ekonomi, atau growth maniac (Chiras, 1985) menimbulkan ketimpangan dan ketidak adilan bagi masyarakat bawah, juga berekses kepaada ketidakstabilan sosial politik yang tinggi, dan ancaman kehancuran ekosistem. Hal ini akan mengancam keberlanjutan proses transformasi atau pembangunan itu sendiri.
PEMBAHASAN
Pendulum Desa
Transformasi dalam konteks kelembagaan desa dapat dipaparkan melalui bergeraknya pendulum sejarah desa dari waktu ke waktu. Pada masa kolonialisme, mungkin yang paling dikenal adalah desa sebagai gemeente, ditandai dengan berlakunya Indische Staatsregelling. Status ini berlaku hingga masa intelektual etis negeri Belanda yang berkeinginan untuk semakin memandirikan desa sebagai institusi hukum, bukan hanya kesatuan komunal saja pada Islandsche Gemeente-ordonanntie yang disambut gembira semua pihak. Bahkan klimaks kemandirian desa
melalui rancangan “desa ordonantie” tahun 1941 memberi keleluasaan desa berkembang sesuai dengan kondisi dan potensinya sendiri. Sayang belum sempat dilaksanakan akibat adanya penjajahan jepang.
Pendulum ke arah sebaliknya, pernah juga terjadi sejak masa kemerdekaan. UU No. 5 Tahun 1974 menandai berkurangnya eksistensi desa dan dalam pelaksanaan selama orde baru yang rentan K menjadikan desa sebagai tempat tinggal hampir 20 persen penduduk miskin di negara ini. Sejarah lalu mencatat, dampak reformasi dan otonomi daerah bagi desa dapat dilihat pada UU No. 22 Tahun 1999 yang direvisi dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang sudah memuat hal-ihwal desa dengan pelaksanaannya melalui PP No. 72 Tahun 2005 tentang Desa. Dalam praktiknya, konsep ideal ini pun ternyata tidak berlangsung sesuai mandat.
kementerian terkait (dalam hal ini Kominfo dan jajaran dinas dan kantor Pemerintah Daerah terkait TIK, misal Dishubkominfo Kabupaten/Kota atau Kantor Kominfo Kabupaten/Kota)
Isu-Isu Kritikal Kelembagaan Pedesaan berbasis TIK
Ketimpangan desa-kota yang dipicu dari multidimensi masalah terkait manusia, spasial, (relasi) kekuasaan menyebabkan ketertinggalan yang semakin menjadi dan menyebabkan fakta nyata kemiskinan. Dari tiga dimensi yang disebutkan, kemiskinan (poverty) merupakan ukuran nyata bagaimana melihat ketertinggalan (backwardness) yang diperlihatkan melalui rendahnya angka-angka kecukupan sandang, pangan, papan sebagai parameter strukturalnya. Sedangkan dimensi spasial erat kaitannya dengan bagaimana hubungan antar-wilayah yang direpresentasikan dengan relasi yang asimetris dan menunjukkan ketergantungan wilayah desa dengan wilayah perkotaan dalam suatu daerah dan arus sumber daya yang tak seimbang antar keduanya.
Penerapan TIK untuk desa, merupakan salah satu kebijakan yang final bagi Indonesia. Terlepas dari berbagai isu dan kritik yang akan dibahas pada bagian selanjutnya. Hal ini didorong oleh penerapan TIK untuk desa yang sudah terlebih dahulu dirintis di negara-negara (berkembang) lain. Hal ini karena adanya kesepakatan dikalangan ahli (ekonomi) bahwa penerapan sains teknologi dan inovasi (STI) merupakan aset dan daya dorong ekonomi bangsa. Pandangan serupa diimplementasikan hingga level kewilayahan yang paling dasar, yaitu tingkat desa. Sagena (2014) melihat adanya inspirasi “Keberhasilan” Malaysia dengan program internet masuk desa sejak tahun 2000 (lebih dari sepuluh tahun yang lalu) menjadi salah satu benchmark pemerintah maupun kalangan civil societyyang bergerak untuk “Desa Melek IT”. Proyek Pusat Internet Desa (PID) atau
Rural Internet Centre ini adalah salah satu program pemerintah Malaysia yang membangun basis telecentre yg ada di sejak bulan April 2003 oleh Kementerian Tenaga, Air dan Komunikasi Malaysia (KTAK). Terdapat 42 PID diseluruh negara dan disetiap PID dikelola oleh 2 orang yaitu penyelia (supervisor) dan penolong penyelia (asisten supervisor). Di Kamboja, sebuah proyek
bernama “Village Internet Motoman” menjadikan belasan sekolah terkoneksi internet dengan lancar
antar-sekolah untuk diakses sebagai media pembelajaran. Menariknya, sekolah-sekolah di kawasan Ratanakiri ini yang rata-rata rumah tangganya tak mempunyai satu telepon pun, sekolah dalam jaringan mereka malah dapat berkomunikasi dengan media internet dengan mudah.
Berdasarkan kondisi diatas, maka dapat disimpulkan isu pertama dalam TIK untuk desa yaitu masalah tujuan. Memang, tujuan meng-TIK kan desa dengan sistem informasi dan internet masuk desa didesain hanya sebatas pencapain target ala pemerintah, yaitu membangun kemudian menyerahkan kepada daerah. Anggaran-isme dengan prestasi apabila “terserap habis” jarang sekali memiliki rencana jangka panjang disertai pendampingan dan aktivitas lanjutan lainnya. Sampai dengan Desember 2013, Kementerian Kominfo menurut laporan akhir tahun 2013 telah membangun sebanyak 32.208 SSL untuk desa di wilayah non komersial yang dilayani akses telekomunikasi atau dari sejumlah 33.184 desa (dari total 72.800 desa di Indonesia). Juga telah dibangun sebanyak 1.857 Mobile-Pusat Layanan Internet Kecamatan (M-PLIK), sebanyak 5.956 Pembangunan Pusat Layanan Internet Kecamatan (PLIK) dan sebanyak 1.222 PLIK di pusat-pusat atau sentra produktif.
Namun demikian, beberapa studi evaluasi mengenai program-program ini menunjukkan bahwa sejak awal determinasi teknologis sebagai sudut pandang mainstream developmentalism
yang dianut pemerintah dikhawatirkan mempunyai agenda global yang memelihara ketergantungan desa terhadap kapitalisme global. Telah dan akan berlangsung lagi –jika pemaknaan otonomi desa melalui UU Desa menilai investasi ke desa oleh perusahaaan multinasional sebagaimana yang saat
ini terjadi masih juga terjadi. Sebuah masa dimana “sistem pengetahuan barat” mendikte dengan
segala kecanggihan produk teknologinya semakin berperan dalam peminggiran masyarakat desa. Jika 1 milyar uang desa dari UU desa ini berada di tangan (elit) desa maka tanpa pendampingan
oleh sistem pengetahuan barat yang mendominasi (salah satunya modernisasi melalui produk TIK) yang datang bersama dengan kekuatan kapital-global.5
Dalam paradigma pembangunan, pedesaan dengan demikian dikhawatirkan masuk kepada lingkaran modernisme-kapitalisme yang diwujudkan dengan masuknya kekuatan korporasi dalam
rangka “membangun desa” namun justru kemudian menikmati ketergantungaan terhadap dunia luar
tersebut. Castells (2001) pernah mengemukakan adanya perangkap teori modernisasi yng sebenarnya membuat konstruksi sistem sosial dunia dimana praktik ekspansi globalisme (traans-nasionalism theory) menelantarkan sosio-kultural lokal. Darmawan (2007) menyebutkan fenomena ini sebagai proses-proses pelucutan kedaulatan komunitas lokal untuk hidup mandiri.
Apakah internet menjadi bagian dari skenario besar itu? Penetrasi pasar sebagai bagian dari TNCs melalui internetisasi desa –komersialisasi peri kehidupan sosial budaya dengan lebih cepat melalui budaya pop yang masuk melalui TIK (mulai dari derasnya konsumerisme produk teknologi seperti telepon seluler –beserta jaringaan internet didalamnya untuk ber“sosial media”) sehingga tergerusnya nilai-nilai lokal budaya yang akhirnya pendekatan deterministik teknologi ini mengalami berbagai kritik6.
Sebagai salah satu faktor yang dianggap absen dalam penerapan TIK, bahwa moda
diseminasi dan sosialiasi TIK dilakukan “serampangan” bahkan tanpa kedua hal tersebut. Penduduk
desa terpapar pada dampak TIK (Internet, Smartphone, Tablet dll) secara langsung tanpa pengaturan dan keteraturan baik dari otoritas kelembagaan lokal baik dalam bentuk formal legal maupun nilai dan norma. Untuk itu, ide penguatan kelembagaan, yaitu upaya meningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat dan aparat, agar proses alih informasi dan teknologi; penyaluran dana dan investasi; proses produksi, distribusi, dan pemasaran; serta pengelolaan pembangunan dapat harus terlembaga dengan baik sesuai kondisi dan kebutuhan lokal yang dapat menunjang pencapaian sasaran.
Pada pasal 82 dijelaskan mengenai keharusan adanya “Sistem Informasi Desa” dan
tanggungjawab pembangunannya di pundak kabupaten/kota. Pertanyaannya, apakah desa memerlukan sistem TIK? Jika jawabannya tidak, dan paradigma yang dibangun adalah dampak negatif TIK maka diperlukan penjembatan dan katalisator pengetahuan yang terdidik dan
“berahlak”. Disinilah peran Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) lokal, Relawan dan organisasi masyarakat madani (civil society) yang bergerak di dan bersala dari desa tertentu. Mereka inilah yang perlu memastikan the right man with the right gun dan menjadi pendamping abadi dalam setiap desa karena memang berasal dari desa tersebut.
Memang, adanya kekhawatiran promethean ethics dengan pembangunan berbasis teknologi-rekayasa sebagai kerangka pikir dan tujuan akhir pembangunan, memang masuk akal. Namun dapat
ditelaah lebih lanjut apakah “internetisasi pedesaan” ini benar-benar fenomena lain yang merupakan
sebuah usaha “keterkawalan TIK untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”, karena diinisiasi dan dilakukan oleh komponen masyarakat sipil desa, digunakan oleh masyarakat desa, bukan top down
dan birokratis. Gerakan sosial ini merupakan respons untuk menjadikan TIK sebagai alat bantu produktivitas, bukan penggerusan berbagai kohesi sosial kultural kemasyarakatan, namun diarahkan
5 Pendapat ini lebih jauh bisa dilihat pada Escobar, 1998. Konsep solusi sebagai penawar deteritorialisasi ini adalah sebuah re-teritorialisasi (kembali berdaulat) sebagaimana Friedman (1999). Namun, UU Desa sendiri pada intinya berusaha menjadi alat untuk re-teritorialisasi terse ut, sehi gga kekha atira TIK e jadi alat oder isasi
a g erusak asih isa diperde atka le ih la jut.
sesuai “fungsinya” yaitu alat komunikasi global, untuk kepentingan pendukung usaha peningkatan
kesejahteraan. Pun, bukan membuat petani, misalnya, me-negasi-kan ladang dan sawah, berpindah
kuadran pekerjaan karena sudah “pintar” internet, tetapi mampu menggunakannya sebagai alat
untuk perekonomian berbasis sumber daya alam.
Dalam hal ini, pembangunan desa berbasis TIK ini –dengan didampingi oleh “sektor ketiga” yaitu LSM lokal misalnya yayasan di desa, relawan TIK desa dan organisasi kemasyarakatan desa lainnya, termasuk, nantinya perusahaan lokal desa (baik swasta maupun BUMD), maka karakteristik TIK di dalam posisinya sebagai bagian yang menguatkan (bukan melemahkan) dari ideologi empowerment dan pembangunan partisipatif, sustainability, serta pembangunan yang
“reflektif” (Darmawan, 2011) sebagai imbangan “lokalisme” dimana kita akhirnya dapat memilih -memilah antara Lexus atau Pohon Zaitun7, masih bisa kita harapkan untuk ditemukan8.
Masalah lain adalah kecenderungan organisasi bisnis TIK masuk desa dana relasi patron-klien yang mungkin terjadi. Aplikasi TIK yang dikembangkan khusus untuk pedesaan, faktanya tak banyak. Hal ini terkait dengan kondisi bahwa walaupun harga perangkat keras komputer cenderung menurun namun biaya total kepemilikan (total cost of ownership) untuk aplikasi pedesaan tetap
relatif tinggi. Walaupun tersedia alternatif peranti lunak yang mendekati “gratis” seperti yang
berbasis Linux dan berkode sumber terbuka, kebutuhan sumberdaya manusia masih menjadi kendala. Ketika membawa bendera perusahaan TIK di desa, pengembang dan pebisnis TIK harus mencari alternatif aktivitas revenue generation untuk memeroleh keuntungan usaha (Rama Rao, 2004)
Namun keberadaan UU Desa menjanjikan sebuah ladang bisnis bagi pelaku bisnis TIK. Pengadaan infrastruktur TIK mulai dari komputer dan laptop, hingga peranti lunak dan koneksi Internet menjadi terbuka. Hal ini terkait dengan arus dana yang akan masuk ke kas masing-masing desa yang cukup besar. Hal ini memicu kekhawatiran akan adanya skema patron-klien yang parasitis antara pemerintah desa dengan kalangan bisnis-swasta jika tidak diawasi oleh “sektor
ketiga”. Kembali lagi, peran relawan daan pegiat LSM menjadi katalisator gerakan sosial masyarakat pedesaaan dalam berhadap-hadapan dengan teknologi.
Isu berikutnya yang perlu dibahas adalah kapasitas SDM. Sebagai implikasi UU Desa, terkait TIK ini maka diperlukan adanya pengembangan kapasitas (capacity building) dari perangkat desa. Hal ini penting, sebab amanat dana bergulir yang jumlahnya hingga milyaran memerlukan konsekuensi pengelolaaan keuangan yang akuntabel dan transparan. Artinya keahlian akuntansi-ekonomi-sistem informasi dalam pengelolaan keuangan niscaya perlu dimiliki oleh aparat yang bertugas. Kedua, amanat sistem informasi desa mengisyaratkan adanya infrastruktur TIK yang tertanam dan menjadi bagian pelayanan rural e-governance.
Alih-alih sampai kepada target menjadikan TIK (Internet) sebagai sarana penjembatan pengembangan potensi (dan penjualan produk) desa lintas batas, Internet yang dikelola masih perlu berjibaku untuk memberdayakan pegawai TIK desa, belum ke masyarakat desa itu sendiri. Memang, penggunaan TIK pernah juga dilaksanakan untuk pemilihan kepala desa dengan cara e-voting misalnya di beberapa desa secara bertahap Kabupaten Musi Rawas, Sumsel, Kabupaten Boyolali, Jawa Tengah dan Kabupaten Jembrana, Bali. Hal ini dimungkinkan dengan fasilitas dari BPPT dan panitia e-voting yang sudah disertifikasi terlebih dahulu. Jadi kembali lagi, faktor kesiapan terkait infrastruktur dan SDM selalu diperlukan.
7 Friedman menulis buku The Lexus and Olive Tree (1999) yang memaparkan betapa globalisme menyeruak dan mesti diimbangi dengan glokalisme, atau dalam bahasa populer saat ini, think globally, act locally. Ide besar di The Lexus dan Pohon Zaitun ditemukan pada halaman 232 di mana Friedman menjelaskan bahwa: "jika Anda tidak dapat melihat dunia, dan Anda tidak dapat melihat interaksi yang membentuk dunia, Anda pasti tidak bisa menyusun strategi tentang dunia. "Dia menyatakan bahwa "Anda perlu strategi untuk bagaimana memilih kemakmuran bagi negara atau perusahaan."
Penguatan kelembagaan ditujukan untuk meningkatkan kemampuan kelembagaan aparat dan masyarakat di tingkat desa, serta peningkatan kemampuan aparat berserta masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan sampai dengan pemeliharaan prasarana dan sarana perdesaan yang telah dibangun. Sehingga dapat meningkatkan kegiatan sosial ekonomi dan pembentukan modal di perdesaan untuk selanjutnya memperluas kesempatan dan lapangan kerja di perdesaan dengan bahan bakar amanat UU Desa (mengatur keuangan desa, gaji kepala desa dan perangkat desa, badan usaha desa dan kegiatan berdimensi ekonomi lainnya). Peran relawan, masyarakat –terutama yang telah terdidik dan pegiat LSM pemberdayaan masyarakat desa melek TIK bersama komponen masyarakat desa menjadi modal sosial (social capital) yang diharapkan meminimalisir biaya transaksi, inefisiensi dan diametrikal informasi.
Hal lain yang terkait adalah isu aksesibilitas dan akseptabilitas. Ini erat kaitannya dengan masyarakat desa sebagai pengguna akhir (end user) dalam setiap moda TIK di desa. Apakah dalam kaitannya dengan e-rural governance dari pemerintah maupun pemanfaatan TIK untuk pengembangan diri, potensi ekonomi, dan pasar tak terbatas dengan teknologi internet. Selain infrastruktur yang perlu dibangun, akses publik untuk berbagai fasilitas TIK juga dibutuhkan kematangan perencanaan. Hal ini terkait dengan dampak positif-negatif dari TIK (utamanya internet) sehingga membutuhkan keteraturan dan pengaturan yang tepat. Bukan hanya dalam hal siapa yang berhak mengakses, dimana tempat akses (apakah di balai desa, pusat internet desa, setiap rumah dsj.) juga masalah akseptabilitas alias keterterimaan masyarakat. Perlu kajian lanjutan
mengenai “prioritas pembangunan pusat TIK” maupun studi akseptabilitas dan aksesibilitas
(penerimaan pengguna dan akses pengguna) masyarakat misalnya melalui TAM dan UTAUT9 dan juga kajian sosiologis-psikologis terkait “technology and society”.
Akhir kata, dalam hal isu-isu kritis yang sempat dibahas dalam makalah singkat-terbatas ini10, termasuk beberapa pertanyaan mengenai posisi dan peran strategis TIK dalam transformasi pedesaan misalnya, transformasi menuju kemana? Apa kondisi ideal yang akan dicapai di masa depan. Apakah cukup hanya dengan TIK saja, dan jika perlu kita bisa berpikir ke belakang, apakah memang masyarakat desa memerlukan TIK? Atau tidak? --yang tidak semua bisa terjawab, tentunya, penulis ingin memberikan sebuah diagram keterkaitan antar sumberdaya TIK yang diperlukan sebagai posisi ideal TIK dalam kajian sosial-transformatif pedesaan agar berfungsi sesuai dengan harapan.
9 UTAUT atau Unified Theory of Acceptance and Use of Technology) adalah model yang dikemukakan oleh Venkatesh, dkk (2003) yang mengembangkan model TAM (Technology Acceptance Model) sebagai model yang digunakan untuk mengukur tingkat penerimaan pengguna (user acceptance) terhadap penerapan TIK. Lihat Davis (1989)
Empat elemen dalam konteks TIK di pedesaan yang penulis rumuskan ini memang masih
debatable dan jauh dari sempurna. Namun penulis melihat bahwa dalam operasionalisasi fungsi pemerintahan dan pelayanan publik berbasis-TIK untuk desa (e-rural governance) dan olah kemanfaatan TIK untuk warga masyarakat desa, elemen I (Kelembagaan TIK) sekaligus merupakan puncak piramida tatakelola TIK pedesaan. Ini erat kaitannya dengan berbagai peraturan baik elemen III (SDM TIK) sangat penting. Ini terkait dengan pengetahuan dan keahlian (knowledge dan skill) untuk kompetensi pelaku TIK pedesaan yang tak hanya pegawai desa terkait TIK (juga administrasi keuangan dan perkantoran modern, juga helpdesk TIK dari swasta/PNS/LSM maupun masyarakat desa sebagai pengguna akhir (end user) misalnya untuk internet dan layanan e-government. Elemen II (Infrastruktur TIK). Elemen IV (Keuangan TIK) artinya unsur penganggaran bagi pemerintah desa menjadi isu yang cukup penting. Dengan pengelolaan 1 milyar, sudah sewajarnya ada investasi TIK oleh pemerintah. Selain pembelian perangkat lunak sistem informasi misalnya, koneksi internet dan helpdesk TIK juga perlu direncanakan seperti apa dan konsep PPP (Public Private Partnership) seperti apa yang bisa disinergikan dengan seimbang. Elemen V sebagai tatakelola ideal dimana posisi TIK secara strategis kemudian dapat terjadi kemanfaatan untuk transformasi sosial pedesaan.
KESIMPULAN
all. Namun, tak bisa dipungkiri TIK adalah fenomena yang semakin menggerus batas-batas wilayah
dan kedepannya konsep “nations without borders” dan “warga dunia” bisa terwujud melalui
gelombang TIK sebagai enabler11.
Pendulum kelembagaan desa bergerak hingga pada iklim otonomi daerah yang melahirkan UU No 6 Tahun 2014 yang perlu diawasi secara bersama dan dikritisi pelaksanaannya. Terlepas dari kritik berbagai paradigma pembangunan yang dipakai pemerintah (pusat) sebagai alat pembangunan (pedesaaan) berdasarkan determinasi teknologisme dan mengesampingkan sosial kultural, paradigma pembangunan pasti tetap ada dan secara epistemologis, ontologis dan aksiologis
akan memberikan sumbangsih kearifan “public policy” sehingga pendekatan pembangunan yang
tepat dapat dirasakan, misalnya sebagaiman yang dibahas pada makalah ini, yaitu TIK untuk pembangunan (ICT 4 Development). Untuk itu diperlukan berbagai kelembagaan yang terus menerus berevolusi untuk mencapai tahap pedesaan yang cope-in dengan kondisi yang khas dan ideal dari pedesaan di Indonesia dengan injeksi TIK yang tepat.
Sebagaimana tersurat dalam UU Desa, pengelolaan e-rural governance dimulai dengan adanya Sistem Informasi Pedesaan. Selain itu, inisiatif TIK di pedesaan dapat pula dilihat melalui gerakan sosial internet untuk pedesaan misalnya gerakan desa membangun (GDM) beserta elemen masyarakat, swasta dan juga civil society (LSM, Relawan TIK Desa, dll) bersama pemerintah(an) desa yang pada akhirnya menemukan “posisi TIK” di dalam (transformasi) pedesaan.
Kita pada akhirnya harus mampu menjadi penjembatan sekaligus penjaga dalam konteks pemberdayaan masyarakat berbasis-TIK, bagaimana TIK untuk Pedesaaan mendapatkan ruang yang pas dengan nilai-nilai dan norma pedesaan sehingga TIK dapat diwujudkan sebagai alat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat bukan sebaliknya. []
REFERENSI
Amsden, A. H. (2001) The Rise of “the Rest” : Challenges to the West from Late-Industrializing Economies. New York : Oxford University Press
Castels, S. 2001. Studying Social Transformation. International Political Science Review, Vol. 22/1, pp. 13-32
Chiras, D.D. (1985) Environmental Science : A Framework For Decision Making. The Benjamin/Cumming Publising Cmpany, Inc. Menlo Park
Davis, F.D. (1989). Perceived Usefulness, Perceived Easy of Use, and User Acceptance of Information Technology. MIS Quarterly. (13:3), pp. 319-339
Darmawan, A.H. (2007). Otoritas Lokal dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam: Menatap Otonomi Desa dalam Perspektif Sosiologi Pembangunan dan Ideologi Politik. Makalah pada
“Seminar dan Lokakarya Menuju Desa 2030” diselenggarakan PKSPL, PSP3IPB dan
P4W LPPM IPB, Bogor 9-110 Mei 2007
Darmawan, A.H. (2011). Pendekatan-Pendekatan Pembangunan Pedesaaan: Perspektif Klasik dan
Kontemporer. Pengembangan Makalah pada acara “Apresiasi Perecanaan Pembangunan Pertanian Daerah bagi Tenaga Pemandu Teknologi Mendukung Prima Tani”, Bogor
19-25 November 2006, dikembangkan lebih lanjut sebagai bahan ajar matakuliah Gerakan Sosial dan Dinamika Masyarakat Pedesaan. SPD dan PWD.
Escobar, A. (1998). Whose Knowledge, Whose Nature? Biodiversity, Conservation, and the Political Ecology of Social Movement. Journal of Political Ecology, Vol. 5, pp. 53-82
Friedman, J. (1999). Indigenous Struggle and the Discreet Charm of the Bourgeoise. Journal of World System Research, Vol. 2 pp. 391-413.
Friedman, T. (2005) The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-First Century. (Terj.) PT DIAN RAKYAT
Halchin, L. E. (2004). Electronic government: Government capability and terrorist resource.
Government Information Quarterly, 21, 406−419
Ho, T.K. (2002) Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative, Public Administration Review, 62, 4, 434-444
Jaeger, P. T. (2002) Constitutional principles and e-government: An opinion about possible effects of Federalism and separation of powers on e-government policies. Government
Information Quarterly, 19, 357−368
Means, G., & Schneider, D. (2000). Meta-capitalism: The e-business revolution and the design of 21st century companies and markets. New York: John Wiley & Sons Inc.
Munasinghe, M.(1993). Environmental Economic and Sustainable Development. The World Bank. Washington, D.C.
Panadji, T. & Hastuti, E.L. (2004) Transformasi Sosio-Budaya dalam Pembangunan Pedesaan.
Jurnal AKP. Vol 2 No. 1, Maret 2004, pp.77-92
Palanisamy, R. (2004). Issues and challenges in e-governance planning. Journal Electronic Government. Vol 1 Number 3, 253-272
Peet, R. & Hartwick, E. (2009). Theories of development : contentions, arguments, alternatives, 2nd Ed. London : Guilford Press
Perez, C. (2001). Technological Change and Opportunities for Development as a Moving Target.
Cepal Review 75, pp 109-130
Perez, C. (2002) Technological Revolutions and Financial Capital : The Dynamics of Bubbles and Golden Ages, Celtenham : Edward Elgar
Rama Rao, T.P. (2004). ICT and E-governance for Rural Development. Paper presented on
Symposium “Governance in Development: Issues, Challenges and Strategies” organized by Institute of Rural Management, Anand, Gujarat, December, 2004
Tapscott, D. & Caston, A. (1993) Paradigm Shift: The New Promise of Information Technology, McGraw-Hill: New York
Sagena, U. (2014). Membangun dari desa : transformasi desa jaman baru. Dalam Saleh, D.Z. et.al.
Kaum Muda Bicara Indonesia. Forthcoming.
e-government: A global perspective. New York, NY: U.N. Publications.
Van Dieren, W. (1995). Taking Nature Into Account: A Report of The Club of Rome Toward a Sustainable National Income. Copernicus, Springer-Verlag New York : Inc. New York Venkatesh, V., Morris, M., Davis., G., Davis, F. (2003). User Acceptance of Information
Technology: Toward Unified View. MIS Quarterly, (27), 3, pp. 425-478
