I.
I. SEJARAH BERDIRINYSEJARAH BERDIRINYA A BANK LIPPOBANK LIPPO
Sejarah Grup Lippo bermula ketika Mochtar Riady yang memiliki nama Tionghoa, Lie Sejarah Grup Lippo bermula ketika Mochtar Riady yang memiliki nama Tionghoa, Lie Mo
Mo TiTie e memmembeli beli sebagisebagian an sahsaham am di di BanBank k PerPernianiagaan gaan IndIndoneonesia sia milmilik ik ajaji i asasyimyim !ing pada"#$"%
!ing pada"#$"% &a&aktu ktu dibeli, dibeli, aset aset bank bank milik milik keluarga keluarga asyim asyim telah telah merosot merosot menjadimenjadi hanya sekitar Rp "',( miliar% Mochtar sendiri pada )aktu itu tengah menduduki posisi hanya sekitar Rp "',( miliar% Mochtar sendiri pada )aktu itu tengah menduduki posisi penting
penting di Bank di Bank *entral *entral +sia, +sia, bank bank yang yang didirikan didirikan oleh oleh keluarga Liem keluarga Liem Sioe Sioe Liong%IaLiong%Ia bergabung dengan B*+ pada "#- dengan meninggalkan Bank Panin%
bergabung dengan B*+ pada "#- dengan meninggalkan Bank Panin%
.i B*+, Mochtar mendapatkan share sebesar ",- persen saham dan menjadi orang .i B*+, Mochtar mendapatkan share sebesar ",- persen saham dan menjadi orang kepercayaan Liem Sioe Liong% +set B*+ ketika Mochtar Riady bergabung hanya Rp kepercayaan Liem Sioe Liong% +set B*+ ketika Mochtar Riady bergabung hanya Rp "/,$ miliar% Mochtar baru keluar dari B*+ pada akhir "##0 dan ketika itu aset bank "/,$ miliar% Mochtar baru keluar dari B*+ pada akhir "##0 dan ketika itu aset bank tersebut sudah di atas Rp- triliun%
tersebut sudah di atas Rp- triliun% Be
Bergrgabuabung ng dendengagan n aasysyim im !i!ing ng memembmbuauat t ia ia bebersrsememangangatat% % PaPada da "#"#$$, , sesetetelalah h iaia bergabung,
bergabung, aset aset Bank Bank Perniagaan Perniagaan Indonesia Indonesia melonjak melonjak naik naik lebih lebih dari dari "%-00 "%-00 persenpersen menjadi Rp/-,( miliar% al ini membuat kagum kalangan perbankan nasional%Ia pun menjadi Rp/-,( miliar% al ini membuat kagum kalangan perbankan nasional%Ia pun dijuluki sebagai
dijuluki sebagaiThe Magic Man of Bank Marketing The Magic Man of Bank Marketing %% .ua
.ua tahtahun un kemkemudiudian, an, padpada a "#$"#$#, #, banbank k ini ini melmelakuakukan kan mermerger ger dengdengan an Bank Bank 1mu1mumm +sia dan semenjak saat itu lahirlah Lippobank%
+sia dan semenjak saat itu lahirlah Lippobank%Inilah cikal bakal Grup Lippo%Inilah cikal bakal Grup Lippo% II.
II. KONTROVERSI KONTROVERSI BANK BANK LIPPOLIPPO
A.
A. Skandal Laporan Skandal Laporan Keuangan Ganda Keuangan Ganda Bank LppoBank Lppo
2asus PT% Bank Lippo Tbk ini bera)al dari laporan keuangan Tri)ulan III tahun /00/ 2asus PT% Bank Lippo Tbk ini bera)al dari laporan keuangan Tri)ulan III tahun /00/ yang dikeluarkan tanggal (0 September /00/ oleh PT% Bank Lippo Tbk, yaitu terjadi yang dikeluarkan tanggal (0 September /00/ oleh PT% Bank Lippo Tbk, yaitu terjadi perbedaan in3ormasi atas Laporan 2euangan
perbedaan in3ormasi atas Laporan 2euangan yang disampaikan ke public melalui iklan yang disampaikan ke public melalui iklan didi sebuah surat kabar nasional pada tanggal /$ !o4ember /00/ dengan Laporan 2euangan sebuah surat kabar nasional pada tanggal /$ !o4ember /00/ dengan Laporan 2euangan yang disampaikan ke Bursa 53ek 6akarta 7B568%
.alam laporan tersebut dimuat adanya pernyataan manajemen PT% Bank Lippo Tbk bah)a Laporan 2euangan tersebut disusun berdasarkan Laporan 2euangan 2onsolidasi
yang telah diaudit oleh 2+P Prasetio, Sar)oko, Sandjaja 7penanggung ja)ab .rs% Ruchjat 2osasih8 dengan Pendapat &ajar Tanpa Pengecualian%
Penyajian laporan tersebut dibuat dalam bentuk komparasi per (0 September /00/ 7audited8 dan per (0 september /00" 7unaudited8% .icantumkan, !ilai +gunan 9ang .iambil +lih 7:+9.+;8 per (0 September /00/ sebesar Rp% /,(#( triliun, total akti4a per (0 September /00/ sebesar Rp% /<,"$- triliun, Laba tahun berjalan per (0 September /00/ sebesar Rp% #$, miliar, dan Rasio 2e)ajiban Modal Minimum 9ang Tersedia 7*+R8 sebesar /<,=%
Pada Laporan 2euangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September /00/ >tanggal yang sama? yang disampaikan ke Bursa 53ek 6akarta 7B568 pada tanggal / .esember /00/, ternyata disampaikan laporan yang berbeda% Laporan itu mencantumkan Pernyataan manajemen PT% Bank Lippo Tbk bah)a Laporan 2euangan yang disampaikan adalah Laporan 2euangan :audited; yang tidak disertai dengan laporan auditor independen yang berisi opini +kuntan Publik%
Penyajian laporan juga dilakukan dalam bentuk komparasi per (0 September /00/ 7audited8 dan (0 September /00" 7unaudited8% .icantumkan !ilai +gunan 9ang .iambil +lih Bersih 7:+9.+;8 per (0 September /00/ sebesar Rp% ",</ triliun, total akti4a per (0 September /00/ sebesar Rp% //,$ triliun, Rugi bersih per (0 September /00/ sebesar Rp% ",/( triliun, dan Rasio 2ecukupan Modal Minimum 7*+R8 sebesar <,/(=%
.apat dilihat, bah)a pada tanggal yang sama ditemukan perbedaan% Perbedaan tersebut baik dalam jumlah +9.+, total akti4a, *+R, bahkan kondisi untung rugi% +tas hal
tersebut, Pada tanggal ' 6anuari /00(, +kuntan Publik 2+P Prasetio, Sar)oko @ Sandjaja menyampaikan Laporan 2euangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September /00/ kepada manajemen PT% Bank Lippo%
.alam laporan tersebut dikemukakan bah)a Laporan +uditor independen yang berisi opini +kuntan Publik .rs% Ruchjat 2osasih dari 2+P Prasetio, Sar)oko @ Sandjaja
dengan pendapat &ajar Tanpa Pengecualian% Laporan +uditor independen tersebut tertanggal /0 !o4ember /00/, kecuali untuk catatan <0a tertanggal // !o4ember /00/ dan catatan <0c tertanggal "' .esember /00/%
Penyajian dalam bentuk komparasi per (0 September /00/, (" .esember /00" dan (" .esember /000% Total akti4a per (0 September /00/ sebesar Rp% //,$ triliun, !ilai +gunan 9ang .iambil +lih Bersih 7+9.+8 per (0 September /00/ sebesar Rp% ",</ triliun, Rugi bersih per (0 September /00/ sebesar Rp% ",/( triliun, Rasio 2ecukupan Modal sebesar Rp% <,/(=%
B. Sa!a"
Pada periode yang sama sejumlah broker melakukan transaksi jual dalam jumlah sangat besar% Ironisnya, pada "< Aebruari broker yang sama berbalik melakukan transaksi beli dalam 4olume signi3ikan% Praktik semacam itu menguatkan dugaan memang terjadi manipulasi laporan keuangan serta insider trading %.engan tujuan, manajemen 7khususnya pemilik lama8 bisa masuk dan menguasai saham mayoritas bank itu%
Banyak yang menduga skenario yang mereka inginkan adalah pihak manajemen ingin mena)ar saham terbatas 7rights issue8% Le)at cara itu pemegang saham mayoritas saat ini, yaitu pemerintah, mau tidak mau harus mengeluarkan banyak uang% 2arena jika tidak dilakukan, kepemilikan sahamnya terdilusi%Ringkas kata, pemilik lama menginginkan pemerintah merekapitalisasi tahap kedua terhadap bank itu%
#. Bank Lppo $en%okong Dana Ka"pan%e Bll #ln&on
ubungan erat antara grup Lippo dengan Partai .emokrat +S bermula dari tahun "#' 6ames Riady, anak Mochtar Riady si bos Lippo, berangkat ke !e) 9ork untuk bekerja di Ir4ing Trust Banking *ompany di tahun "#-% Tak lama, 6ames Riady pindah ke Little Rock, +rkansas 7kota kelahiran Bill *linton8 di tahun "#'%
.i +rkansas, 6ames Riady bersama 6ack Ste4en mendirikan &orthen Bank dengan modal a)al 1S /0 juta% 6ack Ste4en, yang disebut?sebut sebagai God3athernya +rkansas ini
adalah rekan dekat Mochtar Riady% Melalui 6ack Ste4en inilah, 6ames Riady bisa kenalan dengan 6immy *arter, Bill *linton dan sebagainya%
Pada tahun "#$<, 6ames Riady ditunjuk 6ack Ste4en menjadi .irektur 1tama &orthen Bank%6ames Riady pun lalu menunjuk illary *linton sebagai pengacara &orthen Bank% .isinilah hubungan 6ames Riady dengan pasutri *linton merapat
Pada tahun "##0an, Bill *linton menyatakan kepada 6ames Riady kalau ia berencana maju ke pemilu presiden +S% 6ames Riady pun memberitakan kabar tersebut kepada ayahnya, Mochtar Riady%Mochtar Riady pun langsung memerintahkan 6ames Riady partisipasi akti3 dalam kampanye Bill *linton% Tak cuma 6ames Riady, seluruh anggota dan jaringan yang dimiliki Lippo Group pun dikerahkan untuk membantu kampanye Bill *linton
Bentuk sokongan 6ames Riady dan Ted Sioeng pada Bill *linton > +l Gore adalah pengumpulan dana kampanye% Aokus dari tim pengumpulan dana kampanye *linton > +l Gore yang ditangani 6ames Riady dan Ted Sioeng adalah dari pengusaha?pengusaha +sia% jumlahnya dana yang dikumpulkan 6ames Riady > Ted Sioeng untuk *linton > +l Gore
mencapai 1S ,- juta%
Secara pribadi dan perusahaan, keluarga Riady dan Lippo Group mendapat jaringan dan keleluasaan berbisnis di +S % Indonesia pun mendapat C2eringanan bea imporD ke +S pada masa Bill *linton% 2arena para pengusaha Tionghoa di Indonesia ikut menyetor
dana ke *linton, maka mereka melobi kemudahan perdagangan, Tak cuma Indonesia, RR* pun ikutan memperoleh kemudahan impor produk?produk RR* ke +S semasa *linton%
asil kerja ELippoGate inilah yang menjadi salah satu pemicu kenapa para pengusaha Tionghoa Indonesia mulai eksodus ke pasar global%Sejak tahun "##<, satu per satu para pengusaha besar memindahkan markas besar usahanya ke luar negeri%Indonesia hanya menjadi tempat beroperasinya alat?alat produksi, tapi hasil, uang dan keuntungannya semua diba)a ke Singapura dan ong 2ong%.ampak migrasi dana?dana para pengusaha
ini bagi IndonesiaFFRupiah mengalami pelemahan berturut?turut dan menjadi salah satu pemicu krisis moneter +sia%
2etika skandal sumbangan Lippo Grup utk kampanye *linton tsb terbongkar, Partai .emokrat terpaksa kembalikan hampir 1S -00 ribu% Sementara itu, Muchtar dan 6ames Riady Lippo Grup dinyatakan bersalah oleh pengadilan +S atas pelanggaran 11 dana kampanye +S karena terbukti melanggar hukum terkait pemberian sumbangan dana kampanye *apres P., Bill *linton% 2eluarga Riady Lippo Grup dihukum membayar denda 1S $%' juta atau Rp% $' milyar atas pelanggaran tersebut%
III. PELANGGARAN H'K'$ OLEH BANK LIPPO
.i dalam kasus PT% Lippo Bank Tbk tersebut mengandung ( 7tiga8 unsur dari pasal #( 1ndang?1ndang Pasar Modal%Pertama, tindakan tersebut mempengaruhi harga 53ek di Bursa 53ek%
.ari 3akta menunjukan bah)a tindakan PT% Bank Lippo Tbk dengan memberikan in3ormasi yang menyesatkan pada laporan keuangan per (0 September /00/ telah menimbulkan ketidakpastian di masyarakat sehingga mempengaruhi harga 53ek di Bursa%Saham PT% Lippo Bank Tbk pun mengalami 3luktuasi yang tajam disebabkan oleh missleading in3ormation tersebut%
Terlihat bah)a akibat laporan keuangan yang diterbitkan tersebut menggerakkan harga%Bahkan, tidak semata?mata berdampak pada saham PT Bank Lippo, tbk semata, tetapi juga bursa e3ek secara keseluruhan%
2edua, setiap Pihak dilarang dengan cara apapun, membuat pernyataan atau memberikan keterangan yang secara material tidak benar atau menyesatkan% .alam kasus tersebut ditemukan 3akta sebagai berikut bah)a dalam Laporan 2euangan per (0 September /00/ yang diiklankan di media massa pada tanggal /$ !o4ember /00/, Manajemen PT% Bank Lippo Tbk menyatakan bah)a Laporan 2euangan tersebut disusun berdasarkan Laporan 2euangan 2onsolidasi yang telah diaudit oleh 2+P Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja dengan opini &ajar Tanpa Pengecualian%
+kan tetapi, asil pemeriksaan Bapepam menunjukan bah)a laporan keuangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September /00/ yang diiklankan pada tanggal /$ !o4ember /00/ adalah laporan keuangan yang tidak diaudit meskipun angka?angkanya sama seperti yang tercantum dalam Laporan +uditor Independen% al ini menunjukan bah)a pernyataan atau keterangan yang diberikan oleh pihak manajemen PT% Bank Lippo Tbk dalam laporan tersebut secara material tidak benar atau menyesatkan%
2etiga, pihak yang bersangkutan mengetahui atau sepatutnya mengetahui bah)a pernyataan atau keterangan tersebut secara material tidak benar atau menyesatkan atau tidak cukup berhati?hati dalam menentukan kebenaran material dari pernyataan atau keterangan tersebut%
Pencantuman kata :audited; pada Laporan 2euangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September /00/ memba)a implikasi pada perhitungan akun?akun didalamnya yang terlihat baik namun sesungguhnya bukan keadaan yang sebenarnya% Laporan keuangan yang disampaikan ke publik tanggal /$ !o4ember /00/ mencatat total akti4a per (0 September /00/ sebesar Rp% /<,"$- triliun, laba tahun berjalan sebesar Rp% #$, miliar dan *+R sebesar /<,=%
Sekilas dengan membaca laporan ini, In4estor melihat bah)a kinerja perusahaan berjalan dengan bagus% .engan demikian keputusan?keputusan yang diambil in4estor akan menguntungkan perusahaan misalnya In4estor melakukan pembelian saham Lippo secara besar?besaran%
al ini tentunya merugikan In4estor sebab dengan dasar in3ormasi yang salah maka keputusan yang diambilnya juga tidak tepat% 2eadaan yang sebenarnya adalah sebagaimana Laporan 2euangan per (0 September yang disampaikan ke B56 tanggal / .esember /00/ yang sudah diaudit oleh 2+P Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja dimana total akti4a per (0 September /00/ sebesar Rp% //,$ triliun, rugi bersih sebesar Rp% ",/( triliun dan *+R sebesar <,/(=%
.ari 3akta yang telah diuraikan sebelumnya, PT% Bank Lippo Tbk telah dua kali memberikan penjelasan dan pemaparan kepada publik berkaitan dengan adanya perbedaan dalam Laporan 2euangan per (0 September /00/ yang disampaikannya%
Pertama, dalam pengumuman penjelasan di arian In4estor tanggal " 6anuari /00(% PT Bank Lippo Tbk menegaskan bah)a Laporan 2euangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September /00/ adalah in3ormasi yang akurat dan benar serta mencerminkan kinerja Bank Lippo yang sesungguhnya yakni *+R /<,= dan !PL #,0(=%
2edua, dalam paparan publik di otel +ryaduta 6akarta tanggal "" Aebruari /00(% Manajemen PT% Bank Lippo Tbk kembali menegaskan bah)a angka?angka yang disajikan dalam Laporan 2euangan per (0 September /00/ yang telah dipublikasikan ke media massa pada /$ !o4ember /00/ dalam rangka memenuhi peraturan BI adalah angka?angka yang akurat dan benar serta telah disajikan sesuai dengan Pernyataan Standar +kuntansi 2euangan 7PS+28 dan Pedoman +kuntansi Perbankan Indonesia 7P+PI8%
Sementara itu dilain pihak, +uditor dari laporan keuangan Bank Lippo per (0 September /00/ yakni 5rnst @ 9oung and Partner 7Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja8 dalam penjelasan tertulisnya kepada Bapepam menyatakan bah)a mengaudit satu laporan% Laporan keuangan itulah yang disampaikan kepada B56 tanggal / .esember /00/% .ijelaskan bah)a dalam laporan keuangan hasil audit 5rnst @ 9oung and Partner 7Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja8 berbeda dengan laporan konsolidasi yang dipublikasikan%
Laporan keuangan yang dipublikasikan tanggal /$ !o4ember /00/ menyebutkan akti4a Bank Lippo sebesar Rp% /< triliun dan laba bersih sebesar Rp% /$ miliar% Padahal menurut laporan yang diaudit oleh tim audit dari 5rnst @ 9oung and Partner 7Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja8 sebagaimana dilaporkan kepada B56 tanggal / .esember /00/ menyebutkan akti4a Rp% //,$ triliun dan rugi bersih Rp% ",( triliun% .engan demikian terdapat ketidakcocokan antara keterangan yang diberikan oleh pihak manajemen dengan pihak auditornya%
.ari uraian tersebut dapat disimpulkan bah)a pihak manajemen PT% Bank Lippo Tbk tidak cukup berhati?hati dalam menentukan kebenaran material dari pernyataan atau keterangannya dalam laporan keuangan per (0 September /00/ yang disampaikan ke publik tanggal /$ !o4ember /00/%Pihak manajemen dalam mempublikasikan laporan keuangan tersebut terbukti tidak berkoordinasi terlebih dahulu dengan pihak auditor 5rnst @ 9oung and Partner 7Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja8%
Hleh karena ketiga unsur dalam pasal #( 1ndang?undang Pasar Modal telah terpenuhi maka tindakan pihak manajemen PT% Bank Lippo Tbk dalam memberikan keterangan atau in3ormasi laporan keuangan per (0 September /00/ yang disampaikan ke publik merupakan suatu tindakan penyesatan in3ormasi publik 7misleading in3ormation8% .engan demikian, memang benar telah terdapat pelanggaran hukum yang dilakukan oleh PT% Bank Lippo, Tbk%
V. P'T'SAN ATAS KAS'S LAPORAN GANDA BANK LIPPO
Sanksi B56 atas Bank Lippo adalah berupa peringatan keras, selain itu B56 me)ajibkan Bank Lippo menyerahkan laporan kemajuan 7progress report8 setiap minggu sekali mulai /< Aebruari sampai keluarnya laporan keuangan auditan tahun /00/%
Badan Penga)as Pasar Modal 7Bapepam8 pun memberikan sanksi% .alam siaran persnya tanggal " Maret /00( mengumumkan pemberian sanksi administrati3 kepada .ireksi PT% Bank Lippo Tbk berupa ke)ajiban menyetor uang ke 2as !egara sejumlah Rp% /,-miliar% Sedangkan terhadap PT% Bank Lippo Tbk di)ajibkan untuk memberikan penjelasan kepada pemegang saham perihal kekurang hati?hatian yang telah dilakukan serta sanksi administrati3 yang diterima oleh PT% Bank Lippo Tbk dalam Rapat 1mum Pemegang Saham berikutnya%
Pihak yang bertanggung ja)ab dalam pelanggaran ini adalah +kuntan Publik .rs% Ruchjat 2osasih dari 2+P Prasetyo, Sar)oko dan Sandjaja sebagai penanggung ja)ab pemeriksaan atau audit atas laporan keuangan PT% Bank Lippo Tbk per (0 September
/00/% +tas kelalaian yang dilakukannya Bapepam menjatuhkan sanksi administrati3 berupa ke)ajiban menyetor uang ke 2as !egara sebesar Rp% (,- juta%
VI. KESI$P'LAN
6adi dari penjelasan diatas, dapat ditarik kesimpulan bah)a Bank Lippo Tbk% terbukti melakukan pelanggaran hukum atas Pasal #( 1ndang 1ndang Pasar Modal%Pelanggaran hukum ini terjadi karena sistem yang ada dalam soal laporan keuangan memang cukup rumit%2erumitan ini rentan menghadirkan kelalaian dari pihak pelaku pasar modal%
.an dalam hal pengenaan sanksi, sanksi nya tidak tepat karena sanksi yang dikenakan 7hanya bersi3at administrati38 tidak sesuai dengan yang diatur dalam Pasal #( 1ndang? 1ndang Pasar Modal yang sangat jelas mencederai asas kepastian hukum dan menyebabkan ketidakpastian hukum%
