Analisis Regulasi Stasiun TV Berjaringan Di Indonesia
Rifqi Aji W.
11 Jurusan Magister Elektro UMB Jln. Menteng Jakarta INDONESIA
1
Dosen : DR Ir Iwan Krisnadi MBA
Intisari
—
Dalam mengembangkan usahanya stasiun TV swasta di Indonesia berlomba-lomba untuk
membangun perluasan stasiun TV di daerah-daerah . Untuk itu dibuatlah stasiun TV berjaringan
sebagai anak cabang dari perusahaan induk di pusat.
Peraturan menteri telah dibuat sebagai regulasi yang akan diusulkan untuk memberi
kekuatan hukum bagi lembaga penyiaran swasta untuk memiliki kekuatan hukum dalam menjalani
usahanya di bidang broadcasting.
Jurnal ini dibuat dengan tujuan menganalisis regulasi yang berkaitan dengan sistem TV
berjaringan .
Kata kunci
—
TV berjaringan, regulasi,peraturan menteri,lembaga penyiaran swasta.
I. PENDAHULUAN
Perkembangan teknologi Broadcasting di Indonesia semakin pesat. Stasiun TV swasta semakin memperluas jangkauan siarannya.Hal ini dilakukan untuk memberikan servis kepada pemirsa agar tetap dapat menikmati program/acara dari stasiun TV meskipun berada di luar kota. Selain itu semakin luasnya jaringan yang dimiliki oleh stasiun TV swasta akan menaikkan penawaran pengiklan,sehingga tarif yang ditawarkan pada pengiklan juga semakin tinggi. Untuk saat ini induk-induk stasiun TV swasta terletak di Jakarta. Untuk menambah jangkauan siaran di daerah lain tentunya tidak bisa hanya mengandalkan perangkat, dalam artian untuk penambahan gain antenna dan power transmitter dapat dilakukan untuk memperluas jangkauan siaran,akan tetapi dampak yang dihasilkan mungkin hanya menmbah jangkauan siaran menjadi beberapa kilometer saja dengan catatan tidak ada penghalang antara antenna transmitter dengan antenna receiver.Dikarenakan kontur wilayah di Indonesia yang luas dan datarannya pun tidak merata,ada dataran rendah ,dataran tinggi dan ada pula yang berda daerah pegunungan. Maka tidak mungkin menambah jangkauan hanya dari penambahan gain antenna dan menambah power transnmitter.
Untuk mengatasi masalah tersebut,perlunya dibangun transmitter-transmitter di daerah-daerah. Akan tetapi penataan frekuensi untuk broadcast di wilayah Indonesia kurang bagus,sehingga kondisi ini tidak memungkinkan stasiun TV menggunakan system SFN(single frequency Network). Maksud dari SFN adalah dimana satu stasiun TV induk menggunakan kanal 1 pada induk/pusat,maka pada anak jaringannya pun menggunakan kanal 1 pula.
Untuk itu dengan adanya regulasi yang dikeluarkan oleh Kominfo terkait dengan penataan frequensi untuk penyiaran diharapkan menjadi solusi untuk kedepan.
II. METODOLOGI PENELITIAN
Untuk mengajukan sebuah naskah akademis maka dalam penelitian ini perlu melakukan melakukan analisis terhadap rancangan peraturan menteri, maka perlu dibuatlah metodologi agar dapat memberikan urutan yang tepat dalam melakukan kajian ini sehingga didapat hasil yang maksimal . Metodologi untuk melaksanakan kajian ini dilakukan sebagai berikut :
a) Melakukan persiapan pelaksanaan pekerjaan yang meliputi studi literatur dengan mencari referensi dari undang-undang penyiaran dan peraturan menteri yang terkait dengan tema kajian ini.
b) Melakukan surve tentang hal-hal yang terkait dengan regulasi penyiaran
c) Melakukan analisis, Setelah dlakukan surve,maka akan didapat data dimana ada poin-poin yang mendukung regulasi ini, dan ada pula poin-poin yang menentang adanya regulasi ini.
Dalam industri penyiaran ada dua jenis jenis penyiaran, yaitu jasa penyiaran radio dan jasa penyiaran televisi,sesuai dengan UU penyiaran pasal 13 ayat 1.[1]
Kemudian dijelaskan pada ayat selanjutnya bahwa lembaga penyiaran dibagi menjadi 4 katagori,yaitu lembaga penyiaran publik , lembaga penyiaran swasta,lembaga penyiaran komunitas, dan lembaga penyiaran berlangganan.[1]
Dikarenakan munculnya Peraturan Menteri yangmana membuka peluang bagi lembaga penyiaran swasta untuk melakukan perluasan wilayah siaran dengan membentuk stasiun TV jaringan di ibukota provinsi seluruh Indonesia.Maka pada jurnal ini akan lebih jauh dibahas tentang lembaga penyiaran swasta.
III.HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Sistem Televisi berjaringan
Sistem televisi berjaringan adalah sistem penyiaran yang diamanatkan oleh UU Penyiaran 2002, dengan ciri-ciri sebagai berikut:
1. Setiap stasiun televisi swasta memiliki jangkauan siaran terbatas sesuai dengan wilayah jangkauan siaran yang ditetapkan. Jadi, sebuah stasiun televisi di Jakarta, jangkauan siarannya adalah Jakarta dan sekitarnya.
2. Tidak ada lagi stasiun televisi swasta nasional yang siarannya dapat menjangkau seluruh wilayah indonesia secara langsung dengan menggunakan stasiun relai/transmitter saja. Satu-satunya lembaga penyiaran televisi yang diizinkan melakukan siaran nasional secara langsung adalah TVRI.
3. Siaran sebuah stasiun televisi swasta dapat menjangkau daerah di luar wilayah jangkauan siarannya hanya dengan perantaraan stasiun televisi yang berada di wilayah tersebut. Sebagai contoh: agar siaran stasiun televisi RCTI yang berada di Jakarta dapat ditangkap siarannya di Bandung, di kota tersebut harus ada stasiun televisi yang berfungsi sebagai anggota jaringan televisi RCTI. 4. Stasiun televisi swasta yang hendak melakukan
siaran nasional dapat melakukannya
dengan perantaraan rangkaian stasiun-stasiun televisi yang terjalin dalam sebuah jaringan stasiun televisi. Dengan demikian, agar siarannya dapat menjangkau seluruh wilayah Indonesia, RCTI harus memiliki jaringan stasiun televisi RCTI di seluruh wilayah Indonesia tersebut
5. Sejalan dengan itu, tak ada lagi izin siaran nasional. Yang ada izin penyelenggaraan penyiaran yang hanya berlaku di wilayah jangkauan siaran yang sudah ditetapkan. Dengan demikian, sebuah jaringan
televisi nasional harus memiliki izin
penyelenggaraan penyiaran di setiap daerah yang dimasuki siarannya.
2. Permasalahan sistem pertelevisian saat ini
Sistem penyiaran tersentralisasi yang selama ini berlangsung di Indonesia mengandung banyak masalah. Ada sepuluh stasiun televisi di Jakarta yang dapat bersiaran secara nasional dengan hanya menggunakan stasiun-stasiun relai/transmitter di setiap daerah. Dalam sistem ini, siaran sepenuhnya disiapkan, dibuat, dan dipancarkan dari Jakarta menuju rumah-rumah penduduk di seluruh Indonesia dengan hanya diperantarai stasiun relai di setiap daerah tersebut. Dengan demikian, apa yang disaksikan oleh warga perumahan Pondok Indah di Jakarta, sampai ke Bangkalan, Madura, sampai ke Palangkaraya, Lubukpakam, Aceh, Ujung Pandang, sampai ke Manokwari sepenuhnya ditentukan oleh segenap stasiun yang berlokasi di Jakarta. Mengingat bahwa setiap masyarakat yang menetap di berbagai daerah berbeda akan memiliki konteks budaya, politik dan ekonomi berbeda, penunggalan siaran yang datang dari sebuah Pusat pada dasarnya mengingkari keberagaman tersebut. Karena itu, dalam sistem jaringan ini, setiap stasiun televisi yang menjadi bagian dari jaringan nasional harus memuat program-program lokal, misalnya program berita lokal atau program pendidikan lokal, dan sebagainya. Namun yang terpenting dengan SSJ bukan hanya soal muatan lokal. Yang sama penting aau lebih penting lagi adalah manfaat ekonominya. Dengan sistem siaran yang tersentralisasi, uang iklan hanya mengalir ke Jakarta. Segenap keuntungan ekonomi hanya terpusat di Jakarta. Di daerah di luar Jakarta, masyarakat hanya menjadi penonton. Dalam sistem pertelevisian terpusat seperti sekarang ini, tak mungkin ada stasiun televisi di luar Jakarta yang dapat berkembang dengan sehat. Akibatnya tak ada lapangan pekerjaan yang terkait dengan industry pertelevisian terbuka. Tak ada dorongan untuk menumbuhkan rumah produksi, biro iklan atau lembaga pendidikan yang terkait dengan dunia penyiaran di daerah-daerah.
3. Pengalaman negara lain mengenai TV berjaringan
Sistem pertelevisian yang terpusat seperti yang terjadi di Indonesia saat ini lazimnya terjadi hanya di negara-negara dengan pemerintahan otoriter, yang memang dicirikan oleh pemusatan kekuasaan. Ini pun umumnya hanya berlangsung di negara-negara yang tidak mengembangkan sistem pertelevisian komersial, dan tidak memiliki wilayah luas dengan karakter budaya heterogen seperti yang dimiliki Indonesia. Di umumnya negara lain yang juga memiliki wilayah luas, yang diterapkan adalah sistem berjaringan. Ini diterapkan di AS, Kanada, Cina, India, Korea Selatan, dan sebagainya.
tersebut menjangkau seluruh AS melalui rantai stasiun-stasiun lokal yang tergabung sebagai stasiun afiliasi jaringan. Sebagian dari stasiun afiliasi tersebut dimiliki oleh jaringan, tapi juga bisa berdiri sebagai perusahaan sendiri. Karena itu di setiap daerah di AS, kita akan menemukan empat stasiun televisi afiliasi yang isi siarannya merupakan kombinasi dari isi siaran jaringan dan isi siaran lokal. Di sejumlah negara lain, memang dikenal adanya stasiun televisi nasional, tapi itu adalah stasiun televisi publik, seperti misalnya BBC di Inggris. Di negara tersebut, siaran televisi komersial pun dibatasi dalam jangkauan wilayah siaran tertentu.
4. Penataan penyiaran
Media penyiaran tidak dapat disejajarkan dengan media cetak. Media penyiaran beroperasi dengan menggunakan frekuensi yang jumlahnya terbatas. Frekuensi siaran tersebut adalah ranah publik yang harus dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan masyarakat yang berdaulat atas frekuensi tersebut. Jadi bila kita gunakan Indonesia sebagai contoh, frekuensi siaran di Jawa Barat seharusnya dimanfaatkan untuk kepentingan publik Jawa Barat yang merupakan pemilik frekuensi tersebut. Demikian pula dengan di Jakarta, Jawa Tengah, dan seterusnya. Apa yang terjadi di Indonesia saat ini mengingkari asas manfaat tersebut. Stasiun-stasiun televisi nasional di Jakarta dapat menjangkau lebih dari seratus juta rakyat Indonesia dengan memanfaatkan frekuensi siaran di berbagai wilayah tersebut tanpa membawa manfaat apa-apa bagi masyarakat daerah tersebut, baik secara ekonomi, politik, budaya dan sosial
5. Dampak sistem siaran yang ada saat ini secara ekonomi
Dengan sistem yang tersentralisasi sekarang ini, segenap keuntungan ekonomi hanya terserap di Jakarta. Masyarakat daerah tidak memperoleh manfaat ekonomi apa-apa dari sistem sentralistik ini. Puluhan triliun rupiah belanja iklan televisi setiap tahunnya hanya terserap di Jakarta. Bahkan pengusaha daerah yang ingin beriklan di daerahnya melalui televisi harus mengirimkan uang ke Jakarta. Segenap rumah produksi, biro iklan, dan industri pendukung pertelevisian lainnya hanya tumbuh di Jakarta. Lapangan pekerjaan pertelevisian hanya ada di Jakarta. Mahasiswa yang belajar disiplin ilmu komunikasi dan penyiaran di perguruan tinggi luar Jakarta tidak akan memperoleh peluang bekerja cukup luas di pertelevisian di daerahnya, dan harus pindah ke Jakarta bila tetap ingin bekerja di dunia pertelevisian.
6. Efek politik dari system TV berjaringan
Secara politik, penonton di setiap daerah di luar Jakarta tidak bisa melihat dirinya dan tidak bisa memperoleh informasi yang relevan dengan kepentingan di daerah mereka di layar televisi. Agenda setting (penetapam agenda) tentang apa yang
disebut sebagai berita atau bukan berita ditentukan dari Jakarta. Penduduk seluruh Indonesia harus menyaksikan berita tentang tawuran di Jakarta Pusat, kecelakaan di jalan tol Jakarta-Bogor, pameran mode di Jakarta; sementara segenap persoalan ekonomi-politik-sosial kedaerahan tersimpan dalam-dalam. Lebih dari itu proses pemaknaan, pemberian penafsiran terhadap peristiwa-peritiswa tersebut ditentukan oleh kaum elit dari Jakarta. Yang tampil di perdebatan terbuka adalah mereka yang tinggal dan berkembang di Jakarta. Segenap masalah diteropong dari perspektif Jakarta. Talk-show televisi hanya menghadirkan pembicara dari Jakarta, seolah-olah pakar daerah tidak ada yang berarti. Informasi yang menyangkut kepentingan publik di daerah luar Jakarta tidak akan diperoleh penonton dari stasiun televisi Jakarta., kecuali bila informasi tersebut bersifat sensasional dan dramatis. Pengamatan tentang apa yang disebut sebagai berita non-Jakarta menunjukkan bahwa berita daerah adalah berita negatif. Penjelasannya sederhana. Mengingat stasiun televisi
bersiaran nasional, berita tentang ‘daerah’ yang mereka
sajikan haruslah yang menarik perhatian seluruh penduduk indonesia. Karena itu, berita tentang perkembangan politik atau kemajuan sebuah daerah tidak memperoleh tempat karena dianggap hanya akan menarik perhatian masyarakat lokal yang diberitakan. Yang dianggap bisa menarik perhatian khalayak berbagai daerah sekaligus adalah berita-berita negatif: kecelakaan, tawuran, skandal suap, dan informasi-infomasi sensasional lainnya. Tanpa informasi politik lokal, televisi tak dapat dimanfaatkan sebagai media komunikasi politik yang dibutuhkan dalam pembangunan demokrasi di Indonesia. Sudah menjadi proposisi umum bahwa agar demokrasi tetap terjaga di setiap daerah, publik harus memperoleh informasi memadai tentang lingkungannya. Dalam hal itu, masyarakat di sebuah daerah tentu membutuhkan informasi tentang kondisi politik di daerah itu, sementara informasi mengenai kondisi politik di daerah lain
akan dipandang sebagai ‘pelengkap’ semata. Dengan kata lain,
menggunakan contoh Indonesia lagi, masyarakat Jawa Barat akan membutuhkan informasi mengenai perilaku gubernur Jawa Barat, atau anggota DPRD Jawa Barat, sementara informasi mengenai perilaku Gubernur DKI Jakarta lebih
bersifat ‘pelengkap’. Hal ini tak dapat disajikan oleh apa yang
disebut sebagai televisi nasional yang berada di Jakarta.
7. Efek Budaya dari system TV berjaringan
nilai Jakarta. Gaya bicara Jakarta menjadi rujukan remaja di seluruh Indonesia. Dominasi budaya Jawa bahkan sempat terasa ketika untuk beberapa tahun salah satu program yang nampaknya populer di beberapa stasiun televisi besar adalah acara komedi Jawa, dalam beragam bentuknya: Ludruk, Ketoprak, Srimulat dan beberapa epigon lainnya. Kadang bahkan ada bagian-bagian yang sama sekali setia menggunakan bahasa Jawa, meski dengan teks Indonesia. Tentu saja, alasan di belakang pertumbuhan program-program sejenis adalah soal popularitas di kalangan konsumen terbesar. Namun ada persoalan serius ketika acara-acara budaya Jawa tersebut – atau kemudian, Betawi — disiarkan ke masyarakat Indonesia yang begitu beragam budayanya.
8. Efek social dari system TV berjaringan
Sistem sentralisasi siaran ini tak senisitif dengan perbedaan kondisi sosial. Muatan stasiun televisi swasta diarahkan untuk menarik penonton yang cukup kaya untuk membeli barang-barang yang diiklankan di kota-kota besar. Siaran ini dari Jakarta dipancarkan ke seluruh Indonesia yang memiliki tingkat ekonomi sangat beragam. Bahkan petani di Gunung Kidul pun harus menyaksikan pameran kemewahan setiap hari, meskipun itu barangkali hanya dilihatnya melalui pesawat televisi kepala desa.
9. Dampak sistem TV berjaringan bagi masyarakat
Dalam sistem pertelevisian yang sentralistisi, tak ada hak masyarakat di setiap daerah di luar Jakarta untuk mengendalikan isi siaran yang beredar di daerahnya.. Bila masyarakat merasa bahwa ada isi siaran dari televisi Jakarta yang tidak serasi dengan budaya daerah, mereka tidak bisa melakukan apa-apa karena kantor stasiun televisi itu ada di Jakarta. Kalau mereka protes, mereka harus berkirim surat ke Jakarta. Di daerah masing-masing, yang ada hanyalah stasiun relai/transmisi yang dijaga oleh segelintir teknisi.Dengan sistem siaran jaringan, di setiap daerah terdapat stasiun televisi anggota jaringan yang dapat ditemui langsung oleh masyarakat. Saat memperoleh izin siaran di daerah tersebut pun, stasiun tersebut sudah harus menyatakan komitmen akan memperhatikan kepentingan nilai-nilai masyarakat setempat.
10. Latar belakang mengembangkan sistem berjaringan?
Amanat sistem siaran berjaringan ini sudah ditetapkan sejak 2002, tatkala UU Penyiaran diluncurkan. Bahkan, UU Penyiaran menyatakan ada masa transisi dan penyesuaian yang dapat berlangsung selama lima tahun. Jadi, seharusnya sistem berjaringan ini sudah tuntas dijalankan sejak akhir 2007. Tapi karena sikap stasiun-stasiun televisi swasta yang keras, amanat tersebut tak kunjung bisa dijalankan. Di sisi lain, amanat UU 2002 tersebut juga sebenarnya sekadar mengembalikan perjalanan pertelevisian swasta di Indonesia ke arah yang semula. Coba saja kita lihat perkembangan radio dan televisi. Sejak awal kelahiran stasiun radio komersial di
awal Orde Baru, stasiun radio beroperasi dengan jangkauan daerah terbatas. Masing-masing daerah memiliki daftar nama stasiun radio berbeda. Bila ada stasiun yang berupaya menjangkau khalayak dengan wilayah luas, itu harus dilakukan dengan sistem jaringan. Dalam hal pertelevisian, TVRI juga mengembangkan sistem jaringan. Meskipun kita mengenal adanya TVRI Pusat, di banyak daerah siaran yang diterima khalayak datang dari stasiun TVRI regional di daerah tersebut. Stasiun TVRI regional memang menyajikan siaran dari TVRI Pusat selama beberapa jam, namun juga menyajikan beberapa jam siaran daerah. Dengan demikian, penonton di sana tetap dapat menyaksikan wajah-wajah biduan dan biduanita lokal di layar televisi mereka. Bahkan stasiun televisi swasta pun awalnya ditata dalam sistem berjaringan. Di tahun-tahun awal kelahirannya, 1989-1990, stasiun televisi swasta juga melakukan siaran terbatas. Stasiun televisi swasta pertama, RCTI hanya dapat bersiaran dengan daya jangkau terbatas di daerah Jakarta dan sekitarnya. Penontonnya pun harus berlangganan dan membeli dekoder untuk dapat menangkap siaran RCTI. Stasiun televisi kedua, SCTV, bersiaran di daerah Surabaya dengan isi yang sebagian besar sama dengan RCTI. Dengan kata lain ketika itu, SCTV sebenarnya merupakan semacam jaringan dari RCTI. Kemudian, RCTI mendirikan stasiun afiliasi di Bandung, sementara SCTV mendirikan stasiun afiliasi di Denpasar. Sistem penyiaran semacam itu dinamakan Siaran Saluran Terbatas. Perubahan terjadi ketika kemudian TPI berdiri dan diizinkan melakukan siaran nasional. Stasiun televisi swasta tersebut mendapat keistimewaan karena pemiliknya yang adalah anak perempuan tertua dari Presiden Soeharto berdalih bahwa isi siarannya mengandung pendidikan yang penting untuk para siswa di seluruh Indonesia. Gara-gara TPI dapat melakukan siaran nasional, pemerintah terpaksa menerima desakan RCTI (yang dimiliki anak Presiden Soeharto yang lain) agar mereka juga dapat bersiaran secara nasional langsung dan gratis (tanpa dekoder) dari Jakarta. Akibat kekuatan para pengusaha stasiun televisi yang merupakan kerabat dekat Presiden, sistem pertelevisian Indonesia berubah total. Sejak 1991, semua stasiun televisi swasta di Indonesia sudah diizinkan melakukan siaran nasional melalui jaringan transmisi teresterial. Ketika tahun 1999 lima stasiun televisi swasta kembali diizinkan berdiri oleh pemerintah pasca Orde Baru, seluruh stasiun tersebut juga langsung beroperasi dengan orientasi menjadi stasiun televisi nasional.
menjadi desentralistis. Perubahan ini jelas terjadi karena adanya kesadaran di kalangan para pembuat UU tersebut bahwa apa yang diwariskan Orde Baru adalah sebuah pilihan yang menjauhkan bangsa ini dari prinsip keadilan serta pelestarian dan pengembangan keberagaman budaya yang merupakan kekayaan tak ternilai. Perkembangan sistem pertelevisian komersial di Indonesia sejak awal periode 1990an pada dasarnya tidak memfasilitasi heterogenitas budaya dan sebaliknya, justru melahirkan homogenisasi di seluruh Indonesia.
11. Alasan stasiun televisi swasta yang memiliki jangkauan nasional hanya terdapat di Jakarta
Di masa awal perkembangan televisi swasta, tatkala pemerintah menetapkan bahwa jangkauan siaran televisi bersifat terbatas, beberapa stasiun televisi swasta berdiri di luar Jakarta. Sebagai contoh, SCTV semula berdiri di Surabaya dan ANTV di Lampung. Namun ketika pemerintah mencabut ketetapan tentang jangkauan siaran terbatas tersebut, dengan segera stasiun-stasiun televisi swasta tersebut memutuskan pindah ke Jakarta. Ini dilakukan mengingat segenap industri pendukung penyiaran, seperti periklanan, terpusat di Jakarta. Belakangan pemerintah bahkan melarang pendirian stasiun-staiun televisi lokal di luar Jakarta, nampaknya dalam rangka mencegah persaingan yang dapat menghambat perkembangan stasiun-stasiun televisi swasta Jakarta yang memang dimiliki oleh kalangan dekat Presiden. UU Penyiaran 1997, setahun sebelum Soeharto mengundurkan diri, bahkan menetapkan bahwa stasiun televisi swasta harus didirikan di Jakarta.
12. Masyarakat di luar Jakarta akan tetap menikmati siaran dari Jakarta
Sistem televisi berjaringan ini tidak akan melarang stasiun televisi di Jakarta bersiaran ke daerah-daerah di luar Jakarta. Yang diwajibkan adalah siaran dari Jakarta tersebut tak bisa dipancarkan langsung dari Jakarta untuk ditangkap warga di luar Jakarta, namun harus melalui perantaraan stasiun televisi yang berdiri di daerah tersebut yang berposisi sebagai stasiun afiliasi.
13. Alasan harus adanya siaran lokal
Tak ada paksaan sebenarnya. Dengan berkaca pada pengalaman di banyak negara, pada kenyataannya nanti, mayoritas program yang tersaji di stasiun-stasiun afiliasi tersebut adalah program yang datang dari induk jaringan. Hanya saja, seandainya ada program dari induk jaringan yang mungkin saja tidak dapat diterima secara budaya oleh masyarakat setempat, program tersebut bisa saja dihilangkan dan diganti di daerah tersebut. Dengan kata lain, bisa saja sebuah program gaya hidup yang sangat permisif bisa saja ditayangkan di Jakarta dan di Bandung, tapi, karena sensitivitas budaya, tak dapat ditayangkan di stasiun afiliasi
jaringan di Padang. Jadi semua bergantung pada keputusan masyarakat setempat. Nantinya akan ada stasiun afiliasi yang menyiarkan begitu saja 90 persen program dari induk jaringan; tapi ada juga stasiun yang, karena pertimbangan pasar dan budaya setempat, menyiarkan jumlah program lokal melampaui 20 persen.
14. Kendala dalam pelaksanaan TV berjaringan
UU Penyiaran memang tidak harus dijalankan segera sesudah UU itu diluncurkan. Karena kesadaran akan rangkaian kesulitan yang mungkin dihadapi oleh pelaku industri, UU Penyiaran 2002 sebenarnya memberi tenggang waktu lima tahun bagi stasiun televisi untuk melakukan penyesuaian. Para pembuat UU nampaknya percaya bahwa dalam waktu yang cukup lama tersebut, stasiun-stasiun televisi komersial dapat membangun sistem jaringan yang diamanatkan UU secara perlahan-lahan. Namun amanat ini terus menerus ditolak industri penyiaran. Sejak kelahiran UU Penyiaran 2002, secara kolektif, stasiun-stasiun tersebut berupaya agar UU tersebut tidak dapat dijalankan. Mereka misalnya berkampanye dengan menuduh UU tersebut sebagai ancaman terhadap kebebasan berekspresi dan mengancam kesehatan industri pertelevisian. Mereka juga mengajukan permohonan agar Mahkamah Konstitusi untuk membatalkan UU tersebut. Namun, bahkan ketika MK menolak permintaan tersebut, stasiun-stasiun televisi komersial tetap menolak untuk menjalankan kewajiban untuk menghentikan siaran nasional dan kewajiban mengembangkan jaringan stasiun televisi di berbagai kota.Celakanya, pemerintah sendiri nampak mudah sekali disetir oleh kepentingan industri pertelevisian tersebut. Pada 2005 misalnya, Menkominfo mengeluarkan peraturan pemerintah tentang lembaga penyiaran swasta yang tak mewajibkan berlangsungnya perubahan mendasar tersebut. Pemerintah seperti membiarkan saja perkembangan tersebut. Ketika pada 2007 disadari bahwa sebenarnya amanat UU tersebut sudah harus diterapkan, pemerintah kembaki mengeluarkan keputusan yang menyatakan menunda kewajiban pelaksanaan sistem televisi bejaringan sampai Desember 2009. Akhirnya, di akhir 2009, Menkominfo Tifatul Sembiring menyatakan, amanat itu harus segera dijalankan. Masalahnya, kerangka waktunya juga tak ditetapkan secara tegas.
15. Dampak Keputusan sistem televisi berjaringan ini cukup adil bagi para pemilik dan pengelola stasiun televisi nasional di Jakarta yang selama ini sudah terlanjur melakukan penyiaran nasional secara langsung dari Jakarta
tumbuh pesat. Menurut data Media Scene (Volume 19: 2007/2008), pemasukan iklan stasiun televisi pada 2007 mencapai sekitar Rp. 23 triliun. Padahal pada 2003, angka itu baru mencapai Rp. 11 triliun. Ini terjadi karena daya jangkau siaran yang bersifat nasional. Masalahnya, setelah mengeruk keuntungan begitu besar, tak ada sedikit pun keuntungan ekonomi disalurkan ke daerah-daerah non-Jakarta tersebut. Dengan demikian, justru keadilan akan tercipta kalau sistem pertelevisian yang diterapkan adalah sistem pertelevisian berjaringan. Dari sisi ekonomi saja, sistem penyiaran berjaringan akan memaksa hadirnya stasiun-stasiun televisi afliasi di setiap daerah yang akan mempekerjakan puluhan pekerja media, akan mendorong lahirnya Rumah Produksi di setiap daerah, mendorong lahirnya periklanan televisi lokal, mendorong lahirnya lembaga pendidikan pertelevisian, dan sebagainya. Ini semua pada gilirannya, akan turut mendorong pergerakan roda ekeonomi daerah. Harus diakui ini memang bukan hal yang mudah dan dapat segegara dilaksanakan di seluruh Indonesia. Stasiun-stasiun televisi nasional di Jakarta adalah pihak yang paling terkena dampaknya. Sistem sentralistis sangat menguntungkan mereka secara ekonomi, karena belanja iklan yang berjumlah lebih dari duapuluh triliun rupiah tersebut dapat dikuasai sepenuhnya di Jakarta. Dengan sistem desentralistis ini, stasiun-stasiun Jakarta harus mulai mendirikan stasiun televisi di setiap daerah atau mencari mitra stasiun televisi lokal yang bersedia menjadi bagian dari jaringan. Di sisi lain, segenap keuntungan yang diperoleh dari pemasukan iklan pun harus dibagi dengan daerah.
16. Dampak penerapan sistem televisi berjaringan bagi stasiun televisi nasional dari Jakarta?
Beban tambahan dengan infrastruktur TV berjaringan pasti bertambah. Namun selama ini ada penggambaran yang akan berlebihan mengenai beban tersebut. Sebagai contoh, seringkali juru bicara industri menyatakan bahwa untuk mendirikan stasiun televisi anggota jaringan di setiap daerah diperlukan dana pendirian stasiun sampai puluhan miliar rupiah.
Ini tentu berlebihan, karena sebenarnya pendirian stasiun televisi afiliasi yang mayoritas isi siarannya sudah disediakan oleh induk jaringan tidaklah terlalu besar. Apalagi, transmitternya sudah tersedia. Pengeluaran terbesar dalam pengoperasian stasiun televisi adalah dalam hal pembiayaan program. Bila stasiun afiliasi tersebut hanya perlu mengisi 10 persen isi siaran, biaya yang diperlukan jauh lebih rendah. Dan jangan lupa, sambil berjalannya waktu, akan ada pemasukan iklan lokal. Namun harus jujur dikatakan, paling tidak di masa-masa awal, stasiun-stasiun televisi swasta pusat memang harus mengeluarkan biaya yang akan mengurangi tingkat keuntungan mereka. Namun mengingat selama ini stasiun-stasiun televisi tersebut sudah menikmati puluhan triliunan rupiah setiap tahun, seharusnya tak menjadi masalah bila stasiun-stasiun tersebut kini harus berbagi dengan daerah.
17. Kesiapan masyarakat non-Jakarta mendirikan stasiun-stasiun lokal untuk menjadi anggota jaringan
Sumber daya di berbagai daerah di luar Jakarta tak kalah dari sumber daya di Jakarta. Tentu saja harus ada penyesuaian, tapi hanya dalam beberapa bulan standar kualitas yang diharapkan pasti akan tercapai. Tatkala pertama kali lahir pun, kualitas siaran RCTI pada 2009 masih sangat rendah. Namun sambil berjalannya waktu terjadi perbaikan demi perbaikan.
18. Pihak berhak menjadi pemilik stasiun-stasiun televisi anggota jaringan
UU Penyiaran 2002 tak mewajibkan stasiun televisi anggota jaringan didirikan dengan modal lokal. Dengan kata lain, sebenarnya bisa saja stasiun-stasiun anggota jaringan tersebut didirikan oleh pemodal yang memiliki induk jaringan di Jakarta. Satu-satunya pasal yang bicara tentang ini adalah
pasal 31 yang menyatakan “mayoritas pemilikan modal awal
dan pengelolaan stasiun penyiaran lokal diutamakan kepada
masyarakat di daerah tempat stasiun lokal itu berada”. Dalam
hal ini, penting dicatat bahwa pasal ini hanya menyatakan
“diutamakan kepada masyarakat di daerah tempat stasiun
lokal itu berada”. Dengan kata lain, tak ada kewajiban yang
melarang pemilik modal Jakarta mendirikan stasiun penyiaran lokal. Kedua, UU ini juga sebenarnya membedakan antara
“stasiun penyiaran jaringan” dan/atau “stasiun penyiaran
lokal”. Dalam hal ini bisa saja interpretasi bahwa yang
pemilik modal awal dan pengelolaannya diutamakan kepada
masyarakat lokal adalah “stasiun lokal” dan bukan “stasiun penyiaran jaringan”.
19. Efek positif TV berjaringan bagi daerah
Yang membedakan sistem penyiaran berjaringan dengan sistem penyiaran sentralistis seperti sekarang ini dalam hal isi siaran adalah dalam hal kewenangan bagi masyarakat untuk memilih. Di sistem sentralistis, stasiun Jakarta akan mengirimkan dan mencekoki masyakat non-Jakarta dengan isi siaran yang sepenuhnya didikte dari Jakarta. Dalam sistem berjaringan, masyarakat bisa memilih untuk meminta stasiun televisi untuk menampilkan isi yang sesuai dengan kebutuhan setempat serta menolak kalau ada isi siaran yang bertentangan dengan konteks budaya-sosial setempat.
Mungkin saja ada masyarakat-masyarakat yang akhirnya tetap menerima untuk menyaksikan 90 persen tayangan dari Jakarta, tapi itu adalah pilihan mereka.
20. Alasan dukungan terhadap system TV berjaringan
memiliki jangkauan siaran nasional. Dapat dikatakan, persaingan yang terjadi sangatlah tidak berimbang. Bila stasiun televisi lokal diizinkan berdiri, tapi ia harus berhadapan dengan stasiun televisi nasional sebagai kompetitor di pasar yang sama, hampir bisa dipastikan stasiun televisi lokal akan hancur atau setidaknya tidak akan bisa berkembang dengan sehat. Penyebab utamanya adalah iklan. Stasiun televisi swasta hidup dari pemasukan iklan. Bila ada persaingan seperti yang digambarkan, pengiklan yang bisa diharapkan stasiun lokal hanyalah pengusaha-pengusaha lokal yang mengarahkan perhatian pada pasar lokal. Semua pengiklan yang sedang berusaha mengkampanyekan produk secara nasional akan memilih stasiun yang dapat bersiaran nasional. Unilever misalnya akan enggan berhubungan dengan stasiun lokal di Palembang, kalau mereka sudah menggunakan, misalnya, SCTV Jakarta yang siarannya mencapai penonton kota itu. Jangkauan siaran menjadi penting karena pengiklan akan senantiasa menjadikan jumlah penonton sebagai indikator utama penempatan iklan. Data 2007 menunjukkan stasiun-stasiun televisi swasta nasional itu umumnya menjangkau sekitar 100 juta penonton potensial di seluruh Indonesia. Yang daya jangkaunya terluas adalah SCTV (117 juta), RCTI (115 juta) dan Indosiar (113 juta). Yang paling rendah daya jangkaunya adalah ANTV (87,4 juta penonton). Ini bisa tercapai karena stasiun-stasiun televisi nasional di jakarta tersebut membangun puluhan stasiun transmisi di seluruh Indonesia, dari Nangroe Aceh Darussalam sampai Papua. Sebagai contoh RCTI memiliki 48 transmisi, SCTV 47 transmisi, Indosiar 34, dan Metro 53 transmisi. Akibatnya jumlah penonton program-program yang mereka sajikan pun tentu sangat menarik di mata para pengiklan yang sedang berusaha memasarkan produk ke seluruh Indonesia. Kendati harga tarif iklan yang ditetapkan bisa sangat mahal (misalnya Rp. 10 juta per 30 detik iklan di jam-jam tayang utama), itu tidak terasa terlalu mahal mengingat daya jangkaunya yang sangat luas.
Sebagai contoh, acara unggulan di RCTI pada 2007 adalah
sinetron ‘Cahaya’. Menurut data Media Scene, jumlah
penontonnya di sembilan kota besar yang diteliti mencapai sekitar 2,5 juta orang. Ini baru di sembilan kota. Bila digabungkan dengan daerah-daerah lainnya, jumlahnya akan berlipat. Sekarang bandingkan dengan stasiun televisi lokal terbesar, JTV di Surabaya. Program unggulannya pada 2007, Pojok Kampung Berita Boso Surabaya, ‘hanya’ ditonton 38 ribu orang. Atau di Jakarta, O Channel. Program dengan penonton terbanyaknya pada 2007 adalah film
‘Godzilla’, yang disaksikan 69 ribu penonton saja. Yang dikutip tersebut hanyalah program-program unggulan mereka. Jumlah penonton untuk program-program lainnya akan jauh lebih rendah lagi. Implikasinya sangat serius. Dengan jumlah penonton yang terbatas, stasiun televisi lokal tidak bisa menetapkan tarif iklan tinggi. Akibatnya, sebuah program yang bisa mendatangkan pemasukan iklan Rp. 1-2 juta saja sudah tergolong program yang membawa keuntungan yang lumayan. Padahal stasiun tersebut harus membiayai sekitar 20 jam siaran, yang banyak di antaranya jumlah penontonnya
terlalu kecil untuk bisa menarik pengiklan. Sebagai perbandingan, bila pengiklan diperkirakan hanya mengeluarkan uang Rp. 5.770 untuk mencapai 1.000 penonton di program unggulan RCTI dan Rp. 5.310 untuk mencapai 1.000 penonton di program unggulan SCTV; maka untuk 1.000 penonton program O Channel, uang yang harus dikeluarkan adalah Rp. 66.140 (Media Scene 2008). Pemasukan iklan total antara televisi nasional dan televisi lokal pun menjadi tak sebanding. Pada 2007, pemasukan iklan RCTI mencapai Rp. 3,4 triliun; SCTV Rp. 3,1 triliun; Trans TV Rp. 2,8 triliun dan TPI Rp. 2,4 trilliun; sementara JakTV Rp. 180,6 miliar; O Channel Rp. 117 miliar; JTV Rp. 52 miliar; Space Toon Rp. 48 miliar. Dengan demikian terlihat pemasukan iklan RCTI sebulan saja jauh melampaui pemasukan iklan stasiun-stasiun televisi lokal setahun. Satu hal yang perlu dicatat dari data di atas, stasiun televisi lokal yang memperoleh penghasilan cukup besar tersebut adalah stasiun-stasiun yang bersiaran di kota yang cukup kaya seperti Jakarta dan Surabaya. Bila perhatian dialihkan ke stasiun televisi loal di kota lebih kecil, angka pemasukan iklan itu akan jauh lebih rendah lagi. Sebagai contoh, pemasukan iklan Jogja TV selama 2007 hanyalah Rp. 12 miliar. Di kota-kota kecil lain kondisinya akan lebih memprihatinkan. Hasil akhirnya adalah persaingan yang sama sekali tak seimbang. Bila, seperti kasus Jogya TV, pemasukan iklan per hari
mereka ‘hanya’ mencapai Rp. 30 juta rupiah, hampir tak
sebagian dari pemasukan iklan yang diperoleh induk jaringan. Mereka juga bisa memperoleh pemasukan dari iklan lokal. Halnya stasiun induk jaringan juga akan memperoleh keuntungan dalam jangka panjang, terutama kalau mereka juga memiliki setidaknya sebagian saham stasiun televisi lokal yang menjadi bagian dari jaringan tersebut. Bila stasiun-stasiun televisi lokal itu tumbuh yang berjalan seiring dengan kondisi ekonomi lokal di setiap daerah, jaringan tersebut akan memperoleh keuntungan bersama.
21. Peraturan yang lebih terperinci mengenai proses ke arah pengembangan sistem televisi berjaringan
Sebenarnya pemerintah wajib mengeluarkan perturan yang akan memfasilitasi perkembangan sistem televisi berjaringan. Namun sayangnya peraturan yang dikeluarkannya justru menghambat atau tidak mendorong berjalannya proses tersebut. Sebagai contoh pada 2005, pemerintah mengeluarkan ketetapan yang menyatakan bahwa seluruh stasiun televisi swasta yang memiliki izin nasional harus melakukan penyesuaian izin kepada Menteri. Ketetapan ini justru tidak mendorong masing-masing stasiun televisi tersebut untuk mengurus Izin Penyelenggaraan Penyiaran ke setiap daerah. Akibatnya, stasiun-stasiun nasional tersebut dengan nyaman tidak mengembangkan jaringan stasiun seperti yang diperintahkan UU, melainkan sekadar melapor ke Menteri dan melakukan penyesuaian izin.
Baru pada akhir 2009, Menkominfo mengeluarkan peraturan yang menyatakan bahwa pengajuan permohonan pelaksanaan Sistem Stasiun Jaringan (SSJ) oleh Lembaga Penyiaran Swasta Jasa Penyiaran Televisi (LPS TV) mulai dilakukan 28 Desember 2009. Ini pun tanpa kerangka waktu yang jelas.
22. Peraturan yang lebih terpeinci mengenai muatan lokal yang wajib tersaji dalam stasiun televisi jaringan
Soal isi siaran lokal, baru diatur dalam Keputusan menteri tahun 2009. Dalam Keputusan tersebut dinyatakan bahwa stasiun jaringan wajib menyajikan muatan lokal 10 persen dari keseluruhan jam siarannya. Secara bertahap, muatan lokal ini harus dinaikkan menjadi 50%. Lagi-lagi, dalam hal ini, tak ada kerangka waktu yang jelas.
23. Peraturan yang lebih terperinci mengenai daya jangkau siaran
Dalam PP No. 50/2005 sebenarnya ada ketentuan mengenai daya jangkau siaran. Namun isinya justru terkesan tidak realistis dan tak dapat dipahami alasannya. Dalam PP (pasal 36) tersebut dinyatakan:
1. Jangkauan wilayah siaran maksimal paling banyak
75% dari jumlah provinsi di Indonesia, … kecuali
yang telah mengoperasikan stasiun relai di lebih dari
75% provinsi di Indonesia (menjadi boleh mencapai 90%)
2. Maksimal 80% terletak di daerah ekonomi maju yang lokasinya dapat dipilih sendiri
3. Minimal 20% berada di daerah ekonomi kurang maju dan lokasinya ditetapkan oleh Menteri
Yang sulit dipahami di sini adalah alasan yang mendasari ketetapan 75 persen tersebut. Bila peraturan ini diterapkan, berarti ada 25% provinsi di Indonesia tak boleh dijangkau oleh, misalnya, SCTV atau Trans atau Global atau yang lainnya.
24. Peraturan yang lebih terperinci mengenai kepemilikan saham
Dalam PP No. 50/2005 sebenarnya ada ketentuan mengenai kepemilikan saham. Namun isinya justru tidak tidak realistis dan tak dapat dipahami alasannya. Dalam Pasal 32 PP tersebut, dinyatakan bahwa satu badan hukum:
1. Paling banyak memiliki saham 100 persen pada badan hukum ke satu
2. Paling banyak memiliki saham sebesar 49 persen pada badan hukum kedua
3. Paling banyak memiliki saham sebesar 20 persen pada badan hukum ketiga
4. Paling banyak memiliki saham sebesar 5 persen pada badan hukum keempat
Ketetepan semacam ini akan mempersulit stasiun televisi mengembangkan sistem jaringannya. Sebagai contoh, stasiun TPI misalnya bila memiliki 100% saham di TPI Jakarta, ketika dia membuka stasiun televisi afiliasi di Bandung, TPI hanya boleh memiliki saham 49 persen. Ketika membuka stasiun televisi afiliasi di Semarang, sahamnya semakin turun menjadi 20 persen. Dan ketika membuka stasiun televisi afiliasi di Surabaya, sahamnya tinggal 5%. Penataan semacam ini tak akan mendorong berkembangnya sistem berjaringan, karena menghambat ruang gerak bisnis stasiun televisi Jakarta tanpa perlu. Ketetapan semacam ini seperti memusuhi pemodal-pemodal Jakarta. Di sisi lain, tidaklah mudah untuk mencari pegusaha-pengusaha di setiap daerah untuk mengisi kekurangan modal sebagaimana yang diatur tersebut.
25. Ancaman yang mungkin muncul dengan adanya stasiun TV berjaringan
IV.ANALISA
Dari hasil pembahasan yang telah dilakukan , bahwa dapat dianalisis bahwa sebenarnya dari segi infrastruktur , stasiun TV swasta di Indonesia sudah siap untuk mendirikan stasiun TV berjaringan.
Hal yang perlu diperhatikan adalah bagaimana stasiun-stasiun TV swasta yang ada di Indonesia dapat memenuhi persyaratan yang ada dalam regulasi TV jaringan [2].
Seperti yang telah dibahas , bahwasannya adanya regulasi yang mana konten siaran yang diambil dari nasional atau stasiun TV induk dibatasi paling banyak 90% per hari, dan harus memuat siaran local paling sedikit 10 % per hari[2]. Hal ini perlu dipertimbangkan ulang mengingat untuk pemasukan iklan semua masih terpusat di Jakarta, sedangkan stasiun TV jaringan belum dapat menghasilkan provit sendiri. Poin tersebut sebenarnya bisa diterapkan dengan catatan stasiun TV jaringan telah mampu menghasilkan provit dari iklan local yang berada pada daerah masing-masing. Sehingga regulasi ini tetap dapat diterapkan, tapi dengan memberikan waktu untuk stasiun TV jaringan berkembang terlebih dahulu.
V. KESIMPULAN
Dari hasil pemaparan diatas, dapat disimpulkan bahwa regulasi memberikan dampak positif,baik bagi pelaksana maupun bagi penyelenggara regulasi. Dari sisi pelaksana regulasi, Lembaga penyiaran swasta dapat melakukan perluasan wilayah hingga ke seluruh pelosok Indonesia dengan memiliki slot frekuensi beserta kekuatan hukum bedasarkan Izin Penyelenggara Penyiaran yang dimiliki oleh masing-masing lembaga penyiaran swasta. Dari sisi pemberi regulasi yaitu kominfo, dengan adanya regulasi tentang stasiun berjaringan tentu memberikan dampak positif. Hal ini dikarenakan dengan adanya regulasi ini, akan membuat penataan frequensi di seluruh Indonesia untuk bidang penyiaran menjadi lebih teratur. Selain itu dengan adanya kebijakan pembayaran BHP untuk masing-masing stasiun jaringan, maka BHP yang dibayarkan akan menjadi tambahan untuk pemasukan devisa Negara.Untuk itu system TV berjaringan sangat baik untuk terus dijalankan, dengan catatan Lembaga penyiaran swasta diberikan waktu untuk dapat menciptakan manajemen sehingga dapat menghasilkan provit bagi daerah masing-masing.
R
EFERENSI
[1] UU no 32 tahun 2002
