Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
(Studi Pada BPD Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Oleh:
MARIANCE MAGDALENA HASIBUAN
100903064
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i
ABSTRAKSI
OPTIMALISASI PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PEMERINTAHAN DESA
(studi pada BPD Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan).
NAMA : Mariance M Hasibuan NIM : 100903064
FAKULTAS : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara PEMBIMBING : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Otonomi daerah telah memberikan ruang yang luas pada setiap daerah untuk mengelola pemerintahannya berdasarkan lokal diskresi yang dimilikinya. Salah satunya yang memiliki otonomi adalah desa, penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Badan Permusyawaratan Desa merupakan mitra Kepala desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Peran BPD berdasarkan UU No.32 Tahun 2004 adalah menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta menyusun dan menetapkan peraturan desa bersama kepala desa.
Adapun rumusan masalah penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Pemerintahan Desa pada Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Tujuan utama penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisa apakah sudah Optimal Peran BPD tersebut serta kendala–kendala yang dihadapi dalam menjalankan perannya.
Jenis penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, lokasi penelitian berada pada Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Fokus penelitiannya adalah pada Peran BPD sebagai penampung dan penyalur aspirasi masyarakat desa, membantu pembuatan dan mengesahkan Peraturan Desa. Sumber data penelitian menggunakan data primer dan sekunder. Metode pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode analisis data menggunakan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan pembahasan, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian bahwa BPD Desa Aek Goti belum optimal dalam pelaksanaan perannya. Dalam menampung apirasi masyarakat, BPD tidak menyelenggarakan rapat resmi melainkan dengan cara perwiritan, kemudian sebagai pembuat dan pengesah peraturan desa, BPD hanya menetapkan satu perdes. Terdapat berbagai kendala dalam pelaksanaan peran tersebut yaitu masalah SDM, sumber dana, dan sarana prasarana.
(Kata Kunci : Optimalisasi, Badan Permusyawaratan Desa, Penyelenggaraan
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas kasih setia dan
penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada BPD Desa Aek Goti
Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan)”.
Skripsi ini dalam rangka untuk memenuhi dan melengkapi sebagai
persyaratan untuk menyelesaikan program sarjana pada Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara. Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan,
pengetahuan, dan pengalaman yang dimiliki, skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan
masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua
orang tua penulis yaitu Bapak Marlon Hasibuan dan Mami Repelita Lumbantoruan terima kasih telah sabar dalam membimbing dan mengajari
penulis, doa dan dukungan yang selalu diberikan memberi kekuatan dan semangat
untuk penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga ingin mengucapkan
terima kasih kepada adek–adek ku terkasih, Maria Stefani Hasibuan, Tasya
Venezsa Marito Hasibuan, Gilbert Philip Mark Hasibuan, terima kasih selalu
iii Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata
penguatan, dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala
kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah
dengan sabar membimbing penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang juga
telah memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
6. Bapak Ahmad Rojali selaku Kepala Desa dan Bapak Ongku Muda
Sitompul selaku Sekretaris Desa beserta seluruh staf (kak Butet, kak
melati, kak Zaitun) Kantor Kepala Desa Aek Goti yang telah menyambut
baik kehadiran penulis untuk melakukan penelitian dan membantu dalam
segala urusan Administrasi.
7. Bapak Iin Flourisman selaku Sekretaris dan seluruh staf Kantor
Kecamatan Silangkitang yang telah menerima dengan baik kedatangan
iv 8. Untuk seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang
telah mendidik dan mengajar penulis selama perkuliahan,
9. Untuk kak Dian dan kak Mega, yang telah membantu penulis dalam proses
administrasi selama penulis berkuliah sampai menyelesaikan studi.
10.Buat Tulang Feri Lumbantoruan, terima kasih telah membimbing penulis
selama SMA dan juga membantu penulis dalam melakukan penelitian
skripsi ini.
11.Untuk seluruh keluarga besar penulis juga mengucapkan terima kasih atas
doa dan dukungannya.
12.Buat keluarga baru saya di AN, keluarga “Batokers” Ade Auristha
Manurung, Zudika DM Manullang, Petra Rosjuwita Telaumbanua, Ira Ria
Purba, Christine Anne Batubara, Susanti Lona Silalahi, Elfina Dewi Gulo,
Bobby Trimart Gea, Maulana All Ravi Siregar, David Saputra. Terima
kasih buat kebersamaan kita, banyak suka duka dan pengalaman yang
telah kita lalui bersama, semoga semua itu dapat menjadi pelajaran dan
membentuk kita menjadi pribadi yang lebih baik lagi.
13.Teman-teman magang kelompok VII Desa Sei Musam Kendit, terima
kasih buat kebersamaan selama 10 hari disana banyak kenangan lucu dan
aneh yang kita lewati disana, semuanya bakalan jadi kenangan yang gak
akan terlupakan.
14.Buat teman – teman AN 2010 terima kasih buat kenangan indah selama
perkuliahan kita dan semoga kita semua dapat mencapai cita-cita yang kita
v 15.AN 2011, AN 2012 dan AN 2013, tetap semangat dalam perkuliahan dan
sukses buat kalian semua.
Akhir kata penulis memohon maaf atas segala kekurangan baik dalam
penulisan maupun bahasa, semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk kita semua.
Medan, 19 Mei 2014
vi
DAFTAR ISI
Abstrak ……… i
Kata Pengantar ……… ii
Daftar Isi ……… vi
Daftar Tabel ……… ix
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ……… 1
1.2 Perumusan Masalah ……… 6
1.3 Fokus Penelitian ……… 6
1.4 Tujuan Penelitian ……… 7
1.5 Manfaat Penelitian ……… 7
1.6 Implementasi Metode Penelitian ……… 8
1.7 Sistematika penulisan ……… 10
BAB II KERANGKA TEORI 2.1 Tinjauan Pustaka ……… 12
2.2 Kerangka Teori ……… 21
2.2.1 Optimalisasi ……… 21
2.2.2 Badan Permusyawaratan Desa ……… 22
2.2.2.1 Tugas Badan Permusyawaratan Desa ………… 24
2.2.2.2 Hak dan Kewajiban BPD ……… 25
2.2.2.3 Peran Badan Permusyawaratan Desa ………… 27
2.2.3 Pemerintahan Desa ……… 28
vii BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian ……… 35
3.2 Lokasi Penelitian ……… 35
3.3 Informan Penelitian ……… 36
3.4 Teknik Pengumpulan data ……… 37
3.5 Teknik Analisis Data ……… 39
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ……… 41
4.1.1 Keadaan Geografis ……… 41
4.1.2 Keadaan Penduduk ……… 43
4.1.3 Perekonomian Masyarakat ……… 47
4.1.4 Partisipasi Masyarakat ……… 49
4.2 Administrasi Desa ……… 50
4.2.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aek Goti ……… 50
4.2.2 Lembaga – Lembaga Masyarakat Desa ……… 53
4.2.3 Gambaran Umum Tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Aek Goti ……… 53
viii 5.1.1 Hasil wawancara langsung dengan
Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Desa Aek Goti ……… 55
5.1.2 Hasil wawancara langsung dengan
Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Desa Aek Goti ……… 60
5.1.3 Hasil wawancara langsung dengan
Kepala Desa Aek Goti ……… 68
5.1.4 Hasil wawancara langsung dengan
Sekretaris Desa Aek Goti ……… 72
5.1.5 Hasil wawancara dengan
beberapa masyarakat Desa Aek Goti ………… 76
5.2 Pembahasan ……… 83
5.2.1 Analisa Data Tentang Peran
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ………… 83
5.2.2 Analisis Peran Badan Permusyawaratan Desa
Di Desa Aek Goti ……… 91
5.2.3 Kendala – kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan peran BPD ……… 99
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ……… 102
6.2 Saran ……… 103
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang ………… 18
Tabel 2.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ……… 33
Tabel 3.1 Analisis Interaktif ……… 41
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur ……… 43
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Gender ……… 44
Tabel 4.3. Sarana Tempat Beribadah ……… 44
Tabel 4.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ……… 45
Tabel 4.5. Sarana Pendidikan ……… 46
Tabel 4.6. Jumlah Guru dan Siswa ……… 47
Tabel 4.7. Perekonomian Masyarakat ……… 48
Tabel 4.8. Jumlah Penduduk Yang Bekerja Dan Tidak Bekerja ……… 48
Tabel 4.9. Partisipasi Masyarakat ……… 49
Tabel 4.10. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aek Goti ………… 51
