BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Indonesia adalah negara agraris yang memiliki potensi alam melimpah ruah yang mendukung statusnya sebagai negara agraris. Dengan sebagian besar masyarakatnya bermukim di pedesaan dan bermata pencaharian disektor pertanian. Maka sumber daya fisik utama yang paling penting dalam kehidupan masyarakat pedesaan tersebut adalah tanah atau lahan pertanian. Salah satu fungsi utama sosial ekonomi masyarakat pedesaan di Indonesia adalah melakukan berbagai macam kegiatan produksi terutama disektor pertanian dengan orientasi hasil produksinya untuk memenuhi kebutuhan pasar, baik ditingkat desa itu sendiri maupun ditingkat lain yang lebiih luas. Dengan demikian mudahlah dimengerti apabila sebagian besar warga masyarakat pedesaan melakukan kegiatan utamanya dalam kegiatan pengolahan dan pemanfaatan lahan pertanian (Soepono,1995 :1)
Wilayah hutan Indonesia yang luas juga sering dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai lahan tempat mereka bertani untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari. Seperti contoh pada Wilayah Papua, masyarakat memanfaatkan hutan untuk lahan pertanian mereka dan masyarakat sangat berintegrasi dengan hutan bakau yang memiliki berbagai fungsi seperti mengahambat erosi pantai, mengurai limbah organik dan tentunya manfaat ekonomis.
Perlindungan hutan yang dilakukan oleh masyarakat di sekitar hutan dimana mereka bertempat tinggal, umumnya dilakukan melalui seperangkat nilai budaya, pengetahuan aturan, kepercayaan, tabu, sanksi, upacara dan sejumlah perilaku budaya yang arif dalam pengolahan hutan. Cara perlindungan seperti ini dikenal dengan istilah kearifan lokal.
pengetahuan (knowledge) yang dimilikinya. Oleh karena itu kearifan tradisional preferensinya lebih ke arah pengetahuan (knowledge), bukan sekedar sains (science) karena adanya aspek “pengalaman” dan “keterampilan”. Pengetahuan masyarakat tersebut
bersumber antara lain melalui mitos. Dalam keseimbangan logis dapat dilihat dari studi terhadap orang Mentawai di Siberut, dimana kepercayaan tradisional mengenai keseimbangan lingkungan alamiah, dan keinginan untuk melindunginya melalui ketaatan tentang pantang memburu telah menghasilkan keseimbangan ekologis.
Dewasa ini, alih fungsi pertanian berproduktivitas tinggi sering dijadikan lahan pemukiman dan industri sehingga merugikan masyarakat lokal atau masyarakat adat daearah tersebut. Seperti contohnya di daerah Jawa barat, pengalihan fungsi hutan mencapai 3000 hektar pertahun hal ini disebabkan karena berubahnya lahan sawah menjadi pemukiman, lahan industri, fasilitas umum dan areal perkebunan. Seperti yang terjadi di Banten dan Sumedang dimana wilayah persawahan berubah menjadi perkebunan sawit. ( http://itjen.deptan.go.id/index.php/diklat/453-alih-fungsi-lahan-dan-rusaknya-irigasi-jadi-ancaman-pertanian-di-pulau-jawa, Senini 1 oktober 2012 jam 15.45)
gambut semula gambut semula. http://www.mongabay.co.id/2012/07/01/editorial-konflik-kehutanan-cerminkan-timpangnya-keadilan-sosial/#ixzz286eyHTgb, Selasa 2 Oktober 2012 09.54 WIB)
Jika berbicara tentang hutan, tentunya daerah Sumatera Utara juga merupakan salah satu provinsi di Indb onesia yang memiliki kawasan yang luas. Salah satu hasil hutan Sumatera Utara yang sampai di eksport adalah kemenyan. Terdapat tujuh kabupaten sebagai penghasil kemenyan, yakni Humbang Hasundutan, Tapanuli Utara, Toba Samosir, Pakpak Barat, Tapanuli Selatan, Dairi dan Tapanuli Tengah. Salah satu daerah yang menghasilkan kemenyan terbaik adalah Desa Pandumaan.
Desa Pandumaan adalah sebuah desa yang terletak di kec. Pollung kab. Humbahas. Wilayahnya yang sejuk dan berada didataran tinggi membuat tanaman kemenyan bertumbuh dengan baik didaerah tersebut oleh karena itu masyarakat di Desa Pandumaan atau Sipituhuta kec. Pollung Kabupaten Humbahas, mayoritas bermata pencaharian sebagai petani, terutama petani kemenyan (hamijon). Tombak hamijon (Hutan Kemenyan) seluas 4100 Ha dimiliki dan diusahai secara turun temurun sejak 300-an tahun yang lalu oleh komunitas marga: turunan dari marga marbun yakni lumban batu sehingga sekarang sudah 13 generasi; lumban gaol (13 generasi); turunan siraja oloan yakni marga Sinambela, Sihite, Simanullang (masing-masing 13 generasi); dan marga-marga yang datang kemudian yakni: munthe dan situmorang (3 generasi).
Tombak haminjon dikelola menurut kearifan lokal, kebiasaan atau hukum adat yang hidup, diyakini, diakui dan ditaati secara turun temurun menyangkut:
1. Kepemilikan dan peralihan kepemilikan
2. Penentuan batas-batas kepemilikan, diantara mereka maupun dengan komunitas desa/ kecamatan lain;
3. pemungutan dan penjualan hasil hutan kemenyan; 4. perawatan (ada ritual); dan
Tombak haminjon merupakan sumber hidup utama, (60% rakyat Kab. Humbahas petani kemenyan);
1. Dari sektor pertanian/ perkebunan, haminjon merupakan komoditi unggulan daerah dengan jumlah produksi ± 60 ton /bulan
2. data dinas pertanian kabupaten humbang hansundutan, produksi kemenyan pada tahun 2004 sebesar 1.129,30 ton dan 4.559,28 ton pada tahun 2005, dengan nilai transaksi diperkirakan mencapai Rp 2.1 Miliar tiap mingguannya
3. untuk kecamatan pollung, berdasarakan data dinas pertanian humbang hasundutan, produksi tanaman kemenyan tahun 2005 sebesar 14,64 ton.
Haminjon ( kemenyan ) merupakan tanaman indemik ( hanya tumbuh ditempat tertentu dibumi ); karena itu harus diselamatkan dari kepunahan. Tombak haminjon atau hutan kemenyan merupakan hulu sungai-sungai ( binanga bolon, aek sigarang-garang, aek sisaetek, aek pollung, aek pansurbatu ). Kelima aliran sungai ini bertemu di aek silang yang selanjutnya mengalir ke kecamatan bakhti raja dan akhirnya bermuara di danau toba. Selain itu ada beberapa sungai lainnya yakni aek simonggo yang mengalir kearah kecamatan parlilitan dan tarabintang. Haminjon ( kemenyan ) tumbuh dan menghasilkan tanaman pelindung (kayu alam lainnya). Tombak haminjon (hutan kemenyan ) merupakan indentitas diri masyarakat adat dua huta. Haminjon berfungsi sebagai bahan obat-obatan, kosmetik, upacara ritual dan adat keagamaan.
Saat ini Desa Pandumaan sering sekali menjadi sorotan media terkait kasus perebutan tanah
menentang pencemaran dan pengrusakan lingkungan yang dilakukan perusahaan ini. Meskipun untuk perjuangan ini, korban di pihak rakyat tak terhitung lagi, materi bahkan nyawa. Namun kuatnya pengaruh pemilik modal perusahaan ini, yang salah satunya adalah Sukanto Tanoto, membuat perusahaan ini dibuka kembali, meskipun satu pabrik rayon ditutup hingga sekarang (KSPPM, 2009)
Permasalahan di Desa Pandumaan puncaknya sejak tahun 2009 tepatnya dibulan Juli. Dimana TPL telah memulai beroperasi dan menebangi hutan kemenyan rakyat.Penebangan yang dilakukan TPL terkesan semena – mena karena mereka memiliki landasan undang - undang yang melindungi mereka seperti yang tertuang dalam SK 44 Mentri Kehutanan RI sejak tahun 2005 tentang penunjukan kawasan hutan di wilayah Provinsi Sumatera Utara seluas ± 3.742.120 Ha (tiga juta tujuh ratus empat puluh dua ribu seratus dua puluh ribu Ha). Namun sebelum nya TPL sudah melakukan beberapa kali penebangan yang dilakukan berdarkan keputusan – keputusan yang dilakukan pemerintah.
1. SK Menhut No. 493/Kpts-II/1992 tanggal 1 Juni 1992, mendapat perobahan dengan SK Menhut No. SK.351/Menhut-II/2004 tentang perubahan kedua atas keputusan Menhut no. 493/Kpts-II/1992 tentang pemberian HPHTI kepada PT IIU. SK Menhut ini hanya merobah nama, dari PT IIU menjadi PT TPL, sedangkan luasannya tetap 269.069 Ha.
2. SK Menteri Kehutanan No. 44/Menhut-II/2005 tentang Penunjukan Kawasan Hutan di wilayah Propinsi Sumatera Utara seluas + 3.742.120 Ha.
4. 15 Maret 2007, Direktur Jenderal Bina Produksi Kehutanan menerbitkan SK No. S.181/VI-BPHT/2007 tentang Persetujuan Deliniasi Mikro seluruh area konsesi hutan PT TPL oleh konsultan.
5. 1 Februari 2008, Menhut menerbitkan SK.11/VI-BPHT/2008, tentang Persetujuan Rencana Karya Usaha Pengusahaan Hutan s/d Tahun 2035.
6. 8 Juni 2008, Kadishut Propsu menerbitkan Surat Keputusan , No: 522.21/4901/IV tentang Pegesahan Rencana Kerja Tahunan Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Tanaman Industri (RKT-UPHHK-HTI) Tahun 2009.
7. Surat Dinas Kehutanan dan Pertambangan Kabupaten Humbang Hasundutan, Nomor 522.21/2075.A/DPK-X/2008 tertanggal 28 Oktober 2008, perihal Pertimbangan Teknis Kepala Dinas Kehutanan dan Pertambangan.
8. Surat Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Utara, Nomor 552.21/0684/IV, tertanggal 29 Januari 2009, perihal Rencana Kerja Tahunan (RKT) PT.TPL tahun 2009.
Atas dasar konsesi HPH/TI, TPL dengan semena-mena melakukan perampasan tanah-tanah adat dan penebangan hutan adat/Tombak Haminjon di Kab.Humbahas:
1. Tahun 1998, menebang 50 Ha Haminjon di Tombak Simonggo, Parlilitan;
2. Tahun 2006, menebang hutan lindung dan konservasi (Tele-Harian Boho), termasuk Tombak Haminjon Raja Ihutan Bius Marbun Kec.Pollung (3.500 Ha);
3. Tahun 2005 sudah menebang 170.000 pohon kemenyan dan 2008 s/d sekarang, tetap melakukan penebangan milik Huta Godung, Sion Timur I, Parlilitan;
4. Tahun 2008 s/d sekarang, melakukan penebangan di Simataniari, Parlilitan;
Penebangan hutan kemenyan yang dilakukan oleh pihak perusahaan TPL membuat masyarakat semakin resah dan sudah melakukan aksi beberapa kali untuk memperjuangkan tanah adat mereka. Dahulu di Desa Pandumaan, sebelum terjadi peneneman Ecalyptus air sungai begitu jernih dan masyarakat disana memenfaatkan air sungai tersebut untuk keperluan sehari – hari seperti memasak, menyuci pakaian dan kebutuhan lainnya, akan tetapi saat ini air sungai menjadi keruh dan tidak dapat dimanfaatkan lagi oleh masyarakat. Menurut keterangan masyarakat desa, sungai dijadikan pembuangan limbah.
Dalam permasalahan ini masyarakat Desa Pandumaansudah melakukan aksi beberapa kali untuk memperjuangkan tanah adat mereka. Sampai saat ini tahun 2012, belum ada jalan keluar terhadap masalah tersebut masyarakat masih menunggu hasil dari kebijakan pemerintah untuk tetap mempertahankan tanah adat mereka. Sebab sampai sekarang konflik antara warga Desa Sipitu Huta dengan PT Toba Pulp Lestari (TPL) yang telah menebangi kemenyan belum juga berakhir dengan solusi.
kepentingan penyelamatan kemenyan bukan hanya untuk masyarakat Humbahas saja, melainkan seluruh masyarakat dunia yang menggunakan kemenyan sebagai bagian dari kehidupan.
Humas PT TPL Chaeruddin Pasaribu sebelumnya mengatakan bahwa pada dasarnya pihaknya bekerja di lahan yang masuk dalam konsesi kerja mereka seluas sekitar 103.000 hektare (ha) dari sekitar 300.000 ha kawasan hutan di Tele. Sekitar 20.000 ha kawasan hutan yang dikerjakan oleh perusahaan bubur kayu tersebut masuk dalam Rencana Kerja Tahunan (RKT) dan saat ini sekitar 18.000 ha di antaranya sudah dikerjakan. Menurut Chaeruddin, PT TPL saat ini bukan semata-mata untuk menebang pohon kemenyan, melainkan hanya sebuah proses awal untuk mengelola RKT yang masuk dalam HTI perusahaan ini, artinya dalam hal ini, TPL hanya melakukan pembuatan jalan menuju kawasan HTI-nya. (http://www.seputar-indonesia.com/edisicetak/content/view/271442/ Selasa, 2oktober 2012 09.40WIB)
Seperti yang sudah dipaparkan diatas, bahwa hampir seluruh masyarakat Kec. Pollung dalam hal ini masyarakat desa Pandumaan memfokuskan mata pencahariannya pada hasil tanaman kemenyan. Posisi masyarakat semakin lemah karena mereka tidak memiliki bukti kepemilikan tanah. Hal tersebut membuat penulis tertarik untuk meneliti permasalahan yang sedang terjadi di Kabupaten Humbahas Kec. Pollung Desa Pandumaan.
I.2 Perumusan Masalah
suatu permasalahan yang lebih mengarah pada fokus penelitian yang akan dilakukan. Adapun yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana pengalihan fungsi hutan kemenyan menjadi HTI milik TPL di Desa Pandumaan mempengaruhi perekonomian masyarakat Desa Pandumaan?
2. Apakah konversi lahan tersebut dapat menimbulkan kemiskinan di Desa Pandumaan?
I.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui pengaruh pengalihan fungsi hutan kemenyan menjadi HTI di Desa Pandumaan terhadap perekonomian masyarakat Desa Pandumaan
2. Untuk mengetahui tingkat kemiskinan masayarakat Desa Pandumaan akibat konversi lahan
I.4 Manfaat Penelitian
Adapun yang menjadi manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Manfaat Teoritis
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan ilmiah bagi mahasiswa khususnya mahasiswa Sosiologi maupun masyarakat pada umumnya, serta dapat memberikan kontribusi bagi perkembangan ilmu pengatahuan khususnya di bidang Konversi Hutan
2. Manfaat praktis
- Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan kepada masyarakat, khususnya petani kemenyan yang berusaha mempertahankan lahan mereka
- Penelitian ini diharapkan dapat menjadi pertimbangan dan referensi untuk pemerintah dalam hal konversi hutan
I.5 Kerangka Teori
I.5.1 Masyarakat dan Hutan
Keterkaitan masyarakat ( manusia ) dengan hutan tampak dalam pengertahuan manusia dalam mengolah hutannya. Cara yang dilakukan oleh manusia ( masyarakat ) dalam mengelola hutan, antara lain yaitu: merubah hutan menjadi lahan pertanian (kebun dan ladang), baik dengan cara perladangan berpindah (tebas bera) maupun dengan cara perladang menetap.
Pengetahuan masyarakat tentang hutan merefleksikan bagaimana hutan tersebut dilihat dan dimanfaatkan oleh masyarakat. Pengetahuan masyarakat tentang hutan berimplikasi penting dalam manajemen pemeliharaan hutan, karena pengetahuan masyarakat ( kearifan lokal ) mengandung nilai – nilai ekologi, yaitu adanya fokus perhatian pengaturan penempatan dalam hal letak lahan dan perhatian topografi setempat untuk penanaman, serta penggunaan petak kecil dan garis petak yang hati – hati dapat membantu mengurangi erosi pada lereng curam. Implikasi penting dalam pemeliharaan hutan dengan basis pengetahuan lokal meliputi: ideologi, ekonomi dan ekologi. Ideologi menekankan tradisional, baik sebagai agama tradisional maupun sistem upacara.
sumberdaya hutan yang oleh masyarakat dikenal dengan sebutan “Simpung Munan”. Di Krui, Lampung Barat, dikenal dengan istilah “Repong Damar”. Di sisade Rube, Dairi, salah satu
bentuk pengelolaan sumber daya alam tradisional yang dikenal masyarakat terwujud dalam “Upacara menandai tahun” dan dilokasi penelitian salah satunya terwujud dalam “Kenduri Ulelung”. Secara ekonomis bentuk-bentuk pemanfaatan sumber daya alam tradisional ini
ternyata mampu memberikan kontribusi untuk pendapatan keluarga dan secara ekologis dapat melestarikan sumber daya.
Suatu hal yang sering diabaikan oleh banyak orang adalah adanya anggapan bahwa sistem perekonomian masyarakat tradisional adalah sistem ekonomi yang berorientasi pada kebutuhan subsisten dan mempunyai kebudayaan sederhana, sehingga dianggap tidak dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Persepsi yang keliru ini sayangnya juga dimiliki oleh pemerintah.
Berdasarkan persepsi yang keliru ini, kebijakan yang berlaku sekarang ini adalah dengan mengeluarkan mereka dari hutan, memberi mereka pemukiman dan memaksa mereka untuk tinggal menetap, dan menjadikan mereka petani menetap melalui program resetelmen penduduk. Adalah benar bahwa perladangan padi dan tanaman non padi tertentu merupakan aspek penting dalam perekonomian rakyat yang bertipikal subsisten. Namun aktifitas lainnya pada suku Dayak, seperti berburu, menangkap ikan, mengumpulkan hasil hutan, juga beternak merupakan aspek penting dalam perekonomian masyarakat Dayak.
Hutan telah memberikan kehidupan kepada mereka, mulai dari persediaan pangan, sampai pada kebutuhan keluarga, sebagai mata pencaharian keluarga dengan memungut hasil hutan non kayu. Dari persentuhan yang intens antara orang Dayak dengan hutan telah melahirkan sebuah sistem perladangan, yang merupakan sebuah model kearifan tradisional dalam pengelolaan sumber daya hutan.
Sistem perladangan itu juga beragam bentuknya. Mulai dari level yang paling sederhana, yaitu perladangan dengan mendasarkan diri pada sistem ekonomi subsisten, sampai perladangan yang sudah berorientasi pada pasar, yang dilakukan dengan atau tanpa rotasi. Keragaman tersebut tentunya mempunyai pengaruh yang berbeda bagi pelestarian sumber daya alam. Itulah sebabnya tidak semua bentuk perladangan berpindah dapat digeneralisasi sebagai perusak lingkungan hutan. Artinya, bahwa banyak diantara mereka yang sebenarnya cukup paham perlunya pelestarian, karena mereka menyadari bahwa seluruh hidupnya tergantung pada belas kasihan hutan.
Pengetahuan masyarakat, baik yang masih hidup maupun yang sudah ditinggalkan namun telah hidup dalam jangka waktu yang lama dan menjadi pandangan hidup tradisional adalah penting karena dua alasan. Pertama, penelitian-penelitian ilmiah tentang tumbuh-tumbuhan dan binatang-binatang dapat dipercepat jika menggunakan orang-orang lokal yang mengetahui hal tersebut. Kedua, suatu kehormatan bagi pengetahuan dan konteks kebudayaannya yang memungkinkan digunakan pengetahuan tersebut bagi upaya konservasi.
Alasan tersebut juga didasarkan pada pemikiran bahwa orang setempat yang sudah berinteraksi cukup lama dengan lingkungan dimana dia hidup dan mencari nafkah tentu memiliki banyak pengetahuan berkenaan dengan lingkungan dimana mereka berladang dan mencari nafkah.
I.5.2 Status Tanah Hutan Dalam Perspektif Hukum Adat
Melihat status tanah dalam perspektif Hukum Adat adalah sebenarnya mengkaji keberadaan Hak Ulayat yang dimanfaatkan untuk hutan. Dalam hal itu harus diingat bahwa konsepsi umum hutan tanah ulayat yang di kenal di Negara ini adalah bersumber dari teori klasik, yang menjelaskan bahwa tanah adalah milik Raja.
Terbaginya tanah menjadi hutan tanah ulayat bagi masing-masing kesatuan masyarakat Hukum Adat semata-mata merupakan kedermawaan sang Raja. Sehingga pemanfaatan dan penggunaannya haruslah sedemikian rupa dan haru smemenuhi ketentuan adat seperti:
1. Hutan tanah ulayat tidak boleh diperjualbelikan dengan cara apapun sehingga pemilikan haknya menjadi berpindah tangan
3. Warga suku yang bersangkutan secara perorangan boleh memanfaatkan tanah tersebut dengan beberapa ketentuan atau kewajiban-kewajiban yang perlu ditaati, seperti memberikan sebahagian hasilnya kepada kepala suku atau kepala desa menjadi penghasilan desa (Muhammad Yamin, 2004: 153)
Dalam literatur Hukum Adat, hak ulayat merupakan salah satu tiang Hukum Adat sebagaimana ditemukan oleh Van Vallenhoven. Dijelaskan tanah ulayat mempunyai ciri dan batasan yang sama di seluruh Indonesia, namun dalam pelaksanaannya akan berbeda satu daerah persekutuan hukum di satu tempat dengan persekutuan hukum lainnya. Sebagaimana disebutkan dalam Hukum Adat, “lain lubuk lain ikannnya dan lain lalang lain belalangnya”
(Muhammad Yamin, 2004: 154).
Tanah komunal atau tanah ulayat menurut keterangannya adalah ciptaan kolonial Belanda. Menurut Tauchid:
- Tanah komunal tidak berarti tanah itu menjadi kepunyaan orang banyak dan dikerjakan hasilnya untuk orang banyak bersama, melainkan dikerjakan oleh orang seorang dan hasilnya untuk orang seorang.
- Tanah komunal itu tidak dapat dibagikan pada perorangan dengan memperoleh hak pakai atas tanah itu, sedang hak milik atas tanah itu ada pada desa.
Pada umumnya tidak setiap penduduk berhak atas tanah komunal, tapi syaratnya ialah warga desa yang mempunyai rumah serta pekarangan, mampu dan sanggup membayar landrente dan menjalankan beban-beban yang bertalian dengan tanah itu. Di desa hak komunal atas tanah masih ada, maka mereka sebagai pemegang hak milik atas tanah memiliki pula kekuasaan untuk mengatur penggunaan tanah itu.
adat, dan hutan adat harus ditetapkan statusnya oleh pemerintah sebagai hutan adat sepanjang menurut kenyataannya masyarakat Hukum Adat yang bersangkutan masih ada, sebagai dasar pengakuan tersebut. Apabila dalam perkembangannya masyarakat Hukum Adat yang bersangkutan tidak ada lagi maka hak pengelolaan hutan adat kembali kepada pemerintah yang mengelolanya. (Pasal 5 UU No. 41 tahun 1999). (Mohammad Yamin,2004 : 156).
Walaupun hutan-hutan yang dikuasai oleh masyarakat Hukum Adat termasuk dalam pengertian hutan Negara, masyarakat yang ada di tempat tersebut berhak untuk memperoleh manfaat dari hutan tersebut. Oleh karena hutan itu merupakan suatu ekosistem, maka apabila dilihat dari aspek hukum, yakni hukum yang menyangkut substansi bidang kehutanan yang ada, harus ditafsirkan sebagai hukum yang mengatur sistem tersendiri. Jadi bila melihat Hak Ulayat di dalam sistem Hukum Kehutanan harus tidak terpisah dari pengertian hutan itu sendiri.
I.5.3 Status Tanah Hutan Dalam Perspektif Hukum Nasioanal
Biarpun di atas tanah tersebut terdapat hutan lindung, namun status tanah ulayat yang masih eksis harus tetap dilindungi. Perlindungan ini memang telah diatur dalam hukum nasional yakni dalam UUPA (UU No. 5 tahun 1960) dan UU Kehutanan (UU No. 41 tahun 1999). Undang-undang yang ada menjamin keberadaan Hak Ulayat atas tanah, biarpun tanah tersebut difungsikan untuk hutan atau lain-lain kegiatan.
didatangi oleh rimbawan-rimbawan yang tangguh dalam membangun hutan masyarakat. Kemudian suatu hal yang tidak boleh dilupakan oleh masyarakat bahwa setiap ada pemanfaatan hutan untuk fungsi apa saja, baik di areal hak ulayat maupun hutan milik, masyarakatnya berkewajiban untuk memelihara dan menjaga kawasan hutan dari ganguan dan pengrusakan, serta melaksanakan rehabilitasi hutan. (Pasal 69 No. 41 Tahunb 1999).
Baik dalam perspektif Hukum Adat maupun Hukum Nasional pengakuan Hak Ulayat tidak dapat dipisahkan dari masyarakat Hukum Adat. Oleh karena itu setiap penggunaan tanah untuk kepentingan apa saja, dan oleh siapa saja yang bukan anggota persekutuan hukum, harus menghormati keberadaan Hak Ulayat. Hak Ulayat adalah ciptaan pemerintah Kolonial Belanda, namun karena sudah merupakan bagian dari kehidupan adat dan Hukum Adat, maka harus digunakan sebagai alat untuk memakmurkan masyarakat yang nyata-nyata masih ada. Dimana Hak Ulayat tersebut harus tetap berorientasi pada sifatnya yang publik.
Pengakuan keberadaan Hak Ulayat tidak boleh menghalangi pemanfaatan tanah untuk kepentingan pembangunan nasional, sehingga kalau ada investor yang akan memanfaatkan tanah, masyarakat haruslah menghormatinya, demi terciptanya peningkatan kehidupan masyarakat tersebut. Sehingga kebersamaan harus dibiarkan tumbuh sebagai refleksi hukum dalam pengaturan Hak Ulayat di Negri ini (Muhammad Yamin, 2004: 165)
I.5.4 Perubahan Sosial Budaya
Perubahan yang terjadi di masyarakat mencakup segala aspek sosial dan budaya. Antara lain mencakup nilai dan norma sosial, pola prilaku masyarakat, susunan lembaga kemasyarakatan, lapisan – lapisan masyarakat, interaksi sosial, kekuasaan, wewenang, dan lain sebagainya (Soekanto, 2000 : 333).
Sementara Selo Soemardjan (dalam Soekanto, 2000 : 337) mendefenisikan perubahan sosial sebagai perubahan – perubahan yang terjadi pada lembaga – lembaga kemasyarakatan di dalam masyarakat, yang mempengaruhi sistem sosial. Termasuk di dalamnya nilai, sikap dan pola prilaku diantara kelompok – kelompok dalam masyarakat. Melalui defenisi tersebut dapat dilihat bahwa Selo Soemardjan menekankan lembaga –lembaga kemasyarakatan sebagai himpunan pokok manusia, sehingga perubahan – perubahan yang terjadi mempengaruhi struktur masyarakat lainnya.
Beberapa sosiolog berpendapat bahwa ada kondisi – kondisi sosial primer yang menyebabkan terjadinya perubahan. Misalnya kondisi ekonomis, tehnologis, geografis atau biologis yang secara tidak langsung memicu perubahan – perubahan pada aspek – aspek kehidupan sosial lainnya ( William F. Ogburn menekankan pada kondisi tehnologis). Sebaliknya ada pula yang menyatakan bahwa semua kondisi tersebut sama pentingnya, karena sama – sama akan menghasilkan perubahan – perubahan sosial (Soekanto, 2000 : 338).
Menyikapi perubahan kebudayaan, Kingsley Davis (dalam Soekanto, 2000 : 342) berpendapat bahwa perubahan sosial merupakan bagian dari perubahan kebudayaan. Perubahan dalam kebudayaan mencakup hampir semua bagian dalam ruang lingkup masyarakat. Diantaranya yaitu kesenian, ilmu pengetahuan, tehnologis, filsafat, pola prilaku bahkan mencakup perubahan dalam bentuk aturan – aturan organisasi sosial.
mempunyai satui aspek yang sama yaitu, kedua – duanya bersangkut paut dengan penerimaan cara – cara baru atau peralihan yang terjadi di masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya (Selo Soemardjan dan Soekanto, 2000 : 343).
Berdasarkan prosesnya, perubahan yang terjadi di masyarakat dapat dibedakan kedalam dua bentuk. Bentuk pertama yaitu perubahan yang berlangsung dalam waktu yang lama, atau proses terjadinya berupa rentetan – rentetan perubahan kecil yang saling mengikuti dengan lambat, perubahan ini lazim disebut dengan evolusi. Pada evolusi perubahan terjadi dengan sendirinya tanpa rencana atau kehendak tertentu. Perubahan tersebut terjadi karena usaha masyarakat untuk menyesuaikan diri dengan kebutuhan, keadaan dan kondisi yang timbul sejalan dengan pertumbuhan masyarakat. Bentuk kedua yaitu perubahan yang berlangsung dengan cepat, dan menyangkut dasar – dasar atau sendi pokok kehidupan masyarakat atau lazim disebut revolusi (Soekanto, 2000 : 345-347).
Ecolusi disamping lambat, umumnya disertai dengtan tahap – tahap perkembangan yang berkelanjutan. Sedangkan revolusi selain cepat umumnya bersifat mendadak dan perubahan yang trerjadi berlawanan dengan keadaan semula, atau peralihan. Perwubahan yang terjadi secara cepat pada umumnya merupakan perubahan – perubahan yang direncanakan, seperti halnya program – program kebijakan pemerintah yang direalisasikan pada masyarakat luas (Soekanto, 2000 : 347)
Menurut Sartono Kartodirdjo (dalam Soekanto, 2000 : 348) dalam sudut pandang sosiologis, agar suatu revolusi dapat terjadi maka harus memenuhi syarat – syarat tertentu. Syarat – syarat tersebut diantaranya yaitu :
1. Harus ada keinginan umum untuk mengadakan suatu perubahan
3. Serta harus ada “momentum” atau saat dimana keadaan dan faktor sudah tepat
untuk memenuhi perubahan.
1.5.5 Konversi Lahan
Menurut Utomo, dkk (1992), konversi lahan dapat diartikan sebagai berubahnya fungsi sebagian atau seluruh kawasan dari fungsinya semula seperti direncanakan menjadi fungsi lain yang berdampak negatif terhadap lingkungan dan potensi lahan itu sendiri. Sebagai contoh yaitu berubahnya peruntukan fungsi hutan masyarakat adat menjadi hutan tanaman industri dan fungsi lindung menjadi pemukiman. Hal ini sejalan dengan penelitian di Desa Pandumaan dimana lahan yang dikonversi merupakan hutan tempat masyarakat mencari nafkah melalui tanaman kemenyan, menjadi hutan tanaman industri oleh perusahaan TPL.
Menurut Kustiawan (2000), konversi lahan berarti alih fungsi atau mutasi lahan secara umum menyangkut transformasi dalam pengalokasian sumberdaya lahan dari satu penggunaan ke penggunaan lainnya.
penguasaan lahan tidak hanya menyangkut permasalahan efisiensi produksi, tetapi juga aspek keadilan sosial.
Menurut Irawan (2005) konversi lahan dapat diartikan sebagai berubahnya fungsi sebagian atau seluruh kawasan dari fungsinya semula seperti direncanakan menjadi fungsi lain yang berdampak negatif terhadap lingkungan dan potensi lahan itu sendiri. Sebagai contoh yaitu berubahnya peruntukan fungsi lahan kemenyan menjadi lahan industri.
Indonesia merupakan negara yang kaya akan sumberdaya alamnya dan sebagian besar dimanfaatkan sebagai lahan agragrian. Tak salah jika kemudian penduduknya kurang lebih enampuluh persen berkecimpung didunia pertanian dan umumnya berada dipedesaan. Dengan demikian, masyarakat desa yang agraris menjadi sasaran utama introdeksi tekhnologi segala kepentingan, kemajuan pertanian sangat melibatkan unsur-unsur pokok tersebut. Oleh sebab itu, masyarakat agrarislah yang pertama menderita perubahan sosial. Lahan dibutuhkan oleh hampir semua aktivitas ekonomi, sehingga kelangkaannya meningkat dengan pesat. Fakta membuktikan bahwa di antara berbagai jenis sumberdaya, lahan merupakan sumberdaya alam yang sangat strategis. Lahan mempunyai implikasi sosial ekonomi yang sangat luas dan penuh komplikasi.
keduanya. Sedangkan yang kedua adalah konversi lahan dengan bentuk monopsoni. Keterlibatan pemerintah dimungkinkan karena kedudukan pemerintah sebagai planner yang bertugas mengalokasikan lahan, dimana secara teoritis harus disesuaikan dengan data kesesuaian lahan serta daerah lewat rencana tataruang wilayahnya.
Berdasarkan faktor-faktor penggerak utama konversi lahan, pelaku, pemanfaatan dan prosen konversi, maka tipologi konversi terbagi menjadi tujuh tipologi, yaitu (Irawan, 2005):
1. Konversi gradual-berpola sporadik, pola konversi yang diakibatkan oleh dua faktor penggerak utama yaitu lahan yang tidak/kurang produktif/ bermanfaat secara ekonomi dan keterdesakan pelaku konversi.
2. Konversi sistematik berpola enclave, pola konversi yang mencakup wilayah dalam bentuk sehamparan tanah secara serentak dalam waktu yang relatif sama.
3. Konversi adaptif demografi, pola konversi yang terjadi karena kebutuhan tempat tinggal/pemukiman akibat adanya pertumbuhan pendudukan
4. Konversi yang disebabkan oleh masalah sosial, pola konversi yang terjadi karena motivasi untuk berubah dari kondisi lama untuk keluar dari sektor pertanian utama
5. Konversi tanpa beban, pola konversi yang dilakukan oleh pelaku untuk melakukan tivitas menjual tanah kepada pihak pemanfaat yang selanjutnya dimanfaatkan untuk per- untukan lain
6. Konversi adaptasi agraris, pola konversi yang terjadi karena keinginan untuk meningkatkan hasil pertanian dan membeli tanah baru ditempat tertentu
1.5.6 Modernisasi
Semangat pembangunan dengan latar belakang teori modernisasi adalah dengan ingin memodernisasikan negara berkembang agar negara – negara berkembang meniru negara maju dalam segala aspek, terutama tentu saja dalam mode of proction kapitalisnya. Jiwa modernisasi yang didasari oleh revolusi industri adalah mulainya manusia dianggap sebagai faktor produksi, sehingga terjadi penghisapan tenaga kerja manusia oleh manusia. Secara ringkas dapat dikatakan, apa yang dimaksud dengan modern tersebut memiliki banyak kesamaan dengan paham kapitalisme. Yaitu misalnya tehnologi maju yang efesien yang tentu saja untuk mendapat keuntungan yang sebesar – besarnya. Nilai – nilai ekonomis dan efisien yang ada dalam modernisasi adalah nilai – nilai kapitalisme juga. Intinya adalah, hanya dengan membentuk masyarakat kapitalis modern-lah negara – negara terbelakang bisa meraih kemajuan.
Teori utama yang dipakai dalam modernisasi adalah teori Rostow tentang tahap – tahap pertumbuhan ekonomi ( Swarsono Alvins, 2004). Modernisasi yang melanda berbagai kawasan dewasa ini mengidentifikasi terlibatnya masyarakat desa dalam proses tersebut. Realisasi dari modernisasi tersebut adalah bentuk perkembangan yang menyangkut aspek sosial ekonomi.
Agar dapat mencapai pertumbhan ekonomi yang otonom perlu melakukan mobilisasi seluruh kemampuan modal dan sumber daya alamnya. Investasi adalah suatu kemutlakan yang dapat diperoleh dari luar maupun dari dalam. Artinya, pendapat ini mengundang masuknya institusi permodalan kapitalisme dengan bunga yang tinggi sehingga akhirnya terjadi ketergantungan ( Budiman Arif, 1995).
kapitalisme yang telah dibuktikan sejarah, serta dikritik oleh marx, akan menimbulkan struktur yang penuh konflik (Soekanto, 2006).
Lebih jauh Inkeles menyatakan manusia modern adalah terbuka terhadap pengalaman baru, independen terhadap bentuk otoritas tradisional dan percaya terhadap ilmu pengetahuan. Jika kita lihat, bahwa apa yang diinginkannya adalah sesuai dengan pribadi dan pola hidup masyarakat kapitalis. Intinya, apa yang dimaksud dengan modernisasi adalah juga nilai – nilai kapitalis itu sendiri, yaitu mengejar kemajuan, konsumsi tinggi, efisiensi, ekonomi uang dan lain –lain (Budiman Arif, 2000).
1.5.7 Kemiskinan Kultural
Dalam kasus ini, budaya diidentifikasikan sebagai faktor penyebab terjadinya kemiskinan tersebut. Sangat banyak pendapat yang berkenaan dengan kemiskinan budaya. Hal mana merupakan konsekwensi logis dan fakta, bahwa membivarakan budaya sesungguhnya kita telah memasuki wilayah dengan unsur – unsur yang sangat sensitif dan sangat berpeluang menimbulkan polemik (Matias Siagian, 2012: 57).
Sebagai mahluk hidup paling sempurna, yang dikaruniai akal atau pikiran, perasaan dan kehendak, manusia semestinya tau apa ang terbaik bagi dirinya. Manusia juga semestinya senantiasa melakukan ikhtiar dalam rangka mewujudkan hal – hal terbaik bagi dirinya. Bahkan secara operasional semestinyalah manusia senantiasa melakukan apa yang terbaik bagi dirinya. Namun fakta sering berkata lain (Matias Siagian, 2012: 57).
Sangat sulit jika kita berkata, bahwa seseorang atau sekelompok orang tertentu dengan cara hidup tertentu sebagai unsur esensial dari budayanya justru menjadi penghambat dalam proses dan upaya pencapaian kesejahteraan. Masalahnya, yang dikembangkan secara berkelanjutan dan dinamis dalam rangka mempertahankan dan memperbaiki kehidupan manusia dilingkungan budaya itu (Matias Siagian, 2012: 58).
Jika dianalisis semua unsur yang ada dalam budaya tersebut ada kalanya menghasilkan suatu konklusi bahwa unsur – unsur dari budaya tersebut sepertinya sering justru tidak atau kurang mendukung keberhasilan hhidup manusia. Seperti misalnya, terlihat dari ethos kerja yang rendah, yang pada gilirannya menghambat manusia itu mengembangkan kehidupan. Budaya dapat justru menjadu suatu beban bagi mereka, sehingga mereka sering melakukan kegiatan yang mengindikasikan bahwa mereka justru menjadi hamba dari budaya itu sendiri (Myrdal dalam Matius Siagian,2012: 58).
Dalam kasus kemiskinan yang ditimbulkan budaya masyarakat, biasanya kemiskinan itu kurang disadari sebagai suatu masalah. Sebaliknya justru masyarakat yang melihat dan mengetahui kondisi hidup merekalah yang lebih menyadari keberadaan kemiskinan mereka. Hal ini identik dengan negara – negara di dunia ini, dimana eksistensi kemiskinan yang terjadi pada negara – negara miskin pada awalnya disadari dan diangkat oleh negara – negara kaya atau setidaknya negara – negara yang tidak tergolong masyarakat miskin. Bahkan negara – negara kayalah yang lebih sering mempersoalkan kemiskinan yang terjadi di negara – negara miskin (Matius Siagian, 2012: 58)
namun sesungguhnya mereka justru kurang memahami esensi dari pada kemiskinan tersebut (Matius Siagian, 2012: 59).
1.6 Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak mengenai kejadian serta keadaan, dimana kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian (Singarimbun,1995). Untuk menyederhanakan, membatasi dan menggambarkan fenomena yang hendak diteliti secara tepat, maka konsep – konsep yang digunakan dalam penelitian didefenisikan secara operasional. Adapun defenisi konsep yang terdapat di dalam penelitian ini yaitu :
1. Pengaruh merupakan keadaan yang terjadi oleh sebuah sebab. Pengaruh dalam penelitian ini merupakan sebuah kesimpulan dari fenomena sosial yang akan di teliti. Dalam hal ini alih fungsi lahan dikatakan sebagai sebuah sebab yang nantinya akan menimbulkan pengaruh dalam aspek beberapa aspek kahidupan masyarakat.
2. Pengalihan Fungsi Lahan yang dimaksud dalam penelitian ini tidak hanya terfokus pada jenis tanaman yang diganti dari kemenyan menjadi eccalyptus melainkan perpindahan kepemilikan lahan yang tadinya dianggap sebagai milik masyarakat adat, setelah terkenan konsesi, maka hutan tersebut menjadi milik negara yang dikelola menjadi hutan tanaman industri milik TPL
4.Masyarakat adat merupakn kelompok masyarakat yang tinggal dalam sebuah wilayah yang tidak luas, dimana mereka sejak lahir sampai tumbuh menjadi sebuah kesatuan dalam masyarakat tinggal dalam daerah tersebut. Mereka mempelajari norma, aturan dan hukum yang diwariskan nenek moyang mereka untuk menjaga dan melestarikan tempat tinggal mereka.
1.7 Operasional Variabel
1.7.1 Bagan Operasioanal Variabel
Untuk memudahkan pemahaman relasi antar variabel dalam penelitian ini, maka dapat dilihat pada bagan operasional variabel sebagai berikut :
BAGAN 1.1
Tingakat Kemiskinan Di ukur
berdasarkan 14 kriteria masyarakat
1.7.2 Defenisi Operasional Variabel
Defenisi operasional merupakan suatu penjelasan makna dari karakteristik variabel penelitian, agar dapat diamati, diuji dan ditentukan kebenarannya oleh orang lain (Young, dalam Sarwono2006:28). Defenisi operasional dari variabel – variabel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Konversi Lahan(X)
Konversi lahan adalah variabel independen dalam penelitian ini. Variabel independen merupakan variabel stimulus atau variabel yang mempengaruhi variabel lain. Adapun indikator pada variabel ini yaitu “Konversi lahan dari hutan kemenyan milik
masyarakat adat, menjadi HTI milik perusahaan TPL”. Faktor – faktor atau unsur – unsur yang terdapat pada variabel ini antara lain :
a. Modernisasi, yaitu kemajuan ilmu pengetahuan dan tehnologi yang memudahkan masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya sesuai perkembangan jaman
b. Perusahaan, yaitu lapangan pekerjaan baru yang berbentuk padat modal
c. Hutan, yaitu sumber daya alam yang menyediakan berbagai kebutuhan dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat
d. Kebijakan pemerintah, yaitu hukum atau undang – undang yang ditetapkan pemerintah yang terkait dengan pengalihan fungsi lahan.
2. Tingkat Kemiskinan Masyarakat Adat (Y)
yang disebabkan oleh variabel independen. Adapun indikator pada variabel ini, yaitu:
Ukuran kemiskinan menurut data BPS” yang meliputi:
1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8m2 perorang.
2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah / bambu / kayu murahan
3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/ rumbia/ kayuberkualitas rendah / tembok tanpa plester
4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/ bersama – sama dengan rumah tangga lain
5. Sumber penerangan tidak menggunakan listrik
6. Sumber air minum berasal dari sumur/ mata air yang tidak terlindung/ sungai / air hujan
7. Bahan bakar untuk memasak sehari – hari adalah kayu bakar/ arang/ minyak tanah
8. Hanya mengkonsumsi daging/ susu/ ayam satu kali dalam seminggu
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun
10. Hanya mampu makan sebanyak satu/ dua kali dalam sehari
11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan dipuskesmas/ poliklinik
12. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah : Petani dengan luas lahan 500 m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan atau pekerjaan lainnya pendapatan dibawah Rp. 600.000,- perbulan
14. Tidak memiliki tabungan/ barang yang mudah dijual dengan minimal Rp. 500.000 seperti seperti sepeda motor kredit/ non kredit, emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya.
Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah tangga dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.
1.8 Hipotesa
Hipotesa adalah suatu pernyataan yang masih harus diuji kebenarannya secara empirik dan merupakan jawaban sementara atas pernyataan penelitian yang kebenarannya akan diuji berdasarkan data yang dikumpulkan (Soehartono, 2004 :26). Hipotesa dalam penelitian ini adalah :
Ho : Tidak terdapat hubungan konversi hutan terhadap kemiskinan yang sekarang terjadi di Masyarakat Adat Desa Pandumaan, Kecamatan Pollung, Kabupaten Humbang Hasundutan
Ha : Terdapat hubungan konversi hutan terhadap kemiskinan yang sekarang terjadi di Masyarakay Adat Desa Pandumaan, Kecamatan Pollung, Kabupaten Humbang Hasundutan.
