EVALUASI KEEFEKTIFAN PENERBITAN SURAT PAKSA DAN PASCA PENERBITAN SURAT PAKSA SEBAGAI UPAYA PENAGIHAN TUNGGAKAN PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA SIDOARJO UTARA PERIODE TAHUN 2012

(1)

EVALUASI KEEFEKTIFAN PENERBITAN SURAT PAKSA DAN PASCA PENERBITAN SURAT PAKSA SEBAGAI UPAYA PENAGIHAN TUNGGAKAN PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA SIDOARJO UTARA

PERIODE TAHUN 2012

SKRIPSI

Diajukan oleh :

DEDY CAHYANDONO 0913010114/FE/EA

Kepada

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

JAWA TIMUR

2013

(2)

PERIODE TAHUN 2012

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Jurusan Akuntansi

Diajukan oleh :

Dedy Cahyandono 0913010114/FE/EA

Kepada

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

JAWA TIMUR

(3)

USULAN PENELITIAN

yang diajukan

Dedy Cahyandono 0913010114/FE/EA

Telah diseminarkan dan disetujui untuk menyusun skripsi

Pembimbing Utama

Dr. Gideon Setyo Budi Witjaksono,Msi Tanggal :………….. NPTY. 2 670695 0243 1

Mengetahui Kaprogdi Akuntansi,

Dr. Hero Priono, Msi, Ak NIP : 19611011 199203 1001

(4)

SKRIPSI

yang diajukan

Dedy Cahyandono 0913010114

disetujui untuk Ujian Lisan oleh

Pembimbing Utama

Dr. Gideon Setyo Budi Witjaksono,Msi Tanggal :………….. NPTY. 2 670695 0243 1

Mengetahui

Wakil Dekan I Fakultas Ekonomi

(5)

SKRIPSI

PERIODE TAHUN 2012 Disusun Oleh : Dedy Cahyandono 0913010114/FE/EA telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur pada tanggal 31 Mei 2013

Pembimbing Utama Tim Penguji

Ketua

DR.Gideon Setyo Budi W. Msi Drs. Ec. Eko Riadi, MAks Sekretaris

DR.Gideon Setyo Budi W. Msi Anggota

Drs. Ec. Tamadoy Thamrin, MM Mengetahui

Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

Dr. H.R.Dhani Ichsanuddin Nur, SE.MM NIP. 19630924 198903 1001

(6)

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim,

Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji dan syukur tiada hentinya penulis

panjatkan kehadirat Allah SWT yang dengan keagungan-Nya telah melimpahkan

segala rahmat, hidayah dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan judul “Evaluasi Keefektifan Penerbitan Surat Paksa Dan Pasca Penerbitan Surat Paksa Sebagai Upaya Penagihan Tunggakan Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara” dengan baik dan lancar.

Skripsi ini merupakan salah satu persyaratan akademik untuk menyelesaikan

pendidikan penulis pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas

Pembangunan Nasional “VETERAN” JATIM.

Sebagaimana diketahui bahwa penulisan skripsi ini merupakan salah satu

syarat untuk dapat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi (SE) jurusan akuntansi

pada fakultas ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa

Timur. Walaupun dalam penulisan skripsi ini penulis telah mencurahkan segenap

kemampuan yang dimiliki, tetapi penulis yakin tanpa adanya saran dan bantuan

maupun dorongan dari beberapa pihak maka skripsi ini tidak akan mungkin dapat

tersusun sebagaimana mestinya.

Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang

(7)

ii

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Teguh Soedarto, MP selaku Rektor Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

2. Bapak. Dr. Dhani Ichsanuddin Nur, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur Surabaya.

3. Bapak. Drs. Ec. H. R.A Suwaidi, MS selaku Wakil Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur Surabaya

4. Bapak Dr. Hero Priono, M.si,AK, selaku Ketua Program studi Akuntansi

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

5. Bapak Dr. Gideon Setyo Budi Witjaksono,Msi selaku Dosen Pembimbing

yang dengan kesabaran dan kerelaan memberikan waktu untuk memberi

bimbingan, saran serta pengarahan selama menyusun skripsi ini.

6. Bapak Drs. Ec. Munari, MM selaku Dosen Wali yang selalu setia memberikan

dukungan yang begitu luar biasa pada saya.

7. Seluruh Pengajar di Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas

Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur yang telah memberikan

bekal ilmu pengetahuan selama penulis menuntut ilmu di bangku kuliah.

8. Pimpinan Staff Tata Usaha Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan

Nasional”VETERAN” Jawa Timur.

9. Terima kasih kepada Bapak,Ibu,kakak,adik tersayang yang tidak pernah

berhenti memberikan doa, harapan, semangat, dan dukungan pada saya, pada

kesempatan saya mengucapkan terima kasih tidak terhingga karena berkat doa

dan restu mereka, saya dapat menyelesaikan pendidikan ini.

(8)

10.Terima kasih untuk Prasasti Priscawati (Picha) yang selama ini jadi

penyemangat buat saya dan membantu saya menyelesaikan skripsi ini dan

juga mendukung untuk karir saya.

11.Teman dari Dazzle Band. John Charles, Amarus, Fani Indra, Boaz yang telah

memberikan waktu untuk mencari refreshing dengan berkarya musik.

12.Teman-Teman Seperjuangan“ (Amarus, John, Soleh, Andika, Mario, Bagus,

Rio, Gofur, Ery, Ria, Anggun, Siti, Ajeng, Riza, Andre, Defri)” yang telah

memberikan semangat dan kenangan yang begitu indah selama kuliah.

13.Keluarga besar P-MAN FC yang senantiasa memberikan kenangan dan

dukungan yang begitu besar bagi penulis, dan sahabat-sahabat lain yang tidak

bisa penulis sebutkan satu persatu.

14.Para Sahabatku. Rido Gardiano, Moch. Anugerah Hose yang juga mendukung

saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

15.Terima kasih kepada Bapak Hasiolan, Bapak haris, Bapak Andi yang turut

membantu dan meluangkan sejenak waktunya dalam membantu

menyelesaikan skripsi ini.

16.Berbagai pihak yang turut membantu dan menyediakan waktunya demi

(9)

iv

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan didalam penulisan

skripsi ini, oleh karenanya penulis senantiasa mengharapkan kritik dan saran bagi

perbaikan di masa mendatang. Besar harapan penulis, semoga skripsi ini

memberikan manfaat bagi pembaca.

Wassalamualaikum Wr.Wb.

Surabaya, Mei 2012

Penulis

(10)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

...

i

DAFTAR ISI

...

v

DAFTAR TABEL

...

ix

DAFTAR GAMBAR

...

x

ABSTRAK

...

xi

BAB I : PENDAHULUAN 1.1Latar Belakang Masalah …… ... 1

1.2Fokus Masalah ... 5

1.3Tujuan Penelitian ... 5

1.4Manfaat Penelitian ... 5

BAB II : TINJAUAN PUSATAKA 2.1Hasil Penelitian Terdahulu ... 7

2.2Landasan Teori ... 9

2.2.1 Dasar-Dasar Perpajakan ... 9

2.2.1.1 Pajak ... 9

2.2.1.1.1 Definisi ... 9

2.2.1.1.2 Fungsi Pajak ... 11

2.2.1.1.3 Jenis Pajak ... 14

2.2.1.1.4 Sistem Pemungutan Pajak ... 15

(11)

vi

BAB III : METODE PENELITIAN 3.1Jenis Penelitian ... 40

3.2Ketertarikan Penelitian ... 42

(12)

3.3Ruang Lingkup Penelitian ... 42

3.4Jenis dan Sumber data ... 42

3.5Penentuan Informan ... 45

3.6Teknik Pengumpulan Data ... 45

3.7Analisis Data ... 46

3.8Pengujian Kredibilitas Data………. 48

BAB IV: OBYEK PENELITIAN 4.1. Gambaran Obyek Penelitian ... 52

4.1.1. Sejarah Singkat Perusahaan ... 52

4.1.2.Kedudukan Tugas Dan Fungsi ... 54

4.2. Struktur Organisasi Instansi dan Pembagian Tugas... 55

4.2.1. Jenis Kantor Pelayanan Pajak ... 55

4.3. Struktur Organisasi KPP Pratama Sidoarjo Utara ... 57

4.4. Tugas Dan tanggung Jawab ... 60

4.5. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak di Kantor Pajak Sidoarjo Utara ... 64

BAB V: HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Deskripsi Hasil Penelitian ... 65

5.1.1 Surat Tagihan Pajak ... 65

5.1.2 Penagihan Pajak dengan Surat Paksa pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara ... 67

(13)

viii

5.2 Efektivitas Terhadap Pencairan Tunggakan ... 70

5.2.1 Efektivitas Penagihan Pajak dengan Surat Paksa ... 70

5.3Pasca Penerbitan Surat Paksa ... 72

5.3.1 Surat Perintah Melakukan Penyitaan(SPMP) ... 72

5.3.2 Pengumuman lelang ... 74

5.3.3 Pemblokiran/ Penyitaan terhadap kekayaan wajib pajak yang berada di bank ... 75

5.3.3.1Prosedur Tindakan Pemblokiran ... 76

5.3.3.2Kasus Kasus Yang Terjadi Pada Saat Pemblokiran ... 78

5.4 Pengumuman Nama Penanggung Pajak melalui Media Massa, Penyanderaan, dan Pencagahan ... 81

5.4.1 Pengumuman Nama Penanggung Pajak melalui Media Massa ... 81

5.4.2 Pencagahan ... 82

5.4.3 Penyanderaan ... 83

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1Kesimpulan ... 86

6.2Saran ... 86

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

(14)

EFFECTIVENESS EVALUATION OF FORCED THE ISSUANCE AND POST THE ISSUANCE OF COLLECTION EFFORTS AS FORCED TAX ARREARS AT KANTOR

PELAYANAN PAJAK PRATAMA SIDOARJO UTARA

By:

Dedy Cahyandono

ABSTRACT

State income tax is a considerable potential, to achieve national development goals. Tax revenue is apparently one of the largest sources of state revenue. Developed countries will remain if the tax and the state will be destroyed if there is no tax. The problems studied in this research is how effective collection of tax at the time of issuance and post-issuance tax arrears in the withdrawal force on STO North Sidoarjo. This study aims to determine the effectiveness of tax collection in the current issuance and post-issuance forcibly enforced in the disbursement of arrears of taxes in the Tax Office Primary North Sidoarjo.

This study uses qualitative methods munggunakan, the source data in the form of primary data sources, where the source of this study obtained in interviews with company employees miraculous, direct observation and document analysis. Data analysis is inductive, kualitattif, the results further emphasize the significance rather than generalizations.

The results of this study demonstrate the evaluation of forced issuance in 2011 based on indicators measuring the effectiveness declared ineffective. Whereas in 2012 based on indicators measuring the effectiveness declared effective. Post-issuance tax collection force is still not quite effective, because it can not melt a lot of delinquent taxes.

(15)

EVALUASI KEEFEKTIFAN PENERBITAN SURAT PAKSA DAN PASCA PENERBITAN SURAT PAKSA SEBAGAI UPAYA PENAGIHAN

TUNGGAKAN PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA SIDOARJO UTARA

Oleh:

Dedy Cahyandono

ABSTRAK

Pajak merupakan pendapatan negara yang cukup potensial, untuk mencapai tujuan pembangunan nasional. Penerimaan dari sektor pajak ternyata salah satu sumber penerimaan terbesar negara. Negara akan maju kalau pajak tetap ada dan negara akan hancur kalau tidak ada pajak. Permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah seberapa efektif penagihan pajak pada saat penerbitan dan pasca penerbitan surat paksa dalam pencairan tunggakan pajak pada KPP Pratama Sidoarjo Utara. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas penagihan pajak pada saat penerbitan Surat paksa dan pasca penerbitan surat paksa dalam rangka pencairan tunggakan pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara.

Penelitian ini menggunakan munggunakan metode kualitatif, sumber datanya berupa sumber data primer, dimana sumber dari penelitian ini didapat dalam wawancara terhadap bebrapa karyawan perusahaan, observasi langsung dan analisa dokumen. Analisis data bersifat induktif, kualitattif, hasil penelitian lebih menekankan makna daripada generalisasi.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan evaluasi penerbitan surat paksa pada tahun 2011 berdasarkan indikator pengukuran efektivitas dinyatakan tidak efektif. Sedangkan ditahun 2012 berdasarkan indikator pengukuran efektivitas dinyatakan efektif. Penagihan pajak pasca penerbitan surat paksa tergolong juga masih belum efektif, karena belum bisa mencairkan banyak tunggakan pajak.

Kata kunci: Penagihan pajak, Surat Paksa, Undang-undang Perpajakan

(16)

BAB I PENDAHULUAN

1.1Latar Belakang Masalah

Pembangunan nasional adalah kegiatan yang berlangsung secara terus-menerus dan berkesinambungan. Pembangunan tersebut bertujuan untuk

mencerdaskan kehidupan bangsa dan kesejahteraan rakyat Indonesia secara adil,

makmur dan merata. Agar tujuan tersebut dapat terwujud maka dibutuhkan dana,

yang salah satunya berasal dari penerimaan pajak. Pajak merupakan pendapatan

negara yang cukup potensial, untuk mencapai tujuan pembangunan nasional.

Penerimaan dari sektor pajak ternyata salah satu sumber penerimaan terbesar

negara. Negara akan maju kalau pajak tetap ada dan negara akan hancur kalau

tidak ada pajak.

Dalam Data Pokok APBN 2006-2011, Kementerian Keuangan RI tahun 2012

merencanakan penerimaan negara dari sektor pajak sekitar

Rp.1.019.332.400.000.000,- dari total rencana penerimaan negara sebesar

Rp.1.292.052.600.000.000,- atau sekitar 78,8% dari penerimaan negara secara

keseluruhan (www.anggaran.depkeu.go.id). Melihat hal tersebut maka pajak

merupakan sektor yang sangat vital dalam rangka mensukseskan pembangunan.

Oleh karena itu, peran masyarakat dalam pemenuhan kewajiban perpajakan perlu

ditingkatkan dengan cara mendorong kesadaran, pemahaman, dan penghayatan

bahwa pajak adalah sumber utama pembiayaan negara dan pembangunan

(17)

2

dan memberi andil besar dalam penerimaan negara, oleh sebab itu penerimaan

dari sektor pajak selalu dikatakan primadona dalam membiayai pembangunan

nasional. Apabila masyarakat mengerti tentang manfaat dan fungsi dari pajak

maka tentu masyarakat sadar akan pajak (tax counciouness_{) dan tidak akan lagi}

dijumpai Wajib Pajak yang tidak melaksanakan kewajiban perpajakannya. Akan

tetapi dalam kenyataannya, terdapat cukup banyak masyarakat yang dengan

sengaja melakukan kecurangan-kecurangan dan melalaikan kewajibannya dalam

melaksanakan pembayaran pajak yang telah ditetapkan sehingga menyebabkan

timbulnya tunggakan pajak. Hal tersebut dapat dilihat dari jumlah perkembangan

tunggakan pajak yang terjadi di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara

sebagai berikut :

Tabel 1.1

Perkembangan Tunggakan Pajak Tahun 2010-2012

TAHUN JUMLAH TUNGGAKAN PAJAK

2010 37,186,253,000

2011 37,712,185,000

2012 38,328,077,000

Sumber: Seksi Penagihan KPP Pratama Sidoarjo Utara

Dari tabel diatas memperlihatkan adanya fenomena peningkatan jumlah

tunggakan pajak yang terjadi pada tahun 2010 sampai 2012 pada Kantor

Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara. Dimana pada tahun 2010 terjadi

peningkatan sebesar Rp.525.932.000 atau sekitar 1,32 % dan selanjutnya pada

tahun 2011 juga terjadi peningkatan jumlah tunggakan pajak sebesar

(18)

3

Rp.615.892.000 atau 1,94 %. Untuk mengatasi hal tersebut, maka dibutuhkan

tindakan penagihan yang mempunyai kekuatan hukum yakni dengan Surat Paksa.

Penagihan pajak merupakan serangkaian tindakan agar penanggung pajak

melunasi utang pajak dan biaya penagihan pajak dengan cara menegur atau

memperingatkan, melaksanakan penagihan seketika dan sekaligus,

memberitahukan surat paksa, mengusulkan pencegahan, melaksanakan penyitaan,

melaksanakan penyanderaan, dan menjual barang yang telah disita (Suandy,

2008:173). Tindakan tersebut berupa penagihan pajak pasif melalui himbauan

dengan menggunakan surat tagihan atau surat ketetapan pajak. Dan selanjutnya

berupa penagihan pajak aktif yang meliputi penerbitan surat teguran,

pemberitahuan surat paksa, melaksanakan penyitaan, serta menjual barang yang

telah disita berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 19

tahun 1997 Tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah

diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2000.

Peran fiskus dalam penerimaan pajak mempunyai andil besar sebagai

pengawas wajib pajak dalam melaporkan dan membayar kewajiban

perpajakannya guna mengurangi jumlah tunggakan pajak yang berpengaruh

terhadap penerimaan pajak baik secara langsung maupun tidak langsung.

Pelunasan utang pajak merupakan salah satu tujuan penting dari

pemberlakuan undang-undang ini. Penagihan pajak yang efektif merupakan

sarana yang tepat untuk mencapai target penerimaan pajak yang maksimal.

Apabila kekurangan pajak sebagaimana tercantum dalam Surat Ketetapan Pajak

(19)

4

maka penagihan pajak dianggap perlu untuk dilaksanakan sebagai salah satu

upaya pencapaian penerimaan pajak. Adapun dalam pelaksanaan penagihan pajak

tersebut turut melibatkan peran aktif dari aparatur pajak yang biasa disebut fiskus.

Namun hal yang paling penting untuk diperhatikan oleh fiskus dalam

penagihan pajak yaitu suatu kewajiban perpajakan dianggap telah hilang atau

gugur apabila telah melewati jangka waktu tertentu. Dengan mencegah daluwarsa

penagihan pajak, berarti juga menyelamatkan penerimaaan pajak negara. Peran

aktif fiskus dalam pelaksanaan pencairan tunggakan pajak sebagai upaya untuk

meningkatkan penerimaan dari sektor pajak dapat dilakukan dengan cara

menerbitkan Surat Paksa.

KPP Pratama Sidoarjo Utara merupakan bagian dari Departemen Keuangan

Republik Indonesia Direktorat Jenderal Pajak yang bertujuan untuk turut serta

melaksanakan dan menunjang kebijaksanaan dan tanggung jawab dalam

mengolah keuangan Negara dan program pemerintah yang termasuk dalam bidang

ekonomikhususnya dalam bidang pengelolaan keuangan negara. Seksi penagihan

pajak ini berperan penting untuk memberikan informasi sebagaimana wajib

pajak(WP) yang melakukan pembayaran diluar jatuh tempo dalam artian WP

mengalami tunggakan pajak baik itu orang pribadi maupun badan(perusahaan).

Menelaah lebih jauh tentang perkembangan tunggakan pajak dari tahun

2009-2011 sebagaimana pada tabel 1.1 dan berbagai upaya yang dilakukan untuk

melakukan penagihan tunggakan pajak menunjukkan masih perlunya melakukan

evaluasi dan perbaikan yang lebih baik. Oleh karena itu penulis mengambil judul

(20)

5

“ Evaluasi Keefektifan Penerbitan Surat Paksa Dan Pasca Penerbitan Surat Paksa Sebagai Upaya Penagihan Tunggakan Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara”.

1.2. Fokus Masalah

Dari latar belakang tersebut yang menjadi fokus masalah dalam penelitian ini

yaitu:

Seberapa efektif penagihan pajak pada saat penerbitan dan pasca penerbitan surat

paksa dalam pencairan tunggakan pajak pada KPP Pratama Sidoarjo Utara.

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah Untuk Mengetahui efektivitas

penagihan pajak pada saat penerbitan dan pasca penerbitan Surat Paksa dalam rangka

pencairan tunggakan pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara.

1.4. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penulisan skripsi ini diantaranya :

1. Manfaat Praktis

Bagi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo Utara, dapat digunakan sebagai

bahan evaluasi atas hasil kinerja sehingga dapat menjadi bahan pertimbangan untuk

mengambil keputusan dalam memperbaiki kinerja sehingga dapat berjalan lebih baik.

Memberikan informasi tambahan untuk peneliti lain yang ingin melakukan

penelitian lebih lanjut maupun memahami secara mendalam tentang penagihan

(21)

6

Bagi masyarakat,diharapkan dapat memberi informasi tentang penagihan pajak

dengan surat paksa yang dilakukan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Sidoarjo

Utara.

2. Manfaat Akademis

Bagi Mahasiswa, untuk dapat menambah pengetahuan dan wawasan di bidang

perpajakan dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan

dan wawasan tentang penagihan pajak dengan surat paksa.