PERSEPSI MASYARAKAT TENTANG KINERJA APARATUR PEMERINTAH DESA DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PEMBUATAN
KARTU KELUARGA DI DESA HAMPARAN PERAK KECAMATAN HAMPARAN PERAK
KABUPATEN DELI SERDANG
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Pendidikan
Oleh
Nandaru Putra Yanda NIM. 308311052
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
ABSTRAK
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik.
Penyelesaian skripsi ini merupakan salah satu syarat tugas akhir dalam menyelesaikan perkuliahan pada Program S-1 di Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan untuk memperoleh gelar sarjana pendidikan. Adapun judul skripsi ini ialah “Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Aparatur Pemerintah Desa Dalam Memberikan Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga Di Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak sehingga skripsi ini terselesaikan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H Ibnu Hajar Damanik, M.Si selaku Rektor Universitas Negeri Medan (UNIMED).
2. Bapak Drs. H. Restu, MS, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial (FIS) UNIMED. 3. Ibu Dra. Nurmala Berutu, M.Pd selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial
(FIS) UNIMED.
4. Bapak Drs. Sugiharto, M.Si, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Ilmu Sosial (FIS) UNIMED.
iv
6. Ibu Dra. Yusna Melianti, MH, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PP-Kn).
7. Bapak Parlaungan G Siahaan SH.M Hum selaku Seketaris Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PP-Kn).
8. Ibu Dra. Yusna Melianti, MH selaku dosen pembimbing skripsi yang telah dengan penuh kesabaran selalu memberi petunjuk-petunjuk, bimbingan-bimbingan serta saran-saran kepada penulis demi kesempurnaan skripsi ini.
9. Bapak Drs. Marasat Siagian, Bapak Dr. Deny Setiawan, M.Si, Bapak Drs. Liber Siagian, M.Si selaku dosen penguji penulis.
10.Bapak/Ibu Dosen jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PP-Kn) yang telah membekali ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama dalam perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini.
11.Kepada Kepala Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak dan Staf Pegawai yang telah banyak membantu penulis dalam pengumpulan data demi kesempurnaan skripsi ini.
12.Kepada masyarakat Desa Hamparan Perak yang telah memberikan sedikit waktunya dalam perolehan data dilapangan untuk kesempurnaan skripsi ini. 13.Yang teristimewa kepada orang tua, Ayahanda Edwarsyah Manurung dan
Ibunda tersayang Nurhani Harahap yang selama ini selalu memberikan dukungan semangat dan doa serta moril dan materil kepada penulis.
v
15.Kepada sahabat dan teman-temanku yang telah banyak membantu penulis khususnya kepada kelas ekstensi 2008 yaitu : Arpan Ansori Lubis, Abdi Wahid Lubis, Reda Fikri, Andi Syahputra, Indra Syahputra, M. Fadli Irawan, Novian Aris Milala, Ardiansyah, Huzna Faujiah dan kepada semua teman yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu.
16.Dan yang terakhir kepada salah seseorang yang sangat berarti dalam hidup saya yaitu kekasih saya Putri Sahara Tarigan Jurusan BK Fakultas Ilmu Pendidikan yang telah banyak mendukung agar skripsi ini selesai.
Mengingat keterbatasan kemampuan dan waktu yang ada, penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih belum sempurna, baik dari segi isi maupun tata bahasanya. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari para pembaca untuk melengkapi skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih, semoga skripsi ini dapat membantu dan memberi manfaat.
Medan, Juli 2012 Penulis
vii
DAFTAR ISI
Hal
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... i
LEMBAR PERSETUJUAN PENGESAHAN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
ABSTRAK ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Identifikasi Masalah ... 4
C. Pembatasan Masalah ... 4
D. Rumusan masalah ... 5
E. Tujuan Penelitian ... 5
F. Manfaat Penelitian ... 6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 7
A. Kerangka Teoritis ... 7
B. Kerangka Berpikir ... 25
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 27
A. Lokasi Penelitian ... 27
viii
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ... 29
D. Teknik Pengumpulan Data ... 30
E. Teknik Analisis Data ... 31
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ... 33
A. Deskripsi Hasil Penelitian ... 33
B. Pembahasan Hasil Penelitian ... 54
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 60
A. Kesimpulan ... 60
B. Saran ... 61
ix
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Hal
Tabel 1. Tanggapan responden tentang proses komunikasi dalam
pelayanan pengurusan KK ...35 Tabel 2. Tanggapan responden tentang aparatur pemerintah desa
disiplin dalam melaksanakan pekerjaan/tugasnya...36 Tabel 3. Tanggapan responden tentang aparatur pemerintah desa
selalu ditempat pada saat jam kerja ...37 Tabel 4. Tanggapan responden tentang perlakuan yang
kurang menyenangkan ketika berurusan dengan
aparatur pemerintah desa ...38 Tabel 5. Tanggapan responden tentang proses pengurusan KK
dilakukan dengan baik, cepat, dan tidak berbelit-belit ...40 Tabel 6. Tanggapan responden tentang batas waktu pengurusan
KK sewaktu mengajukan perpanjangan KK ...41 Tabel 7. Tanggapan responden tentang waktu penyelesaian
pengurusan KK yang diberikan aparatur sewaktu
mengajukan atau perpanjang KK ...42 Tabel 8. Tanggapan responden tentang pelayanan yang
diberikan selalu memenuhi janji ...43 Tabel 9. Tanggapan responden tentang tujuan pemungutan
x
Tabel 10. Tanggapan responden tentang biaya yang
dikeluarkan dalam pengurusan KK memberatkan ...46 Tabel 11. Tanggapan responden tentang pernah/tidak
mengeluarkan biaya melebihi ketentuan yang berlaku ...47 Tabel 12. Tanggapan responden tentang jelas/tidak dengan
informasi mengenai pengurusan KK ...48 Tabel 13. Tanggapan responden tentang ada/tidak aparatur
pemerintah desa membedakan masyarakat yang satu
dengan yang lainnya dalam pelayanan yang diberikan ...50 Tabel 14. Tanggapan responden tentang pernah/tidak diminta
persyaratan yang tidak ada hubungan dengan
pengurusan KK ...51 Tabel 15. Tanggapan responden tentang prosedur pelayanan
pengurusan KK ...52 Tabel 16. Tanggapan responden tentang informasi yang diberikan
xi
DAFTAR LAMPIRAN 1. Daftar Angket
2. Nota Tugas
3. Surat Mengadakan Penelitian dari Jurusan 4. Surat Izin Mengadakan Penelitian dari Fakultas 5. Surat Penelitian dari Tempat Penelitian
6. Surat Keterangan Bebas Perpustakaan dari Jurusan 7. Surat Keterangan Bebas Perpustakaan dari Unimed
8. Daftar Peserta Seminar Proposal Penelitian Mahasiswa Jurusan PPKn 9. Kartu Bimbingan Skripsi
1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah
Berlakunya Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah yang menitik beratkan pada daerah kabupaten/kota yang memberikan kewenangan luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah. Keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah sangat ditentukan oleh kesiapan dan kemampuan daerah itu sendiri dalam mengelola dan memberdayakan seluruh potensi dan sumber daya yang tersedia. Wewenang dan tanggung jawab yang dimiliki oleh pemerintah daerah diperlukan adanya aparat birokrasi yang semakin bertanggungjawab. Muara dari pelaksanaan otonomi daerah adalah terselenggaranya pemerintahan yang good governance yang akan menghasilkan birokrasi yang handal dan profesional, efisien, produktif serta memberikan pelayanan prima kepada masyarakat.
2
Pengembangan penyelenggaraan pelayanan publik merupakan salah satu pilihan strategis untuk mengembangkan pemerintah yang baik (good governance) di Indonesia. Hal ini disebabkan karena salah satu tolak ukur penyelenggaraan good governance dapat dilihat dari terselenggaranya pelayanan publik yang
berkualitas dan berorientasi pada kepuasan.
Penyelenggara negara mempunyai peran yang sangat menentukan terhadap keberhasilan pelaksanaan tugas umum pemerintah, serta membangun tugas -tugas pelayanan kepada masyarakat. Hal tersebut dapat tercapai dengan mewujudkan tujuan dan sasaran pembangunan aparatur negara yang berfungsi melayani secara profesionalisme, berdayaguna, produktif, transparan, bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme serta mampu melaksanakan maupun mewujudkan pemerintahan yang baik (good governance). Dalam konteks penerapan prinsip-prinsip good governance dalam pengelolaan pemerintahan menjadi suatu tuntutan utama
terhadap peningkatan kinerja pelayanan aparatur negara semakin dirasakan dan penting, karena pelayanan yang baik dan prima akan berdampak pada terwujudnya iklim usaha yang kondusif.
3
menginginkan perilaku administrasi publik yang lebih responsif dan mencerminkan kepatutan, keseimbangan etika dan kearifan.
Salah satu kerja birokrasi dapat dilihat dari bagaimana birokrasi tersebut dalam hal ini aparatur pemerintah desa melaksanakan tugasnya dalam mengeluarkan atau pelayanan pembuatan Kartu Keluarga (KK) bagi masyarakat. Dalam hal ini kantor kepala desa Hamparan Perak sebagai unsur pelaksanaan Pemerintahan kecamatan Deli Serdang merupakan lembaga birokrasi yang memiliki tugas dan wewenang dibidang pelayanan publik antara lain, registrasi Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK) dan lain sebagainya. Dalam hal ini kartu keluarga sangatlah bermanfaat pada masyarakat. Alasannya adalah karena kartu keluarga merupakan kartu identitas keluarga yang memuat data tentang susunan, hubungan dan jumlah anggota keluarga.
4
pelayanan yang prima dan tidak berbelit-belit kepada masyarakat, sehingga masyarakat tidak merasa kesulitan atau keberatan untuk mengurus semua keperluan Administrasi masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai “Persepsi Masyarakat tentang Kinerja Aparatur Pemerintah
Desa dalam Memberikan Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga di Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang.”
B. Identifikasi Masalah
Sebagaimana yang telah diterangkan dalam latar belakang masalah di atas, agar tidak terjadi kesalah pahaman pengertian tentang masalah yang diteliti, maka perlu diidentifikasi masalah terkait dengan judul di atas, yaitu :
1. Persepsi masyarakat terhadap kinerja aparatur pemerintah desa dalam memberikan pelayanan publik.
2. Peran aparatur pemerintah desa dalam pelayanan publik.
3. Upaya-upaya aparatur pemerintah desa dalam meningkatkan pelayanan publik.
4. Kepedulian aparatur pemerintah desa dalam melayani masyarakat terhadap pelayanan pembuatan Kartu Keluarga.
C. Pembatasan Masalah
5
kinerja aparatur pemerintah desa dalam memberikan pelayanan pembuatan Kartu Keluarga.
D. Rumusan Masalah
Perumusan masalah yang akan diteliti dalam penelitian ini adalah merupakan rumusan formal yang operasional dari masalah yang diteliti. Sebagai mana yang terdapat dalam pedoman penelitian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Unimed (2000 : 11) yaitu” isi masalah harus konsisten dengan latar belakang dan ruang lingkup masalah”.
Berdasarkan hal tersebut, adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu:
”Bagaimana persepsi masyarakat tentang kinerja aparatur pemerintah desa
dalam memberikan pelayanan pembuatan Kartu Keluarga di desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang?
E. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui maksud dari suatu penelitian maka perlu adanya tujuan penelitian menurut Ali (2002 : 7) mengatakan bahwa :
Tujuan penelitian sangat besar pengaruhnya terhadap komponen atau elemen generalisasi yang lain, terutama metode teknik alat maupun generelisasi yang di peroleh. Oleh karena itu diperlukan ketajaman seorang dalam merumuskan tujuan penelitian yang akan dilakukan karena tujuan penlitian pada dasarnya titk anjak dan titik unjuk yang akan dicapai seseorang melalui kegiatan penelitian yang akan dilakukan.
6
masyarakat tentang kinerja aparatur pemerintah desa dalam memberikan pelayanan pembuatan Kartu Keluarga di desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang.
F. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian yang akan dilakukan diharapkan dapat bermanfaat untuk: 1. Bahan masukan dan sekaligus pemikiran bagi aparatur pemerintah desa
terhadap kinerjanya dalam memberikan pelayanan publik khususnya dalam pengurusan Kartu Keluarga (KK).
2. Sebagai sumbangsih bagi pembangunan pemerintah desa berkaitan dengan pelayanan publik di desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang.
3. Menambah pengetahuan dan meningkatkan wawasan berfikir penulis, khususnya dalam bidang penelitian.
60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian-uraianyang telah penulis kemukakan pada bab-bab terdahulu, maka bagian ini penulis mencoba mengambil beberapa kesimpulan dan sedikit memberikan saran sebagai langkah terakhir dalam penulisan hasil penelitian.
1. Pelayanan merupakan suatu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap masyarakat umum dalam rangka pemenuhan keinginan dan kebutuhan masyarakat yang mempunyai kepentingan sesuai dengan peraturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan dan dilakukan secara adil, tidak memihak serta lebih mengutamakan kepentingan orang banyak dibandingkan kepentingan pribadi dan golongannya.
2. Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh peyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.
61
tidak membeda-bedakan masyarakat yang satu dengan masyarakat yang lainnya, tepat waktu, memberikan informasi yang jelas tentang syarat pembuatan KK dan prosedur pengurusan KK tidak berbelit-belit.
B. SARAN
Berdasarkan kesimpulan yang telah diuaraikan diatas, maka penulis menyarankan sebagai berikut :
1. Hendaknya aparatur pemerintah desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang dalam memberikan pelayanan pembuatan KK haruslah memberikan pelayanan yang sederhana, cepat, tepat, tertib, murah, transparan dan tidak diskriminatif.
62
DAFTAR PUSTAKA
Abdulsyani. 2000. Sosiologi Kelompok dan Masalah Sosial. Jakarta: Balai Pustaka
Ali, Muhammad, 2002. Penelitian Pendidikan Posedur dan Strategi. Angkasa. Bandung
Arikunto, Suharsini. 2006. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT Rineka Cipta
Boediono, B. 2003. Pelayanan Prima Perpajakan. Jakarta: PT Rineka Cipta Depdiknas. 2009. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka Fakultas Ilmu Sosial. 2000. Pedoman Penelitian Skripsi. Medan. FIS UNIMED Nurcholis, Hanif. 2007. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah.
Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia
Rakhmad, Jalaluddin. 1998. Metode Penelitian Komunikasi. Bandung: Rosda Karya
Soemantri, bambang Trisantono. 2011. Pedoman Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Bandung: Fokus Media
Widjaja, HAW. 2004. Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli Bulat dan Utuh. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Wirawan, Sarlito. 1995. Teori-Teori Phisikologi Sosial. Jakarta: Rajawali Internet
http://anisavitri.wordpress.com/2010/08/07/cara-membuat-ktp-kk-kipem-kik-sims-kids-%C2%A0sbpdk/. A. Savitri. Diakses tanggal 25 April 2012. Online
http://id.wikipedia.org/wiki/Kartu_keluarga. Wikipedia. Diakses tanggal 25 Arpil 2012. Online
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
63
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 25 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil
