1
TRANSISI PENGELOLAAN PELABUHAN
(STUDY KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA
DI PELABUHAN TANJUNG PRIOK)
TESIS
Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari
Institut Teknologi Bandung
Oleh
FEMBRI ADE SAPUTRA
NIM : 24 01 2009
(Program Magister Studi Pembangunan)
INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG
2014
2 ABSTRAK
TRANSISI PENGELOLAAN PELABUHAN (STUDI KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA
DI PELABUHAN TANJUNG PRIOK) Oleh
FEMBRI ADE SAPUTRA NIM : 24 01 2009
Adanya pola perubahan dalam pengelolaan pelabuhan disebabkan oleh dorongan besar globalisasi terhadap banyak industri, yaitu globalisasi produksi, distribusi barang-barang manufaktur dan gerakan menuju pengelolaan umum baru dalam kepemerintahan yang melahirkan suatu pemikiran baru terhadap pengelolaan pelabuhan. Seiring diberlakukannya Undang-Undang nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, pola pengelolaan pelabuhan di Indoneisa sedang mengalami proses pergantian (transisi) dalam pengelolaan. Salah satu tujuannya adalah sebagai proses dalam penghapusan monopoli dan penciptaan efisiensi di pelabuhan. Penelitian dilakukan menggunakan metode kualitatif dengan teknik analisis deskriptif. Gambaran tentang gejala yang terjadi seputar transisi pengelolaan pelabuhan diperoleh melalui observasi dan wawancara langsung dengan pihak-pihak terkait menggunakan metode Purposive. Hasil penelitian menunjukan bahwa dalam transisi yang terjadi dipelabuhan masih terdapat kontroversi produk hukum dan nilai-nilai yang akan dianut kedepan. Persoalan terkait pembangunan dan pengelolaan infrastruktur pelabuhan adalah masalah layout pelabuhan (menganalisis, membentuk konsep, merancang, dan mewujudkan sistem), terutama pelabuhan yang dari segi tata letaknya berada diwilayah dengan dikelilingi oleh laut diketiga sisinya (tanjung). Adapun jawaban untuk pemecahaan masalah pelabuhan ini melalui problem solving model dengan rolling position strategy, yaitu model pemecahan masalah melalui strategi pengamatan pola-pola persoalan yang teramati pada sisi pertama sebagai jawaban untuk memecahkan pola-pola persoalan terhadap sisi kedua, begitu juga sebaliknya. Sedangkan Para pihak yang terlibat dalam pengelolaan pelabuhan masih dalam proses learning together dalam menemukan pola-pola partnership, guna menjawab tantangan terhadap keterbatasan dana pemerintah dan lahan untuk pembangunan dan pengembangan pelabuhan. Salah satu peluang yang dapat dijadikan rujukan dalam pembangunan dan pengembangan sektor pelabuhan kedepan, dapat dilakukan dengan menjadikan pelabuhan sebagai Renewable Energy Facilities dan Renewable Energy Services.
Kata-kunci : transisi, tata kelola, pelabuhan, pelayaran, perdagangan, kerjasama pemerintah dan swasta, sumber daya terbarukan.
3 ABSTRACT
PORT MANAGEMENT TRANSITION (STUDY OF PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP
AT TANJUNG PRIOK PORT) by
FEMBRI ADE SAPUTRA NIM: 24 01 2009
The patterns of change in the management of the port caused by a huge boost to the globalization of many industries, namely the globalization of production, distribution of manufactured goods and the movement towards a new public management in governance that gave birth to a new idea to the management port. Along the enactment of Law Number. 17 Year 2008 on the voyage, the port management scheme in Indoneisa are undergoing the process of change (transition) in the management. One goal is a process of elimination of monopolies and the creation of efficiency at the port. The study was conducted using qualitative method with descriptive analysis techniques. The description of the symptoms that occur around the port management transition is obtained through direct observation and interviews with stakeholders using purposive method. The results showed that the transitions that occur in ports there is still controversy laws and values which will be adopted in the future. Issues related to the development and management of port infrastructure is the port layout problems (analyze, conceptualize, design and create a system), especially in terms of port layout is located in the region surrounded by the sea on all three sides (cape). The answer to resolving problems through solving this port with a rolling position strategy models, ie models of problem solving through observation strategy issues patterns observed at first hand as the answer to solving the problem of patterns on the second side, and vice versa. While the parties involved in the management of the port is still in the process of learning together in finding patterns of partnership, in order to answer the challenges of limited government funds and land for the construction and development of the port. One of the opportunities that can be used as a reference in the construction and development of the port sector in the future, can be done by making the port as the Renewable Energy and Renewable Energy Facilities Services.
Keywords: transition, governance, ports, shipping, trade, public private partnership, renewable resources.
4
TRANSISI PENGELOLAAN PELABUHAN
(STUDY KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA
DI PELABUHAN TANJUNG PRIOK)
Oleh
FEMBRI ADE SAPUTRA NIM : 24 01 2009
Program Magister Studi Pembangunan Institut Teknologi Bandung
Menyetujui
Tanggal ...
(Dr. Ir. Indra Budiman Syamwail,Msc. BEM)
5
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS
Tesis S2 yang dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti aturan HaKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.
Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung.
6
Dipersembahkan kepada Ibunda Asna dan Ayahanda Faitar Riva’i
Beserta Keluarga Besar Datuk Mangkhudum dan Datuk Sinaro
7
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan YME, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Transisi Pengelolan Pelabuhan (Kajian Kerjasama Pemerintah dan Swasta di Pelabuhan Tanjung Priok)”.
Terwujudnya tesis ini tidak lepas dari partisipasi dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini, dengan segenap kerendahan hati Penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada :
1. Bapak Dr. Ir. Indra Budiman Syamwil selaku dosen pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan selama proses pengerjaan tesis;
2. Bapak Dr. Ir.Sonny Yuliar selakuk dosen wali dan penguji yang telah memberikan arahan dan bimbingan selama ini;
3. Bapak Dr. Ir. Muhammad Tasrif selaku penguji yang telah memberikan masukan terhadap tesis ini;
4. Segenap dosen dan karyawan Program Magister Studi Pembangunan, Institut Teknologi Bandung;
5. Teman-teman di Program Magister Studi Pembangunan Angkatan 2012 terutama untuk Kelompok 7 (Mas Hermawan BPPT, Mas Tunjung Kemen
8
PU, Tenta BPSDM Kemenhub, Adik Nurika ). Semoga kesuksesan selalu menyertai dalam kebersamaan;
6. Teman-teman di Kementerian Perhubungan, Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian PU dan PT. Pelabuhan Indonesia II;
7. Ketua, Sekretaris dan Anggota Majelis Mahkamah Pelayaran yang senantiasa telah membimbing dan berbagi pengalaman selama ini;
8. Ibunda dan Ayahanda beserta Uda Fekri, Uni Riza dan Adik Fedril yang dengan sabar mendukung dan selalu membesarkan hati penulis selama pembuatan tesis ini;
9. Serta pihak-pihak lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam memberikan bantuan selama ini.
Dalam pembuatan tesis ini, penulis sadar bahwa masih banyak terdapat kesalahan dan kekurangan sihingga diharapkan kritik dan saran yang dapat menyempurnakan tesis ini dimasa yang akan datang. Semoga tesis ini dapat memberikan sekilas informasi dan manfaat baik bagi penulis sendiri maupun bagi pembaca pada umumnya dan mahasiswa Program Magister Studi Pembangunan pada Khususnya
Fembri Ade Saputra
9 DAFTAR ISI
I. Pendahuluan... 11
1.1 Latar Belakang ... 11
1. 2 Tujuan dan Pertanyaan Penelitian... 14
1. 3 Cara Pelaksanaan Penelitian ... 14
II. Pemahaman Terhadap Infrastruktur, Pengelolaan Pelabuhan Dan Kerjasama Pemerintah Swasta ... 17
2. 1 Konsepsi Infrastruktur ... 18
2. 2 Pengelolaan Pelabuhan ... 23
2. 3 Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) ... 28
III. Gambaran Tata Kelola Pelabuhan ... 35
3. 1 Sejarah Pelabuhan Tanjung Priok ... 37
3. 2 Kontroversi Produk Hukum Dan Nilai – Nilai ... 47
4. 3 Terbentuknya Gejala – Gejala Baru Dipelabuhan ... 60
IV. Refleksi Terhadap Pembelajaran Bersama Pelabuhan Tanjung Priok ... 84
4. 1. Pentingnya Tata Letak Pelabuhan Dalam Mencapai Efisiensi Pengelolaan Pelabuhan ... 84
4. 2. Kerjasama Pengelolaan Pelabuhan Sebagai Energi Terbarukan Bidang Pelayaran ... 90
V. Kesimpulan dan Saran ... 95
5. 1 Kesimpulan ... 95
5. 2 Saran ... 96
Daftar Pustaka ... 97 IX
10
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Hubungan Antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur dan Lingkungan Alam ... 19 Gambar 2. Infrastruktur Sebagai Penopang/Pendukung
Sistem Ekonomi, Sosial-Budaya, Kesehatan, dan
Kesejahteraan ... 20 Gambar 3. Pendorong Perubahan Pelabuhan ... 25 Gambar 4. Bagan Skematis Perubahan Struktur PT. Pelindo II
Dalam Pengelolaan Pelabuhan ... 65 Gambar 5. Bagan Skematis Perubahan Struktur Organisasi Pengelolaan
Pelabuhan ... ..67 Gambar 6. Bagan Skematis Peran dan Tanggung Jawab Pembangunan
Di Terminal Kalibaru Berdasarkan Konsesi ... 77 Gambar 7. Lokasi Pemukiman Penduduk Yang Mengalami
Dampak Pembangunan Pelabuhan ... 80 Gambar 8. Layout Fasilitas Eksisting Pelabuhan Tanjung Priok ... 86 Gambar 9. Bagan Skematis Kondisi Layanan Antara Landside Dan
Seaside ... 88 Gambar 10. Bagan Skematis Kondisi Layanan Antara Landside Dan
Seaside Setelah Rolling Position ... 89 Gambar 11. Tipe transaksi bisnis dipelabuhan ... 93
