IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN
BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN
PROVINSI JAWA TIMUR)
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi
AMANAH NIM : 041214253026
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga
IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN
BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN
PROVINSI JAWA TIMUR)
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi
AMANAH NIM : 041214253026
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama-tama saya panjatkan puji syukur kehadirat Alloh yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala rakhmat dan karuniaNya sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Ardianto, S.E.,M.Si., Ak. CA selaku pembimbing utama, yang dengan sepenuh hati, dedikasi tinggi, dan sabar membimbing dan mendukung penulis selama menyusun tesis ini.
2. Ibu Dr. Hamidah, S.E., M.Si., Ak., CA, selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga. 3. Para Penguji, baik ketua maupun anggota tim penguji, yang telah
banyak memberikan masukan dan koreksi agar tesis ini menjadi lebih baik. 4. Para informan yang telah dengan dengan ikhlas meluangkan waktunya
untuk memberikan informasi yang sangat bernilai dalam mendukung pembahasan dan kesimpulan tesis ini.
5. Pimpinan dan staf di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan ijin dan dukungan kepada penulis.
6. Suami dan ananda Rafida tercinta yang selalu menginspirasi sekaligus menjadi penyemangat agar tesis ini dapat selesai dengan baik.
vii
8. Keluarga besar H. Muhamad yang telah memberikan teladan dan nasihat untuk selalu berbuat baik.
9. Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis, baik selama menjalani proses perkuliahan maupun selama menyelesaikan penulisan tesis ini.
Surabaya, 06 April 2016
viii
IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN
BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH
Amanah NIM : 041214253026
ABSTRAK
Sebagai kelanjutan dari proses reformasi pengelolaan keuangan publik, dilaksanakanlah reformasi penganggaran dan pengelolaan perbendaharaan negara (budget and treasury modernisation). Reformasi ini diwujudkan dengan langkah konkret berupa perancangan sebuah sistem aplikasi terintegrasi, yaitu SPAN (Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara) yang dilaksanakan oleh Bendahara Umum Negara (BUN). Implementasi SPAN yang dimulai dengan tahap piloting SPAN di awal tahun 2014 sampai masa roll out di tahun 2015, dapat dilaksanakan dengan baik dan berbagai usaha perbaikan terus dilakukan. Penelitian ini menggunakan teori George C Edward III yang mengemukakan implementasi kebijakan publik. Menurut Edward bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik dipengaruhi oleh 4 aspek yaitu komunikasi, sumber daya, sikap dan birokrasi. Penelitian ini merupakan desain penelitian kualitatif deskriptif. Jumlah informan sebanyak 6 orang sebagai user yang memiliki akses langsung ke aplikasi SPAN. Metode pengumpulan data dengan wawancara, dokumentasi untuk mendukung analisa dan observasi untuk mengetahui secara langsung keadaan yang sebenarnya.. Hasil penelitian menunjukkan implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur ditinjau dari 4 aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan tidak hanya pada satu aspek saja namun keempat aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan agar permasalahan implementasi SPAN tidak menjadi kendala tetapi merupakan dasar perbaikan dan pengembangan aplikasi yang lebih baik untuk menghasilkan LKBUN yang andal dan akurat.
ix
IMPLEMENTATION OF THE TREASURY AND BUDGET SYSTEM (SPAN) IN THE PREPARATION OF FINANCIAL STATEMENTS GENERAL STATE TREASURER (LKBUN) REGIONAL
Amanah NIM 041214253026
ABSTRACT
As a continuation of the process of reforming public financial management, budgeting reforms have been implemented and the management of the state treasury (budget and treasury modernization). These reforms realized by concrete measures such as designing an integrated application system, namely SPAN (Treasury and the State Budget System) carried out by the State General Treasurer (BUN). Implementation SPAN that starts with SPAN piloting phase in early 2014 until the roll out in 2015, can be executed and various improvements continue to be made. This study uses the theory of George C. Edward III who put forward the implementation of public policy. According to Edward that the successful implementation of public policy is influenced by the 4 aspects of communication, resources, attitudes and bureaucracy. This research is a descriptive qualitative research design. Number of informants 7 as a user who has direct access to application SPAN. Data were collected by interview, documentation to support the analysis and direct observation to determine the actual situation .. The results showed SPAN implementation in the preparation of the Regional LKBUN the DG Treasury Regional Office of East Java province in terms of four of these aspects need improvement and development not only in one aspect but the four aspects still need improvement and development so that the problems of implementation SPAN is not an obstacle but a basic comprise the improvement and development of better applications to generate LKBUN reliable and accurate.
x DAFTAR ISI
Hal
HALAMAN SAMPUL DEPAN ... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI ... iv
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS ... v
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ... vi
ABSTRAK ... viii
ABSTRACT ... ix
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR GRAFIK ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
DAFTAR SINGKATAN ... xvii
BAB 1 PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 7
1.3 Tujuan Penelitian ... 7
1.4 Manfaat Penelitian ... 8
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ... 9
xi
2.2 Landasan Teori ... 10
2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan Publik ... 10
2.2.1.1 Komunikasi ... 12
2.2.1.2 Sumber daya ... 15
2.2.1.3 Sikap ... 19
2.2.1.4 Struktur Birokrasi ... 22
2.3 Gambaran Umum Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) ... 26
2.4 Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat (SAPP) ... 27
2.5 Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan BUN ... 28
2.6 Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) Daerah ... 31
BAB 3 RERANGKA KONSEPTUAL ... 32
3.1 Pertanyaan Riset ... 32
3.2 Model Analisis ... 32
BAB 4 METODOLOGI PENELITIAN ... 34
4.1 Alasan Logis digunakannya Pendekatan Kualitatif yang dipilih ... 34 4.2 Jenis dan Sumber Data ... 35
4.3 Prosedur Pengumpulan Data ... 36
4.3.1 Wawancara ... 36
xii
4.3.3 Observasi ... 37
4.4 Pengujian Keabsahan Data ... 40
4.5 Teknik Analisis Data ... 41
4.5.1 Mengorganisasikan Data ... 41
4.5.2 Pengelompokan berdasarkan Kategori, Tema dan Pola Jawaban ... 42 4.5.3 Menulis Hasil Penelitian ... 42
BAB 5 Analisis dan Pembahasan Hasil Penelitian ... 44
5.1 Analisis keberhasilan Implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah ... 45 5.1.1 Komunikasi ... 46
5.1.2 Sumber daya ... 56
5.1.3 Sikap ... 70
5.1.4 Struktur Birokrasi ... 78
5.2 Pembahasan Hasil Penelitian ... 85
BAB 6 Simpulan dan Saran ... 94
6.1 Simpulan ... 94
6.2 Saran ... 100
DAFTAR PUSTAKA ... 102
xiii
DAFTAR TABEL
xiv
DAFTAR GAMBAR
Hal Gambar 1.1 Perbandingan Sistem sebelum SPAN dan SPAN ... 4 Gambar 2.1 Model Pendekatan Implementasi Kebijakan ... 11 Gambar 2.2 Kerangka Umum SAPP dan kedudukan SiAP dalam
SA-BUN ...
28
xv
DAFTAR GRAFIK
Hal
Grafik 2.1 Profil Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 16
Grafik 2.2 Profil Pegawai berdasarkan Usia ... 17
Grafik 2.3 Profil Pegawai berdasarkan Eselon ... 17
Grafik 2.4 Profil Pegawai berdasarkan Kelamin ... 18
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
xvii
DAFTAR SINGKATAN
BUN : Bendahara Umum Negara
CMC : Change Management and Communications
Dit. APK : Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
Dit.PKN : Direktorat Pengelolaan Kas Negara
DSU : Duta SPAN Unit
Dit. TP : Direktorat Transformasi Perbendaharaan
Kanwil : Kantor Wilayah
KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
LKBUN : Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara
Monev : Monitoring dan Evaluasi
MSKI : Manajemen Satker dan Kepatuhan Internal
PIC : Person In Charge
SABUN : Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara
SAP : Standar Akuntansi Pemerintahan
SAPP : Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat
SiAP : Sistem Akuntansi Pusat
SKKI : Supervisi KPPN dan Kepatuhan Internal
Verak : Verifikasi dan Akuntansi
