Iredentisme di Asia Tenggara. docx

Iredentisme Islamis di Asia Tenggara Pasca 9/11: Identifikasi, Karakteristik dan Respon Pemerintah1

Baiq L.S.W.Wardhani

Departemen Hubungan Internasional FISIP Unversitas Airlangga

Pendahuluan

Kawasan   Asia   Tenggara   dikenal   sebagai   salah   satu   kawasan   yang   paling   bergolak akibat  konflik etnis  separatis2_{. Salah  satu  konfik  etnis yang belum  berakhir adalah} upaya pemisahan diri karena keinginan bergabung dengan negara lain (iredentisme)3_. Hal   yang   menarik   dari   fenomena   ini   adalah   perjuangan   sejumlah   gerakan­gerakan iredentis   yang   berdasarkan   Islam   yang   kelompok­kelompok   tersebut   tersebar   di beberapa negara di Asia Tenggara, yaitu Indonesia, Thailand, Filipina, dan Malaysia. Tujuan utama gerakan iredentis tersebut adalah bersatu dan membentuk negara Islam di Asia Tenggara. Perlu digarisbawahi bahwa gerakan­gerakan iredentis islamis di Asia Tenggara   menjelma   dalam   berbagai   bentuk   organisasi,   mulai   dari   gerakan­gerakan (yang dianggap) memisahkan diri maupun partai­partai politik dan gerakan massa. Gerakan   teroris   yang   beroperasi   di   Asia   Tenggara,   terutama   Jamaah   Islamiyah   (JI) berupaya memanfaatkan kelompok­kelompok ini untuk menyebarkan pengaruhnya.

Beberapa kelompok­kelompok islamis dengan elemen iredentis yang terdapat di Asia Tenggara tersebut diantaranya adalah Gerakan Aceh Merdeka – GAM, Laskar Jihad

1 Disajikan dalam International Seminar Indonesia­Malaysia Update 2008. Kerjasama UGM dengan  Malaya University yang diselenggarakan di Yogyakarta, 27­29 Mei 2008. 

2 Separatis (me) merupakan istilah generik yang digunakan untuk menjelaskan gejala pemisahan diri  (sececcionism), iredentisme maupun tuntutan otonomi.

(Indonesia), Pattani United Liberation Organization – PULO (Thailand), Moro Islamic Liberation Front – MILF (Filipina), PAS, KMM (Malaysia). Perjuangan mereka sudah berlangsung sejak sebelum negara mendapat kemerdekaan dari pemerintah kolonial. Gerakan  yang  sudah  berlangsung  lama  ini  seringkali  tidak  mendapat  respon  yang memadai dari negara karena sifat gerakannya yang laten dan sporadis. Ancaman yang ditimbulkan   dari gerakan iredentis di Asia Tenggara kerap ditengarai semata­mata sebagai gerakan pemisahan diri yang menuntut kemerdekaan (sessesi­secession) dan negara   tidak   pernah   memandang   kelompok­kelompok   tersebut   sebagai   kelompok iredentis islamis. Hal ini menunjukkan Islam sebagai faktor yang “tidak diakui” (denied factor) oleh kebanyakan pemerintah negara­negara Asia Tenggara (Permata, 2007: 74).  Sesungguhnya tujuan akhir gerakan iredentisme di Asia Tenggara adalah berdirinya sebuah   pemerintahan   yang   berdasar   pada   sendi­sendi   keislaman   (daulah   islamiyah), bukan   sekedar   menuntut   pemisahan   diri   dan   berdiri   sebagai   entitias   politik   yang terpisah dari negara. Sementara itu  daulah islamiyah  merupakan cita­cita yang belum pernah   terwujud   dan   akan   selalu   diperjuangkan   oleh   para   peyakinnnya.   Akibat perlakuan yang tidak tepat atas gerakan­gerakan iredentis tersebut, pemerintah sering salah mengambil kebijakan dalam menghadapinya. 

Sebelum   tragedi   9/11   gerakan­gerakan   iredentis   ini   diperlakukan   sebagai   gerakan pemisahan diri yang berjuang melawan pemerintah. Pendekatan pemerintah yang pada umumnya menggunakan cara­cara kekerasan/militeristik tidak berhasil memadamkan hasrat   memberontak   kelompok­kelompok   tersebut.   Sebaliknya,   secara   diam­diam mereka memperkuat diri dengan bantuan pihak luar negeri. 

Akan tetapi setelah peristiwa serangan 9/11 gerakan­gerakan iredentis ini mendapat julukan   baru   sebagai   teroris   yang   mendasarkan   perjuangannya   pada   revivalisme ideologi islamis. Perjuangan mereka dikaitkan dengan tujuan perjuangan para pelaku serangan menara kembar WTC di Amerika. Dampaknya, pengawasan pemerintah pada mereka semakin ketat, yang berkonsekuensi pada meningkatnya tindakan kekerasan yang dilakukan oleh pemerintah.      

Tulisan   ini   bertujuan   untuk   mengamati   respon   yang   diberikan   oleh   pemerintah beberapa negara Asia Tenggara dalam menanggapi gerakan iredentisme di kawasan tersebut.   Penulis   berargumen   bahwa   respon   pemerintah   yang   mengutamakan pendekatan   kekerasan   tersebut   merupakan   respon   reaksioner   kebijakan   AS   dalam menjalankan   strategi   globalnya   melawan   terorisme.  Pendekatan   tersebut kontraproduktif   dengan   tujuan   pemerintah   untuk   memadamkan   aspirasi   para kelompok iredentis. Respon tersebut mengembalikan sifat otoritarian dan konservatif pada   beberapa   negara   Asia   Tenggara   yang   tidak   kondusif   bagi   pengembangan demokrasi   yang   baru   dirintis   oleh   negara­negara   tersebut.   Keberadaan   iredentisme Islamis   menimbulkan   dilemma   keamanan   bagi   negara­negara   terkait,   yang penanganannya memerlukan kerjasama di antara negara­negara tersebut.

Identifikasi

Kelompok­kelompok iredentis yang bermaksud bergabung mendirikan daulah islamiyah di Asia Tenggara diwakili oleh beberapa organisasi, yang paling dominan di antaranya adalah   Gerakan   Aceh   Merdeka   –   GAM,   Laskar   Jihad   (Indonesia),   Pattani   United Liberation Organization – PULO (Thailand), Moro National Liberation Front – MILF (Filipina),   KMM   (Malaysia).   Tujuan   pendirian   daulah   islamiyah   ini   sejalan   dengan tujuan Jamaah Islamiyah, sebuah sel gerakan Al Qaeda di Asia Tenggara.

GAM merupakan kelompok pemberontak yang berbasis di Aceh yang didirikan pada tahun 1976 oleh Hassan Tiro. Gerakan ini juga dikenal dengan nama  Aceh Sumatra National   Liberation   Front  (ASNLF).   Tujuan   perjuangan   kelompok   ini   adalah   untuk melepaskan   diri   dari   NKRI   dan   membentuk   negara   merdeka.   Tuntutan   merdeka kelompok ini disebabkan kekecewaan para pemimpinnya atas berbagai harapan yang tidak   pernah   terwujud.   Sebagian   tujuan   gerakan   ini   diilhami   oleh   pemberontakan Darul Islam/Tentara Islam Indonesia pada tahun 1953­1962 pimpinan Daud Beureuh yang bertujuan mendirikan negara islam Indonesia. Secara historis hubungan antara JI dan   Aceh   diawali   dengan   pemberontakan   Darul   Islam   tersebut.   Rakyat   Aceh menganggap   Daud   Beurueh   sebagai   pahlawan   dan   GAM   menganggapnya   sebagai pionir   kemerdekaan   Aceh,   semenatar   JI   menganggapnya   sebagai   pejuang   sejati berdirinya Negara Islam (ICG Report no. 43, 2002: 7). Namun keterkaitan GAM dengan JI   disangkal   oleh   Muzakir   Manaf,   salah   seorang   pimpinan   GAM. (http://www.tempointeraktif.com/harian/fokus/2003/2,1,38,id.html)

GAM) digerakkan oleh pihak asing, tidak terlibat dalam aktivitas terorisme, kegiatan organisasi tersebut tidak mengancam keselamatan warga AS dan pemerintah AS. Akan tetapi Dillon berpendapat bahwa ada bukti nyata keterlibatan GAM dalam beberapa tindak kejahatan terorisme. Aksi­aksi yang dilakukan GAM dalam upaya mencapai tujuannya   untuk   melepaskan   diri   dari   NKRI   telah   ditunggangi   oleh,   maupun memanfaatkan kepentingan kelompok teroris. 

Di   Thailand   terdapat   PULO   (The   Pattani   United   Liberation   Organization)   identik dengan   gerakan   separatis   yang   meggunakan   aksi   terorisme   di   Thailand   Selatan. Organisasi ini didirikan pada 22 Maret 1968. Pada tahun 1992 organisasi ini mengalami perpecahan. Faksi pertama membentuk sayap militer yang bernama  “Caddan Army”. Faksi kedua juga memiliki sayap militer yang disebut PULO Army Command Council. PULO merupakan organisasi yang mewakili rakyat Melayu yang berdiam di Thailand Selatan.   Pemberontakan   PULO   didasari   oleh   anggapan   bahwa   pemerintah   Thai melakukan penjajahan sehingga konstitusi Thai tidak diakui oleh PULO. Pemerintah Thai bukanlah merupakan pemerintahan yang absah di hadapan PULO. Keterikatan historis   dan   kedekatan   geografis   menyebabkan   markas   besar   kedua   faksi   tersebut terletak di Malaysia  (http://www.globalsecurity.org/military/world/para/pulo.htm).

Secara  sosiologis­kultural  masyarakat  Muslim  Thai  merupakan  kelompok  minoritas yang berbeda dengan penduduk Thai pada umumnya. Keterikatan historis yang kuat dengan   Kedah   dan   Kelantan   (wilayah   Malaysia)   menyebabkan   mereka   tidak   mau meninggalkan bahasa Melayu. Bahasa ini menjadi  lingua franca  yang mempersatukan mereka   dan   menjadi   simbol   identitas   persatuan   mereka.   Bahasa   Melayu   tidak   saja identik dengan bangsa Melayu tetapi dengan agama Islam.

Terdapat beberapa wilayah di Thailand Selatan yang beragama Islam dan secara rasial Melayu, yaitu Pattani, Yala, Narathiwat, Setun dan Songkhla. Selain PULO terdapat beberapa   organaisasi   serupa,   seperti   Barisan   Revolusi   National   (BRN),   Gerakan Mujahideen   Islam  Pattani  (GMIP),   United   Front  for   the   Independence   of  Pattani   – Bersatu, Mujahideen Pattani Movement (BNP), Barisan National Pember­Basab Pattani (BNPP), Mujahideen Islam Pattani (Dulyakasem, 1984).  Di antara organisasi­organisasi tersebut, PULO merupakan salah satu yang relatif paling aktif sehingga dapat dianggap mewakili   aspirasi   iredentis   kaum   muslim   Thailand.   Perjuangan   PULO   mencapai keberhasilannya   telah   menjadikan   kelompok   ini   sebagai   faktor   pengganggu   utama dalam upaya nation building dan mengancam integritas teritorial Thailand.

dengan truk menuju tempat tahahan. Tragedi tersebut dikecam dunia internasional, bukan saja karena menyangkut pelanggaan HAM tetapi juga terjadi pada bulan suci Ramadhan   (Roberts,   2004).   Pemerintah   Thailand   dan   Barat   mulai   khawatir ketidakstabilan di Thailand Selatan dimanfaatkan jaringan Al Qaeda. Apalagi setelah beberapa tokoh JI ditangkap setelah terjadi pertemuan tokoh JI di Sungai Kolok, kota kecil di perbatasan Thailand dengan Malaysia. Pada pertemuan itu hadir Hambali, Mukhlas,   Dr   Azahari,   Noordin   M   Top,   Zulkarnaen,   dan   tokoh   lainnya   (Kompas, 20/12/2004. http://64.203.71.11/kompas­cetak/0412/20/sorotan/1445598.htm). Sekali pun PULO menyatakan sebagai pihak yang berada di balik berbagai aksi kekerasan di Thailand Selatan dalam kurun waktu tersebut, gerakan yang dilakukan PULO yang merupakan   bagian   dari   perjuangan   kemerdekaan   suku   Melayu   itu   mengaku   sama sekali   tak   memiliki   hubungan   dengan   kelompok­kelompok   internasional   seperti   Al Qaeda   pimpinan   Osama   bin   Laden   atau   Kelompok   Jamaah   Islamiyah   (Kompas, 29/08/2005. http://www2.kompas.com/kompas­cetak/0508/29/ln/2006896.htm).

MNLF (Moro National Liberation Front) yang didirikan pada akhir 1960­an, menuntut kemerdekaan diri dari pemerintah Filipina dan mendirikan negara islam Moro. Pada tahun 1981 beberapa anggota MNLF mendirikan MILF (Moro Islamic Liberation Front). Perpecahan   ini   disebabkan   karena   keediaan   MNLF   melakukan   perundingan perdamaian dengan pemerintah Filipina, yang berakhir dengan diterimanya tawaran semi­otonomi bagi MNLF (Wright­Neville, 2004). MILF berkembang menjadi organisasi perjuangan yang bersifat jihadis dengan menjalin hubungan dengan Abu Sayyaf dan Al Qaeda.   Sekalipun   menyangkal   mengakitkan   diri   dengan   Jemaah   Islamiyah,   MILF menerima bantuan berupa fasilitas latihan dan persenjataan (BBC News Online, 2003). MILF juga menyangkal keterlibatannya dengan JI sekalipun mengakui telah mengiri sekitar 600 pasukannya ke tempat pelatihan Al Qaeda di Afganistan dan Osama bin Laden member bantuan logistik dan uang ke Moro (Abuza, 2002). 

Tidak lama setelah naik ke tampuk kekuasaan, Presiden Gloria Arroyo  mengumumkan perang semesta (all out war) dengan pemberontak MILF yang telah melakukan aksi kriminalitas penculikan terhadap orang asing dan warga setempat. MILF melanjutkan pemberontakannya dengan melakukan aksi pemboman di Zamboangan pada tahun 2002. Perlawanan yang lebih serius terjadi di Cotabato pada tahun Februari 2003 degan

tewasnya   sekitar   200   tentara   pemberontak

(http://www.fpa.org/newsletter_info2485/newsletter_info.htm).

Kecurigan pemerintah Malaysia direalisasikan dengan pemberlakuan Internal Security Act (ISA) (http://www.fpa.org/newsletter_info2485/newsletter_info.htm). 

Rencana   peledakan   Kedutaan   Besar   Amerika   Serikat   di   Singapura,   Malaysia,   dan Indonesia mengungkap beberapa kecurigaan mengenai keterkaitan KMM dengan JI. Kelompok lain yang dicurigai oleh Pemerintah Malaysia memiliki keterkaitan dsengan JI adalah PAS, sebuah partai Islam di Malaysia4_{. Kepala Polisi Diraja Malaysia, Tan Sri} Norian Mai, menyatakan bahwa beberapa anggota KMM yang ditahan memang punya hubungan dengan Jamaah Islamiyah di Singapura (Wiyana, dan Albintani, 2002).  

Indonesia menempati posisi penting bagi gerakan­gerakan iredentis islamis. Karenanya Indonesia   merupakan  negara   target   pertama   terwujudnya  daulah   islamiyah  berdasar fakta bahwa Indonesia merupakan negara dengan penduduk muslim terbesar di dunia. Salah seorang anggota amah Islamiah (JI), Wan Min bin Wan Mat mengakui bahwa jika negara islam Indonesia sudah terbentuk, maka terwujudnya daulah islamiyah nusantara akan   segera   terbentuk   pula.   Negara   islam   tersebut   akan   meliputi/menggabungkan Malaysia,   Indonesia,   Thailand,   Singapura   dan   Filipina.   Setelah  daulah   islamiyah terbentuk maka segera diikuti dengan terbentuknya sebuah kekhalifaan Islam (ICG Asia Report no. 63, 2003: 1), yang bernama Daulah Islamiyah Nusantara. 

Karakteristik 

Terdapat   beberapa   karakteristik   gerakan   iredentis  daulah   islamiyah  dalam   mecapai tujuan   perjuangannya.   Pertama,   kelompok­kelompok   ini   menggunakan   cara­cara kekerasan   sebagai   strategi   utama   perjuangan   mencapai   tujuannya.  Cara   kekerasan bahkan menjadi cara yang paling sering digunakan oleh kelompok­kelompok tersebut. Cara­cara   seperti   pemboman,   termasuk   bom   bunuh   diri,   penculikan,   ancaman, pemerasan dianggap paling ampuh untuk menarik perhatian umum. Metoda  violence ini   menjadi   ciri   penting   bagi   gerakan­gerakan   tersebut   yang   memberi   warna   pada militanisme “jihadis” kelompok­kelompok milenarian. 

Kedua,   pada   dasarnya   tidak   ada   keterkaitan   langsung   antara   gerakan   iredentisme daulah islamiyah dengan terorisme Asia Tenggara maupun terorisme global. Keterlibatan JI   (dan   Al   Qaeda)   di   Asia   Tenggara   diawali   pada   tahun   1991   di   Filipina   melalui Mohammed Khalifa, kerabat Osama bin Laden.  Kegiatan JI di Malaysia dimulai tahun 1994 dengan perantara Wali Khan Amin Shah, seorang anggota kunci yang dipercaya oleh   Khalifa.  Amin   Shah   dan   Hambali   membentuk   Konsojaya   SDN   BHD,   yang

bertanggungjawab atas dukungan finansial operasi Al Qaeda di Asia Tenggara (ICG Asia   Report   no.   63,   2003:   1).     Sekalipun   terdapat   persamaan   dalam   hal   ideologi perjuangan, iredentisme islamis telah tumbuh sejak sekitar awal abad 20, zaman ketika para kolonial Barat memperkuat pengaruhnya di Asia Tenggara. Sementara gerakan­ gerakan   teroris   islamis   merupakan   fenomena   baru   di   Asia   Tenggara   yang keberadaannya   tidak   pernah   terdengar   sebelum   tahun   serangan   9/11.   Dengan demikian   hubungan   dan   keterkaitan   gerakan­gerakan   pemberontak   muslim   Asia Tenggara dengan jaringan teroris JI maupun Al Qaeda merupakan fenomena baru yang terjadi   hanya   beberapa   tahun   terakhir   saja,   khususnya   setelah   terjadinya   konflik sektarian   di   Afghanistan.   Para   veteran   perang   Afganistan   mempertahankan hubungan/jaringan yang telah dibinanya sejak   perang di Afganistan melawan Uni Soviet dan kemudian kembali ke tanah air masing­masing dan membentuk gerakan baru, salah satunya adalah JI.

Ketiga, Jamaah Islamiyah merupakan gerakan yang bersandar pada gerakan Wahabi, aliran yang cukup berpengaruh secara politis maupun ekonomi di dunia Islam, yang aliran   ini   dianut   oleh   Osama.   Gerakan   Wahabi   ingin   mengembalikan   ajaran­ajaran Islam kepada “kemurnian” dan kejayaan Islam masa lampau, yaitu pada masa kejayaan Islam yang menguasai dunia dengan inovasi­inovasi saintifik sampai dengn sebelum runtuhnya kekaisaran Usmaniyah (Ottoman) pada abad ke 15. Berbagai interaksi faktor ekonomi, politik dan budaya seperti hegemoni Barat yang ditandai dengan meluasnya kapitalisme Amerika dan industrialisasi Eropa serta keterbatasan modernisasi pada Islam menjadi penanda bagi kemunduran dunia Islam (Langman dan Morris, 2002). Sementara   itu   masyarakat   Islam   dihadapkan   pada   tantangan   berkembangnya peradaban lain, yaitu Nasrani, yang peradaban tersebut lebih sesuai dengan nilai­nilai dan kultur Barat. Perkembangan ini menjadi ancaman bagi masyarakat muslim, yang akhirnya melahirkan pemikiran­pemikiran tentang revivalisme dunia Islam.       

Beberapa   kelompok   merespon   perkembangan   ini   dengan   sikap   pesimis   dan bermusuhan   yang   menghasilkan   gerakan­gerakan   radikal.   Menguatnya   radikalisme bertransformasi kedalam bentuk islam fundamentalis yang berfaham ortodoksi anti­ modern.   Secara   empiris   fundamentalisme   agama   bercirikan   (a)   gerakan   agama konservatif radikal menolak nilai­nilai liberal dari institusi sekuler; (b) mereka menolak menerima batas­batas (kewilayahan) negara sekuler yang menjadikan agama sebagai urusan wilayah privat, bukan publik; (c) mereka berupaya menegakkan agama sebagai pusat   pengatur   kehidupan   social.   Di   tengah­tengah   tantangan   peradaban   lain, kelompok­kelompok  fundamentalis  menjadi   dogmatik  dan  intoleran  (Jurgensmeyer, 2001 dalam Langman dan Moris, 2002: 11).     

warisan para penjajah yang membagi wilayah tidak mempertimbangan faktor rasial. Beberapa konflik etnis pasca kolonial disebabkan karena hal ini. Membagi wilayah berdasar pertimbangan etnis adalah hal yang absurd pada sejarah modern karena jika terjadi maka manusia akan hidup dalam segregasi rigid yang justru bisa membawa akibat fatal jika terjadi selisih faham antara satu etnis dengan etnis lain. Dengan kata lain, para kelompok iredentis tidak bisa menerima kenyataan bahwa mereka dapat hidup berdampingan secara damai dengan kelompok ras/etnis dan agama lain dalam satu negara.   Padahal hampir tidak ada negara yang murni berpenduduk homogen. Oleh   karena   itu   harmoni   rasial   dalam   multikulturalisme   menjadi   pilihan   yang   tak terelakkan.     Kaum   muslim   Thailand   Selatan   merasa   bahwa   mereka   seharusnya bergabung dengan sesama muslim di Kedah dan Kelantan karena di masa lalu mereka tergabung dalam satu kerajaan besar. 

Rasa keterjebakan itu diperparah dengan kebijakan­kebijakan pemerintah yang terlalu asimilasionis   dan   bersifat   menekan.   Pemerintah   cenderung   melakukan   pendekatan kepada kelompok­kelompok “yang berbeda” tersebut dengan tangan besi. Sensitivitas kelompok semakin meruncing ketika pemerintah memberlakukan sistem pemerintahan sekuler.   Salah   satu   alasan   pemberontakan   DI/TII   pimpinan   Daud   Beureuh   adalah karena pemerintahan Sukarno menggabungkan Aceh (yang berstatus Daerah Istimewa sehingga   dapat   menerapkan   hukum   Islam)   dengan   propinsi   Sumatra   Utara   yang didominasi oleh penduduk non­muslim.

Pemberontakan GAM yang merasa terjebak dalam sekularisme dan masih bercita­cita menegakkan daulah islamiyah terlihat dari pernyataan salah satu tokoh GAM di Swedia bahwa, 

“…sejak tahun 1924 sampai detik ini, itu Khilafah Islamiyah telah tiada, yang ada hanyalah   sebagian   besar   Negara­negara   yang   ada   di   dunia   adalah   negara   sekuler termasuk   negara   RI   ini.…sekarang   adalah   perjuangan   membangun   dan mengembangkan   kembali  daulah   islamiyah  dan  Khilafah   Islamiyah  (Sudirman,

http://www.dataphone.se/~ahmad/041231a.htm) 

Kebijakan   ini   melambangkan   perbedaan   kepentingan   yang   mencolok   antara pemerintah   pusat   dan   rakyat   dari   kelompok­kelompok   “yang   berbeda”   tersebut. Kelompok­kelompok tersebut merasa kehilangan jati diri ketika dalam sistem yang baru itu keberadaan agama dan etnis mereka terancam. Lebih jauh lagi, konflik antara negara dengan rakyat bisa menjadi lebih buruk jika pemerintah melakukan penggalian sumber daya alam wilayah yang bermasalah tersebut tanpa member imbalan yang sepadan.     Pemberontakan di wilayah Mindanau (Filipina) dan Aceh, salah satunya disebabkan karena terdapat ketidakadilan pusat kepada daerah.         

terutama   pada   saat   Perang   Dingin.     Misalnya,   sepanjang   tahun   1986­1989   GAM diperkirakan menerima bantuan pelatihan sebanyak 5.000 orang kadernya di Libya, yang   memungkinkan   para   pemberontak   bertemu   satu   sama   lain   dan   membentuk jaringan.   Libya   juga   bertindak   sebagai   penyandang   dana   bagi   Abu   Sayyaf   dan kelompok   radikal   muslim   lainnya   (Dillon,   2004;   Byman   et   al,   2001:   10).     Tanpa dukungan pihak luar gerakan­gerakan pemberontak dengan mudah dapat dihancurkan oleh pemerintah, bahkan sebelum sempat mengorganisasi diri dan mencapai target minimalnya (Byman et al). Dukungan pihak eksternal memegang peran kritis dalam mendukung keberhasilan perjuangan para pemberontak karena menambah redibilitas kelompok pemberontak di hadapan negara. 

Pada masa Perang Dingin terdapat kecenderungan yang kuat bahwa bantuan pihak luar pada kelompok­kelompok pemberontak diwarnai oleh motivasi ideologis, dalam konteks rivalitas ideologi AS­Uni Soviet. Berakhirnya Perang Dingin telah mengubah perilaku   negara­negara   pendukung   pemberontak.   Negara­negara   pendukung pemberontak seperti AS, Uni Soviet, Iran, Pakistan, dan Libya tidak lagi melanjutkan dukungan kepada Negara client  mereka bersamaan dengan menurunnya kepentingan mereka   atas   kelompok­kelompok   tersebut.   Berakhirnya   Perang   Dingin   pula   yang mengubah   sifat,   kepentingan   dan   motivasi   bantuan   eksternal   kepada   para pemberontak. Fenomena ini menarik dibahas dalam konteks bantuan kelompok teroris kepada kelompok jihadis militan di berbagai negara. 

Kecenderngan   baru   yang   terjadi   adalah   persaingan   para   kelompok   teroris   yang berhadapan   dengan   AS   dan   sekutunya   dalam   bentuk   perang   baru,   yakni   perang melawan terorisme (war on terror). Sejak perbaikan hubungan Libya­AS, Libya tidak lagi bertindak   sebagai   sponsor   gerakan­gerakan   pemberontak.   Kecenderungan   baru bergeser   pada   peran   aktif   organisasi   teroris   yang   mendukung   atau   memanfaatkan kelompok pemberontak di negara lain. Al Qaeda merupakan kelompok teroris yang memiliki banyak sel teroris di Negara lain. Bentuk dukungan yang diberikan hampir sama dengan yang diberikan oleh Libya kepada kaum pemberontak di sebuah negara.

Respon Pemerintah

Terdapat   kecenderungan   yang   sama,   dalam   fenomena   meningkatnya   penggunaan kekerasan   di   Asia   Tenggara.   Pertama,   hal   tersebut   merupakan   konsekuensi   dari kebijakan   AS   untuk   menyebarkan   hegemoninya,   dalam   hal   ini,   strategi  pre­emptive defence  dalam   memerangi   terorisme.   Asia   Tenggara,   seperti   yang   disinyalir   oleh beberapa pengamat, sekali pun mendapat kritik dari pengamat yang lain, merupakan panggung kedua terorisme setelah Afghanistan (Abuza, 2003; Gunaratna, 2002; Wright­ Neville 2004). 

Kedua, kebijakan AS ini diwujudkan dalam pemberian bantuan militer yang semakin meningkat pada negara­negara Asia Tenggara yang dicurigai sebagai ‘sarang teroris’ karena keterkaitan gerakan­gerakan iredentis islamis dengan JI. Pemberian bantuan militer   ini   sejalan   dengan   sikap   yang   diambil   pemerintah   di   negara­negara   Asia Tenggara   yang   melihat   bahwa   masalah   iredentisme   islamis   yang   dicurigai   terkait dengan terorisme diselesaikan dengan pendekatan militer tanpa mampu melihat lebih jauh akar utama permasalahan yang menimbulkan problem keamanan tersebut. AS tidak  saja memberikan bantuan  militer,  tetapi juga  bantuan  informasi  dan  intelijen mengenai kelompok­kelompok Islam radikal yang menerima dana dari, dan membuat jaringan dengan Al Qaeda (Bonner, 2002: pp1 dan 8).

Ketiga,   tindakan   unilateral   AS   dalam   upayanya   memerangi   terorisme mengesampingkan   peranan   negara,   PBB   dan   masyarakat   internasional   dalam menangani masalah­masalah yang terjadi di wilayah Asia Tenggara. Sikap unilateral AS juga melegitimasi intervensi AS yang terlalu jauh ke masalah dalam negeri negara­ negara  Asia Tenggara,  yang dengan demikian meremehkan kemampuan kekuatan­ kekuatan potensial lain.

Pendekatan   kekerasan   yang   diterapkan   oleh   masing­masing   negara   Asia   Tenggara beragam bentuknya, mulai pemberlakuan undang­undang keamanan nasional (Internal Security Act) sampai dengan penyelidikan ke rumah­rumah penduduk yang dicurigai menjadi   tempat   persembunyian   teroris.   Respon   pemerintah   yang   mengutamakan pendekatan   kekerasan   dapat   mengancam   demokrasi.   Secara   politis,   pemberlakuan undang­undang   keamanan   nasional   yang   terlampau   ketat   dapat   mengancam kebebasan warganegara. Bagi beberapa negara, pemberlakuan secara ketat undang­ undang   keamanan   nasional   berarti   pelembagaan   langkah­langkah   anti­imigrasi (Democracy Action Project, tt). 

dalam   urusan­urusan   politik.   Malaysia   dan   Singapura   memberlakukan   Internal Security   Acts   (ISA)   sekalipun   banyak   kritik   ditujukan   bagi   pemberlakuan   undang­ undang tersebut. 

Kehadiran pasukan khusus AS diFilipina tidak terlepas dari strategi global AS melawan terorisme.   Hal   tersebut   dilakukan   setelah   intelijen   Amerika   berhasil   mengungkap keterkaitan antara Al Qaeda dengan MILF. Pasukan AS juga membantu melatih tentara Filipina   untuk   memerangi   tentara   pemberontak   sekaligus   menumpas   pemberontak Abu Sayyaf Group  (ASG), salah satu  jaringan Al  Qaeda  di Filipina. (Goodenough, 2002).     Kehadiran   AS   ini   menghasilkan   dampak   tertentu.   Salah   satunya   adalah banyaknya   pihak   yang   terlibat   dalam   “war   on   terror”,   yang   dengan   cara   ini   justru perang tersebut menjadi kontraproduktif bagi tercapainya tujuan menumpas terorisme. Bahkan kehadiran pasukan khusus AS di Filipina bagian selatan diragukan akan bisa menyelesaikan persoalan separatis yang dihadapi pemerintah Filipina (Pattiradjawane, 2002).      Kehadiran   pasukan   elit   AS   tersebut   dapat   menghambat  berlangsungnya rencana pembicaraan damai antara pemerintah Filipina dengan pemberontak separatis yang sudah direncanakan sejak tahun 1996 (Wright­Neville, 2004: 3). 

Berbeda   dengan   kebijakan   yang   diambil   Filipina   yang   secara   fisik   menghadirkan pasukan AS di negaranya, para ulama Malaysia dari PAS (partai oposisi berbasis Islam) mengingatkan   Mahathir   agar   tidak   mengijinkan   negaranya   dijadikan   sebagai pangkalan dalam perang AS melawan terorisme, yang menurut para ulama itu sama artinya dengan melawan umat Islam (Hidayatullah. com, 2002). Kerjasama AS­Malaysia mengambil bentuk lain yang tidak terlalu provokatif. Pemerintah Malaysia bekerjasama dengan   Washington   dalam   hal   penegakan   hukum   dan   intelijen,   memberi   bantuan finansial pada langkah­langkah anti­terorisme dan secara agresif melakukan kampanye anti­terorisme kepada rakyat dengan tujuan menumpas kelompok­kelompok ekstrimis yang dicurigai memiliki keterkaitan dengan Al Qaeda (Lopez, 2002: 1­3).

Kecenderungan ini juga terjadi di negara­negara Asia Tenggara lainnya yang memiliki gerakan­gerakan   separatis.   Dalam   upayanya   mengikuti   kecenderungan   global memerangi terorisme, pemerintahan Megawati Sukarnoputri memberi prioritas pada penumpasan teroris. Terjadi perubahan sikap Megawati atas masalah terorisme, yang bersikap   ‘keras’   pada   AS   atas   kebijakan  ‘war   on   terrism’,   namun   berubah   setelah meledaknya bom Bali tahun 2002. Salah satu hal penting adalah mengusulkan GAM dalam daftar teroris PBB setelah terjadinya aksi peledakan bom di Bandara Sukarno­ Hatta yang dicurigai dilakukan oleh GAM. Namun niat Jakarta ini dibatalkan karena pemerintah   menganggap   tidak   memiliki   sejumlah   bukti   yang   meyakinkan   atas keterkaitan GAM dengan JI. Pada pertengahan tahun 2003, BAIS dan Kepala Kodam Iskandar Muda, Mayjend Djali Jusuf menyatakan tidak ada indikasi bahwa organisasi yang   dipimpin   oleh   Osama   bin   Laden   memiliki   kegiatan   di   Aceh   (Suara   karya 05/06/2003). 

Namun demikian, pembatalan tersebut tidak mengurangi niat AS untuk bekerjasama dengan Indonesia dalam menaggulangi masalah terorisme. Dengan kondisi internal Indonesia yang laten atas bahaya terorisme yang dapat mengancam kepentingan dan keselamatan   AS,   pemerintah   AS   melihat   bahwa   Indonesia   merupakan   mitra   yang sesuai   dalam   upaya   AS   memerangi   terorisme.   Untuk   mewujudkan   hal   tersebut, Menteri Luar Negeri AS, Collin Powell, mengunjungi Jakarta pada bulan Agustus 2003. Dalam   kesempatan   tersebut   AS   menyatakan   segera   memulihkan   segala   bentuk pembatasan   kerjasama   militer   AS­Indonesia,   termasuk   pelatihan   pasukan   kontra­ terorisme kepada sejumlah anggota Polri dan memberikan bantuan sebesar US$ 400.000 kepada TNI. Perubahan mendadak kebijakan AS ini sangat bertolak belakang dengan kebijakan   sebelumnya   yang   membatalkan   segala   bentuk   kerjasama   militer   sejalan dengan sikap represif Suharto atas dan rekor HAM Indonesia di Timor­Timur.

Langkah­langkah   yang   diambil   oleh   Presiden   Megawati   tersebut   semakin mengintensifkan (kembali) pelanggaran HAM karena upaya­upaya tersebut berpotensi meluasnya   tindakan   kekerasan   pada   kelompok­kelompok   yang   yang   dianggap ‘radikal’. Sikap konfrontatif Jakarta pada terorisme juga nampak pada sikap Megawati terhadap   upayanya   menyelesaikan   konflik   Papua.   Gerakan   pemisahan   diri   Papua secara langsung memang tidak terlibat dengan jaringan Al Qaeda namun pemerintahan Megawati mencurigai hadirnya Laskar Jihad, organisasi Islam radikal dengan sejarah kekerasan   massal,   yang   kehadirannya   dapat   memperburuk   ketegangan   yang mendalam antara orang Papua asli dengan pendatang dari daerah lainnya di Indonesia yang jumlahnya cukup banyak (ICG Report no. 39, 2002: i). 

meningkatkan kecenderungan penggunaan kekerasan. Hal ini berdampak pula pada menurunnya   prospek   penyelesaian   secara   damai   konflik­konflik   pemisahan   diri   di Indonesia.  

Baik pemerintah AS maupun negara­negara ASEAN beranggapan bahwa terorisme merupakan masalah lintas negara yang perlu ditangani secara bersama oleh negara­ negara kawasan. Sejak tahun 2004 terdapat upaya­upaya untuk mengatasi bersama masalah   terorisme   di   kalangan   negara­negara   ASEAN.   Misalnya,   tentara   angkatan darat ASEAN memiliki unit­unit kecil, terutama untuk negara­negara yang berbatasan, baik   dalam   bentuk   bilateral   maupun   multilateral,   guna   mengantisipasi   ancaman terorisme.   (Tempo   Interaktif,   2004)   Terorisme   menjadi   agenda   penting   yang   selalu dibicarakan di forum­forum pertemuan para pemimpin ASEAN, yang diagendakan sebagai isu non­tradisional yang menyangkut keamanan manusia. 

Untuk   mengokohkan   komitmen   itu,   para   pemimpin   10   negara   ASEAN   telah menandatangani pakta Konvensi Kontra­Terorisme ASEAN pada bulan Januari 2007 yang dilakukan pada pertemuan puncak tahunan ASEAN di Cebu, Filipina. Pakta itu adalah   perjanjian   pertama   di   kawasan   Asia   Tenggara   untuk   memerangi   terorisme. Perjanjian itu akan mempersempit ruang gerak teroris, memudahkan negara­negara ASEAN  melacak  orang­orang  yang  dicurigai  sebagai  teroris  dan  pergerakan/aliran uang mereka yang melintas perbatasan. Pakta tersebut juga memungkinkan Negara­ negara ASEAN membagi informasi intelejen dan mengekstradisi terdakwa dari satu negara ke negara ASEAN yang lain (VOA News, 2007). 

Kesimpulan

Perang melawan terorisme yang terjadi Asia Tenggara telah menyebabkan berubahnya sikap   pemerintah   dalam   menghadapi   masalah   separatisme   di   Asia   Tenggara   yang memiliki elemen iredentisme islamis. Pada umumnya pemerintah Negara­negara Asia Tenggara   semakin   memperketat   pengawasan   terhadap   sejumlah   kelompok   yang diduga memikili keterkaitan dengan ikatan kerjasama dengan Al Qaeda, seperti Jamaah Islamiyah dan Abu Sayyaf Group. Perubahan sikap pemerintah ini tidak terlepas dari peran AS dalam menjalankan strategi globalnya melawan terorisme. 

Daftar Bacaan

Abuza,   Zachary,   2003.  Militant   Islam   in   Southeast   Asia:   Crucible   of   Terror.  Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers. 

________________,   2002.   Tentacles   of   Terror:   Al   Qaeda’s   Southeast   Asian   Network.

Contemporary Southeast Asia 24(3). 

Bakri,   Zainal.   2003.  GAM   Bantah   Terlibat   jaringan   Mujahidin.

http://www.tempointeraktif.com/harian/fokus/2003/2,1,38,id.html.   Akses

13/05/2008

BBC   News   Online,   2003.   The   Philippines'   MILF   rebels.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia­pacific/3003809.stm. Akses 15/05/2008.

Bonner,   Raymond.   ‘Qaeda’s   Asia   Cells   Redirecting   Attack’.   International   Herald Tribune,   29/10/2002,   pp   1   and   8,   in   De   Castro,   Renato   Cruz.   200.  Addressing International Terrorism in Southeast Asia: A Matter of Strategic or Functional Approach. Singapore, ISEAS.

Byman, Daniel, et al. 2001.  Trends in Outside Support for Insurgent Movements.  Santa Monica, CA, RAND.

Democracy   Action   Project,   tt.  How   the   “War”   on   Terrorism   Undermines   Democracy. Washington, D.C., DAP c/o Institute for Policy Studies.

De   Castro,  Renato   Cruz.   200.  Addressing  International Terrorism  in  Southeast  Asia:  A Matter of Strategic or Functional Approach. Singapore, ISEAS.

Dulyakasem,   Uthai,   1984.   Muslim­Malay   Separatism   in   Southern   Thailand:   Factors Underlying the Political Revolt. In Joo­Jock, Lim and Vani S (eds.). Armed Separatism in Southeast Asia. Singapore, ISEAS. 

ICG   Asia  Report  no.  63. 2003.  Jemaah  Islamiyah  in  Southeast Asia:  Damaged  but  Still Dangerous.  Jakarta/Brussel, Agustus 2003.

Goodenough,   Patrick.   2002.  Links   Between   Al   Qaeda   And   Filipino   Militants   Probed.

http://www.cnsnews.com/ForeignBureaus/Archive/200209/FOR20020919a.html.

Akses 14/05/2008.

Hidayatullah. com, 2002. Ulama Malaysia Ingatkan Mahathir Soal Latihan terorisme. hidayatullah.com/index.php?option=com_content&task=view&id=67&Itemid=66. Akses 13/05/2008

Hidayatullah.com,   2002.   Jemaah   Islamiyah,   Operasi   Intelijen   Rekaan   Mahathir.

http://hidayatullah.com/index.php?

option=com_content&task=view&id=69&Itemid=6129/10/2002. Akses 13/05/2008.

ICG   Asia   Report   no.   39,   2002.  Indonesia:   Sumberdaya   dan   Konflik   di   Papua. Jakarta/Brussel, 2002.

Kompas, 20/12/2004.  Thailand Selatan dalam Geostrategi.  http://64.203.71.11/kompas­ cetak/0412/20/sorotan/1445598.htm 

   Akses 13/05/2008.

Kompas, 29/08/2005.  PULO Dalangi Kekerasan.   http://www2.kompas.com/kompas­ cetak/0508/29/ln/2006896.htm. 

   Akses 13/05/2008.

Kuppuswamy,   C.   S.   2004.  Thailand:   Troubled   by   Terrorist.

http://www.southasiaanalysis.org/%5Cpapers10%5Cpaper925.html.   Accessed

28/4/2006

Langman, Lauren dan Morris, Douglas, 2002.  Islamic Terrorism: From Retrenchment to Ressentiment   and   Beyond.  http://www.angelfire.com/or/sociologyshop/langbio.html

Akses 13/05/2006.

Lopez, Leslie, 2002.  Suspected Asian Militatnts Allegedly Targeted Embassies.  Asian Wall Street Journal, 07/01/2002.

Overview:   The   Challenge   Facing   Southeast   Asia,

h  ttp://www.fpa.org/newsletter_info2485/newsletter_info.htm

Pattani   United   Liberation   Organization   (PULO),

(http://www.globalsecurity.org/military/world/para/pulo.htm; Akses 9/5/08)

Pattiradjawane,   R.   2002.  Berdampak   Kritis   bagi   Kerjasama   Kawasan.

http://www.pattiradjawane.com/index.php?

option=com_content&task=view&id=147&Itemid=63. Akses 13/05/2008.

Permata, Ahmad­Norma, 2007. Muslim Insurgencis in Southeast Asia: Intractability, Security Dilemma, and the “Islamic Factor”. Jurnal Global&Strategis, tahun 1, No. 2, Juli­ Desember 2007, pp, 62­82.

Roberts,   John.   2004.  Thaksin   Stokes   Further   Conflict   in   Southern   Thailand.

Suara Karya 5/6/2003. Thailand Dukung Penuh Upaya Polri Tangkap Menhan GAM. Sudirman,  2004. Sebagian Besar rakyat RI Terus Ditipu oleh Pemikiran Soekarno dalam Hal Acheh. http://www.dataphone.se/~ahmad/041231a.htm.  Akses 13/05/2008

Tempo   Interaktif,   2004.  Tentara   ASEAN   Bentuk   Unit   Kecil   Atasi   Terorisme.

http://www.tempointeraktif.com/hg/nasional/2004/09/07/brk,20040907­44,id.html.

Akses   15/05/2008.

VOA News, 2007. Pemimpin ASEAN Tandatangani Pakta Konvensi Kontra­Terorisme ASEAN di Cebu. http://www.voanews.com/indonesian/archive/2007­01/2007­01­13­

voa8.cfm.  Akses 15/05/2008.