commit to user
i
OPTIMALISASI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEKANISME SELEKSI ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Ratih Ramadhani Irawan NIM. E 0012314 FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)
OPTIMALISASI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEKANISME SELEKSI ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
Disusun oleh:
RATIH RAMADHANI IRAWAN NIM. E0012314
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Juni 2016
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Suranto, S.H.,M.H. NIP. 195608121986011001
Andina Elok Puri Maharani S.H.,M.H. NIP. 198609222009122003
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
OPTIMALISASI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEKANISME SELEKSI ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
RATIH RAMADHANI IRAWAN NIM. E0012314
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada: Hari : Tanggal : DEWAN PENGUJI 1. 2. 3. Mengetahui : Dekan,
Prof.Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP 19601107 198601 1 001
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : RATIH RAMADHANI IRAWAN NIM : E0012314
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul : “OPTIMALISASI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEKANISME SELEKSI ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda sitasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi) ini
Surakarta,
Yang Membuat Pernyataan,
Ratih Ramadhani Irawan NIM. E0012314
commit to user
v MOTTO
“Dakwah itu mengajak bukan mengejek” –Mustofa Bisri
“Doa orang tua kita adalah puisi dan harapan terindah” –Aditia Rinaldi
“Don’t trust what you see even salt looks like sugar” –Anonymous
“The world will not be destroyed by those who do evil but by those who watch
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur alhamdulilah, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:
Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya
Bambang Irawan, ayahanda tercinta yang selalu mendukung dalam setiap langkah yang dilalui oleh penulis
Dra.Sri Gustini, ibu yang senantiasa mendoakan dan meberikan kasih sayang penuh kepada penulis
Ratna Sartikasari Irawan, S.P. saudara penulis yang selalu memberikan semangat dan motivasi tanpa henti
commit to user
vii ABSTRAK
Ratih Ramadhani Irawan, NIM E0012314, Optimalisasi Partisipasi Masyarakat dalam Mekanisme Seleksi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk menganalisis dan mengkaji pengaturan partisipasi masyarakat dalam mekanisme seleksi anggota DPRD berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Pelaksanaan pemilu merupakan bentuk dilaksanakannya demokrasi tidak langsung yang tetap melibatkan peran serta dari rakyat. Tujuan utama dari pelaksanaan partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum legislatif tersebut untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas partisipasi masyarakat dalam menentukan pejabat publik yang duduk dalam lembaga legislatif.
Penelitian hukum ini menggunakan penelitian normatif yang bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakanan adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan non hukum. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah teknik kepustakaan yang dilakukan dengan cara mengumpulkan studi pustaka yang terkait baik dari media cetak maupun media internet. Analisis bahan hukum dalam penelitian hukum ini dilaksanakan secara silogisme deduksi.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan bahwa pertama, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah telah mengatur partisipasi masyarakat dalam mekanisme seleksi anggota DPRD baik secara umum maupun khusus dan secara berkelanjutan dalam Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 23 Tahun 2013 tentang Partisipasi Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum. Kedua, Undang-Undang tersebut belum mampu memberikan ruang partisipasi secara optimal kepada masyarakat, karena berdasarkan pengkajian menurut teori kedualatan rakyat dan rekrutmen politik, Undang-Undang tersebut memiliki kelemahan-kelemahan mengenai peraturan partisipasi masyarakat dalam pemilu, sehingga AD/ART dan peraturan partai lainnya belum mengatur secara jelas terkait partisipasi masyarakat dalam rekrutmen caleg. Pemerintah beserta dengan partai politik dan masyarakat hendaknya bekerjasama untuk mengoptimalkan partisipasi masyarkat dalam pemilihan umum legislatif yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
commit to user
viii ABSTRACT
Ratih Ramadhani Irawan, NIM E0012314, Optimization of Society Participation in the Selection Mechanism Regional House of Representative Review of Law Number 8 of 2012 on Election of House Representative, Regional Representative Board, and Regional House of Representative, Faculty of Law, Sebelas Maret University Surakarta.
This legal research is to analyze and review the regulation of society participation in the selection mechanism Regional House of Representative Review of Law Number 8 of 2012 on Election of House Representative, Regional Representative Board, and Regional House of Representative. Election is implication of indirect democracy with society participation. The main purpose of society participation on representative election is to increase the number of quality and quantity of society participation in determining the public officials who will be on legislature.
This legal research method used in this legal writing is normative type of research, which is descriptive. Statute and conceptual approach is used in this legal research. The law material was collected by looking for related issue of primary, secondary, and un law materials. The analysed of this legal research is by syllogism deduction.
Based on the results of research and discussion, it can be concluded that the fisrt is Law Number 8 of 2012 on Election of House Representative, Regional Representative Board, and Regional House of Representative has been set about society participation in the Selection Mechanism Regional House of Representative both in general and in particular, and its also sustainable of Law National Election Comission Number 23 of 2013 on Society Participation in the Enforcement of Election. Second is this Law Number 8 of 2012 has not been able to provide an optimal space participation for society, based on review of democracy theory and political recruitment theory, this Law Number 8 of 2012 has weakness of regulation about society participation in election, this is why the Parties Rules are not capable to regulate about society participation in candidates of representative recruitment. Government, parties, and people should cooporate to optimize the society participation in the representative election based on laws.
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulisan hukum ini berjudul “Optimalisasi Partisipasi Masyarakat dalam Mekanisme Seleksi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah”.
Pemilihan umum adalah wujud dilaksanakannya demokrasi tidak langsung dalam sistem pemerintahan di Indonesia, pemilihan umum merupakan proses menetukan wakil rakyat yang dipercayai oleh rakyat untuk mengamanatkan mandat dan kepercayaan yang diberikan kepadanya. Pelaksanaan pemilihan umum tersebut, rakyat tidak semata-mata menyerahkan segala keputusan terkait dengan hasil pemilihan kepada pemerintah saja, melainkan rakyat tetap ikut berpartisipasi didalam pelaksanaannnya. Kurangnya partisipasi masyarakat didalam proses mekanisme seleksi Anggota DPRD menjadi permasalahan yang merupakan bukti bahwa selama ini pelaksanaan pemilihan umum masih belum sesuai dengan kedaulatan rakyat itu sendiri. Penulis menilai penelitian perlu dilakukan karena kurangnya partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum merupakan cermin adanya ketidaksesuaian antara kedaulatan rakyat dan sistem rekrutmen politik dalam proses pemilihan umum legislatif. Penulis ingin mengetahui Optimalisasi Partisipasi Masyarakat dalam Mekanisme Seleksi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
commit to user
x
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Suranto, S.H.,M.H. selaku Kepala Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta dan Pembimbing I Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
3. Andina Elok Puri Maharani, S.H.,M.H.. selaku Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
4. Rosita Candrakirana, S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah
5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;
6. Keluargaku yang selalu mendukung dan mendoakanku, yaitu Bapak, Ibu, dan Mbak Ana yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan banyak hal dalam hidup;
7. Sahabat-sahabatku Angga, Dimas, Hana, Lia, Maulina, Qory, Lyna, Ayuni, dan Rossa yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam mengerjakan penulisan hukum ini;
8. Sahabat seperjuangan pada penulisan hukum bidang Hukum Tata Negara, yaitu Anditia, Arga, Febransa, Fredita, Muslih, Reynaldi, Reza, Rizqiawan, Winda, dan Sidik yang selalu berbagi informasi dan pengetahuan terkait penulisan hukum ini;
commit to user
xi
9. Tim Penelitian Dik Laras, Dik Nugraha, dan Dik Rizky yang senantiasa membantu penulis dalam menyusun penulisan hukum ini;
10. Tim KKN Desa Jambangan Kecamatan Paron Kabupaten Ngawi, yaitu Donni, Dwi, Friska, Novita, Sarah, dan Zulfika yang telah memberi pembelajaran hidup;
11. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta khususnya Ariska, Ardhi, Sylvi, Valtala, FH Grade Ori dan semuanya yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
12. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, Juni 2016
Penulis
commit to user xii DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ... i PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PERSETUJUAN PENGUJI ... iii
PERNYATAAN ... iv MOTTO ... v HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi ABSTRAK ... vii ABSTRACT ... viii KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 12
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 15
commit to user
xiii
1. Tinjauan Tentang Kedaulatan Rakyat ... 15
2. Tinjauan Tentang Pemilihan Umum Legislatif ... 18
3. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ... 25
4. Tinjauan Tentang Partisipasi Politik ... 30
5. Tinjauan Tentang Partai Politik ... 36
6. Tinjauan Tentang Rekrutmen Politik ... 42
B. Kerangka Pemikiran ... 46
III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pengaturan Partisipasi Masyarakat dalam Mekanisme Seleksi Anggota DPRD pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 ... 49
1. Pengkajian berdasarkan Peraturan Perundang-undangan ... 49
2. Pengkajian berdasarkan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) ... 67
B. Pemberian Ruang Partisipasi Politik bagi Masyarakat dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 ... 93
1. Pengkajian berdasarkan Teori Kedaulatan Rakyat ... 93
2. Pengkajian berdasarkan Teori Rekrutmen Politik ... 99
IV. PENUTUP A. Kesimpulan ... 108
B. Saran ... 109 DAFTAR PUSTAKA
commit to user
xiv
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1. Bentuk-bentuk Partisipasi Politik ... 33 2. Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Umum Legislatif
menurut Peraturan Perundang-undangan ... 51 3. Perbandingan Ketentuan Partisipasi Masyarakat dalam
Mekanisme Seleksi Calon Anggota DPRD berdasarkan Sistem Rekrutmen antar Partai ...
