i
PERAN DAN TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENANGANAN KASUS KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA
(Studi Kasus di Provinsi Riau)
PenulisanHukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Anita Dwi Jayanti
NIM. E0012044
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
▸ Baca selengkapnya: dokumen penanganan kasus ptk dan siswa
(2)(3)(4)(5)v MOTTO
Maka sesungguhnya disamping kesulitan ada kemudahan
(Q.S Al-Insyiah: 5)
Barang siapa yang besungguh
-sungguh maka ia akan
mendapatkannya
(Man Jadda Wa Jadda)
Yakin, Usaha, Sampai
(HMI)
Do the best and pray. God will take care of the rest
Stop dreaming and start doing
Di balik orang-orang sukses pasti ada oang tua yang luar biasa
(9 Summers 10 Autumn)
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk
vi ABSTRAK
Anita Dwi Jayanti. 2012. E0012044. PERAN DAN TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENANGANAN KASUS KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA (Studi Kasus di Provinsi Riau). Penulisan hukum (Skripsi). Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini mendeskripsikan dan menganalisis permasalahan,
pertama apa peran dan tanggung jawab negara dalam pengelolaan hutan menurut
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan. Kedua, apa peran dan
tanggung jawab negara dalam penanganan kasus kebakaran hutan di Provinsi Riau
dan hambatan yang ada serta solusinya.
Penulisan hukum ini menggunakan penelitian hukum normatif bersifat
perskriptif dan teknis atau terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan
Undang-Undang dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum menggunakan bahan
hukum primer dan bahan hukum sekuder yang berkaitan dengan isu hukum yag dikaji.
Teknik pengumpulan data mengguakan studi dokumen atau studi kepustakaan yang
dilakukan dengan membaca, melihat, mendengarkan maupun penelusuran melalui
media internet serta teknik analisis yang digunakan adalah logika deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan kesimpulan bahwa
secara yuridis peran dan tanggungjawab negara dalam pengelolaan hutan diatur dalam
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan pengelolaan
hutan diatur dalam Pasal 21, tetapi belum sepenuhya hutan dikelola dengan baik
karena berdampak pada laju deforestasi dan degradasi hutan yang semakin
meningkat. Akibat pengelolaan hutan yang tidak terselenggara dengan baik
berdampak pada masalah kebakaran hutan yang terjadi di Provinsi Riau ditiap
tahunnya. Perlu adanya pertanggungjawaban negara dalam kasus kebakaran hutan di
Provinsi Riau agar kebakaran hutan tidak terjadi secara berulang-ulag ditiap tahun.
vii ABSTRACT
Anita Dwi Jayanti. 2012. E0012044. STATE'S ROLES AND RESPONSIBILITIES IN FOREST CONFLAGRATION CASES IN INDONESIA (Case Study in Riau). Legal Writing. Faculty Of Law, Sebelas Maret University Of Surakarta.
Legal writing described and analyzed two main problems, firstly, the state’s role and responsibility in forest management according to Law No. 41 of 1999 about Forestry. Secondly, the state’s role and responsibility handle the forest conflagration in Riau and the obstruction as well as its solution.
Legal writing used prescriptive normative research approach and technical or applied research. The approach used the law and cases. Sources of legal materials used primary legal materials and secondary legal materials related to legal issues assessed.The data collection technique used documents or literature study conducted by reading, viewing, listening or search via internet media as well as the analytical technique used was deductive logic.
Based on the results of research and discussion could be concluded that legally the role and responsibility of the state in forest management set out in Article 4 of Law No. 41 of 1999 on Forestry and Forest Management under Article 21, however forests were not completely well-managed yet because it affected the increased rate of deforestation and degradation. As a result of forest management which is not established well caused the problems for forest conflagration in Riau each year. The responsibility of the state is needed in case of forest conflagration in Riau so that do not occur repeatedly in each year.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa
memberikan nikmat sehat, kekuatan, kecerdasan dan karunia-NYA yang begitu
melimpah sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini
sebagai salah syarat dalam mencapai gelar Sarjana Hukum di bidang Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis tertarik untuk untuk mengkaji
lebih lanjut apa peran dan tanggung jawab negara dalam penanganan kasus kebakaran
hutan dan hambatan yang dialami dalam penanganan kasus kebakaran hutan di
Provinsi Riau dan kemudian akan dijadikan suatu penulisan hukum yang berjudul “PERAN DAN TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENANGANAN KASUS KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA (Studi Kasus di Provinsi Riau)”.
Penulis menyadari keberhasilan penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak lepas dari do’a, bantuan, saran, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis dengan segala kerendahan hati menyampaikan
ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H, M.S., selaku Pembimbing
Akademik yang telah membimbing Penulis agar senantiasa meningkatkan
prestasi akademik.
3. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H, M.M ., selaku
Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara dan Pembimbing Utama dalam
Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah membantu dan memberikan arahan
kepada Penulis untuk menentukan tema dalam penulisan hukum ini serta
dengan sabar memberikan arahan, bimbingan, bantuan, dan motivasi dalam
ix
4. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Co.Pembimbing yang telah
dengan sabar memberikan bimbingan, saran, masukkan dan semangat
kepada Penulis dalam menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
5. Bapak dan Ibu dosen bagian Hukum Administrasi Negara yang telah
memberikan ilmu, wawasan, dan pengetahuan kepada Penulis, sehingga
Penulis memperoleh banyak ilmu, wawasan dan pengetahuan, serta
membantu menumbuhkan minat Penulis untuk konsen di bidang Hukum
Administrasi Negara.
6. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas
segala ilmu, wawasan, dan pelajaran yang telah diberikan selama Penulis
menempuh perkuliahan.
7. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
8. Orang tua tercinta, Bapak Jarwo dan Ibu Aminah yang senantiasa
memberikan cinta dan kasih sayangnya, yang senantiasa selalu menyebut namaku dalam setiap do’anya, yang selalu memberikan bimbingan, semangat, dukungan dan motivasi kepada Penulis sehingga Penulis mampu
menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
9. Saudara-saudaraku tersayang, Kakakku Eka Lestari Ningsih dan Adikku Apfirly Amalia Istiary yang selalu memberikan do’a dan semangat kepada Penulis.
10.Sahabat seperjuanganku selama menempuh studi di Fakultas Hukum UNS,
Karina Pandora Putri, Amalia Zakiyatu Faturrahmah Adiwana, Rosiani
Niti Pawitri dan Oktanti Nueke S yang selalu memberikan keceriaan dan
kebahagiaan kepada Penulis.
11.Kawan-kawan berprosesku, Annisa Nurjannah Irawan, Andy Bachrul
Ghofur, Wahyu Febrianto, Dania, Thalita Jacinda, Hidayatul Khakimah,
Anisa Dwi Wulandari, Rizal Abdurrahman, Dwiky Ramanda Putra,
Hikmah Bima Odityo, Muhammad Imam Damara, Fahmi Adi Hapsoro,
dan kawan-kawan lainnya atas semua pengalaman yang luar biasa dan
selalu mendengarkan keluh kesah Penulis, memberikan semangat,
x
12.Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Surakarta
Komisariat Fakultas Hukum UNS yang telah menjadi rumah kedua dan
juga kampus kedua bagi Penulis. Terimakasih atas semua pelajaran dan
pengalaman luar biasa selama Penulis berproses di HMI.
13.Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) tahun 2015 Oku Selatan,
Sumatra Selatan yang memberikan arti perjuangan dan pengabdian di
masyarakat kepada Penulis.
14.Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) Bawaslu RI tahun
2016 di Jakarta Pusat untuk berjuang bersama selama satu bulan.
15.Segenap teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta angkatan 2012.
16.Semua pihak yang telah berkontribusi membantu Penulis dalam
menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari kata
sempurna, untuk itu Penulis mohon kritik dan saran yang membangun dari pembaca
agar kedepan menjadi lebih baik.
Wassalamualaikum Wr. Wb
Surakarta, 19 Oktober 2016
xi DAFTAR ISI
Halaman Halaman Sampul Depan ...
Halaman Judul ... i
Halaman Persetujuan Pembimbing ... ii
Halaman Pengesahan Penguji ... iii
Halaman Pernyataan ... iv A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Metode Penelitian ... 8
F. Sistematika Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 13
1. Tinjauan Tentang Peran Negara... 13
2. Tijauan Tentang Tanggung Jawab Negara ... 16
3. Tinjuan Tentang Lingkungan Hidup ... 17
4. Tinjauan Tentang Kehutanan ... 20
5. Tinjauan Tentang Dampak Kebakaran Hutan... 27
6. Tinjauan Tentang Hubungan Antara Negara Dengan Hutan ... 28
B. Kerangka Pemikiran... 29
xii
2. Peran dan Tanggung Jawab Negara dalam Penanganan Kasus Kebakaran Hutan di
Provinsi Riau dan Hambatan Serta Solusinya ... 46
A. Fakta Kasus Kebakaran Hutan di Provinsi Riau ... 46
B. Peran dan Tanggung Jawab Negara dalam Penanganan Kasus Kebakaran Hutan
dan Lahan di Riau ... 52
C. Hambatan dan Solusi Kebakaran Hutan dan Lahan di Provinsi Riau ... 58
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ... 67
B. Saran ... 68
DAFTAR PUSTAKA ... 69
xiii DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas Kawasan Hutan di Provinsi Riau ... 57
DAFTAR GAMBAR
