ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA
PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Pada Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI
Yang ditulis: ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima.
Surakarta, Juni 2012 Pembimbing
(Drs. Atwal Arifin S., Ak.)
Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan suatu kaum sehingga mereka merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.”
(QS. Ar.Rad : 11)
“Anda tidak perlu hebat untuk memulai, tetapi anda harus memulai untuk menjadi hebat.”
(…)
“Sukses itu simple, just take action” (Bong Chandra)
“Belajarlah dari kemarin, hiduplah untuk hari ini, dan berharaplah untuk esok. Yang penting, jangan berhenti bertanya.”
(Albert Enstein)
“Cita-cita yang tinggi adalah surga di akhirat. Sedangkan tujuan yang tinggi adalah Allah SWT.”
(buku Change to be Super)
PERSEMBAHAN
Teruntuk:
• Allah SWT
• Kedua orang tuaku, Ibu dan Bapak
• Adik-adikku, Wildan dan Yusril
• Keluarga besar
• Guru-guruku
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahiim…
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahirabbil’alamiin.. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI”.
Dalam penyelesaian skripsi, penulis mendapatkan banyak sekali bantuan dari berbagai pihak, dengan ini penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas berbagai kenikmatan yang selalu diberikan-Nya.
2. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak DR. Triyono, SE., Ak., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Bapak Fatchan Achyani, SE., M.Si. selaku Ketua Program Studi Akuntasi, beserta Bapak Drs. M. Abdul Aris, M.Si. selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi yang telah memberikan ijin penelitian ini. 5. Bapak Drs. Atwal Arifin, Ak., selaku pembimbing utama skripsi yang
telah berkenan meluangkan waktu, tenaga serta pikiran, membina dan memberikan penjelasan dengan sabar dalam penggarapan skripsi ini hingga akhir penulisan.
6. Ibu Dra. Sri Retno Indrastanti, M.Si., selaku pembimbing akademik kelas F Angkatan 2008.
8. Untuk Bidadariku yang kedua..
9. Adik-adikku, Wildan dan Yusril. Miss you all, so much.. 10. Keluarga besarku..
11. Sahabatku selama 4 tahun di Solo. Diah, Erlly, Wulan.
12. Teman-teman kelas F angkatan 2008. Diah, Erlly, Wulan, Ayuk , Husin Syakier Assegaf, Rendy, Aris, Titto, Agung, Indah, Farida, Anjas, Kristin, Hanung, Mbak Pujj, Tika, Ana, Sandy, Pras, Joni, Fajar.
13. Emi, Septi, Ana, Aya, Dwi, Ika dan semuanya karena tidak bisa disebut satu-satu, tanpa kalian kos pasti sepi.
14. Pengurus Harian HIMATANSI 2011, Pujek, Shoffy, Diah, Ayuk, Finta, Fajar, Nanik, Aya, Aginta, Jack, Herwin, Dimas. Bahagia sekali rasanya bisa bekerja bersama kalian!
15. Pengurus KPMDB 2010. Mas Azmi, Mba Lilis, Emi, Mas Oji, Mas Bule, Mas Jamal, Mas Gepenk, Mbak Dewi, Desi, Mas Adi..
16. Special thank you. Desi (Desol) ☺
17. Untuk semua pihak yang telah membantu: Bapak Zulfikar, Ibu Nursiam, Pak Kelik, Mbak Tuning (bakal kangen bantuin dan ngobrol bareng mbak), Mbak Neti dan semua-muanya. Terima kasih sekali..
Semoga segala bentuk bantuan serta amalan lainnya yang diberikan dengan ikhlas kepada penulis akan mendapatkan imbalan yang sepantasnya dari Allah SWT. Amin.. Atas kritik dan saran yang sifatnya membangun, penulis ucapkan banyak terima kasih. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk semuanya.
Surakarta, Juni 2012
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……… i
HALAMAN PENGESAHAN………. ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN……….. iii
HALAMAN MOTTO……….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN……….. v
KATA PENGANTAR………. vi
DAFTAR ISI………. viii
DAFTAR TABEL……… x
DAFTAR GAMBAR………... xi
DAFTAR LAMPIRAN………... xii
ABSTRAKSI……… xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang……….. 1
B. Perumusan Masalah………... 6
C. Pembatasan Masalah………. 7
D. Tujuan Penelitian……….. 7
E. Manfaat Penelitian……… 7
F. Sistematika Penulisan………... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Definisi APBD……….. 10
B. Proses dan Penyusunan APBD………. 10
C. Struktur APBD………. 13
D. Kebijakan Pengelolaan Dana Pendidikan APBD…………. 18
E. Pembagian Urusan Pemerintahan………. 19
F. Evaluasi Kinerja APBD……… 20
G. Kerangka Hukum dan Arus Dana untuk Sektor Pendidikan………. 21
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian……….. 30 B. Metode Pengumpulan Data……….. 30 C. Metode Analisis Data……… 31 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali………. 34 B. Visi dan Misi………. 34 C. Angka Partisipasi Pendidikan di Kabupaten Boyolali…….. 35 D. Hasil Analisis dan Pembahasan…..……….. 36 BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan………... 45 B. Keterbatasan Penelitian………. 46
C. Saran……….. 46
Daftar Pustaka
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Ringkasan pengaturan pembiayaan antar pemerintah
berdasarkan PP No. 38 tahun 2007……… 24 Tabel 2. Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD………... 37 Tabel 3. Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD (termasuk
gaji guru)……… 38
DAFTAR GAMBAR
Halaman
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian
ABSTRAKSI
Penelitian ini merupakan sebuah penelitian lanjutan/replikasi dari sebuah kajian pengeluaran publik yang dilakukan oleh World Bank Indonesia di awal tahun 2008.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis porsi belanja APBD Pendidikan terhadap total APBD, menganalisis tingkat penyerapan belanja pendidikan melalui APBD, dan untuk menganalisis komposisi belanja langsung dan tidak langsung pendidikan terhadap total belanja APBD Pendidikan Kabupaten Boyolali. Diharapkan dari hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pemangku kepentingan di Kabupaten Boyolali untuk melakukan penilaian sendiri atas pengelolaan APBD.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan PEA (Public Expenditure Analysis) atau APP (Analisis Pengeluaran Publik) guna mengkaji pengeluaran publik terutama untuk menganalisis belanja sektor pendidikan di tingkat kabupaten/kota.
Hasil analisis menyebutkan bahwa porsi belanja pendidikan terhadap total APBD masih jauh dibawah 20 persen sesuai dengan keputusan yang ditetapkan dalam UU No. 20 tahun 2003. Sedangkan pencapaian diatas 20 persen terjadi jika belanja pegawai turut dalam belanja pendidikan jika disesuaikan dengan keputusan Mahkamah Konstitusi tahun 2007. Dalam penyerapan belanja pendidikan dengan melihat rencana serta realisasi tahun anggaran 2005-2011 di kabupaten Boyolali setiap tahunnya terjadi peningkatan penyerapan belanja pendidikan. Sedangkan untuk komposisi belanja langsung dan tidak langsung pendidikan terhadap total belanja urusan pendidikan, belanja tidak langsung lebih dominan dari belanja langsung pendidikan. Faktor yang mempengaruhi salah satunya yaitu tingginya porsi gaji karena bertambahnya jumlah guru setiap tahunnya serta guru-guru yang ada sejak era sentralisasi.
Kata Kunci : porsi belanja APBD pendidikan, penyerapan belanja APBD
