1
PENDAHULUAN
A. Lat ar Belakang Penelitian
Dit erbit kannya Perat uran M ent eri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 t ent ang St andar Kepala Sekolah/ M adrasah, m engandung implikasi logis bahw a kepala sekolah sebagai pimpinan t ert inggi di sekolah dit untut m emiliki lima dimensi kompet ensi, yait u dim ensi-dimensi
kom pet ensi kepribadian, m anajerial, kew irausahaan, supervisi, dan sosial. Operasionalisasi Perm endiknas Nomor 13 t ahun 2007 t ersebut diat ur m elalui Perat uran M ent eri Pendidikan Nasional Nom or 28 Tahun 2010
t ent ang Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah/ M adrasah yang m enguraikan syarat -syarat dan t ahapan yang harus dilalui seorang guru unt uk dapat diberi t ugas t am bahan sebagai kepala sekolah/ madrasah (Kem diknas, 2011). Hal ini berdam pak bahwa secara akademik pendidikan
dan pelatihan calon kepala sekolah harus m am pu menjam in adanya peningkat an kelim a dim ensi kompet ensi t ersebut dengan m enghasilkan
kepala sekolah yang berkualit as dan profesional dem i peningkat an mutu sekolah.
M odel rekrut m en kepala sekolah sebagai implem ent asi Perm endiknas
m enghasilkan kepala sekolah yang kompet en. Hal ini dikat akan oleh Direkt ur
Tenaga Kependidikan Direkt orat Jenderal Peningkat an M utu Pendidik dan Tenaga Kependidikan (Ditjen PM PTK), Surya Dharm a, yang mengat akan bahw a kelemahan m endasar yang ada pada kepala sekolah model
sebelum nya t erlet ak pada fungsi supervisi m anajerial dan akadem ik (Saput ri, 2008: 14).
Belum optimalnya model rekrut m en kepala sekolah berdasarkan
rekonst ruksi Perm endiknas Nomor 13 t ahun 2007 diindikasikan karena pola rekrut men kepala sekolah di daerah masih sepenuhnya dipilih oleh Bupati at au Walikot a karena m enerapkan otonomi daerah. Hal ini tidak m enjadi m asalah kalau rekrut m en yang dilakukan didasarkan pada kompet ensi personel yang dipilih, bukan karena fakt or politik at au pun fakt or KKN.
Ot onomi daerah sebagai perw ujudan UU Nomor 32 Tahun 2004 t ent ang Pem erint ahan Daerah m em berikan kew enangan yang besar kepada Pem erint ah Daerah dalam berbagai bidang, t ermasuk bidang pendidikan.
Salah satu kew enangan t ersebut adalah dalam pem binaan karir pendidik dan t enaga kependidikan, t erm asuk rekrut m en kepala sekolah/ m adrasah.
Implem ent asi kew enangan t ersebut selama ini menunjukkan dua kecenderungan yait u: (1) adanya perbedaan proses rekrut men ant ara daerah yang sat u dengan yang lain, dan (2) dit emukannya indikasi penyimpangan dari prinsip-prinsip profesionalisme dalam proses rekrut m en
Dalam kont eks ini pemerint ah pusat m emiliki kew enangan m em buat
regulasi agar dua hal t ersebut dapat dikurangi/ dit ekan melalui berbagai perat uran dan kebijakan ant ara lain Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 t ent ang St andar Kepala Sekolah/ M adrasah dan Perm endiknas Nomor 28
Tahun 2010 t ent ang Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah/ M adrasah. Perm endiknas t ersebut mengam anat kan perlunya penat aan kem bali sist em rekrut men dan pem binaan karir kepala sekolah/ m adrasah agar diperoleh
kepala sekolah/ m adrasah yang kredibel dan berkompet en. Karena itu sem ua pihak yang t erkait , t erut am a pemerint ah daerah dalam hal rekrut men kepala sekolah/ madrasah harus memiliki komit men yang sama dalam m elaksanakan Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010 t ersebut . Unt uk m elaksanakan sist em rekrut men dan pembinaan karir kepala
sekolah/ madrasah diperlukan adanya komit men yang sam a pada t at aran kebijakan di level Pem erint ah kabupat en/ kot a di seluruh indonesia.
Kepala sekolah m em punyai posisi st rat egis dalam peningkat an kualit as
pendidikan. Peningkat an mutu pendidikan t idak t erjadi di kant or Dinas Pendidikan at au ruang kepala sekolah, t api di dalam kelas dengan guru
pendapat Leithw ood., dkk (Cheney, Davis, Garret , and Holleran, 2010: 8),
yang menyat akan sebagai berikut:
W hile t eacher qualit y is t he single biggest f act or influencing st udent achievem ent , st rong principals are key t o t eacher development and ret ent ion. In fact , principals account for 25 percent —and t eachers 33 percent —of a school’ s t ot al impact on achievement . The principal is t he best -posit ioned person in every school t o ensure successive years of qualit y t eaching for each child. Exemplary principals est ablish a climat e t hat values eff ect ive t eaching and ensures t hat t he most promising t eachers are sel ect ed, all t eachers are developed and recognized, and t hose t eachers w ho are not doing w ell by children are released.
Di negara-negara maju masalah kepala sekolah dit angani oleh lembaga
t ersendiri yang khusus m elat ih kem am puan kepala sekolah dan m empersiapkan calon kepala sekolah. Di Singapura ada lembaga ” Leadership School” khusus untuk melat ih kepala sekolah dan m em persiapkan calon-calon kepala sekolah. Lem baga ini sudah go internasional. Begit u juga di M alasyia, Korea Selat an, Aust ralia dan negara-negara Eropa mem iliki
lem baga sej enis. Sedangkan di Indonesia seiring dengan lahirnya
Perm endiknas Nomor 28 t ahun 2010 sudah t erbentuk Lembaga Pengem bangan dan Pem berdayaan Kepala Sekolah (LPPKS).
LPPKS yang m empunyai Tupoksi menyiapkan pengem bangan dan pem berdayaan kepala sekolah m em punyai kew ajiban untuk m ensosialisasikan Program Penyiapan calon Kepala Sekolah di
penyelenggaraan diklat calon kepala sekolah/ madrasah; b) Pemahaman
yang sama dalam penyelenggaraan diklat akan menghasilkan proses yang t erst andar; dan c) Proses diklat calon kepala sekolah/ m adrasah yang t erst andar akan m enghasilkan calon-calon kepala sekolah yang bet ul-bet ul
berpot ensi dan kompet en (Kem diknas, 2011).
Diklat calon kepala sekolah dilaksanakan oleh lem baga diklat t erakredit asi yang m erupakan kegiat an pemberian pengalaman
pem belajaran t eorik maupun prakt ik yang bert ujuan untuk menumbuh kembangkan penget ahuan, sikap dan ket eram pilan pada dim ensi : Kom pet ensi kepribadian, Kompet ensi m enejerial, Kompet ensi Kew irausahaan, Kompet ensi supervisi dan, Kom pet ensi sosial. M odel Diklat calon kepala sekolah/ m adrasah dikemas dalam 3 t ahap : a) m odel “
In-Service Learning 1; b) On-t he Job Learning; dan c) In-In-Service Learning 2. M odel ini dirancang unt uk m em berikan pengalaman belajar yang t erpadu ant ara aspek penget ahuan kognitif dan pengalam an empirik sesuai
dengan karakt erist ik pesert a diklat sebagai adult learner. Calon kepala sekolah yang dinyat akan lulus dilat diberi STTPP (Surat Tanda Tam at
Pendidikan dan Pelat ihan) oleh lembaga diklat yang m enyel enggarakan diklat calon kepala sekolah t ersebut . Selanjutnya calon kepala sekolah yang sudah lulus Diklat calon kepala sekolah diusulkan oleh lem baga Diklat ke Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah untuk
w hen t he new leader is w elcomed int o t he organizat ion. (Elm ore dan Burnley dalam Clifford, 2012: 5).
M eskipun dem ikian, proses rekrut men kepala sekolah yang baik belum cukup untuk m enghasilkan kepala sekolah yang tangguh dan profesional jika
t idak disert ai pembinaan yang baik, yaitu pem binaan yang berorient asi pada kinerja dan prest asi dengan ” rew ard & punishm ent ” yang t egas dan konsist en. Pem binaan kepala sekolah sepert i yang berlaku selam a ini ’kepala
sekolah berprest asi m aupun tidak berprest asi t et ap am an menjadi kepala sekolah’, bahkan kepala sekolah yang sarat dengan m asalahpun t et ap aman pada posisinya sam pai pensiun, kecil kemungkinan lahir kepala sekolah yang t angguh dan profesional. Dibutuhkan sist em pem binaan yang m enim bulkan m ot ivasi berprest asi, sepert i penghargaan dan promosi bagi kepala sekolah
berprest asi dan sebaliknya peninjauan kembali jabat an kepala sekolah bagi m ereka yang t idak berprest asi.
Penelit ian sebelum nya yang berkait an dengan rekrut m en kepala sekolah dilakukan oleh Clifford dalam penelitiannya yang berjudul “ Hiring Qualit y School Leaders: Challenges and Emerging Pract ices” . M enurut penelitian Clifford (2012) dikat akan bahw a unt uk m encari pemimpin yang berkualit as m em ang sulit dan kompleks.
Penelit ian lain yang berkait an dengan rekrut m en kepala sekolah
dilakukan oleh Elmore dan Burney (2004) dengan judul “Leadership and learning: Principal recruit ment , induct ion, and inst ruct ional leadership in
Communit y School Dist rict #2, New York Cit y.” . Hasil penelitian
m enyimpulkan bahw a set iap dist rik mulai merevisi dan m enst andadisasikan proses pengangkat an kepala sekolah. Hal ini dilakukan dengan tujuan ut am a unt uk m eningkat kan kualit as pendidikan. M enurut Elmore dan Burney
dikat akan bahw a:
Many districts have begun to revise and standardize principal
hiring practices to ensure that search committees attract the right
talent to the principalship and make informed decisions about
future leaders. School systems, such as New York School District 2,
have rethought principal development, hiring, induction, and
support processes to ensure that the district is cultivating and
attracting future principals, hiring the right candidates for
positions, and supporting principals’ work (Elmore & Burney,
2004).
Penelit ian lain dilakukan oleh M ulford (2003) dengan judul “ School Leaders: Changing Roles and Impact on Teacher and School Effect iveness” . Hasil penelitian m enyimpulkan bahw a kepala sekolah m em punyai peranan
yang krusial dalam m eningkat kan kualit as pendidikan. Oleh karena it u proses rekrut men dan pengem bangan kepala sekolah harus dilakukan secara t erprogram dan t erst andarisasi. Hasil-hasil penelitian t ersebut di at as
Rekrut m en kepala sekolah di Surakart a, sejak diberlakukannya
Perat uran M ent eri Pendidikan Nasional (Permendiknas) No. 28 Tahun 2010 t ent ang Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah/ M adrasah t elah mulai dilaksanakan oleh Lembaga Pengem bangan dan Pemberdayaan Kepala
Sekolah (LPPKS) Surakart a. Lem baga ini sudah mulai m elaksanakan fungsinya sebagai lem baga resm i yang m empersiapkan para kepala sekolah Indonesia di m asa depan.
LPPKS merupakan lem baga yang m em iliki t upoksi m enyiapkan, m engem bangkan, dan m em berdayakan kepala sekolah. Sesuai t upoksinya itulah m aka ToT t ersebut diselenggarakan. Para pesert a t erdiri dari unsur pejabat eselon IV perw akilan dari Dinas Pendidikan Kabupat en/ Kot a, w idyaisw ara LPM P, dan w idyaisw ara PPPPTK dari seluruh Indonesia.
Lembaga ini sudah melaksanakan proses rekrut m en sebanyak dua kali. Akan t et api hasil kerja lem baga ini belum pernah dievaluasi sehingga efekt ivit as pelaksanaannya belum diket ahui. Berangkat dari kondisi t ersebut ,
m aka diperlukan suatu evaluasi unt uk menget ahui pelaksanaan rekrut m en yang dilaksanakan lem baga ini sehingga nantinya hasil yang diperoleh bisa
dipert anggungjaw abkan.
B. Fokus Penelitian
berdasarkan rekonst ruksi Permendiknas Nomor 28 Tahun 2010 di Surakart a?
Fokus t ersebut selanjutnya dapat dijabarkan ke dalam t iga sub fokus sebagai berikut :
1. Bagaim ana ket erlaksanaan m odel kerangka kerja kompet ensi kepala
sekolah berdasarkan rekonst ruksi Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010? 2. Bagaim ana ket erlaksanaan model seleksi kepala sekolah berdasarkan
rekonst ruksi Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010?
3. Bagaim ana ket erlaksanaan model pendidikan dan pelat ihan sert a sert ifikasi kepala sekolah sert a berdasarkan rekonst ruksi Permendiknas Nom or 28 Tahun 2010?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini secara um um adalah untuk m enget ahui pengembangan m odel rekrut m en kepala sekolah berdasarkan rekonst ruksi Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010. Secara khusus, penelit ian ini
bert ujuan untuk:
1. M engevaluasi ket erlaksanaan model kerangka kerja kom pet ensi kepala sekolah.
2. M engevaluasi ket erlaksanaan model seleksi kepala sekolah.
D. M anfaat Penelitian
Penelit ian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara prakt is
m aupun secara t eorit is. 1. M anfaat Prakt is
a. Hasil penelit ian ini dapat bermanfaat bagi para kepala sekolah untuk m emberikan gam baran m engenai model rekrut men kepala sekolah. b. Hasil penelitian ini dapat bermanfaat untuk dijadikan sebagai
t ambahan inform asi guna penyem purnaan dalam m engimplement asikan model rekrut men kepala sekolah.
2. M anfaat Teoritis
a. Hasil penelit ian ini dapat berm anfaat untuk dijadikan bahan kajian dalam penyempurnaan model rekrut m en kepala sekolah berdasarkan rekonst ruksi Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010.
b. Hasil penelit ian ini dapat berm anfaat untuk dijadikan tam bahan informasi bagi penelit ian yang akan dat ang guna m engoptim alkan implement asi Perm endiknas Nomor 28 Tahun 2010.
E. Definisi Istilah
1. Standar Kompetensi Kepala Sekolah
menunt ut adanya seorang kepala sekolah yang mem iliki kompet ensi kepribadian, m anajerial, kew irausahaan, supervisi dan sosial.
2. Evaluasi Program
Evaluasi program adalah suatu kegiat an unt uk mengum pulkan inform asi t ent ang bekerjanya sesuat u, yang selanjut nya inform asi
t ersebut digunakan unt uk m enent ukan alt ernat if yang t epat dalam m engambil keputusan. Fungsi ut am a evaluasi dalam hal ini adalah m enyediakan informasi-inform asi yang berguna bagi pihak decision
m aker untuk menent ukan kebijakan yang akan diambil berdasarkan evaluasi yang t elah dilakukan.
3. Rekrutmen Kepala Sekolah
Rekrut m en calon kepala sekolah didasarkan pada Perm endiknas
Nom or 28 t ahun 2010 yang t erdiri dari: penet apan st andar kinerja kepala sekolah, rekrut men calon kepala sekolah, pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah, akredit asi lembaga penyelenggara program penyiapan
