SEKILAS TINDAK PIDANA
KORUPSI DAN UPAYA
PENCEGAHANNYA
PAPARAN SINGKAT
DISAMPAIKAN
OLEH :
IWAN WINARSO,SH,MHum
( KASI INTELIJEN KEJARI PONOROGO )
PENDAHULUAN
– Korupsi berasal dari bahasa Latin corruptio atau corruptus, dalam bahasa Inggris disebut corruption, yang secara harfiah berarti kebusukan, keburukan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian yang disangkutpautkan dengan keuangan negara.
– Tindak Pidana Korupsi merupakan salah satu permasalahan serius yang dihadapi bangsa dewasa ini, karena sudah merambah keseluruh struktur masyarakat dan semua bidang kehidupan, dan akibatnya bukan hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga pelanggaran hak sosial dan ekonomi masyarakat, serta merusak tata nilai moral bangsa bahkan dapat berdampak lebih luas, yaitu mengurangi kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah, baik masyarakat Indonesia sendiri maupun masyarakat internasional.
–
Sekarang ini, sudah berkembang dan meluas bahwa
UPAYA PEMERINTAH DALAM
PEMBERANTASAN TP KORUPSI
Pemerintah telah melakukan berbagai upaya untuk memberantas Tindak Pidana Korupsi, antara lain dengan melakukan penataan baik dari aspek perundang-undangan maupun kelembagaan.
1. Aspek Perundang-undangan, antara lain;
1.1. Perpu No. 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan,
Penuntutan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. 1.2. UU No. 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi.
1.3. UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN
1.4. UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (pengganti UU No. 3 Tahun 1971)
1.5. UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan TPK.
2. Aspek Kelembagaan
2.1. Tahun 1967 Pembentukan Tim Pemberantasan Korupsi yg diketuai Jaksa Agung RI Sugih Arto, SH
2.2. Tahun 1970 Pembentukan Komisi Empat, yang diketuai Wilopo, SH
2.3. Tahun 1977 Pembentukan OPSTIB / LARSUSDA. 2.4. Tahun 2000 Pembentukan Tim Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (TGPTK).
2.5. Tahun 2002 Pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) 2.6. Tahun 2005 Pembentukan Tim Koordinasi Pemberantasan
BENTUK-BENTUK TINDAK PIDANA KORUPSI
(UU NO.31/1999 JO UU NO.20/2001)
1.
Tindak Pidana yang merugikan keuangan negara;Pasal 2 ayat (1)
Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara
atau perekonomian negara.
Pasal 3
Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi, menyalahgunakan
2. Penyuapan Pegawai Negeri, Hakim dan Advokat (Pasal 5, 6 dan 11)
3. Penggelapan dan Pemalsuan (Pasal 8, 9 dan 10) 4. Pemerasan dalam jabatan (Pasal 12)
5. Perbuatan yang berkaitan dengan pemborongan, leveransir dengan rekanan (Pasal 7)
6. Gratifikasi (Pasal 12, 13)
7. Tindak Pidana Lain yang berkaitan dengan Tindak Pidana Korupsi
Pengertian “Melawan Hukum”
•
Pengertian melawan hukum ini sejak
Pengertian“Menyalahgunakan
Kewenangan”
•
Pengertian
“menyalahgunakan
kewenangan”
Pengertian Pegawai Negeri
•
Pengertian “pegawai negeri” adalah menurut pasal 1 angka
2 UU No. 31 Tahun 1999, yaitu :
•
A. Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam
Undang-undang Kepegawaian;
•
B. Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam Kitab
Undang-undang Hukum Pidana;
•
C. Orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan
negara atau daerah;
•
D. Orang yang menerima gaji atau upah dari suatu
korporasi yang menerima bantuan dari keuangan negara
atau daerah; atau
•
E. orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain
Pegawai Negeri menurut
KUHP
•
Pasal 92 KUHP : yang disebut pejabat, termasuk
Pengertian Gratifikasi
• Gratifikasi yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat (discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan Cuma-Cuma, dan fasilitas lainnya. Gratifikasi tersebut, baik yang diterima di dalam negeri maupun di luar negeri dan yang
dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana elektronik.
Menurut pasal 12 B UU No 20 Thn 2001, Gratifikasi kepada pegawai
negeri/penyelenggara negara dianggap suap apabila berhubungan dengan jabatan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya.
Pengecualian
– Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12B ayat (1) tidak berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Pasal 12 C ayat 1)
• Suap (bribery) – Ps.5 UU 31/99 jo UU 20/01
• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada Pegawai Negeri /
Penyelenggara Negara dengan maksud supaya ybs berbuat/tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.
(Berlaku untuk yg memberi dan yg diberi) – Diadopsi dari pasal 209 KUHP.
KEUANGAN NEGARA/DAERAH
1. Keuangan Negara (UU No. 31 Tahun 1999) :
Seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan
atau tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya bagian kekayaan negara dengan segala hak dan kewajiban yang timbul karena :
a. Berada dalam penguasaan, pengawasan, dan pertanggung jawaban Pejabat lembaga negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah.
2. Keuangan Daerah (UU No. 32 Tahun 2004) :
Semua hak dan kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik daerah yang berhubungan dengan hak dan kewajibannya.
3. Kerugian Negara/Daerah :
Kekurangan uang, surat berharga,dan barang, yang nyata dan pasti jumlahnya sebagai akibat perbuatan melawan hukum baik sengaja maupun lalai (Pasal 1 butir 22 UU No.1/2004).
4. Bentuk-bentuk Kerugian Negara :
- Penggunaan anggaran diluar peruntukan.
- Penggunaan anggaran lebih besar daripada seharusnya digunakan.
- Hilangnya sumber/kekayaan negara yang seharusnya diterima. - Penerimaan negara lebih kecil daripada seharusnya diterima.
5. Perhitungan Kerugian Keuangan Negara :
- Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
- Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
(BPKP).
- Instansi lain yang mempunyai kemampuan dan
wewenang.
6. Pengembalian kerugian Keuangan Negara :
STRATEGI PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA
KORUPSI
DALAM
PENGELOLAAN
KEUANGAN
DAERAH
a. Pencegahan (Preventif) :
- Diarahkan untuk mencegah kemungkinan terjadinya Tindak Pidana Korupsi dengan cara menghilangkan atau meminimalkan faktor penyebab atau peluang antara lain :
- Membentuk Perda/Perdes yang jelas dan lengkap menyangkut semua aspek ;
- Komitmen dari pegawai negeri sipil/penyelenggara negara;
- Teliti sebabnya dengan mencari solusi untuk menghilangkan/mengurangi;
- Menyempurnakan manajemen/prinsip-prinsip Good Governance; - Kampanye anti korupsi di seluruh lapisan masyarakat;
- Tingkatkan kualitas pengawasan (waskat, wasnal dan wasmas); - Tingkatkan fungsi pengawasan yang dimiliki Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) untuk tingkat desa;
- Pemberian Reward bagi petugas/pejabat yang memiliki integritas moral dan mampu meningkatkan pendapatan daerah.
b. Penindakan (Represif)
- Penegakkan / penerapan hukum : azas “Lex Certa” (Jelas, pasti dan tidak meragukan);
- Menerapkan nilai kejujuran, kebenaran dan keadilan;
- Penegak hukum yang mempunyai kemampuan teknis, manajerial, jujur dan berani;
- Tingkatkan koordinasi sesama antar penegak hukum untuk persamaan persepsi, tujuan dan rencana tindak;
– Berbagai upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah untuk memberantas Tindak Pidana Korupsi dengan melakukan penataan baik dari aspek perundang-undangan maupun kelembagaan, namun belum menampakkan hasil yang signifikan untuk menekan / mengurangi terjadinya Tindak Pidana Korupsi.
– Korupsi tidak akan terberantas hanya dengan penjatuhan pidana berat saja, diperlukan adanya strategi baik yang bersifat pencegahan (preventif), pendidikan (peningkatan kesadaran hukum) terhadap masyarakat akan bahaya korupsi, maupun penindakan.
– Dalam mengelola keuangan Negara / Daerah, perlu diperhatikan asas kepentingan umum, proporsionalitas, dan akuntabilitas.
– Perlunya komitmen yang kuat dari pegawai negeri/penyelenggara negara untuk tidak melakukan korupsi.
Dalam menggunakan dana BOS, madrasah harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1. Prioritas utama penggunaan dana BOS adalah untuk kegiatan operasional madrasah; 2. Bagi madrasah yang telah menerima DAK, tidak diperkenankan menggunakan dana
BOS untuk peruntukan yang sama. Sebaliknya jika dana BOS tidak mencukupi untuk pembelanjaan yang diperbolehkan (13 item pembelanjaan), maka madrasah dapat mempertimbangkan sumber pendapatan lain yang diterima oleh madrasah, yaitu pendapatan hibah (misalnya DAK) dan pendapatan madrasah lainnya yang sah dengan tetap memperhatikan peraturan terkait;
3. Biaya transportasi dan uang lelah bagi guru PNS yang bertugas di luar jam mengajar, harus mengikuti batas kewajaran yang ditetapkan oleh Standar Biaya Masukan Kementerian Keuangan;
4. Bagi madrasah negeri yang sudah mendapat anggaran dalam DIPA selain BOS, maka penggunaan dana BOS hanya untuk menambahkan kekurangan, sehingga tidak terjadi double accounting;
Larangan Penggunaan Dana BOS
1. Disimpan dengan maksud dibungakan; 2. Dipinjamkan kepada pihak lain;
3. Membeli Lembar Kerja Siswa (LKS);
4. Membeli software/perangkat lunak untuk pelaporan keuangan BOS atau software sejenis; 5. Membiayai kegiatan yang tidak menjadi prioritas madrasah dan memerlukan biaya besar,
misalnya studi banding, studi tour (karya wisata) dan sejenisnya; 6. Membayar bonus dan transportasi rutin untuk guru;
7. Membeli pakaian/seragam/sepatu bagi guru/siswa untuk kepentingan pribadi (bukan inventaris madrasah), kecuali untuk siswa miskin penerima PIP;
8. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat; 9. Membangun gedung/ruangan baru;
10. Membeli bahan/peralatan yang tidak mendukung proses pembelajaran; 11. Menanamkan saham;
12. Membiayai kegiatan yang telah dibiayai dari sumber dana pemerintah pusat atau pemerintah daerah secara penuh/wajar;
13. Membiayai kegiatan penunjang yang tidak ada kaitannya dengan operasional madrasah, misalnya iuran dalam rangka perayaan hari besar nasional dan upacara keagamaan/acara keagamaan;
FAKTA-FAKTA PENYELEWANGAN DANA BOS
(sumber : website : ilmucerdas pendidikan.wordpress.com)
– Sebanyak 62.85% sekolah tidak mencantumkan penerimaan BOS (indikasi korupsi)
• Sebanyak 62,84% sekolah yang disamping tidak mencantumkan seluruh penerimaan dana BOS dalam RAPBS dengan nilai Rp 479,96 miliar [TA 2007] dan Rp 144, 23 miliar [TA 2008 semester I]. Padahal salah satu media perencanaan yang dipakai sekolah dalam pengelolaan keuangannya adalah Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS).
• Penyalahan ini disebabkan oleh :
1) Petunjuk teknis BOS dalam penyusunan RAPBS tidak mengatur
secara jelas cara penyusunan dan mekanisme pengesahan dari RAPBS menjadi APBS dan
2) Kepala sekolah tidak transparan dalam mengelola dana sekolah.
• Dana BOS sebesar Rp28.14 miliar digunakan tidak sesuai peruntukannya (indikasi korupsi).Sesuai dengan peraturan dan perundangan, dana BOS diperuntukkan untuk :
– pembiayaan seluruh kegiatan Penerimaan Siswa Baru (PSB)
– pembelian buku tekspelajaran dan buku penunjang untuk koleksi perpustakaan
– pembelian bahan-bahan habis pakai, misalnya buku tulis, kapur tulis, pensil, bahan praktikum, buku induk siswa, buku inventaris, langganan koran, gula, kopi dan teh untuk kebutuhan sehari-hari di sekolah
– pembiayaan kegiatan kesiswaan, program remedial, program pengayaan siswa, olahraga, kesenian, karya ilmiah remaja, pramuka, palang merah remaja dan sejenisnya
– pengembangan profesi guru antara lain pelatihan, KKG/MGMP dan KKKS/MKKS
– pembiayaan perawatan sekolah seperti pengecatan, perbaikan atap bocor, perbaikan pintu dan jendela, perbaikan meubelair dan perawatan lainnya
– pembiayaan langganan daya dan jasa
– pembayaran honorarium guru dan tenaga kependidikan honorer sekolah
– pemberian bantuan biaya transportasi bagi siswa miskin
Sanksi
Sanksi terhadap penyalahgunaan wewenang yang dapat merugikan negara dan/atau madrasah dan/atau siswa, akan dijatuhkan oleh aparat/pejabat yang berwenang. Sanksi kepada oknum yang melakukan pelanggaran dapat diberikan dalam berbagai bentuk, misalnya :
1. Penerapan sanksi kepegawaian sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang berlaku (pemberhentian, penurunan pangkat, mutasi kerja);
2. Penerapan tuntutan perbendaharaan dan ganti rugi, yaitu pengembalian dana BOS yang terbukti disalahgunakan ke kas negara;
3. Penerapan proses hukum, yaitu mulai proses penyelidikan, penyidikan dan proses peradilan bagi pihak yang diduga atau terbukti melakukan penyimpangan dana BOS;
